西咸一体化背景下咸阳服务业的发展现状、存在问题及对策分析

摘要

《关中—天水经济区发展规划》加快推进“西咸一体化”的建设，于2002年12月28日提出，在西北地区重点打造大西安，即西安咸阳国际化大都市。由此，西咸一体化的高度上升至区域发展战略。咸阳作为大西安的重要组成部分，将与西安同步发展。在西咸一体化背景下，咸阳应充分利用西安国际化大都市次中心的重要地理优势，并结合自身的资源优势，大力发展咸阳服务业。以增强与西安市的产业的衔接，实现一体化发展。本文就咸阳服务业的发展现状进行分析，提出西咸一体化背景下咸阳服务业的发展定位、服务产业结构的构建以及解决途径，以加快咸阳区域经济的发展。

关键词：西咸一体化；咸阳服务；问题；对策

前言

在西咸一体化的发展战略提出后，建设大西安成为了陕西省近年来发展建设的重中之重。咸阳作为西安国际化大都市建设的重要组成部分，应发挥其优势，借鉴其他城市的发展方式结合自身的地理位置和综合定位。从而利用后发优势成功的与西安建设融为一体，发展成一个大的商业圈，辅助西安的发展，承接西安的规划，弥补咸阳市服务业规划不足。分担西安的人流量，从而与西安相辅相成，发展更好更大，功能更加健全的国际化大都市。在发展自身经济的同时，也要加强咸阳服务业对西安产业的承接性。

西咸新区坐落在新长安大主线上，西咸新区即是国家级新区的核心主团，又是现代化大西安新中心建设的核心区。只要建设好西咸新区，咸阳市的服务业有了区域竞争力就会大大提高。在区域竞争力优势下，咸阳才有更大的机会和可能和西安同步发展，共同发展成西安咸阳国际化大都市。真正的成为西北的中心。

西安在地理上虽不属于西北，但其在行政上属于西北。西安是西北的行政中心，比如在西北五省中中国人民银行西安分行履行着中央银行的职责。同时西安也是西北五省的经济中心，西安是西北最大的城市，所处位置是一大优势，处于中心，融通各个方位，所以其交通也是一大优势；西安的旅游业也是世界闻名，旅游资源丰富；综合科技位于全国前列。这一系列都能说明西安市西北的中心。随着大西安的建成，可以进一步的巩固这一位置。

西安不仅仅是西北的行政中心，总管着西北五省；在今年3月9日，​[1]​xxxxxxxx提出了“把西安作为西北的龙头，扬起来“；陕西省委常委、西安市委XX王永康在会上发言并提出希望xxxx可以支持西安航空港经济试验区、西安建设国家级军民融合创新示范区、以及西安建设国家中心城市,xxxxxxxx对此表示了支持［1］。

一、相关概念界定

（一）西咸一体化的概念

西咸一体化是在西安提出的将西安与咸阳同步一体化发展，使西安和咸阳同步发展形成大西安的简称。在西安的带动下发展咸阳，使咸阳加快发展，共同形成一个新的经济主体，从而带动西部经济发展。这是中国目前距离最近的两座城市协调发展的开端。

西咸一体化是以建成面向国际的中国西部交通运输枢纽，西部最大的物流中心。优化整合两市一区发展空间，形成“一核五区十个卫星城”的整体空间结构。是将西安咸阳和周边的一些城镇进行统一规划，并且同步发展；其中“一核”是指西安和咸阳的主城区以及沣渭新区，“五区”包括了泾渭工业园、空港产业园、阎良航空产业基地、民用航天产业基地以及杨凌示范区五个不同的产业经济区；“十个卫星城”：指户县、蓝田、高陵等十个卫星城镇［2］。

（二）服务业及其分类

服务业是指生产或提供各种服务的经济部门或者是各类企业的集合。现代服务业由两部分组成：第一部分是在信息基础上的新兴服务业，第二部分是改造过的传统服务业。

根据国际产业对服务业分类划分的标准，可将服务业划分为四大类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。对此进行归类可以分为：生产性服务业和生活消费性服务业。

