全面二胎政策在城乡地区的差异及其对策研究

　　中文摘要

为了应对人口快速增长问题，我国在20世纪70年代实施了“计划生育”政策，自实行以来对中国的社会经济发展问题和人口问题的积极作用不可忽视，但是也带来了当前面临地人口老龄化，人口速度的增长幅度放缓、出生率不断下滑等诸多问题，使得当前我国的人口规模发生了实质性的改变。人口政策的调整，不仅关乎各个家庭的健康生活，更与社会经济发展、环境资源匹配、社会安稳息息相关。在2011年，我国在各个地区进行试点，逐渐的开放“二胎政策”，先是从浙江、东北地区开始，再到放开京沪等省份，再到2015年，我国正式的全面开放“生育二胎”政策。在XXX十八届五中全会中指出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面的开放“二胎”政策，采取针对性的措施来应对人口老龄化的问题，这是一项伟大的改革政策。

本文从社会学、经济学、人口学等多个角度出发，综合相关理论以及结合各地的生育率、国家统计局数据、人口普查数据、联合国人口基金等数据来进行汇总分析，生育政策的变化肯定会影响到居民的生育意愿，研究偏远地区二胎比发达地区二胎的生育意愿普遍偏高的问题，可以为我国未来人口结构的改善具有参考意义，对落实二胎政策也有一定的借鉴作用。

文章在最后对“二胎”政策提出针对性的意见和建议：XX加强二胎政策的宣传力度，多多鼓励政策生育；教育资源的平均分配，合理设置产假时间；为二胎家庭提供更多的保障，完善相关管理机构，充分的保障他们的权益。

　　关键词：二胎政策生育意愿子女性别

　　前言

人口问题是我国发展中出现的一个很重要不能忽略的问题。在我国改革开发初期，实行了计划生育政策，有效的控制住人口的快速增长，缓解人类对生态环境的压力，同时也创造出更多的“劳动力”。但是，随着时代发展，社会又衍生出新的问题，例如人口老龄化加重、男女性别失衡、人力资源紧缺等问题，对我国以后的社会稳定、经济发展、军事安全等都面临着新的挑战。由联合国2020年颁发的《世界人口状况报告》可知，在中国的34个省、直辖市、自治区、特别行政区中，一线城市和东北地区更是低的离谱，黑龙江、吉林、辽宁、北京、上海的生育率均低于0.85，天津也不过0.91，生育率最高的省份是贵州，达到1.75，另外新疆和海南超过1.5.东部沿海发达地区生育率普遍非常低，大部分数据表明，在发达地区中人们的生育意愿偏低，而在偏远地区生育意愿偏高。因此，研究偏远地区与发达地区对于人们的生育意愿的对比，可以为我国生育政策提供相关建议来改善生育率低的问题，大大促进了我国的经济发展与人类创造和谐美好社会。

　　第1章二胎政策意义以及相关概念

　　第1.1节二胎政策的理论研究意义

在人类社会不断进步和发展的过程中，人口持续增长一直是世界各国都面临着的问题。我国对于人口增长推出了一系列的政策，早在上个世纪70年代我国为了应对人口快速增长问题制定了“计划生育”政策。而当今，为了应对我国部分地区生育率较低、人口老龄化等问题，我国在十八届五中全会上制定了“二胎政策”，这意味着在我国实行了十几年的“计划生育”政策将会改变，迎来了可以生育“二胎”的政策，积极开展应对人口老龄化行动。”在该年年底，全国人大常委经过投票后正式通过了《人口与计划生育法修正案》。

在“二胎”政策实施后，我国相关部门以及学者展开大量的数据调查。“意愿——行为”模式是指通过了解个人的生育意愿，可以预测个人的生育行为，因此，在我国实施二胎政策的调整后，对生育意愿的影响程度和覆盖面，有助于抓住政策变动后的影响力和人们对生育政策的调整一个整体的认识

