浅议基层行政事业单位的会计集中核算

　　摘要：目前在我国所有行政事业单位实行的基础财会制度有两种，即“会计集中核算制度”和“国库集中核算制度”这两种制度各有所长又各有不足，其中的会计集中核算制度可以有效地对行政事业单位财政支出实行统一管理，对党风康政建设起到了非常重要的推动作用。

　　会计集中核算制度作为行政事业单位会计管理体制改革中出现的新生事物，在预防和治理我国行政事业单位会计核算制度中隐藏的腐败和单位会计标准行为规范的问题上有着指引的作用，为避免中国行政机构深陷企业金融行为，增强自我调控能力和对国内市场的宏观调控能力有着重要意义。经过长期实践长，会计集中核算制度在我国各个阶层的行政事业单位对于预防腐败、xxxx等问题财务问题取得了显著成效，发挥了重要作用。然而，在不同阶层的行政事业单位具体的实践过程中，会计集中核算制度也或多或少的暴露了一些潜在问题。对此，本文通过阐述基层行政事业单位的会计集中核算存在的优点、缺点及其重要意义，重点就目前尚未解决的问题以及如何加强和完善中国XX部门的会计核算措施，以基层行政事业单位为侧重点简要探析。

　　关键词：会计集中核算制度；行政事业单位；政策建议

　　如今我国的经济正处于飞速发展的状态，在取得优异的经济发展成果的同时，也加大了行政事业单位的工作负面影响。面对金钱和利益的诱惑，面对权力和请求的妥协，这些都让会计核算岗位成为行政事业单位涉及现金流的敏感部门。会计集中核算制是按照会计委派的要求，将会计核算、会计监督、会计管理和服务融为一体。而随着我国财政预算制度改革的逐步推进，实行会计集中核算，建立库单一账户体系为基础、以集中收付为主要形式的财政管理体制成为大势所趋。我国行政事业单位的会计集中核算是从2000年开始的。我国的各个省份已陆续加入行政事业单位的会计集中核算的改革队伍中，并深入各基层行政事业单位。实践证明，该改革能够有效的解决我国事业单位会计核算长期以来分散核算中存在问题。

　　会计集中核算作为环江县国土资源局一项全新的工作，在它的初始阶段和其他新生事物一样，也存在局限性和不完善、不足的地方。从理论到实践尚且存在许多需要认真研究的问题和薄弱环节。所以，本题的研究具有很强的理论指导意义如下:

　　（1）有利于强化会计监督职能，减少违规违法行为。

　　（2）有利于提高会计信息的工作质量和工作效率。

　　（3）有利于强化财务资金的统一管理，促进财政预算制度的改革

　　1.3.1 国内的研究现状

　　国内的学者普遍认为，会计集中核算制度作为行政事业单位的管理改革的新兴的事物，在行政事业单位实行会计集中核算制度是具有中国特色的XX结算方式，它不仅可以规范会计行为，使财政收支逐渐公开透明，提高会计工作效率等等优势，但同时也存在着一些缺点和不足，依旧需要长期的研究和改善。

　　王波（2009）会计集中核算制度是通过改革会计人员管理体制和会计业务处理程序强化会计核算和会计监督，杜绝铺张浪费，达到提高国家财政资金使用效益；国库集中支付制度则是通过改变国库资金拨付的方式，解决资金库外沉淀和闲置浪费，达到提高财政资金使用效益的目的。两种制度的出发点不一样，但最终的归宿是完全一致的。

　　曹红霞、胡冷夫、陈欣（2011）实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理的会计行为，为构筑巩固财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，简历公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面展开会计集中核算工作势在必行。

　　李敬波（2013）会计集中核算的系统性优势经过多年的努力得以彰显，但同时也有着准确性不高，行政和管理脱节等现象。需要对行政事业单位的会计集中核算做以认真研讨，更有效地推进行政事业单位的会计集中核算工作走向深处。更有力的推进行政事业单位的管理改革。

　　1.3.2 国外的研究现状

　　当前,美、法等西方发达国家已把XX公共会计核算作为国库集中收付制度的重要部分,以保障和促进国库集中支付资金的有效运作和取得最大效益。

　　X维特施华特(VictorSreeram)，塔齐姆(Tanzim)(2010年)分析了会计集中核算对公共事业的作用。提出预付费电能表已被广泛采用在世界不同国家各地的公共事业对支付能力和消费管理问题的创新解决方案。在未来的智能电网范式，使用智能电表引入会计集中核算可以彻底检修这些预付费系统产生的相关问题。

