论城市社区居民参与的现状及提升对策

　　摘要

改革开放三十多年来，我国的经济迅猛发展，城市数量不断增加，城市规模的不断扩大。随着我国城市人口的不断增加，传统社区向现代社区的不断转变，城市各种管理结构和组织机构都发生了变化。因此，社区在城市中扮演的角色就十分重要，与此同时城市社区居民参与也存在着一些问题，如社区居民没有主动参与的意识，参与被动化等一系列问题，这些问题对社区发展都是一种挑战。本文通过对城市社区居民参与现状的研究，分析问题，并制定出相应的解决对策，以此来提高城市社区居民参与，促进城市社区发展。

　　关键词：社区；城市社区；居民参与

　　一．城市社区居民参与的含义及相关理论

　　（一）城市社区居民参与的含义

对社区的界定可以从两方面来进行理解。一方面从社区的定义上进行理解，另一方面从社区的功能和分类上进行理解。首先，社区是世界各国社会结构与社会体系的重要组成部分。德国著名的社会学家和哲学家斐迪南·滕尼斯在1887年出版的著作，即《社区与社会》一书中从社会理论研究的角度首次提出了社区的概念。他认为社区是“一种持久的和真正的共同生活，是一种原始的或者天然状态的人的意志的完善的统一体。它们不仅仅是各个组成部分加起来的总和，而是有机地浑然生长在一起的整体。”［1］城市社区就是社区的一部分。

社区居民参与是参与社区居民自愿参与社区建设、社区活动等，具体来讲“社区参与是一种公共大众的参与，意味着社区居民对要有承担社区责任的意识和对社区成果的共享，社区居民参与社区文化、经济、基础设施等建设，它使每一个居民都有机会在社区共同利益方面施展和贡献自己的才能。”［5］社区参与是对社区各项活动的参与，突出自己的主体地位，行使自己的权利。

　　（二）城市社区居民参与的相关理论

1.新公共参与理论

进入21世纪之后，各国XX治理的一项核心内容就是公共参与。“新公共参与理论认为只由少数的精英阶层掌控政策制定和执行的政策决策方式已经不能适应时代发展的需要，随着信息技术的发展，公众已经意识到自己有权利为维护自身的利益而参与到政策的制定和执行过程中，对于不关注公众意愿而制定出的决策，会遭到公众强烈的反对。”［2］新公共参与理论体现在公共事务治理过程中的以公众为导向的特点，通过参与过程，一方面XX可以了解公众的真实需求和想法，另一方面，使公众可以站在XX的立场，理解和支持XX，从而达到XX和居民相互理解的最大化，增加XX的合法性，进而提高居民对XX的信任。

总之，新公共参与理论提倡的公众参与可以带来更高效的工作率，更高的公众满意度，并且有利于民主的进一步发展。促进城市社区居民参与也是新公共参与理论在社区发展过程中理论与实践的相结合，依照新公共参与理论的要求，良好的社区居民参与可以为社区居民行使自己的权利带来更多的方便，同时有利于社区内部矛盾的调和，从而推动社区整体发展。

2.社会交换理论［10］

社会交换理论形成社区工作重要的理论知识基础之一。社区在社区居民之间起着调和作用，他们通过调动社区居民的积极性，使社区居民能够彼此熟络，慢慢联系起来，从而达到居民之间精神层面的互换，社区服务之间的互换等，形成一个紧密的群体。在这种关系之下居民可以畅所欲言，居民之间和睦相处，社区便于管理，共同为社区的良好发展贡献自己的一份力量。

3.组织理论

组织理论通常被看作是应用性理论而非基础理论。大量的社区工作实务涉及与其他团体、组织的关系，因此相关的“跨组织理论”［3］具有重要的指导意义。一个社区组织可将自己作为执行特定职责的一个“中心组织”，它必须与其他各类“外部组织”和“作业环境”打交道。组织理论适应于处理社区居民和社区之间的关系，社区是一个庞大的网络系统，而居民作为整个网络的核心，社区居民积极参与就显得尤为重要。

