咸阳市县域经济发展现状及出路研究

摘要

改革开放以来,咸阳市县域经济在发展过程中有了很大的提高,极大的促进了当地经济的繁荣和发展。但在其发展过程中许多深层次的矛盾也逐渐显现出来，如自然资源落后、产业结构不合理、交通不发达、产业聚集程度低、市场竞争力不强、中小微企业发展难,人力资本短缺、城镇化建设缓慢、劳动者素质低、自然环境恶化等诸多困难影响着县域经济的发展，同时制约着我国经济总量的增长。【1】本文通过对制约咸阳县域经济发展的因素进行深入分析，探寻加快县域经济发展的道路，以促进咸阳市县域经济的健康、持续、稳定续发展。

关键词：咸阳市；县域经济；发展；对策

引言

县域经济是我国区域经济的基础部分，提高县域经济的总体水平是全面建设小康社会和推进农村城镇化建设的重要基础。近年来，咸阳市委、市XX以XXX核心纲领和经济建设为中心，【2】以科学发展观和改善人民生活条件为主，把发展县域经济，推动全市经济建设作为关键环节。

本文通过研究在县域经济发展的过程中所出现的各种矛盾，对我市县域经济发展的基本情况进行调查分析，寻找其落后的根源和制约其发展的关键因素，对症下药，提出发展策略和解决方案。

一、县域经济的界定及其作用

（一）县域经济的界定

县域经济，这个概念是在我国改革开放之后才出现在我们的词汇之中的。县域经济从经济学的角度来说是区域经济学的一个分支。【3】从字面意义上来看，县域经济是指在某一县域地区内其生产力水平的表现程度和经济生产的总量。从深层次意义上看，县域经济是指某县域地区内政治、经济、文化、科学技术、教育程度、信息、金融等多个方面发展实力的总和。

（二）县域经济的特点

同其他类型的区域经济相比,县域经济有自己独特之处，其主要表现在:

1.它是一种经济容易波动并且需要由多个环节共同运作才能稳定发展和运行的的行政型区域经济。

2.它是一种在一定的历史条件下衍生出来的同时又包含着农村经济、工业经济、服务业经济和大量的集体、个体经济的复合开放型区域经济。

3.它是一种具有完整经济结构，层次分明、综合服务和发展能力全面的特色型区域经济。

（三）发展县域经济的作用

县域经济是提高农村城镇化水平关键。县域经济提高了，农民的生活水平也就上去了，农村社会自然就能和谐稳定的发展，实现我国全面建设小康社会的宏伟计划也就越来越近。

县域经济是稳固国家经济发展的基石。从经济持续发展、科技逐渐进步、治安长久稳定和自然环境保护等各个方面来看，县域经济都是国家经济发展的重点内容。【4】

县域经济是凝聚国家核心竞争力和增加人民收入的重要途径。我国有几乎大半的人口处于县域之内，发展县域经济可以加强国与国之间的竞争力，为国家提供更多税收，【5】在缓解国家财政压力的同时也能减轻国家负担并把更多的资金用在基础设施建设、教育、福利社会和养老保险等方面。

二、咸阳县域经济发展现状

（一）咸阳市县域经济的发展水平

咸阳市XX高度重视县域经济发展，特别是“十二五”期间，以县域经济发展为主，把城镇工业化、农村城镇化、农业机械化和地域特色化作为主要发展方向，【6】努力加强县域经济稳定健康发展的新动力，全市县域经济呈现出总量壮大、贡献扩大、人们的生活水平越来越好的趋势。其主要成就有一下几点。

1.经济实力不断增强

县域整体经济水平显著提高，基本实现了“年年有进步”的目标，为全市经济社会的健康快速发展做出了重要的贡献。2015年我市县域生产总值1393.72亿元，较2010年的696.1亿元翻一番，占全市经济总量的64.1%，比2010年提高0.8个百分点。各县在我省县域经济水平监测中的位次也普遍升高，全市13县中有6个县居前20名，【7】彬县、兴平市、秦都区先后跻身全省“十强县”“五强区”。​[1]​

