地理信息系统在城市规划管理中的应用

摘要

近年来，越来越多的人使用GIS技术，使其在各个领域迅速发展起来。地理信息系统开发研究的最终主要应用的地方之一就是在城市规划管理中的应用。这篇论文主要从城市规划管理的角探讨了地理信息系统的应用。详细介绍了地理信息系统在城市规划管理中的应用，阐述了地理信息系统的技术和所存在的问题，并给出了相应的解决方案的不足之处。最终得出结论：只有大力发展GIS方面的相关人员，才能够解决目前所遇到的这些问题，使得GIS更好的为大众所服务。

关键词：地理信息系统；城市规划管理；应用

1引言

现如今，这一新阶段，随着科学技术的迅速发展，城市的经济社会也迅速发展起来，随之而来的是，城市中人口的数量也在逐年呈现一个上升的趋势，这种现象导致城市人口构成结构的复杂性。因此，人们对城市规划和管理的要求越来越高，对城市布局和空间分布设计也越来越趋于更加精准的高度。信息技术和计算机技术的发展，逐步成为新的城市规划和管理方式。取代了过去那些人工进行城市规划与管理的方法。目前，被大多人所接受并使用的一门技术是地理信息系统在城市规划与管理中的运用。这篇论文分为六部分来写，从介绍一些基础的概念入手，分别给出了与本文要写的内容有关的一些概念。然后具体写了地理信息系统在城市规划管理中的作用，它可以作为一种为城市规划提供简单明了的工具，也可以处理对城市规划中一些海量数据的时候发挥其优势，并且还具有定位和查询功能，而且它还可以为城市规划提供决策支持。第三部分介绍了地理信息系统在城市规划管理中的应用，可以在城市交通网络中，也可以在选址中等。第四部分介绍了与地理信息系统有关的城市规划管理技术，包括ArcGISEngine、ArcGISServerforFlex、SuperMapiClientforFlex三种技术。第五部分写了GIS在城市规划管理中应用的缺陷，主要有：GIS投入高，回报速度较慢、受数据测量的精确度的影响、GIS相关专业人员缺乏以及GIS软件和城市规划管理的需求还不完全吻合；第六部分是对以上所涉及到的内容的一个总结。

2地理信息系统及城市规划与管理

2.1地理信息系统

地理信息系统，其英文名称为GeographicInformationSystem，简称GIS，地理信息系统这一体系是以地理空间数据为基础，在计算机硬件与软件的支持下，对空间相关数据进行采集、存储、管理、操作、分析、建模与显示，并利用地理模拟分析方法适时提供多种与空间和地理分布相关的动态的地理信息为地理研究、综合评价、管理、定量分析和决策服务而建立起来的一类计算机应用系统[1]。在城市规划过程中，对于数据的精确度要求越来越高，地理信息系统正好可以给城市规划提供精确的信息，因此得以被相关人员所广泛使用，正是因为这样的优势，GIS才可以为城市规划与管理提供决策支持。

2.2城市规划

城市建设是一项庞大的系统工程，城市规划是引导和控制城市建设活动的基本依据和手段，是落实国家宏观城乡发展战略的重要组成部分，是保证城市土地和空间资源合理利用和城市各项建设合理进行的前提和基础，是实现城市及国家经济社会目标的重要手段，也是城市管理的依据[2]。城市规划面向对象是人居住环境的各个层面而且以城市层次为主线，属于空间规划性[3]。以发展愿景、科学论证、专家决策为前提，遵循环境保护的相关条例前提下，对于城市的多个层次，多个区域，多种风格以及多个规模进行一定可行性分析，最后制定一套可行性的城市发展战略，对于未来的城市和发展前景和模式的想象力和研究，并对近期正在进行的工作进行了及时的总结，并提出了规划城市空间结构、社会结构和经济结构的必要措施。

2.3城市管理

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过XX、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为[4]。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理,狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理[5]。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理[6]。

3GIS在城市规划中的作用

3.1GIS为城市规划提供了简单明了且清晰的工具

对于以往大家常用的CAD软件来说，它的图形管理能力十分强大，然而相对于它对于属性数据的管理能力就要弱得多，这一典型的特点就决定了它一般情况下只能绘制规则的图形，这就使得它在应用上有了一定的局限性。而相对于地理信息系统来说，它不仅擅长于处理空间数据，它对于属性数据的空间分析能力也十分强大，这就将原本城市规划中的只用文字或者只用图形的这一弊端很好地弥补了。这样就使得空间分析以及图形显示的能力同时得到改善。所以说，地理信息系统给城市规划提供了一种简单明了的工具。