　　（三）城市社区居民参与的意义

每一种新兴事物的产生，必然是在社会经济、文化、科技等大方面背景之下衍生出来的。“城市社区的产生是伴随着我国经济的不断转型和调整，城市社会结构和组织管理结构都发生了变化，社区作为城市建设的重要一部分，社区居民参与就显的尤为重要。”［15］

1.城市社区居民积极参与。有利于提升居民对社区的责任感和归属感，城市社区居民参与让居民有更多的决策机会，充分行使权力履行义务，提高居民对社区的责任感；社区居民积极参与，能使邻里之间和睦相处，增进情感的沟通，社区居民能从心底认为自己属于社区，社区是自己的港湾和归宿。

2.城市社区居民积极参与。可以促进社区建设和推动社区发展，城市社区居民参与能为社区建设建言献策，贡献一份力量，全面整合社区资源，促进社区又好又快发展；社区居民积极参与也能为社区工作人员努力干好工作增添动力。

3.城市社区居民参与。可以推动我国民主化进程，城市社区居民积极参与同时也能推动城市社区建设；大方面还可以不断完善补充现有理论；可以分析在社区发展方面有哪些扶持政策，这些政策是否能为社区发展提供真实有效的帮助，这既可以使好的政策不断推广运用也可以查漏补缺完善相应的政策。

　　二．城市社区居民参与的现状及存在的问题

　　（一）城市社区居民参与的现状

社区居民参与对居民对社区都是有利的。社区居民积极参与就能充分展现出自身的价值也能为社区做出贡献。以西安市雁塔区某社区为例，此社区是现代社区居民参与的典型案例。社区居民为了追求舒适的环境，社区内良好的基础设施，物业人员认真负责的服务态度而在此居住。但针对本文所指社区居民参与，此社区居民从居住到至今，社区没有成立过业主委员会、业主维权大会等任何与业主切身利益息息相关的组织，社区居民没有参加过任何可以行使权利的事宜，社区内工作人员也几乎很少同社区居民沟通从而采取居民意见，社区居民也没有主动找社区维护自己的权益，以上这些情况都使得社区居民之间没有交集，社区居民对社区没有了解，进而导致社区居民参与无积极性。即使有个别社区居民积极参与也无法调动整体。

“当代中国的城市社区建设中城市基层治理模式的转变，是市场经济背景下新型的治理体制对计划经济条件下城市基层单向性行政管理体制的替代，是XX主动推进的制度变迁过程。”［12］如今我国城市社区发展越来越快，社区居民参与意识也越来越强，但是还是应该不断的借鉴学习，朝着更好的方面发展。

　　（二）城市社区居民参与存在的问题

1.社区居民参与有限，参与形式单一

目前我国社区居民的总体参与率较低，“参与率低与年龄、性别、文化层次、职业、婚姻状况、等方面都有关系”；［8］而且从我们所看到的方面发现，社区居民参与的广泛性差，参与的年龄段比较集中参与活动的主要是老年人和青少年，社会上真正的主力军并没有参与进来，同时我们可以看到居民参与机会较少，没有参与的渠道。

2.社区居民参与被动性

有些人一直就是在催促中做任何事，有些人心里就不愿意去做，容易受到旁人的影响。不论是这两方面的哪一种，只要居民之间互相影响了，居民的被动性就会越来越强烈。居民参与的程度不深，浮于表面，没有深入的了解自己所参加的活动，不能够领悟到其中的内涵。

3.社区居民参与组织化程度低，非正式参与多于正式参与

参加的大多数活动都是由上级统一安排，而非社区依照自身实际需要而组织的；社区居民更多的倾向于文化、经济以及其他社区公共事务，譬如政治性活动，有时迫不得已，有时因为自己是党员等身份，无法调动更多的居民参与。而对于社区其他活动，一方面社区居民没有时间参与，另一方面社区居民觉得没有必要参与。

4.社区居民对社区无责任感，无归属感

社区组织内部必不可少的一份子就是社区居民，生活中社区居民通常被分为常住型和暂住型两类，有些社区居民是由共同的工作性质、兴趣爱好、经济水平等方面组成的，有些社区居民只是为了居住，而没有组成社区共同性，有些社区居民是因为工作、子女等原因暂时归属于社区。这些种种因素都会导致社区居民对社区无责任感，无归属感。