2.人民生活越来越好

2015年全市县域经济平均规模126.7亿元，较2010年增加63.4亿元。各县（市区）人民生活水平越来越好，生活水准越来越高。2015年全市城镇居民人均收入达到34187元，比2010年增加了1.8倍左右，年均增长12.6%；各县（市区）财政对民生的投入持续加大，城乡医疗保障和养老保险体系逐步完善，基本覆盖了县域范围内96%的区域。

3.县域产业结构不断优化

产业结构进一步优化，特别是从传统农业到现代农业的发展水平大幅提高，以绿色健康的瓜果蔬菜和畜牧产业等为主导的特色农业规模不断扩大。150余个现代化的农业园区逐渐建立，通过认定无公害农产品产地近200个，多个知名产品已走出国门，全市农业总产值稳居全省第一。​[2]​县域工业发展水平壮大，科学技术逐渐进步，形成了彬长旬能化产业、兴平武功装备制造产业、乾县纺织产业以及永寿淳化绿色经济等特色经济板块。​[3]​同时生态文化旅游业快速成长，全市旅游综合收入达到271.6亿元。【8】

（2）咸阳市县域经济发展中存在的问题

1.产业结构不合理

目前咸阳市县域经济存在的主要问题是以农业为主的产业比重偏高，以工业为主的第二产业在发展过程中有很多技术和资金上的问题还没有得到有效的解决，而服务业为主的第三产业发展速度缓慢。国际上发达国家和地区的以农业为主的第一产业比重一般在7%~8%。而咸阳市接近20%。【8】2009年农业产业比重比我国平均水平高7.4%，而服务业产业比重比全国平均水平低12.2%。目前，咸阳市城镇化率工同工业化率的比值在0.96:1左右，​[4]​比城镇化率和工业化率的合理比值还要低不少，说明咸阳市的工业化水平高于城镇化水平。

2.产业化水平低下

在咸阳市县域经济中，工业产业主要以重工业和化工工业为主，对自然资源的需求量很大、但同时由于技术的落后对工厂周边的环境也造成了污染严重。【9】此外，服务业发展也不充分，全市服务业中，服务水平、服务层次和服务环境与其他相对发达的地区相比还有很多需要改进和完善的地方，经济、科技产业、旅游等现代服务产业水平不高。现阶段工业化过程中面临的一些问题对城镇化的推进不利，高新产业发展缺乏自主有效的知识产权和核心技术，使县域经济的整体竞争力较弱。

3.产业聚集程度低

咸阳市县域经济总体发展水平仍然有待提高，一级产业发展比重较高，产业比较分散，核心产业聚集力低下，龙头产业的带动作用也难以发挥，阻碍了产业聚集链的形成。县域经济产业发展的基础品台、设施等不够完善，特别是在有的地区，自然资源缺乏，靠天吃饭的情况仍然存在，地方特色产业难以实现突破发展。传统的手工业与现代化的机械制造业相比效率低下，经济效益难以提升。各产业之间基本各自为战，竞争优势不明显，高新支柱项目仍然是凤毛麟角。

4.中小微企业发展难

随着改革开放和地区经济发展计划的开展，在国家财政和各市、县XX的支持下，县域地区的中小企业数量由少到多，如雨后春笋般纷纷冒头。但是这时期的企业整体水平弱，对县域经济的整体发展来说几乎只能算是蚊子腿。各产业在不同的领域发展层次不同，能够充分展现自身优势的特色产业也不多。尤其是刚刚成立的一些中小企业在资金、人脉、技术和市场等方面的竞争力比较薄弱，市场份额小，企业间的合作机会少，企业后期难以持续发展。

