电子招投标的应用

　　摘要：随着我国推广和实施建筑市场招投标制度,我国建筑行业各个领域的竞争力不断提高,目前已具备和国际建筑施工单位竞争的实力。招投标制度的不断完善,也要求招投标制度的载体,不断完善。从1999年中华人民共和国合同法颁布规定了电子合同的成立开始,国内各省市都在按部就班的逐批次开始将传统纸质模式向电子招投标模式转变,辽宁省、大连市也分别于2010年和2011年开始所有在省市范围内进行的招投标行为均全部实施电子招投标模式。

　　关键词：招投标；电子；应用

　　招投标是建设工程等多个行业中普遍采用的一种竞争性采购方式。随着改革的不断深入和相关法律法规的逐渐完善，如何能更好的提高效率和降低交易成本，尽量减少在招投标领域中人为因素的影响值得让人深思。与此同时，伴随着训一算机技术的迅猛发展和互联网的普及为我国的招投标网络化提供了良好的平台，电子招投标应运而生。

　　所谓电子招投标，就是基于互联网平台将训一算机技术与招标采购标准流程相结合，利用网络技术安全、便捷、高效的在线履行全部招投标工作的过程。电子招投标是通过信息化技术，将原来的线下招投标业务搬到网络上，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督等一系列业务操作。电子招投标是遏制招投标腐败的利一技利剑，有利十健全企业诚信制度，通过搭建电子招投标管理平台，全而实现招标业务的电子备案、电子报名、电子资格预审、电子招标、投标、开标、评标、授标，实现招投标全流程的电子化管理，内部日常办公和业务管理无纸化，也大大节约了招投标各力一的工作成木。

　　电子招投标（E-BIDDING）是在遵循现有招投标相关法律法规的前提下，以信息技术为依托，通过互联网完成信息发布、标书下载、投标、专家抽取、开标、评标、合同授予等工作环节，实现招投标活动的电子信息系统。信息技术在信息传播领域中具有及时性、广泛性等特点，为提高招投标采购活动的透明化程度提供了技术保障，可以说电子化推动了采购活动本身的公开和透明。[1]

　　弗里德曼于1956年在OperatoinResearh杂志上第一次使用应用运筹学数学模型这一技术手段，对招投标问题进行了定量的分析并指导了招投标活动，从而将招投标的各项研究工作，从定性的经验方法转向了定量的数学模型阶段。R.M.Stark和M.H.Rothkopf于1979年通过分析研读招投标相关资料，并在此基础上形成对招投标问题有极大作用各类数据资料。1980年之后，Brecht-Wiggans和RichardEngel通过对投标人利润受影响程度的研究，提出了新的模型假设，及招投标竞争行为模型假设。塞得又在前人研究的基础上，根据随机模型与分层研究法，将投标人的决策放入招投标过程这种方式，提出了定量分析的新方法。21世纪初，由于招投标过程中出现了低价中标影响土程质量等新的问题，Chum针对上述情况，建立了一套投标决策模型，该模型主要研究了投标单位在招投标过程中主要受投标单位间的竞争，其自身风险、招投标过程中的位置及必须进行的重点工作四大因素影响，综合权衡的分析研究了投标决策。[2]

　　通过国外学者的多年研究，电子模式招投标模式在国外目前进入了比较成熟的应用阶段，我是欧洲(http://europa.eu/indexen.html)是目前欧洲市场最主要的交易平台，它通过使用多媒体技术和电子信息服务系统在欧洲建立交互式信息、服务。该网站见图1.1所示。

　　韩国XX从1997年开始执行在Internet上进行各种采购订购行为及网上招投标模式，并逐步执行Internet电子支付制度，并于2002年完成网上招标、投标、订购、支付、合同等一系列完整的电子化XX系统(Korea.http://pps.go.kr/)。这一系统的运用，大大的降低了XX采购的成本，缩短了整个工期。[3]

　　这些国家成熟的电子模式招投标方一式，都标志着电子模式招投标进入了高速的发展期，而这些国外的各大主要交易平台都是我国发展我国自己的电子模式招投标模式重要的研究参考资料素材。电子化模式招投标目前在国内属于招投标领域研究一个延伸课题。招投标本质上是一种特殊的商品交易行为，随着电子商务近些年的发展，传统模式招投标和电子商务相结合便成为了现代化的电子模式招投标模式。同样我们可以看到，无论从大体流程、框架、法律法规等等各个方面都符合招投标的基本流程和思路等各项要求，和传统纸质化模式下招投标最主要区别在于，其实现的方式和手段，都是基于计算机技术、网络、信息库技术、加密技术等等新兴学科的发展和兴起。