　　三．城市社区居民参与程度低的原因分析

　　1.国家监督机制不完善，政策执行不力

“XX部门在对社区自治组织监督时过于随意，特别是对社区自治组织中的一些腐败分子无法进行及时有效的监督管理。”［7］职责不够明确，随着人员的新老更替，工作人员的岗位也在不断发生变化，事起事落都随着工作人员的调动而变化，导致事不落实，工作不到位，工作人员没有负责到底的工作态度。国家对基础组织可能在一定程度上会放宽政策，导致有些人会钻国家体制的空子，致使在广大人民群众想要办事时找不到人，不知道该找哪个部门，这样也会导致社区居民对社区工作的不信任，对社区工作人员的好感度不强；社区在承担XX下达工作任务的同时，从国家拨到地方的款项会受到地方XX的部分扣除，再者社区自身造血功能不足，资金短缺，同时还要承担大量的社区事务，致使工作任务不能很好的开展，不能真正的做到社区为人民服务，会表现出心有余而力不足的状态。当中央XX下达了一定的指令传到下一级，有时会变质，不严格执行上级传达的指令，个别执行人员素质不高，执行不严格，该执行的不及时执行，该查处的不及时查处，不能够及时为人民群众排忧解难；而且在执行过程中，各个部门不能很好的进行配合，经常是各干各的，就会出现交界处无人管理，“踢皮球”［4］的情况，难以形成合力。

　　2.社区的专业人才较少，资金的匮乏

社区发展需要依靠专业的工作人员，但是我们目前还处在粗放式、追求数量的阶段，每年的社区专职人员考试学历要求限制不够严格，专业限制不够具体，有时会导致专业人员的流失，这就我社区专业化进一步发展产生了阻碍，在服务项目的同时，可能就没有专业的社工在处理问题时的态度，真正的做到“授人以鱼不如授人以渔”［14］；另一方面，社区要想发展，资金也是必不可少的，硬件设施要及时更替，为社区居民服务也需要资金，引进新的服务额需要资金。沿海地区可能相对于内陆地区能发展的好点儿，沿海地区接受的新鲜事物以及人才较多，这些都与资金有着紧密联系，所以说社区的发展离不开人才和资金的支持。

　　3.社区自治组织发展还处于缓慢发展阶段

社区在以前发展过程中没有专业人员，专业理论支撑较少，国家对社区以及社区自我重视程度也不高，社区居民也没有建立社区自治组织的概念，所以社区自治组织发展情况不是很好。几百家小区，只有几十家业主委员会，从数字中我们就可以看出现在的发展状况。一方面我国内陆地区社区发展还处于向沿海地区学习，结合自身实际情况发展的状态，社区组织内部发展也处于慢慢学习，不断摸索的过程，所以社区内部有很多制度还需要完善；另一方面，上级XX制定的有些政策，在真正的社区组织内部执行时会遇到困难，导致个别制度无法实施。因此社区组织内部在工作全面开展不断改进的同时还应该制定出规范组织内部的一些政策，这样可以便于管理，也能够使社区组织制度更加条理清晰，工作更好的开展。

　　4.社区居民缺乏社区归属感

有学者认为归属感就是个体具有在自己所属的群体中产生出强烈的“我群体”［13］的一种心理状态。这种“我群体”是社区居民社区的依赖。而现在恰恰缺乏的是社区居民对社区的依赖性，因为工作、因为家庭，居民们没有时间去了解自己所处社区的情况，没有时间去关心自己的左邻右舍，久而久之居民们都成了一个个松散的个体；加之社区自身的原因，让居民们没有意识去凝聚，居民们对社区的结构以及能为居民们提供哪些服务都不感兴趣，社区居民对社区没有归属感会导致一系列问题的产生，所以缺乏凝聚力对居民对社区都是个比较突出的问题。