　　X弗里德里克A.麦克唐纳德，（FredericA.Macdonald）(2005年)研究会计集中核算制度融入在线数字媒体证券销售系统的应用。通过会计集中核算制度或通过在线媒体或存储媒体进行证券持有有效与否进行检查。可以通过使用证券标识符完成跨行的数据库查询。当消费者提出一个证券赎回时，可运用会计集中核算制度进行检查证券是否有效。这可以提高资金周转率和证券市场活跃度。

　　1.4.1 研究方法

　　通过翻阅查找相关书籍，全面掌握和理解所研究的问题。仔细研读相关的专业书籍，并借助互联网进行资料的查找。借鉴先关案例及撰写经验和方法，从中获取大量的理论基础和参考依据。并且进入其研究单位工作实习，参与其日常财务工作事务，找出会计

　　集中核算所具备的优势与其不足，与实际情况相结合研究探讨其工作中的问题和找出相对应的解决方案，推进基层行政事业单位会计集中核算制度的发展。

　　1.4.2 主要内容

　　通过对我国基层事业单位会计集中核算的研究分析，了解我国基层行政事业单位会计集中核算的会计主体地位发生了哪些变化，并结合相关的资料进行深入探讨，分析我国基层行政事业单位会计集中核算制度面临哪些问题，提出如何提高我国基层行政事业单位会计集中核算的会计信息质量。

　　在保持行政事业单位财务自主权、会计核算主体、综合财政预算款使用权不变的前提下，按照“同一只手收入财政资金，同一出口支出财政资金，统一渠道出入资金”的要求，取消会计人员、银行账户、和出纳，部门成立财务总监，通过会计核算中心具体核算，由行政单位会计核算中心专注于各行政事业单位在与企业金融往来、各单位之间的资金往来和单位与职员之间的资金流动等方面进行会计核算、会计监督，集会计监管、账目计算、专业服务于一身的会计委派方式，称之为会计集中核算[1]。基层单位的所有资金都纳入管理范围，分别是：1、财政预算拨款，基层单位的基本资金、相关费用、专项经费等都由财政部门拨款给；2、不同级别的基本单位资金由相应上级主管部门拨款；3、计入单位的预算外款项；4、基层单位自身的预算外收入，包括行政事业性收费和其他收入。

　　会计集中核算是由中央纪委和财政部共同提议，由各级财政部门负责实施，为达到治理腐败源头的目的，按照会计委派的要求做出的一项重要措施。长期以来，我国行政事业单位的财政资金拨付方式是以各部门为资金缴款拨款单位，通过各个部门，各个单位在银行分别开设银行账户，通过银行完成资金缴款拨款的一种相对分散的支付方式。这种方式存在着许多问题，例如不利于资金的收支管理，难以统筹调度，容易暗箱操作等。

　　在借鉴国外一些国家国库单一账户制度体系的基础上，根据我国当今的实际情况，充分整合两种会计核算模型的优势，预算分配方式和统一集中支付相结合，即建立会计集中核算中心。会计集中核算制度是完善行政机构与金融体系交流合作时的标准尺度，为行政系统行为提供规范模版，在加强XX财政部门的会计监督职能、提高资金使用效率、遏制个别官员群体腐败、预防国家财政资金漏洞等方面起到了良好的成效。会计集中核算制度特点是“三个分割和一个开放”的制度革新，它的主要特点在基本运作模式中得以显现。

　　2.2.1 单位与会计职员的所属关系相分离

　　从过去的角度看来，许多虚假的行为是因为发生事件的单位或高层决策者的计划和指令，该会计师的强制措施或领导者自身的优势和劣势进行权衡后产生的，相应职工进行具体操作，以达到层层庇护，官官相护的各个利益分层。对于这样的负面状态，监督与监管名存实亡。在利益的驱使下，就算出现小问题也会帮着隐瞒，不利于财政的监督管理。这会对国家公共财产形成不可估量的负面影响。而会计集中核算模式则分割了会计业务的决定与行动，从单位“各自为家”变为国家会计核算中心的“集中执行”。