　　第1.2节二胎政策的现实意义

通过妇联调查得知，一孩的家庭在本次调查中，有意愿再生一孩的家庭并没有达到预期标准，这一现象在我国经济发达的地区表现更为明显。数据资料显示，在拥有一孩的家庭中有再生一孩的意愿仅为20.5%，而相反的则达到53.3%，不想或没有意愿生二胎的家庭占79.5%数量是愿意生的3倍还要多。而从不同地区地区来看，北京和东北地区的家庭不愿生二胎的意愿最为强烈，同时相比较于其他省市，该地区家庭拥有二孩的比例也是最低的。

我国人口老龄化问题变得严重，家庭规模在慢慢地缩小，未来将出现“二小养四老”的养老困境。生育政策调整不仅关乎每个家庭的利益，更是关乎国家人口繁衍、社会稳定、经济发展的关键。

　　第1.3节相关概念和理论基础

1.3.1人口

我国居民分类主要分为两类，分别为城镇人口和农村人口，也可以按照不同的年龄、职业等划分成不同的群里。人口是社会生产力进步和发展的基础，。在不同的经济发展水平下，人们对人口发展的认识也是存在差异的，因而在不同的时期都应当拥有相应的人口思想和理论。

1.3.2人口预测

人口预测主要从依据当前人口数量和状况，考虑人口发展的众多影响因素，按照科学的方法来对未来某个时期的人口状况进行预测。

人口预测对社会经济发展具有重要作用，通过人口预测能够从侧面反映出当前经济发展中存在的一些问题，从而为制定相关政策提供依据。1696年，英国社会学家G.金首次展开人口预测，其利用简单的数学方法来对英国未来600年的人口发展进行了简单的计算，虽然其预测的结果与实际情况存在很大的差异，但是这给后人的工作提供了思想。

1.3.3生育意愿的概念

所谓生育意愿，其就是指人们对待生育的看法和态度，生育意愿受到多方面的因素影响，其中包括经济因素、传统思想因素等。简单来讲就是生育孩子的愿望，主要有想生几个、想生男孩还是女孩等几个方面。当前，我国人口计划生育工作开展面临着较大的困境，最为明显的就是人们生育意愿与生育政策之间的矛盾，这也就说明了国家必须采取较为强硬手段和措施才能达到控制人口增长的目的。

1.3.4生育成本-效用理论

X经济学家莱宾斯坦教授在1957年首次将微观经济学的边际效用理论用于解释社会的生育率变动。孩子对父母既有经济学上的效用也有成本，对于一个足够大的人群来说，总是能观察到效用和成本之间保持着相对平衡，也就是说，在生育孩子过后，如果当生孩子的满足感大于抚养孩子的成本时，人们会选择生，而反之，当抚养孩子的成本大于生孩子的满足感时则选择不生。

　　第1.4节国内外研究综述

国外对生育意愿的研究开展较早，通过大量的研究和论证，获得了较为全面、成熟的理论，同时其研究范围不断的在扩大，研究逐渐深入发展。研究发现，欧美发达国家和亚洲发展中国家在实际生育水平与生育意愿上存在一致性，通过生育意愿能够较好的预测出生育行为[付云云．生活满意度对我国己婚女性劳动参与的影响分析［Ｄ］．安徽财经大学]。

我国学者研究指出，在“二胎”政策实施后，我国城镇地区女性生育二胎的意愿要明显高于农村地区女性，并且这一现象在经济发达地区表现的更加显著[风笑天，张青松二十年城乡居民生育意愿变迁研究［Ｊ］，市场与人口分析，2002（05）：28-30]。随着政策逐渐的实行，我国越来越多的学者将目光转入到我国自改革开放后女性生育意愿的变化，希望能够从中找出一定的规律。

杨书章，郭震威从传统生育观念和现代生育观念的差异出发，研究两者之间存在的差异，同时从婚育年龄、生育子女数量变化等方面进行分析，结果发现传统生育观念与现代生育观念存在明显的差异。在传统生育观念中，其注重早婚早育，多生，同时存在重男轻女的观念。而在现代生育观念中，也不提倡早婚早育，女性生育年龄逐渐的延后，人们对于孩子的性别的重视程度逐渐降低，重心逐渐放在了孩子培养上。[杨书章，郭震威．中国独生子女现状及其对未来人口发展的影响．市场与人口分析，2017（139）：33-37]