　　5.社区居民参与意识不高

“虽然居民生活在社区，但却没有意识到自己对社区的重要性，没有意识到自己对社区应尽的责任和义务，没有认识到积极参与对自己的重要性。”［6］一方面，人们根深蒂固的思想认为人民群众应该服从XX的安排，一切事情都依赖于XX，主观意识认为居民的什么事都应由XX一手包办，所以从意识上很难转变思想，从被动参与到主动参与，加之宣传力度不够，人们的观念更新较慢；另一方面，社区居民普遍对居委会认同度不高，例如我实习所在社区，偶尔会听到居民与社区工作人员吵架的声音，居民认为社区不办实事，办一件事要来好几天。这一系列问题都会导致居民与社区工作人员产生矛盾，由此而产生的不信任感。

　　四．提升社区居民参与的对策分析

　　（一）国家层面

有国才有家，各个小家组成大家—社区，社区居民能否用实际行动来展现出积极参与性，所以从国家的角度来讲，国家做好后续的一系列保障，才能真正的让居民们投入到社区。

1.加强国家对社区监督

每一个群体、每一个组织都有相应的法律法规依据，有基本的制度保障。国家机关工作人员之间，上级下级之间应该制定互相监督机制，使得工作岗位每个人的职责能够无空隙连接、工作任务没有重复、工作内容清晰明了、工作中没有拖拉、“踢皮球”的状况。工作中不存在腐败现象，也不能在单位内部搞小组织、小团体。国家监督机制完善后每个社区工作人员都有了自律意识，没有侥幸的心理，这样就可以更好的为居民们服务。

2.加强对社区工作人员的专业培训教育

现实中许多社区工作人员没有基本的法律知识，不能够秉公办事，不能按照法律法规办事，因此影响到居民社区参与的积极性，可以采取以下几方面的措施：第一，加强对工作人员的法律法规普及，做到遇事不慌乱，办事有理有据、公平公正执法；第二，多进行实战训练，在遇到不听劝告，不能够依照我国法律法规行事的居民，工作人员有能做到临危不惧，及时处理，不与居民产生冲突；最后，应该将一些法律法规明确标识，这样既方便工作人员为居民服务，也可以使居民明确工作人员的职责范围。

3.依照现实情况明确工资标准

经济基础决定上层建筑，最低生活有了保障，工作人员才能全身心的投入到工作中，不为生活而烦恼。“国办发【2016】62号《xxxx办公厅转发人社部财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离休人员离休费三个实施方案通知》其中调整部分工资标准，使不同人的待遇都能有所提高，老有所依。”［9］其次我觉得还应有其他政策，例如与学历、不同工作性质、不同工作年限等制定不同的工资标准。使得工作人员活得有尊严，有努力工作的动力，真正做到全心全意为人民服务。

　　（二）社区层面

社区应在促进社区居民参与的前提下，如何通过社区的一系列活动让社区居民加入进来，提高社区居民参与的积极性。

1.完善社区自治组织制度体制

完善自身才可以带动居民，社区应在学习优秀社区良好的管理时，同时学习优秀的管理制度体制，结合自身实际情况，走有特色的社区管理之路，在现有基础上不断创新，不断提升，有好的规章制度支撑，才能使工作越做越好，越来越专业。社区自治制度的建立可以为社区居民参与奠定制度基础。

2.提高社区自身水平，吸引更多的人才

无论是企业、XX部门，有发展前景优秀才会吸引来更多的人才。而社区专业人才的引进才能促使社区服务和管理理念的改变，让社区参与成为社区发展的重要力量。首先，社区自身要学会创新，吸取优秀的管理经验，向全国优秀社区取经，结合社区情况，将经验放大化，运用到社区管理中；其次，社区要吸纳优秀的工作人员，社区发展需要专业的社区工作者不断加入新鲜的血液，“用专业的方法分析社区组织与居民之间的关系，从专业的视角分析社区发展目前处于哪个阶段，应该怎样改进；”［11］最后，理论与实践结合才能发挥理论的作用，将人才用在关键之处才能发挥作用，英雄有了用武之地才能发挥作用，才能在社区发展中贡献自己的力量。

3.加大资金投入力度

社区内的许多活动，许多硬件设施都是靠资金支持的。只有社区发展起来，才能为社区居民参与提供硬件设施。首先加大资金的投入，建设好社区的硬件设施才能让更多的人对社区有归属感，有家的感觉；其次社区的资金来源总归是有限的，社区可以通过考察社区周边环境，寻求可以用为社区提供资金支持，而且社区也可以给一定回报的商家；最后，社区可以购买XX的服务，这样既可以得到资金支持，也可以为社区更多的人带来福利。