3.2GIS在城市规划中对于大量数据的处理中所起的作用

数据库主要用来存储和管理数据。数据库在地理信息系统中的作用非常重要，还可以进行数据的处理，并提供了多方面的数据查询、数据维护和数据分析的功能。这对于城市规划中的空间进行分析，对明晰城市规划的合理性具有很重要的意义。

3.3GIS具有空间定位和查询的功能

对于以前的计划部门管理数据采用的文件或数据库管理规划形式，其缺陷数据的空间属性和实体信息，分别进行管理，从而将数据查询、更新和维护变得困难起来。而用数据库的形式来管理又不能根据数据库中定义的内容来找到所对应的实体。不管是以文件的形式管理还是以数据库的形式管理，它们共同的问题是都不具有空间定位和查询的功能。而对于GIS来说，它既具有空间定位又具有空间查询的能力，因此其在规划管理中被重视，得以迅速的发展，所以GIS也具有很好的发展前景，可以为规划管理提供非常大的帮助。

3.4GIS为城市规划提供辅助决策功能

GIS在城市规划管理中的最主要的也是最高级别的应用就是辅助决策支持，由于GIS具有理性化的空间分析能力、可以提供一个直观的和合理的工具、可以存储和处理海量的数据、并具有精确的空间定位能力和空间查询能力的优势，还可以实现诸如叠加分析、拓扑分析、缓冲区分析以及空间查询等空间分析，这就使得由应用GIS所得出的结论能更好的给规划人员提供辅助决策支持，为规划管理方案的模拟、选择和后期的评估等步骤提供了大力的帮助[7]。

4GIS在城市规划中的应用

4.1GIS在城市三维可视化中的应用

传统的绘画设计和绘图不能给设计师和用户一种身临其境的感觉，没有丰富的现实感，这将不利于规划方案的显示；方案中可能会有一些小的容易被人们所忽略掉的错误设计；规划设计专业性较强，不利于被设计小组中的一些非专业人员和专业人员之间的交流；纸质版的设计和绘画耗时长、效率低、见效慢、投资多，这些缺点使得纸质版的设计和绘图存在着很大的局限性。而通过利用三维GIS技术，可以使得规划人员和用户都有身临其境的感觉，对于一些易被忽略掉的小缺陷也得以被纠正，这也有利于分专业人员和专业人员之间进行有效的沟通，更重的是三维GIS技术可以使得所设计的城市效果图从任意角度和方向进行展示，使得设计的图形更具有立体感和生动感，人们还可以对不同路线下的不同方案实施对比，已达到选出最优路线的目的，这是传统形式下所难以达到的。

4.2GIS在交通管理中的应用

对于交通数据来说，它对于数据的获取、储存和分析等多方面都有着极其高的标准,而且过程相当复杂,而GIS技术的迅速崛起正好解决了这一迫在眉睫的问题，因此使得GIS在交通领域得以被广泛使用。GIS技术最主要的部分是空间数据库,在空间数据库的基础之上,建立交通数据和图形之间相互对应的关系,这样就可以很直观的反映出图形与数据间的关系,同时使得相对应的空间的数据的提取、查询等方面变得更加便捷有效，这就使得对于交通数据的使用更高效，更普遍[8]。譬如，现如今只要有智能手机，出门等公交或者叫滴滴快车都方便多了，你可以下载APP酷米客在上面点击附近，就可以搜索到附近的站点，还有上下站提醒设置，再也不怕玩手机坐过站了，还可以关注微信号“西安公交发布”，第一步，点击底部菜单，“交通出行”，选择“公交出行”，输入公交出行界面,第二步在“实时公交”中进入自己查询的公交线路，点击搜索查询实时公交,第三步，点击公交线路中一个站点，输入站点查询,第四步，点击站点中的位置图标，系统通过地图显示站点位置，供用户去选择,第五步，点击站点中的“到这里去”，系统进入换乘查询，可提供导航线路,第六步，点击“查看地图”，在地图中显示换乘方案[9]。还可以回复数字1-9来进行实时相关查询，其中包括：公交查询、公路客票预订、维修救援查询、实时路况信息、出租在线查询、出租失物登记、意见建议反馈、出租行业查询、运管行业查询，这就为大家提供了全面的交通出行信息服务。GIS技术的空间数据分析功能极其强大。譬如在对一个地区的公交站点和可以到达的哪些地方的路线进行调查以后,可以将线路图和站点的位置重合到一起。接着使用缓冲区分析法和叠加分析法,就可以得到对于所调查到的数据的一个准确的分析结果。而且GIS还可以对已经做好的结果图进行进一步的调整。因此，GIS技术在城市交通规划中有着非常重要的价值。