但是国外研究中的所处政治环境、生态环境都与我国出现较大偏差，特别是在不同的价值观念下所研究的结果会存在一定的差异。国内学者以前的研究主要方向还是愿不愿意生或者生几个的问题，从这些围绕展开，而在二胎政策背景下，目前我国在专门研究“二胎”政策的文献较少，尤其是经济发达地区的出生率与贫困地区出生率产生了较大偏差。

　　第1.5节论文写作的基本框架

第一章是二胎政策的意义以及相关概念。介绍了国内外的相关研究，拟定本文的研究思路和内容框架。

第二章概述部分。介绍中国计划生育的历史，在政策的实施下,产生的影响。

第三章生育意愿的影响因素分析，分析偏远地区为什么会比发达地区的生育意愿偏高。

第四章具体对策，提出问题并解决问题。

第五章结论部分。

　　第2章概述

　　第2.1节中国计划生育政策历程

为了能够控制我国人口快速增长问题，1971年7月，xxxx颁布《关于做好计划生育工作的报告》，其不在提倡早婚早育，提倡晚婚晚育、少生优生。在1982年的XXX十二大中，我国正式将“计划生育”政策确定为我国的基本国策，并将其纳入到宪法当中。到了1991年，中央XX颁布《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，在这一政策实施后，我国将严格的执行计划生育政策，严格的控制人口快速增长问题。在2002年，我国颁布了《中华人民共和国计划生育法》，2011年11月，中国各地全面实施“双独二孩”政策；2013年12月，实施的单独二孩政策；到了2015年全国人大常委会通过投票正式通过了《人口与计划生育法修正案》，这意味着我国全面二胎政策将正式实行。

　　第2.2节政策调整下的中国人口指数变化

2.2.1生育指数的变化

在计划生育政策执行后，数据资料显示，我国1970年的总生育率为5.8，而到了1980年，我国总的生育率为2.24，生育率得到较好的控制，已经接近世界平均水平。研究指出，我国在该时期内大约少生了7000万人，同时人口老年化处于平稳状况。由此可知，该项政策的实施带来了一定的人口红利，为我国改革开放的实施奠定了基础。由于我国人口基数较大，随着医疗卫生水平不断的上升，我国人口死亡率出现了明显的下降，人均寿命不断的再延长。数据资料显示，1949年我国人均寿命仅为35岁，而到了1976年我国人均寿命为65岁，在1980年达到了68岁，人均寿命明显的上升。但是我国人口总数仍然以较为明显的速度在上升，1970年我国人口总数为8.5亿，而到了1980年我国人口总数达到了10亿，我国人口总数仍然以较快的速度再增长，这为我国在1980年后制定严格的计划生育政策奠定了基础。

2.2.2人口结构的变化

当前我国人口结构已经发生了较大的变化，在2019年时，我国出生率已经降至1.048%，也创下了自新中国成立以后的人口出生率的最低水平，不但比全球的2.45%更低，而且也低于发达国家的1.67%，老龄化问题突出。2010~2019年，中国劳动力年龄人口比重已从74.5%降到70.7%，老年人口比例大增，青少年人口比例却剧降，2023年会进入深度的老龄社会，10年内，可能会加速进入超级老龄化社会，眼前问题亟待解决。年度数据显示，65岁及以上人口占总人口的比重已经从2002年的7.3%上升至2016年的10.8%;全国人口普查的数据也显示，1953年，第一次人口普查时，中国65岁以上人口比重仅为4.4%，而到2010年已上升至8.9%。

　　第2.3节政策实施后的深层效应

1971年到2011年11月前，我国一直保持着“晚婚、晚育、少生、优生”生育政策，有效的缓解了人口快速增长的问题，缓解了人口对资源环境的压力，减轻就业压力从而促进劳动就业，稳定人口结构，但是，人口的减少，也带来在人口老龄化加速，男女比例失调加剧，中国“人口红利”的消失等问题。