二、咸阳服务业的发展现状

（一）咸阳服务业的产业结构现状

咸阳市第三产业的主要经济组成部分包括非公有制经济、规模以上工业、社会消费品零售，其中非公有制经济增加值占GDP53%，是咸阳市第三产业的主要部分。咸阳市第三产业总量位列全省第三名，仅次于西安市和榆林市。但其增速位列第八名，在其拥有如此好的条件下，咸阳市的增速过于缓慢，反应出了它的产业问题。在西咸一体化的环境下，咸阳的发展仍然慢速，由此可见咸阳并没有利用好西安的资源，借助西安的人流量以及消费能力来促使其自身发展。

咸阳的企业个数位列全省第二，但是其营业收入位于全省第三，而户均规模排到了第七名。在2016年服务业的增长速度首次超越了农业工业的增长速度。产业结构老化是其中一个重要的原因，咸阳现在仍然以工业为主，而服务业相对落后。在咸阳存在很多老的工业厂，其效益并不是很可观，还有很多国企改革没有清除的问题。

在2016年第三季度之后，咸阳服务业增速第一次超过了工业增速。但其生产总值仍处于较低水平。这不仅仅是发展较晚较慢的问题，还存在着更为严重的问题，比如产业结构的不合理，对西安核心区的产业承接性较差，服务业发展整体规划不足，产业的无序性突出等问题都不同程度的制约着咸阳服务业的发展。

（二）咸阳服务业的产业发展水平

工业的生产总值仍然远远高于服务业，约为服务业的2.13倍。而服务业只占全市生产总值的27%，还不足1/3。由此可见咸阳服务业的发展水平较为低下，还有很大的发展空间，所以应借助于这一次的西咸一体化的建设，借助西安的各种资源，大力发展咸阳的服务业。

由上表可以看出，咸阳目前以生产性服务为主，其非公有制经济增长速度达到了53%，规模以上工业增长8%。生产性服务业时咸阳服务业目前的重点。而对比其生活性服务业，在固定投资持续增长的前提下，房地产开发投资竟出现了负增长。进出口增长缓慢。这一系列的数据都说明咸阳的生活性服务业有很大的发展空间和发展潜力。在之后的发展中应加大对生活性服务业加大力度。

（三）咸阳服务业对区域经济发展贡献

咸阳服务业的生产总值增长率在2016年第三季度首次超过了GDP的50%。并且咸阳服务业的增长率在2016年超过了第二产业。所以服务业将是咸阳之后的发展重点并且可能会成为支柱产业。

1.零售业的发展

近几年在咸阳市中心，有越来越多的购物中心建成，不仅说明了咸阳的零售业的发展现状是蒸蒸日上，也说明了生活性服务业的发展也越来越好。2016年咸阳零售业增长14.5%，是一个比较可观的速度。也表明未来的零售业很有前景。

2.其它营利性服务业

在所有的经济增长中除了非公有制经济增长最快之外，就是其它营利性服务业的增长较快。其它营利性服务业主要包括有文教科卫、交通、通讯、餐饮、居民服务业等。在全体居民人均可支配收入和住户存款双重增长的情况下，服务业的发展正处于一个有利的环境下。

三、西咸一体化背景下咸阳服务业发展存在的主要问题

（一）服务业的产业结构不合理

1.生产性服务业发展滞后

生产性服务业是一种在产品和服务之间的专业化、知识密集的桥梁，是市场化的一种非最终消费服务。它并不直接向居民提供服务，而是面向生产的服务。

我国的生产性服务业相较发达国家而言较为落后，而咸阳的生产性服务业更加滞后，生产性服务业起一个承接性作用，连接了上下游企业，使得企业基于自身的核心竞争力而发挥优势。更好的连接企业，从而生产出更好的产品服务大众。而工业在咸阳才是发展最好的产业，而工业只是自顾自的生产产品，使其企业之间的联系很少，导致生产性服务业发展滞后。

2.生活性服务业定位不科学

生活性服务业是直接向居民提供服务，其服务与产品都用于解决消费者在日常生活的一些需求。同时也是服务经济中的重要的一部分。

咸阳的生活性服务业应围绕西安服务业而发展，让消费者可以满足更多的生活需求。咸阳如果可以做到让消费者“在西安赚钱，在咸阳消费”，不仅可以更好的做到于西安同步发展，同时咸阳的服务业将大幅度提高，同时形成经济增长的任务。目前咸阳市服务业的主要服务目标仍然是咸阳市民，而有很多咸阳市民却选择西安做为消费目的地，这就导致了咸阳服务业的发展总是发展不起来。因为不但没有吸引到西安的客户，反倒失去了咸阳的消费者。咸阳服务业在这一点上需要下些功夫，如何扩大消费者群体成为了一个重要问题。其主要原因在于咸阳服务业的定位不准确，没有明确的消费目标群体，导致了这样的结果。