4.3GIS在城市道路网络分析中的应用

城市道路系统是城市的骨架，其网络规划是否合理，直接影响到城市发展和居民的生活质量[10]。某一地区的自然条件，还有当地的土地利用的格局，以及城市内外的交通路线图的布局都会对城市道路网络的布局起到一定的影响。因此，在进行城市道路网络布局时，必须综合考虑这些因素，既要考虑土地利用现状，还要顾及到客货运的交通情况，还有车辆分配，货物配送点和分布。最后确定城市道路网络的分布；接下来，在交通规划上，正确处理基于城市道路与公路的关系，公路和城市道路网应留出足够空间做进一步扩大；最后应考虑在道路网中应将人、车、快车、慢车道分开，并且应考虑城市的环境保护需求及城市景观需求，最终根据所有的需求筛选出最合适的道路网络指标。不难看出，这样很费时也很费事并且需要的费用比较多。而如果采用地理信息系统在城市道路网络分析中，就可以节省大量的人力、财力和物力。将具有比传统方法更准确更可靠的结论，同时，应用地理信息系统可以节省时间，使其在较短的时间内完成任务，因此它也具有较强的时效性。譬如，在选址中，在数据库调取所需要的要素层，然后给这些要素输上相对应的数值，在同一时间，根据这些因素对最终评价结果的影响程度大小给它们赋上相应的权重值，最后把每个数据层和城市用地图叠加到一起，最终得到每个要素层的最佳适宜度，从而选出最佳用地进行用地布局。此外，地理信息系统还可以用于区域分析、地址匹配等多方面中。

4.4GIS在城市防灾系统规划中的应用

一个完善的防灾体系可以使一个城市有效的防止各种灾害以及减少灾害所带来的损失。一般来说城市防灾包括对于灾情的检测、预报、抗御、救援和重建等方面，每一个部分都需要专门组织人员负责协调，并且在他们之间有严格的先后顺序要求。最后在城市规划基础上进行城市火灾评价。最终得到城市火灾高发区域，最终在这些地区附近确定消防站点的位置。对于城市消防站位置的选取应选择在负责区的中心位置或靠近中心的地方，为了便于消防队在接到到通知后迅速赶往事发地点，消防站的位置应避免道路狭窄、拐弯太多，而应当选择在交通方便且道路宽敞的地方，在生产、存储化学易燃易爆的建筑或大型储罐区以及存储易燃材料的堆场，消防站应的防火距离不小于200m，并在设置消防站时，应设置在这些建筑物、存储区、堆场的常年主导风向或侧风向[11]。最终通过构建城市火灾风险评价指标体系，利用地理信息系统中的空间分析功能对各个指标体系按照其权重大小进行叠置分析，得出城市的现状火灾风险等级区划图，然后根据所得出来的结论来确定防灾减灾的目标，并且采取相应的措施，并对规划后的火灾风险状况进行预测，得出规划后的火灾风险状况等级，从而为消防和规划部门减少和预防城市火灾提供依据和参考[12]。

图1GIS在城市规划管理中的应用

5与地理信息系统有关的城市规划管理技术

在一些规划建设中，所使用的规划管理办公软件,对于图形管理这一方面不太擅长,加之在规划审批中，所产生一些例如规划总平面图等的已成型的资料,都是通过传统图纸的形式来进行保存,后期使用时只能通过传统手工法进行搜索,这便使得规划管理工作变得复杂起来。据此,可以与地理信息系统技术相结合，使工作集成化。在充分应用GIS之前,必须先要拥有数据库管理系统，即DBMS,但是对于怎样高效的利用和整合这一数据库,这也是一个项目成功与否的关键所在。空间数据引擎的加入,可以将一些图形实体数据直接存储至数据库管理系统中,从而在功能上得到进一步深化。所以说，GIS在规划管理中的作用既是数据库,又是工具箱[13]。从GIS是数据库管理方面来说,它可以储存属性数据、影像数据、矢量数据和数字高程模型数据,可以快速方便的进行数据制图和查询。[14]从GIS是工具箱角度来说,可以使用它的空间分析、缓冲区分析、最短路径计算、空间插值、淹没分析、空间拓扑关系计算、三维可视化分析等功能,为规化决策提供定量或者定性的指标[15] 。