　　2.2.2 双重制约职能的建立，分割审批与监督

　　以往，我国行政事业单位财务机构中负责资金处置的职员也负责进行相应财务核算，担任财务主管和会计主管两职的人往往是同一个。在办理会计事务上的事，财务部门对原始凭证负责审批，又进行签字同意，有着双重作用，并符合会计标准和会计监督检查。这种不兼容性管理职责不可分离，财务与会计相互制约的不足，使得单位内部监控系统存在漏洞，易产生有意或无意的数据错误，让别有用心的人有欺诈的可趁之机。财务和会计监管审批两种职能被会计集中核算制度分割。由内部人员行使财务审批职能，通过会计中心的双重限制，统一行使会计监督的职能，从源头上堵住不良之风。

　　2.2.3 存放保管会计凭证要与有关单位产生分离

　　以往的会计业务处理后，大部分单位都有“单位的长期储存问题”。如果出现会计工作虚假，非内部人员难以觉察。会计集中核算对行政事业单位要求，有关事项的会计凭证由会计核算中心统一保管存档，XX审计的财政部门和其他相关部门可以质疑会计凭证和对提供单位进行验证。而且监管会计核算中心操作流程由财政、各单位、纪检检查等审计部门进行。这样强大的外部环境干预作用下，使得会计核算中心与会计凭证形成的单位相互勾结的可能性降低，使得各单位会计人员更洁身自好。

　　2.2.4 会计业务处理“阳光”化，办事过程透明化

　　在过去，在相对分散的会计核算过程中，相关处理过程是不公开的，并且非会计业务单位人员的知情范围是有限的。推行会计集中核算制度后，各单位的会计处理至少要经过财务审批、报销人、审计的会计、记账、会计主管六个环节。从根本上消除做假行为，扩大群众的知情范围[3]。降低财产损失范围，提高数据精准度。

　　环江县国土资源局成立于2008年，根据第十一届XXXX第一次会议批准的xxxx机构改革方案和《xxxx关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号），由原先的国有土地管理局和矿产管理局合并而设立，承担规范国土资源管理秩序的责任。承担优化配置国土资源的责任。负责规范国土资源权属管理。承担全国耕地保护的责任，确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少承担及时准确提供全国土地利用各种数据的责任。承担节约集约利用土地资源的责任。承担规范国土资源市场秩序的责任。负责矿产资源开发的管理。负责管理地质勘查行业和矿产资源储量。承担地质环境保护的责任。承担地质灾害预防和治理的责任。依法征收资源收益，规范、监督资金使用，拟订土地、矿产资源参与经济调控的政策措施推进国土资源科技进步。

　　目前环江县国土资源局财务人员共6人，报账员4人，出纳2人。其中业本科毕业2人，1人为对应会计专业，并且为近年毕业生，可看出本科毕业人才仅占33%，并且大多数为老一辈的会计人员，并不熟悉使用会计电算化软件。

　　3.2.2会计集中核算制度运作方式

　　（1）在实行国库集中核算后，县区级部门仅设有报账员岗位，由预算单位的报账员负责向财政局的会计结算中心提供日常资金运作情况以及相应的原始凭证。

　　（2）财政核算中心的核算员能直接通过会计核算中心了大概解预算单位的经济活动，以此来了解财政资金的大概使用情况，以制定国土资源局的财政划拨预算。

　　（3）报账后财务资料保存在核算中心，在单位不设备查账，接受审计、检查由核算中心安排

　　（4）已启用会计集中核算制度，但是尚未建立基于会计电算化和网络化的远程报账系统，使得财务人员必须在需要报账时亲自到达位于财政局的核算中心，由人工将账套录入电脑。

　　3.3.1 会计职能弱化，会计主体责任不明确

　　在会计集中核算中，环江县国土资源局会计人员单计算报销部分的账务，账务处理统一由会计集中核算中心则根据制度进行。这一管理方式造成了监管与会计计算的分割。在筹集、利用资金、基金管理，建立健全财务制度等方面工作还在单位进行。而会计计算和审核方面的工作由会计集中核算中心进行。单位内部只设置报销账务的职务，具体为本单位日常开销报销工作与核算中心进行沟通。

　　而对基层单位而言，本单位会计人员要负责的工作冗长而枯燥，会计通常会仅靠着会计集中核算中心进行账务检查。这使得本单位财务人员不重视财务用途的真实性，片面的争取更多的款项划拨。从会计核算中心的工作角度看，审计工作人员的职能是根据单位提供的账单来报销，只要票据合法，手续完全，均可以报销。但其真实性与相应用途事项不能进行判断。所以，账单属实而项目是虚拟的事情常常出现，会计集中核算中心要实施以全方位的审查是很困难的。