（二）对西安核心区的产业承接性不强

服务业的生产和消费，无论是与时间还是与空间都是密不可分的。服务业的规模对当地的市场容量依赖性很强。人口密度对城市服务业比重有重要影响，因此大型城市的服务业发展更为集中和密集。

咸阳服务业应加强对西安产业的承接性，服务于西安产业结构的调整。而现在的咸阳服务业更多的是自主发展，没有与西安同步发展，所以导致咸阳服务业迟迟没有大幅度的经济增长。西安的人流量和已经较为发达的服务业，咸阳应替西安分流，同时对西安的服务业有些许的承接和发展，替西安分担一些压力，同时发展咸阳的服务业，达到经济增长。

在西安的房价一直上涨的背景下，咸阳应该开始发展房地产行业，西安地铁现在也已经在二期修建通往咸阳。如果交通足够便利，咸阳也会成为西安市民安家的另一选择。在有了人流量的条件下，就可以修建一些商场，拉动附近的经济。比如西安三桥的西咸华润万象城，它的建设包括了大型商场、住宅、公寓、写字楼区域。不仅提供了基础服务，而且增加了附近的人流量，附近居民可以转换为商场顾客，同时又可以为自己的住宅和写字楼提供服务。这为西安的产业转移提供了条件。当形成一定的商业圈之后，就会拉动附近的经济。

（三）服务业发展整体规划不足

咸阳服务业的分布较为分散，不是很集中，没有形成规模。无法发挥规模经济的优势，在市场中不具有竞争优势，无法发挥出其本来的优势，会导致事倍功半的效果。

在咸阳服务业的规划中应将各功能区域进行大致的划分，这样容易被消费者接受，同时在发展上也会占有优势。比如现在我们提起西安高新，就会觉得那里是科技产业集聚地，我们提起长安区就会联想到大学城一样。咸阳服务业也需要这样有标志性的集聚产业，让人们提起一个事物，就可以想到咸阳，这样咸阳的服务业就可以有一个代表性。比如袁家村就是很好的榜样，当人们说起周末去附近放松一下，很多人都会想起袁家村。而如今提起“关中印象体验题”“民俗体验地”，大部分西安咸阳的市民第一反应就是袁家村，这就达到了集聚产业的目的了。

旅游业也是服务业的一大分支，西安咸阳是十三朝古都，西安在历史文明旅游上做的比咸阳好很多。咸阳也应该把旅游业放在重点发展之列。咸阳以历史文明，用历史作为立足点，以拉动咸阳的经济发展。

（四）产业无序发展突出，缺乏持续性

由于市场规范化程度相对较低,导致企业的信誉较差。在提供者和消费者之间服务信息存在着严重不对称的问题,使得现代服务业的发展对制度环境的依赖性特别强,现代服务业发展的重要前提是市场秩序的规范。但在我国一般都是出现很多问题之后，针对该问题开始研究，并建立相应的法律，所以法律存在一定的滞后性。缺乏相应的制度约束,导致企业信用度普遍不高,不但影响企业形象，同时也影响消费者对企业的信任。商无信则不立，在现在这个信息传递速度飞快的时代，如果信誉不好，那么几乎所有消费者都会知道。而且现在一个企业最重要的就是口碑。毕竟“金碑银碑不如老百姓的口碑”。比如海底捞，它的味道算不上是最好，但它的服务赢得了广大消费者的认可，所以它的口碑一直很好。会让消费者就算是为了体验其服务业愿意走进去，这样就吸引到了消费者，进一步用它的服务态度和味道留住消费者，这样就有了固定的且不断扩大的消费群体。