三、制约咸阳市县域经济发展的因素

（一）发展观念滞后，发展层次低

咸阳作为一座历史悠久的古城，其发展和建设都带有浓厚的地域和历史色彩。其经济基础比相对较弱，地处我国内陆地区，也没有丰厚的自然资源，同时发展思维受到传统文化和自身视野的限制，很多受到重视的科学技术和知识被人们看淡，不少人重政治强于重经济。现阶段依然农业比重较大，且多数县其农业发展还处于传统农业阶段，工业化程度不高，县域财政基础薄弱。其县域综合指标在全国排名靠后，平均发展水低于沿海地区。而且由于长期处于经济落后状态，不少人的思想没有得到解放，形成得过且过，怨天尤人，不思进取的思维定式和“等”“靠”“要”的思维定式。【10】

（二）规划不科学，发展缺乏持续性

由于受自然条件、地理环境、经济基础、思想观念、战略思维、快速提高经济水平等因素的影响，【11】在发展县域经济时，一昧的抓经济，没有掌握该区域内的经济循环规律和城市建设规律，对自然资源的利用和潜在价值的发掘缺乏和合理科学的规划。导致县域不少地方环境恶化，可再生资源逐年减少。经济水平不但没有显著的提高，还降低了县域经济持续发展的能力。

（三）产业结构不合理，产业关联度低

咸阳市的经济强县，其支柱产业和骨干产业大多还是农业，煤炭，畜牧，蔬果，食品，造纸等传统产业。虽然近几年有所改善，但其产业结构层次仍然较低。农业产业所占份额很大，工业产业技术还有待完善，服务业产业不健全的情况未得到改善，综合竞争力仍然处于劣势，核心凝聚力较低，有几个县还具有典型的农业经济特征。【12】全市是传统的农业大市，虽然近些年，在农业结构调整方面做了大量工作，但是传统农业依然占据主要位置，现代农业、绿色农业、生态农业、所占比重相对较小。全市新兴产中计算机软件、金融服务、信息技术、银行、证券投资等产业业还在逐步扩张。现实中，人们专注于企业的数量，企业规模和重规扩张，对传统企业的改造升级缺重视不够。

（四）技术含量低，缺乏市场竞争力

企业不大，科技落后，技术进步慢，私营企业大多数都独立生产，效率低，产量少。很多都是传统手工艺品，基本上各干各的。【13】而且缺乏市场影响力、龙头企业知名度不高、产品的科技含量低，一般只能靠运气吃饭，打造不出自身优势。市场竞争力弱、自身硬度不强、往往一个小小的经济变动就有可能导致很多小企业濒临破产。同时许多企业的监管程度太松懈，没有统一的制度和有效的管理方案，许多县实际管理混乱，监管制度不够完善。

（五）资金投入不足，规模效益差

资金在整个县域经济的稳定建设和持续发展过程中有着无法替代的作用。工业的进步和发展是带动一个地区县域经济增长的重要环节，而在工业产业中如果资金不能及时供应就如同缺少汽油的轿车，将严重响县域经济的持续发展。同时，落后的金融体系严重制约着县域经济发展，有的金融机构在贷款方面非常谨慎又制定了不少贷款约束条件，导致部分的县域中小企业、民营企业等却少启动资金，造成财务上的困难。比如，彬县陶瓷仿古砖项目在2015年上半年已经基本建成，由于缺少启动资金，找了很多经融机构进行协商却仍未取得有效成果，以至于企业目前仍处于停滞状态，浪费了大量的资源。​[5]​

（六）劳动者素质低，人力资本短缺

受到地域，自然资源和传统文化思想的影响，咸阳市各县域很多还是以农耕为主，这就导致了当地居民依然存有小农经济的思想，同时由于农村受教育的程度普遍不高，很多人一辈子务农，没有接受多少科学文化教育，自给自足完全不用在乎知识对自身和经济发展的影响。很多居民的科学文化素质普低，也没有继续学习的观念。还有的地区部分小孩子很早就辍学务农或者外出务工，高素质和高质量的人才严重缺乏，形成一种恶性循环，县域经济迟迟发展不起来。