　　3.3.2 会计队伍水平有限

　　相对于其他阶层的单位而言，基层行政事业单位的会计人员有部分并不是相关专业的人员，环江县国土资源局的会计人员大多都是以前老一辈工作人员，年纪都已临近退休或退休后因为岗位出现空缺又返聘回单位工作。他们凭借多年工作经验和XX相关政策进行算账报账。但我国会计政策近些年一直在细微调整，不断变更，要让前辈们再去学习新的会计方法，特别是会计电算化，对他们来说是一项挑战。另一方面，基层行政事业单位很难留住年轻的会计人员，特别是在艰苦边远地区，交通不发达，生活不便利等各种原因使得人才流失速度加快。

　　在单位多数领导忽略会计工作的重要作用，进而影响会计集中核算制度的在相关单位实施进程。由于某些基层行政事业单位并不具备会计核算业务能力，有的艰苦边远的基层行政事业单位由出纳兼职出纳工作和报账工作。这导致会计信息不及时储存入库，

　　并且进一步影响会计数据。此外，一些基层行政机构才的会计人员职业道德素质有限和专业知识不足。这些问题不仅影响会计信息的质量，而且也在一定程度上为不正当的行为提供了温床。

　　3.3.3 单位实际所需与现行的经费开支标准出入较大

　　事实证明，支出的传统规范显然难以适应行政机构的发展。面对日益变化的会计计算环境，在经费开支标准制度实行的过程中遇到了许多阻碍。一方面环江县国土资源局强调加强开支标准的变通，但事实是实际的支付与经费开支标准有较大距离，往往是开支标准大大落后于实际。这在实际情况中对报账工作有所阻碍。会计核算中心作为审核工作负责人，很难对单位报账数目通过与否的灵活性与遵守指标数字之间的差异进行调节。这会导致各预算单位之间隐藏的矛盾，不利于开展工作。对于单位会计人员而言，根据实际情况提请报销的票据得不到审批，这不仅打击了他们工作的积极性，也削弱了他们对本职工作的认同感。另一方面，基层行政事业单位的应支付账目得不到及时支付，甚至是拒绝支付，这也影响对基层工作的进度，不利于上级制度的贯彻执行，今后会计核算中心的财务报账工作也不能够顺利进行。所以，对于申请支付数额与标准数额差异较大的项目，核算中心是否应该给予预算单位拨款，这是我国行政部门会计核算中心需要尽快解决的问题。

　　3.3.4 基层单位的实物财产管理难以核实

　　会计集中核算在基层单位实施后，会计主体的职责发生了细微的改变。会计集中核算中心对各单位会计业务进行集中核算，财政资金统筹管理，并进一步监督控制。然而这种核算与审批相分离的方式，账本账面不反映物资的类别的方式，也有一定的负面影响。单位中的资产、物资管理与其核算相分离，这使得某些职业道德素养不高的基层报账人员有了可趁之机。如果报账人员未按照相关的法律法规对本单位的固定资产进行完整的建账、建立资产卡片，故意隐瞒、漏报、错报单位实物的数量等违规行为发生时，进行核算的审核人也难以察觉。这些隐患也会损害国家利益，让违规操作的单位有了中饱私囊的可趁之机，对我国基层行政事业单位单位的会计建设形成负面影响，限制了单位会计人员业务水平和职业道德操守的提高，单位自身的发展也产生阻碍。

　　主要职责模糊是对基层单位的另一个负面影响。这个漏洞也为本来应该避免、可以避免的腐败行为提供了发生的可行性，滋生更多违法甚至犯罪行为的发生。各基层单位也对本单位的相关会计业务进行账目报销和财产统计、财产保管等基本工作。双方都对同一事项的经济业务进行监督管理，计算相应价值和款项。如果在办事流程中的某一个步骤发生了或多或少的财务差错，相关单位的会计信息有失公允或是完全伪造的，这种数据差错或信息失真使得单位领导或相关负责人如果出现挪用公款、xxxx受贿等行为时，责任难以判定。这样就诱使部分人员打法律的擦边球，一直揣着侥幸的心理，使得反贪反腐的整顿力度和效果都收效不大。