5.1ArcGISEngine

ArcGISEngine是一个简单的、独立于应用程序的ArcObjects编程环境，开发人员用于建立自定义应用程序的嵌入式GIS组件的一个完整类库[16]。空间数据管理系统在VisualStudio2010环境下，采用ArcGISEngine组件库进行数据管理功能的开发，ArcGISEngine可以让相关人员自定义GIS桌面程序。ArcGISEngine是ESRI在ArcGIS9版本才开始推出的新产品，它是一套完备的嵌入式GIS组件库和工具库，使用ArcGISEngine开发的GIS应用程序可以脱离ArcGISDesktop而运行[18]。ArcGISEngine组件库中的组件大致可分为五大类，即：第一类是BaseServices即基本服务，这是由GIS核心ArcObjects组件所构成的；第二类是DataAccess即数据存储，ArcGISEngine可以对大多数矢量和栅格格式进行存取，其中包括功能强大地理数据库；第三类是MapPresentation即地图表达，它包括创建自定义应用程序的专题图功能的ArcObjects，以及包括用于显示和创建带有标注功能和符号体系的地图的ArcObjects，；第四类是DeveloperComponents即开发组件，高效开发和快速应用开发的全面用户界面控制；第五类是Extensions即扩展功能，ArcGISEngine的扩展功能包括网络分析、空间分析、数据互操作等。这些组件它们只是作为一个扩展而存在，ArcGISEngine标准版的许可中并不包括他们的许可。

5.2ArcGISServerforFlex

ArcGISServer是一个用于构建集中管理、支持多用户的企业级GIS应用的平台[19]。ArcGISServer提供GIS具有丰富的一系列GIS功能。相关人员可以通过ArcGISServer构建Web应用、Web服务等企业应用。ArcGISServer的管理是由ArcGISDesktop进行管理，它可以通过局域网或者Internet对ArcGISServer进行访问。ArcGISServer还可以通过桌面应用以C/S(Client/Server)的模式访问。ArcGISServer的主要部件是GIS服务器和.NET与Java的Web应用开发框架ADF。ArcGISServer不但可以支持Web制图功能，还可以功能完整的解决方案。GIS服务器ArcObjects服务器对象的宿主，供Web应用和企业应用使用[20]。ADF允许用户使用运行在GIS服务器上的ArcObjects来构建和部署.NET或Java的桌面和Web应用[21]。ADF包含一个软件开发包，其中有软件对象、Web控件、Web应用模板、帮助、以及例子源码[22]。同时，它也包含一个用于部署Web应用的Web应用运行时；这样，不需要在Web服务器上安装ArcObjects，就可以运行这些Web应用[23]。富互联网应用程序是传统的Web应用的部署灵活性和成本分析与下一代将桌面应用程序的交互式用户体验相结合起来的网络应用程序[24]。富互联网应用程序中的富客户技术通过提供可承载已编译客户端应用程序(以文件形式，用HTTP传递)的运行环境，客户端应用程序使用异步客户/服务器架构连接现有的后端用服务器，这是一种安全、可升级、具有良好适应性的新的面向服务模型[25]。

5.3SuperMapiClientforFlex

SuperMapiClientforFlex是一套基于ApacheFlex技术研发的WebGIS开发包。开发者可以利用该开发包访问SuperMapiServerJava服务、SuperMap云服务、OGC标准服务及其他第三方标准服务，在客户端构建跨浏览器、跨平台、功能丰富、易于交互的富客户端应用程序。在构建RIA架构的WebGIS项目过程中，服务器端负责数据准备与服务发布，SuperMapiClientforFlex作为客户端负责数据的展现与服务交互。在项目设计阶段，需要明确用户端程序调用的各类服务来源，例如基础地理数据，可以通过SuperMapiServerJava进行发布，SuperMapiServerJava是一款用于构建网络GIS的跨平台服务器产品，通过网络提供丰富的GIS功能，并可以进行GIS服务的发布、聚合与扩展开发[27]。SuperMapiClient系列软件是它配套的富客户端开发包。