四、加快咸阳市县域经济发展的出路和建议

（一）转变发展观念，寻找发展的高起点

县域经济发展想要提高到一个新的层次，离不开对自身区域资源的配置和对创新发展的认知。想要加快县域资本的积累增强县域经济的整体实力应从以下方面着手：

1、用开放的眼光去搞经济，广泛利用市场。在改革开放以后，以及中国加入WTO，中国再也不是以前的那个农耕女织的小农经济时代了。搞好县域经济，不仅要从县域经济的实际出发，还应当展望全世界，积极实施对外开放政策，引进国内外的先进科学技术，更大范围的引进外部资源来提高自身的整体水平，让转变发展观念和实施科学发展观的想法深入人们的脑海。以改革促发展，创新增活力，充分利用我国在国际社会和国际市场中的地位，大步走出去，把外面的东西请进来。

2、强调县域经济的地方化和特色化。县域经济的发展需要求科学的管理和精密的协作，【14】这也是未来经济的发展趋势。我国存在大量的“全能县”，严重束缚了自身经济的发展，只有找准了自身县域的特色和专业优势，发挥自身长处，取长补短，形成“一县一品”，“一县一特色”的经济产业链，才能站在经济发展的高起点，向着“别人没有的我们有，大家都有的我们更好”的方向发展。让不同的县域有不同的优势，大家取长补短，不但有利于加快致富步伐，还能激发各县域之间的竞争力，从而推进技术进步和产品创新。

（二）创新科学发展规划，增强县域经济发展的持续性

以科学发展观为核心，合理利用自然资源，营造可持续发展的经济环境是加快县域经济稳定、健康、发展的重要因素。而长期以来，为了完成国家给予的经济指标，加快经济发展的脚步，县域经济在发展过程中对某些地区的环境造成了极大程度的毁坏。工业污染和城市生活污染成为为县域经济发展和社会稳定的绊脚石。发展绿色循环经济和合理配置自然资源成为县域经济发展中的重中之重。目前各县已清醒的意识到了对环境保护的重要性自然资源合理规划的必要性，将把可持续发展放在第一位，着重建立一个发展绿色循环经济和营造可再生资源的新格局,使县域经济步入可持续发展轨道。【13】并着重从以下两方面进行发展规划：

1、寻找最佳的资源配置方案，合理的利用和开发自身区域内的资源，需要规划者们深思熟虑，全方面考虑自然资源和生产生活的有机结合。

2、将优势变为磁场，把县域资源进行再生与整合，扬己之长，避己之短。将县域内的资源优势转化为商品优势，抓住转机和突破口，形成绿色生态产业链，造就再循环机制。同时利用优势再造优势，不断创新，实现优势的重组和互补，寻找潜在价值，切实有效的推动县域经济的发展。

（三）调整产业结构，实现产业协同发展

发展县域经济，必须发挥本地区的优势，突出自身特点，做到与众不同。各县应发挥自身潜力，合理的利用县域范围内的各种潜在资源并积发展具有独特标签的优质产品。同时依照XX有关政策和市场行情，对县域三大经济产业进行合理的调整，强一优二重三，正确协调产业结构和经济发展之间的关系。泾阳、兴平、武功、乾县、三原等县市要不断提高乳制品和畜牧业的市场份额，提升乳制品、肉类加工产品的发展空间。【7】兴平、武功等县市以地热资源开发为主，建设绿色循环经济城镇，形成具有地方特色和品牌效益的经济强县。

（四）增加技术投入，提高县域经济的市场竞争力

我们都知道发展科学技术在国民经济的建设中有着至关重要的作用，在经济不断快速发展的今天，科技水平和科技实力是提高县域经济的主要方式。技术的创新，改进和完善成为提高经济发展的新动力。因此加快现代农业的建设和促进企业技术进步势在必行。