　　第3章生育意愿的影响因素分析

　　第3.1节分析偏远比发达地区的生育意愿偏高的影响因素

我国在实行“计划生育”政策后，我国生育率不断降低。在现代社会达到2.1，才可以成为更替的水平，也就一对夫妇至少生2个多一点的孩子，才能保障我国的人口的世代更替，如果低于1.5，就跌破了警戒线，我国目前的生育率总和是1.47，在目前全球的平均生育率是2.5，发达国家是1.7，而我国竟然是1.47，从1990年到2015年，我国女性平均的育龄，从24.8岁提升到28岁，00后进入育婚的年龄和老年人的寿命延长，部分家庭出现“8421“结构，八个老人，四个父母，一对夫妇，一个孩子，老龄化的严重性。这是一个不得不重视的问题。在2015年与2016年，我国出生率是保持着上升的一个阶段，生育年龄集中在25-30岁之间。每个地区的生育率和发展水平，有着密不可分的关系。也就是说越是发达的地区，城镇化水平越好，生育意愿也就越低。除了垫底的东三省外，其他省份也是不容乐观，比如北京、上海、天津、江苏这些大省份，出生率一直都排在后几位，老龄化趋势日益严峻。相反，那些地广人稀的地方，新生儿出生率都较为稳定，并没有太大的变化。排除山东这个省份，新生儿出生率前三名的地区，我们会发现了一个生娃大军典型的特点：地广、人稀、少数民族，而且都处于偏远地区，交通、教育、经济能力也都处于不够发达区域。

　　第3.2节具体分析影响因素

3.2.1文化程度的影响。

贫困地区受教育程度低，有“养儿防老”的传统，在富裕地区，人们大部分都按时交社保，有养老保险，所以并不担心养老问题。慈勤英和范云霞研究指出，相比较于经济因素，文化程度因素在某些地区对家庭生育子女数量具有重要影响，当文化程度越高，家庭对子女数量的意愿会降低，同时也不重视子女的性别。[慈勤英，范云霞，关于生育观及社会约束的探讨［Ｊ］，湖北大学学报，1997，01:52-56.]

3.2.2子女性别、生育时间和子女数量的受影响。

赵琳华，吴瑞君等研究指出，其依据“二胎”政策，利用logistic模型来对上海地区80后群体生育意愿影响展开计算，通过模型计算后得出了上海地区80后群体生育观念、生育时间、生育数量的受影响程度。[赵琳华，吴瑞君，梁翠玲.大城市“80后”群体生育意愿现状及差异分析-以上海静安区为例［Ｊ］．人口与社会，2014，01：55-59+80.]

3.2.3.流动人口对生育意愿的影响

周颖，孙亚坤等通过对人口流动对生育意愿的影响展开研究，同时结合时代发展背景，其得出随着人口流动城市人口的生育意愿会随着流入人口的意愿而改变，两者会朝着同一方向发展。[周颖，孙亚坤，李玉艳，于传宁，韩颖，李亦然，赵瑞，纪红蕾．城市育龄流动人口生育意愿调查及其影响因素分析［Ｊ］．中国计划生育杂志，2016，11：744-747.]

3.2.4教育成本问题

中国十大城市养娃成本排行榜，养娃给年轻夫妇的压力，在以前，大家都穷，“多个孩子多双筷子”，现在温饱满足了，手里有些余钱，就会想方设法，给孩子好的生活和学习环境，导致抚养孩子成本上升。“不想生”会变得越来越多，其中重要的影响因素就是现代社会培养子女的成本越来越高，经济理性慢慢地占了上风，养育成本越来越高，同时年轻人越来越追求自由。

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3.2.5没有人帮忙带娃，一个孩子都忙得团团转

生第一胎的时候，孩子的爷爷奶奶、姥姥姥爷都还年轻，自然就承担起了带孩子的重任，这也就为很多家庭减轻了负担，轮到生二胎，家里的长辈年龄偏高，没有太多的精力去帮忙带孩子，即便有生二胎的意愿也不敢生。