　　明确会计核算各环节的责任主体，其实就是明确区分各个单位内部的会计核算任务和单位内部的财务管理方面的责任与会计集中核算中心之间的责任范围。我们应该在各单位部门已经交出了会计核算工作和会计监管职权的同时，充分保证本单位的财产所有权、财政支出的使用权、单位资金实物处置权、财政收支的查核权，相关活动的负责人要明确，加强主体意识。这样才能够让单位相关工作程序负责人感受到自己应该肩负的责任，了解到认真进行会计工作既是自己的工作权利，也是身为一个财务人员对保证国家会计工作能够有质量、有效率的进行所肩负的责任。基层人员特别要意识到基层单位的会计数据非常重要。它是构建国家会计信息体系的基础，是保证国家行政部门的会计信息质量的一个关键角色。

　　为了防止财务管理和会计核算中心履行职责，财务会计人员每个人在单位主管单位的领导下条件下的会计监督的错位，除了会计工作，但还继续完善预算管理、固定资产管理、财务分析、完成支付活动根据总结；基于财务管理的领导决策的会计信息。同时，会计中心要注意与会计单位的联系，加强对账和清点工作，切实做到账账相符。目前，随着部门预算、国库集中支付等金融改革政策的出台，会计单位财务管理工作需要进一步加强。从这个意义上讲，实行集中核算，每个单位肩上的财政负担不是轻而是重。各单位要加强财务管理，对财务制度和财务政策的维护，会计核算中心要加强《会计法》和国家统一的会计制度和其他规定的宣传，定期或不定期的单位进行监督检查。相关部门应加强配套地方法规建设、法律法规对会计监督中心等部门履行监管职责提供依据，通过加强外部监督，充分发挥纪检、监察、审计的功能，金融，会计核算中心，核算中心要加强自我建设，提高会计人员素质，提高财务监督管理水平。只有通过各有关单位的共同努力，共同努力，进一步提高财务管理能力，减少和避免会计集中核算的一些负面现象。

　　其次，二者之间的沟通。基层行政单位的各部门与会计核算中心之间要积极进行沟通、增加彼此之间的了解程度，增进工作间的信任。会计核算中心的相关管理人员对于所管辖的部门可以通过互联网对该单位会计计算准确与否、财政款项使用现状、以及单位的财产增减数额进行随时检查，对大宗的财政支出进行详细核实后才能批准，严格审核行政事业单位提供的原始凭证，监察该项资金所对应的实物是否真是存在，对原始凭证取得的途径和用途也要求单位提供相关证明，以提高资金使用和报销的透明度。使会计核算中心与各行政事业单位从思想上充分重视，从行动上真正落实，在有效保证财政数据完整性的同时进一步保障了数据的真实性。

　　只有明确划分清楚两者之间的职责范围，使得问题制造者与相关责任人能够一一对应，才能给在出现问题的时候能够顺藤摸瓜，找到产生问题的根源所在。预防责任主体之间相互推卸责任，降低会计工作的核算效率。并且能够让认真负责工作的会计人员得到有效保护，有效防止栽赃陷害等不良现象的产生，纠正会计工作风气，营造出良好的会计工作环境。

　　会计人员再教育的问题不仅需要得到会计人员自身的重视，更需要会计人员所在单位的有关领导的重视和支持。近些年，我国的会计制度、国家会计政策每年都在或多或少的变化着。新的会计人员在入职之前，学习的专业知，特别是我国XX的预算会计和行政事业单位的会计核算方法一直都是高等学校的辅修课程，每个类型都是点到为止，教学内容都是范围广而泛，并没有深入学习研究，很难与实际工作相结合。而老一辈的会计人员因为专业知识一直停留在未改革之前的会计政策和会计制度上，并且在多年的工作中一直运用着改革前的各种规章制度办事。在国家会计进行改革调整后，至少是在短时间内，这些经验丰富的会计人员并不能立即适应新制度的变更和规章的改变，在工作中总是习惯性使用旧会计准则。尤其是基层的会计工作人员，需要特别关注这两个问题。会计人员继续接受教育工作十分重要和紧迫。