（五）政策倾斜不足，支持力度不够

服务业中的一些行业存在着严重的政策性限制进入和垄断，没有政策准许，是无法进入该行业的。比如银行、电信等一些行业存在着政策性限制进入和垄断,市场资本中社会资本很难进入该行业,导致了服务业的资本流动较小，致使该行业发展缓慢。相关企业的设立和业务扩展,都必须通过严格的审批程序,门槛特别高,所以导致了行业垄断的形成。这种垄断的市场导致了服务质量差、价格高,一些消费者转而去选择了替代品。另一方面,严格的准入准则限制使服务业的经营主体投资渠道单一,竞争能力很差,导致经营不佳。虽然现在针对西咸新区发展有很多新的政策，但有很多政策都无法落实，导致现在发展仍然较慢。导致西咸一体化的概念提出很久却没有实际行动，到近几年才开始建设，耽误很长时间，错过了最好的发展机会。不过西咸新区的后发优势被发挥的淋漓尽致。

四、西咸一体化背景下加快咸阳服务业发展的对策

（一）调整咸阳服务业的产业结构

咸阳在发展自身服务业时，应以辅助西安的服务业为主，使咸阳成为西安的消费人群的另一个选择。虽然现在仍有一些固有思维，认为咸阳是外地，觉得很远，从而不去消费，但在大西安建成之后，应打破人们这种固有思维。所以首先应加强基础交通设施，方便人们的出行，缩短人们的出行时间，这样才会有更多的消费人群向咸阳流动，从而拉动咸阳经济增长。

产业结构的确定对于一个地区来说非常重要，产业结构合理是一个地区发展成功的先决条件。产业结构是一个关系着发展和大局稳定的重大问题。所以解决咸阳的产业结构迫在眉睫。

（二）加强咸阳市服务业对西安市产业的承接性

应加强咸阳服务业的广度和深度。拓展咸阳的服务面，使咸阳服务业可以全方面发展，提供消费者所需要的各种服务，首先让消费者认可咸阳的服务业，从而吸引消费者。其次就是要加强服务深度，不仅可以满足大众消费者的普遍需求，还可以针对小众消费群体提供具有个性化的服务，从而留住消费者。

在服务业中有一项是房地产，而这几年房地产更是被人们炒的火热。咸阳服务业可以偏向房地产行业，分担西安的房产压力，同时可以为咸阳带来更多的人流量。有了人流量之后，周边的基础设施和环境就将有所提高，从而形成稳定的商业圈，更有吸引力去吸引西安的消费者去咸阳消费。比如西咸华润万象城有配套的住宅，在其商场开业之前房价开始猛涨，短短不到半年的时间放假上涨了30%，超过了西安平均房价增速。

（三）制定服务业科学的发展战略

在发展咸阳服务业之前应做好发展战略的规划。计划好在一定时期内，对咸阳服务业发展的方向、速度与质量做出科学的规划。然后根据指定的规划来发展咸阳服务业，并保证其为科学的，有依据的。

在前期规划期间就做好大局规划，避免到实施阶段有所差错或是走一步看一步，没有整体规划，导致无法全面有效的建设咸阳，布局过于分散，影响其规划。

（四）深化管理体制改革，促使产业健康发展

体制改革包括经济、政治、文化改革等。而这里所说的深化改革则主要是说经济体制改革。国家发展改革委主任徐绍史更是提出我国目前在发展中面临的各种困难和风险，结构性问题尤为突出，特别是供给结构不适应需求结构变化。所以想要改变这种局面不仅要强化供给创新，扩大供给，增加需求。而且要找准结构性改革方向，完善公平竞争机制。这一点适用于全国，当然咸阳也不例外。必须要深化体制改革，促使产业公平竞争，健康发展。在公平竞争的市场中才会产生更多更好的产品用于服务广大消费者，建立一个良性循环的市场。

（五）加强XX支持力度，促进咸阳服务业发展

为进一步推进西安、咸阳一体化共同发展，依据有关政策，针对西咸新区的发展有了进一步的支持，有了XX的支持，西咸一体化构建大西安也将会有飞速发展。政策就像是润滑油，有了政策的支持，西安咸阳一体化发展的齿轮才能更快更好的运转起来，服务更多的消费者。

而在政策的帮持下，西咸新区的工商政策下，有更多的企业和个体户进入到西咸新区在这里开始自己的事业。成为发展西咸新区的一份子。相信在XX的扶持下，人们的努力下，咸阳服务业会发展的更好，成为咸阳的支柱产业，引领咸阳市向着更好的未来共同前进。

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