3.2.6“二小养四老”还得顾虑孩子

实施计划生育后，带来了人口的减少，提高了就业率，缓解了生态环境紧张，但是，到2023年，老年人的岁数的延长，导致8090后，需要用现在的工资来上交过一部份，还得养四个老人，一个小孩，压力实在过大形成了“二小养四老”还得带个孩子的尴尬局面。抚养孩子高成本，生过娃的家长都知道，养育一个孩子的费用相当惊人，从孩子出生那一天开始，奶粉、尿布、生活用品，每个月最少也需要一两千的支出，上了幼儿园、小学之后费用更是逐年递增，对于一些家庭来说，孩子的各项支出甚至可以花掉一个人工资，家庭的压力之大可想而知。

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3.2.7男女性别比差距较大。

我国是偏爱男孩的大国。在2020年公安机关发布了《2020年全国姓名报告》，其中新生儿户籍登记人数令人惊讶，截止2020年年底，共有1003.5万新生儿进行了户口登记，其中男孩人数要比女孩多。根据2010年第六次人口普查的结果显示，我国出生人口性别比是104.65（女=100），在2000年的第五次人口普查中，我国出生人口性别比是100.58（女=100），在两次调查结果相比，数据差距较大，男生的人数也比女生增加了许多。

3.2.8我国社会发展形态影响

本来我国是农耕大国，这时候需要大量的人力，人跟土地的结合就是财富，慢慢地随着时代的发展，我国开始进入工业时代，工业时代中，大部分被机器所代替，减少了人力，导致的城市与农村的对比，出生率会更低一些。

　　第3.3节背后隐情

国家一直在鼓励生育，但是符合生育条件的家庭生育意愿普遍偏低，这与地理位置、传统文化、经济发展有一些关系。欧美发达国家目前是靠引入移民和难民来解决人口问题。我们邻国的日本和韩国生育率在不断创新低，进入了负增长的时代。日本人口1.26亿，韩国人口只有5200万，根据人口学家统计，韩国将在2750年，即使不受外力情况下，自行消失。目前，韩国女性的生育率是不足0.9，也就意味着一个女性连一个小孩都生不到，在日本，日本女性的生育率1.4，中国则在1.5左右。但是，在我国的东三省就只有0.6左右，而比较富裕的北上广深，也普遍不到是1，生育形式在我国已经非常严峻了，一般来说，生育率低于1.5，就意味着跌破警戒线，所以有“低生育陷阱”之说。在我国受计划生育的影响，8090后家庭基本上是一对夫妻赡养四个老人，已经负重累累，以后会有更多老人没有子女来给他养老。依靠社会整体的养老机制，已经开始捉襟见肘，数据显示，2019年，我国有16个省的养老金入不敷出了，黑龙江青海辽宁吉林和内蒙古仍然是低于中央调集制度规定的可支付月数警戒线，形成了南方帮北方养老的格局。随着老龄化的问题日益严峻，延长退休，就成了大势所趋。目前来看，是一定会延长到65岁的，也就意味着人们50岁失业后，65岁才能领到养老金，要到80多岁才能领回本。

我国在2016年起正式的实施全面“二胎”政策，在此之后我国的计划生育政策得到了进一步的放宽，但是通过数据分析，普遍群众生育意愿不高、无人照看小孩问题、社会工作中对生育女性的歧视、对大龄产妇的医疗保障等问题，都没有很好的解决。在本次研究中，与城市育龄女性相比，农村育龄女性的“二胎”生育意愿更强，在意愿“二胎”生育时间方面，城市与农村女性生育时间安排较为分散，表明人口政策放开，并未造成大规模人口堆积现象的发生。[王金营，戈艳霞，全面二孩政策实施下的中国人口发展态势［Ｊ］，人口研究，2016，40（6）：3-21.]偏远地区的女性更偏向生二胎，主要原因也有生育年龄早，而发达地区女性生育二胎意愿不高，城市中生活节奏较快，在调查的城市及农村育龄女性“二胎”生育意愿普遍不高，农村女性对“二胎”性别偏好明显，经济因素是影响育龄女性“二胎”生育意愿及行为的主要因素，还会收到年龄及第一孩性别的影响。[高杨，邹丽，城市与农村育龄女性二胎生育意愿及生育行为差异研究［Ｊ］，中国计划生育学杂志，28（4）：475-478+483.]