　　解决这个问题，应该从内部和外部两个角度来看。基层行政事业单位会计人员充分认识到自己在国家财政会计工作中的重要性，认识到基层单位会计工作为国家财政政策的制定和实施提供良好的群众基础，这能有效提高会计数据质量。这是解决这个问题的内因。一个专业素质强，对集体有归属感认同感的强劲队伍是使会计信息得以充分统计，准确反映，完整报告的有力保障。这样才能让会计人员在再教育的过程中积极学习最新的专业知识和最新的政策，充分保障会计信息的完整性和统一性。财政方面的支持和补贴是会计人员在认真工作之后应该得到的生活保障。这是解决问题的外部原因。一方面领导层要重视会计人员的再教育课程学习，尽力保证每个应该接受再教育的会计人员都能得到应有的课程学习机会。另一方面，XX应该根据相应基层地区的实际经济情况，在基层行政人员或会计人员的基本工资的基础上进行边远津贴补贴的提高，增加基层会计人员的薪水补贴。薪资过低往往是造成基层行政事业单，特别是艰苦边远地区经常出现人才流动的主要原因。

　　近些年我国的物价一直持续呈现出上升趋势，而目前我国各个行政事业单位在用的开支标准还是一成不变，并没有进行调整，不能满足实际支出所需的支出数额。对于会计核算中心来说，在了解到相应地区的物价水平之后，在现行的经费开支的基础上，正确把握经费报批的数额灵活度和坚持现有规定相结合，正确处理现实的实际开支报销的数目和经费开支标准两者之间的矛盾。在另一方面上，对票据和支票的真实性进行细致调查，以保证报销的票据真实可信，对违法违规的票据坚决不予报销。在堵住财政漏洞，减少财政损失的同时缩小实际开支数额与开支标准的差异。

　　单位部门的预算以部门为个体，包括本单位所有部门共同资产的一个整体预算。在本单位的年度预算帐表中列出各都项预算部门全部数据。进一步促进预算管理改革，根据实际完善支出账户分类，尽快做好准备，考虑到各种细节部分，尽可能做到科学合理性的预算。[5]预算单位要根据上级指示，结合去年单位支出情况和今年预计的单位工作，严格制定相应的预算标准，遵守我国法律，按照我国会计法律法规使用符合单位情况的会计科目，详细列出本单位预算。财政部门和实行预算的单位都要严格遵守经过上级批准的预算方案。不能“对上对下两套方案”。财政部门为会计核算中心运行提供良好的外部环境，要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效果，切实强化预算管理。

　　会计集中核算中心资集中负责各行政单位的资金流动，实现财政收支平衡。这也意味着，资金监管的危机也会整合在会计集中核算中心上。针对这一不可避免的现象，严格进行内部控制，建立会计集中核算中心内部制约机制和风险防范意识建设势在必行。把应当合计到预算内监管而现在依然在财政预算外管理中“顺流”和“回旋”的行政事业缴费、罚没收入、土地出让收入、其他收入等各项财政收入全部纳入预算内，纳入国库核算，进行有效监管监察[7]。另外，定期由会计核算中心组织财产清查，建立资产清查报告制度，发现坏苗头时能够“斩草除根”，保证各行政事业单位的公共固定财产其他的财产物资都能够做到账实相符，不隐瞒，不谎报。会计核算中心要定期向预算单位反映资金支付的相关凭证或银行账单等可以证明确实已经支付款项的证明。

　　参考文献

　　[1]王冬梅，关于行政事业单位会计集中核算工作的几点思考[J]，南京审计学院学报，2016，(5)

　　[2]周晓冰，关于行政事业单位实施会计集中核算的几个问题[J]，财会研究，2012，(2)

　　[3]吴利忠，浅折行政事业单位完善会计集中核算的问题与对策[J]，china中国科技信息，2015，(23)

　　[4]井立新，行政事业单位会计集中核算的利与弊[J]，信阳农业高等专科学校学报，2006。(3)

　　后记

　　综上所述，实行会计集中统一核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，而是对传统方法从观念到内容的根本改革，打破了不符合我国市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，也是实现依法行政的一项重要工作。在行政事业单位实行会计集中核算制度是具有中国特色的XX结算方式，它不仅可以规范会计行为，使财政收支逐渐公开透明，保障了财政资金的利用率和安全性。尽管在实践过程中还存在一些不足之处，但只要我们财会人员积极应对，不断努力采取各项措施去完善和改进，有关部门积极推进预算编制的改革，推行部门的预算和细化预算，为集中收付制的实施打下基础，打造预算编制、执行、监督三分离的机制。并且在此基础上，按照财政改革的要求和步骤实施，全面促进财政建立好对应的监督和管理机制，并且加大基层行政与事业单位人才建设的投入，就能够推动着会计集中核算制度在各级，特别是基层单位的不断进步和不断发展。