推进技术改造与产品升级、产学研合作、产业链提升、淘汰落后产能、引进外部先进技术等，为县域经济和城镇乡村企业注入了新活力。同时拓宽金融渠道，进一步扩大中小企业同各大银行、证券公司、房地产公司、融资合伙企业等之间的合作交流。鼓励农民创业，XX为制定相关的经济政策，提供技术支持，强化科技教育，建立完善的科技配套设施。先进的科学技术和优惠的地方政策也能够吸引更多优秀人才和域外企业的流入，为县内低端产业和中小企业的发展提供新动力，在加大县域经济的竞争力的同时也有利于政治、经济、文化和科技的全面发展。

（五）加大资金投入，提高规模效益

资金在县域经济发展一直是一个很关键的部分。县域经济的GDP的一般由以下两点决定：一、加大资金的投入量；二、提高资金的利用率。【6】而每年XX部门给予的资金支持，除了要保证重点项目的建设之外，县域自身也要全方位的开拓县内聚资渠道。我国不少的经济强县在短时间内能快速稳步的发展起来，就是依靠资金的力量发挥各种潜力，走自我资本累积的道路。【5】在县域经济发展中，对资金和资源的合理利用和分配自然就能提高该区域的经济规模效益，从而达到经济快速，健康、稳定发展的趋势。如武功县围绕建设“西北电子商务第一县”，通过建设县域电商、农村电商、农产品电商等一系列电商产业聚集连，创出了“中华农都·电商新城”品牌，2015年电商销售额达到10.5亿元，农产品电商交易额位居全国第二，加快了县域发展的步伐。【7】

（六）提高劳动者素质低，消除人力资本瓶颈

大力实施“人才强县”战略。在当今的新形势下，要实现县域经济的持续、健康和快速发展，人才是重中之重。因此，作为县域经济发展中至关重要的一部分应当重点从以下几个方面着手：

1、提高对人才的重视，树立“人才富县”的意识。正确认识到高素质人才对县域经济发展的重要作用

2、创新人才使用机制，科学规划人才使用过程中的各项方针，提倡“能者居之”，而不是“按年龄论资历”。

3、提高农村居民的整体文化素养，注重对偏远山区和基层贫困地区的教育建设，同时认真借鉴发达地区的人才培养制度，尽快制定和完善本地区的人才培养方针。【15】

4、完善人才的优惠政策，XX部门切实做好相关安排并尽快落实，保持人才投身于县域经济建设的积极性，防止人才流失。

5、全方位开展大专院校和科研单位对本县创业大学生的指导交流、科研开发、师资培训、技术推广和信息服务等方面的工作。鼓励本县毕业大学生回家乡工作创业，为其提供创业资金和平台并制定相关的优惠政策。

6、注重人才与县域经济发展的有机结合，提高人才的使用效率，营造各类人才的用武之地。

五、结论

本文的通过对咸阳市的县域经济发展的研究，从区域经济学的角度出发，探讨了咸阳市县域经济发的展现状及落后的原因，通过对咸阳的地理位置、自然资源、发展现状等方面的分析和整理，探寻对咸阳市县域经济发展有效的措施和策略。经过多方研究，本文有如下结论：

第一、咸阳市县域经济的发展应立足于咸阳市区位及资源优势，突出特色产业，做到“别人没有我们有，别人有的我们新”，大力培育发展特色经济。

第二、咸阳市县域经济的发展模式应当立足于各自的地理位置、自然资源和禀赋条件，科学合理的规划。分门别类，确定主打品牌，实施重点保护方针，在资源条件充足的行业中筛选出优秀的产品，打造具有地方特色文化气息的高端产业。

第三、加快县域经济发展，必须合理规划产业经济结构，优化产业发展政策，全方面解决在县域经济发展过程中所出现的各种矛盾。【15】贯彻实施XX政策对产业结构的合理安排和创新建设。

第四，加快县域经济发展，必须创造良好的工作环境和优良的工作作风。加强发挥XX在县域经济发展中的积极作用，科教兴县，大力发展人才市场和科学技术人员的培育，提高人民的整体科学素质和经济发展观念。

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