6GIS在城市规划管理中应用存在的问题

地理信息系统虽然在城市规划中起到了非常大的作用，但它依旧在使用过程中存在着大量的问题，在这里我总结了如下几点：

6.1GIS投入高，回报速度较慢

由于GIS软、硬件设备造价都相对较高，需要海量的数据信息和极其复杂的分析模型，还需要配备相关的专业人员，因此将地理信息系统引入城市规划中，额外增加了它的投入费用，并且GIS操作技术的难度比较大，必须需要专业人员才能操作，另外地理信息系统投入的代价大，得到回报的时间漫长，这一系列的特点限制了地理信息系统在城市规划中的深入使用。这就要求我们要不断地发展GIS，争取缩短回报周期并且尽可能使得GIS进一步普遍于大众，这样就能降低GIS软、硬件设备的造价。

6.2受数据测量的精确度的影响

地理数据在采集过程中，由于地形的不合理而无法测量，测量过程中仪器的使用不当和仪器构造不完美导致的所测量数据出现误差，由于温度、气压、湿度、磁场信号的干扰、风、日照等环境问题的变化，存在一些人为的误差，包括数据读数误差、瞄准误差等。此外，数据更新过程中，投影转换，空间数据的精确度不够，数据之间共享不到位都会引起所需地理数据存在误差。这就要求相关人员要做到细心细心再细心，因为这里面任意一个数据的偏差可能都会导致最终结果无效。

6.3GIS相关专业人员缺乏

在各个等级的城市规划中，不管技术达到如何成熟的地步，对于技术的操作仍然需要人来进行操作完成，这就需要培养相关人员来进行学习，积累丰富的经验，经过培养的人员应完全熟练掌握和应用GIS技术，然而，我国现如今对于GIS方面所能到达这一境界的人才数量还不够，致使地理信息系统方面专业的人才严重短缺，这就使得GIS的推广速度变得极其缓慢。这也就要求我们要多培养GIS方面的相关人才，使得地理信息系统能够更快更好的为城市规划做出更多的贡献。

6.4GIS软件和城市规划管理的需求还不完全吻合

目前GIS软件还不能够完全吻合城市规划中的需求，将城市规划模型和GIS结合在一起使用的方法大致有三种，第一种是通用的GIS软件基本不变，相关的模型软件在GIS之外独立运行，所需数据从GIS的数据库中获得，模型的运行结果永GIS制图功能表达，或者再存入GIS的数据库，这种方法称之为松散的方法，使用起来比较麻烦，但是它的灵活性较好，对于技术的难度要求较低;第二种是把一些常用的模型嵌入通用的GIS软件中，使这种通用的GIS软件的功能得到扩充，这种方法使用起来比较方便;第三种是在某个规划专业用的模型中加入GIS的功能，使这种模型也带有一定的空间数据管理、分析的能力，这种方法使用起来也比较方便[28]。虽然这三种方法各有优缺点，但从总的来说，这三种方法都仍处于实验阶段。所以，我们还需要对GIS做更深入的研究，希望这些问题能早日得到解决，使得GIS可以更好的为大众服务。

7结语

基于计算机的GIS技术的发展为城市规划管理行业的发展带来了良好的前景。GIS应用系统在城市规划行业的建立，便可为城市建设和城市规划提供多层次、多专业和多目标的综合性的服务，而且可以给相关部门提供辅助决策功能；与此同时，GIS技术的发展还可以实现管理的科学化和自动化，从而提高工作效率，使得城市规划行业的规划管理水平越来越高，以此满足现代化城市的需要[29]。当下，地理信息系统已在城市管理和辅助决策支持等方面被广泛应用，因为地理信息系统具有图形和文本编辑、数据输入、空间查询与空间分析、数据存储与管理、数据输出与表达是城市规划的五大基本功能，对城市规划具有重要的指导意义，并且为决策提供辅助支持[30]。在对本文做了详细的说明之后，我认为，目前最主要也是最棘手的问题是GIS专业人员的缺乏，只有大力发展和培养GIS方面的专业人员，才能使得GIS得以快速发展，那些不足之处才能早日被解决，最终才能使得GIS真正的为广大群众所服务，受益于大众。

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