4.加强居民社区参与的宣传力度

努力发展社区自治组织，培养更多专业的社区工作者，这些社区工作者应站在发动、组织、宣传群众的最前沿，定将做好宣传工作，针对不同的群体运用不同的宣传理论，将理论运用在不同的实践过程中，融入到社区居民生活中，这样既能用专业性来赢得居民们的认同，使我们的宣传内容被居民接受，又能调动社区居民参与的积极性。

　　（三）居民层面

社区居民是社区的重要角色，提高社区居民参与积极性，对居民自身是有好处的。同时，社区居民积极性提高后社区发展就好，社区居民生活的环境就会变好。

1.加强社区居民对社区的归属感和认同感

首先，加强对居民的思想教育工作，转变社区居民之前固有的思想，让这种参与能慢慢从被动向主动转变，是推动居民广泛参与的思想基础，对不同的参与主体要实施不同的、有针对性的社区认识教育；其次，增加居民感兴趣的话题，加强居民对社区的了解，不同信息的提供，可提高居民对社区各项事务的关心，对社区产生家的感觉；最后，应该举办更多的调动居民参与的活动，让居民对社区有更多参与的想法。社区活动的开展无形中为居民提供互动的机会，使居民在自然互动的情景和场合中，增加对社区事务的了解与关心，使人与人之间可以建立良好的信任关系，凝聚民众的向心力，形成”社区是我家，联系你我他”［10］的良好氛围。

2.扩大社区居民的参与范围

社区居民参与主要集中在一个年龄段，共同特点就是有空闲时间，主要集中在老青之间，社区工作人员应该向办法调动社区其他年龄段人员，让大家都能积极参与。首先，社区活动是为了让居民们放松，让更多的居民参与，所以社区工作人员应该在不浪费社区居民时间的前提下，例如利用周末举办一些体育活动、文艺活动、亲子活动等，这样既能促进邻里关系，又能使更多的人参与进来；其次，可以在国家法定节假日，例如植树节，组织大家一起去植树，中秋节，可以组织大家一起制作月饼，在良好的氛围下大家的隔阂也会慢慢消除；最后，除了社区为大家提供的一些服务，举办的一些活动，也可以通过与外界合作，这样不仅能扩大社区居民的活动范围，也能让社区居民更喜欢社区。

3.完善社区居民参与机制

完善社区居民参与机制目的是为了让社区居民在参与的同时有制度的保障，也能够使社区居民对各项规章制度有充分的了解。首先，建立健全社区民主参与的规章制度，制度是行使一切权利的保障，有了制度依据，居民就可以表达自己的真实想法，选出真正办实事的人，社区居民参与也会有动力。其次，可以通过不同人群不同方法，例如可以根据不同的年龄、层次不同的文化水平等方面，利用不同的调查方法，了解居民对社区参与的意愿，参与的想法，进而依照民意完善社区居民参与机制。最后，规范参与方式，完善参与制度，使更多的人参与建立多渠道民主参与途径。

　　结论

随着我国经济的发展，城市规模不断扩大，人口数量不断增加，社区的产生就是为了使广大人民群众有归宿、有可以行使权力的地方。社区居民参与不仅能促进社区发展，邻里关系友好，还能使全社会变得安定团结，共同为构建和谐社会贡献自己的力量。我国目前社区居民参与还处在缓慢上升阶段，还存在一些问题，经过查阅资料并与现实相结合。笔者通过分析居民社区参与存在的问题，并提出相应对策。这些对策有一定的针对性和可行性，而且也会对城市社区居民参与起到积极作用，但是还需要进一步的探索和研究。

　　参考文献

【1】滕尼斯.《社区与社会》1887

【2】张若玮.我国城市社区居民参与研究.中国政法大学.2011

【3】徐永祥.《社区工作》2015

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【10】王江.城市居民社区参与问题研究[D].吉林农业大学.2014

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【12】刘弘.公共政策制定中社区参与机制研究[D].湘潭大学2013

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