　　第4章具体对策的探讨

在西方，人口问题主要采取的是开放移民和接受难民。邻国日韩采取的是奖励生育和发钱催生，这些政策很明显并不符合我国国情。适合我国解决的方式有XX加大宣传力度，教育资源的平均分配，合理设置产假时间等。

X财经学家哈瑞·丹特[哈瑞·丹特，《人口峭壁》，中信出版社，2014，第一版，375.]提出“人口悬崖理论”，其是指人口老龄化与人口出生率下降的两个问题同时出现。其指出，人口发展对一个国家的发展具有重要影响，当一个国家人口红利不复存在时，这个国家经济将会受到严重影响。日本是亚洲第一个出现明显人口持续下跌趋势的国家，经历了漫长的经济低增长。有研究表明，如果中国生育率持续下跌继续下去，中国将面临比日本更加陡峭的悬崖，而未来十年是解决生育率快速下降问题的关键期。

　　第4.1节XX加大二胎政策的宣传力度

宣传“人多力量大”广告植入，地铁里报纸，符合二胎的家庭都可以生，不要害怕生，家庭是最强韧的纽带，使多生孩子的好处深入人的潜意识，告诉人们二胎可以给家庭带来很多快乐，让家庭更加和谐快乐。

　　第4.2节教育资源平衡分配

城市中教育体系较成熟，但偏远地区还有很多人没有念书。丽江华坪女子高级中学XX、校长张桂梅，帮助了无数农村女性逆天改命，创造了大山里的“教育奇迹”，令人十分感动，但是到这篇新闻的背后，也暗含着我国的教育任重道远。

　　第4.3节合理设置产假时间

很多国家都制定了“带薪产假+不带薪产假”相结合模式，例如意大利针对产假制定了明确的标准，在产假前5个月能够领取全额工资，在之后的6个月产假中可以领取30%的工资。而日本带薪产假有14周，无薪水产假长达1年，设置产假的延长，可以促使人生想生孩子，但是不能单位负责全部的薪水，国家也得适当补贴，这样单位才不会对“职业女性”的歧视，让女性有“底气”敢怀孕、不怕丢饭碗或职场里受冷落。

　　第4.4节配备更多的婴儿托管机构和教育机构

在城市中，人们的工作任务实在太重，很多单位996模式，上六休一，下班后根本来不及接孩子，这时候，国家可以延长幼儿园放学时间，完善晚托班的规定，可以对机构进行一些补贴，如水电或税率减小，来减少机构对大众的学费。

　　结论

经济是开展一切的基础，只有各级XX平衡各自的发展，才会有剩余条件投入二胎政策的执行力建设中，其次是文化环境，不管是偏远地区还是发达地区，都应该宣传“男女平等”的观念，“人多力量大”，各级XX应引导公众优生的概念，多鼓励有条件的家庭生二胎，创建良好的社会氛围，带动生育水平的提高。在社会发展中，不可避免的是，我们在迈入中度老龄化社会，养老负担会变得越来越重。随着社会经济不断的发展，社会养老是未来发展的趋势，养老产业蕴藏着无限商机。因此，我们应当积极的面对这些问题，加强改革创新，用最专业、高效、统一化方式提升养老服务，使老人住的舒服，家人放心，安心的去追求和实现自我价值，对整个社会更有参与感，和自我荣耀感，使我们的家园更加和谐美好。

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　　致谢

时光快速的飞逝，一些好像才刚刚发生。通过自己的努力，毕业论文终于完成，我也暂时能够放松一口气。回想这两年本科时光，一切是那么的美好。人生漫漫，接下来我要朝着更高的方向和目标去努力，愿历尽千帆，归来仍是少年！