　　近几年，我国还在重大装备招标采购、建筑工程招标采购、XX采购、药品采购等领域推广电子招投标。而相比X联邦总务署极为重视信息技术在XX采购中的应用，其合同采购项目全部通过电子化采购平台（E-BUY）进行。联邦总务署对联邦采购信息进行统一管理，主要负责建设、更新、维护联邦商机信息系统和联邦采购数据系统。[4]目前国内不少研究学者，在介绍电子模式招投标时，一是建立在高瞻远瞩、高屋建扳的视角，对电子化模式下招投标进行过系统的分析和研究，如李薇，就分析了当今建设工程招标投标的电子化发展及趋势，提出电子模式招投标模式是目前建筑市场大势所趋，曾文娟就在大力发展电子招标新模式一文中详细分析了电子招投标相比十传统模式招投标的最主要优势，朱建元也阐述了我国目前电子模式招投标制度的建立过程等等。二是主要从信息安全化的角度研究，如颜世佳，刘晓洁就针对电子招投标过程中安全保密性的问题，提出了基于身份密码体制的电子招投标密钥解决方案。

　　基于电子化模式下招投标实际工程领域应用这个角度的研究分析，还是相对较少的。木文正是从第一线实际应用的角度，对电子模式招投标进行系统的研究整理和分析。

　　1)技术含量较低。口前我国的网上招投标系统的功能一般是在线信息发布、报名、公示等，其电子技术含量高的投、开、评标等环节的电子化程度还普遍偏低，采用专用的招投标系统、软件等更是比较少见，因而没有实现真正意义上的网上招投标。2)系统可靠性差。信息技术的发展迅猛，口前虽已有相对实现具有真正意义上的网上招投标功能的电子招投标系统(如必特，HD-B,华微等)，也仅为单一服务器完成的电子招投标系统，存在诸多系统漏洞和结构性隐患，可靠性较差。3)网络安全落后。虽然国内建设网络的速度很快，但是网络安全技术研发和产品的更新应用却很慢。口前，对于我国大多数电子化招投标系统来讲，采用防火墙技术基本是唯一的防止外部非法入侵的手段，但它只是一种整体安全防范策略的一部分。目前，各地对电子标书系统都进行着不同程度的开发和研究，部分地区在计算机辅助评标系统中引入了电子标书系统，如石家庄、苏州、深圳和青岛等市，但实施效果却不理想，需要纸质标书配合。有些软件公司将这些供评标软件使用的数据也称为“电子标书”，我们认为这种数据文件还没有达到真正意义上的电子标书。

　　目前我国的招投标方式是以纸质招投标为主，这种方式有诸多缺陷，如成本高昂，效率低下，人为因素多、透明度低等。随着计算机应用技术水平的不断提高，无论是解决建设工程招投标中大量纸制标书造成的浪费问题，还是解决计算机辅助评标问题，电子标书的应用都是不可回避的话题。在工程项目建设中，招投标制度作为工程承包发包的主要形式已经得到广泛实施，依法必须招标的项目，绝大部分都进行了招标。实行公开招标的合同金额比例达90%以上，平均节约投资15%左右。招标投标对于创造公平竞争的市场环境，节约国家投资，提高项目的效益和质量，维护国家和公共利益，预防商业贿赂，发挥的作用越来越大。但是，目前我国的招投标方式是以纸质招投标为主，这种方式有诸多缺陷，随着招标投标范围的扩大和深入，这种缺陷带来的负面影响也越来越明显，如成本高昂，效率低下，人为因素多、透明度低等。随着计算机应用技术水平的不断提高，无论是解决建设工程招投标中大量纸制标书造成的浪费问题，还是解决计算机辅助评标问题，电子标书的应用都是不可回避的话题。通过本选题的收集研究编写，对电子模式招投标进行应用分析与对策研究，从而进步指导现实工作，为下一步解决可能出现的其他问题提供解决思路和方法，最终达到提高电子模式招投标过程式控制制管理，减免因电子模式招投标过程中出现客观因素影响中标情况发生。

　　纸质模式与电子模式投标过程，大体都可以分为企业信息申报阶段、招标项目投标报名阶段、标书制作阶段、开评标阶段四大部分。下面将对四个阶段两大模式进行详细对比分析。

　　2.1.1企业信息申报阶段

　　根据我国建筑法所有在建筑施工领域进行投标的企业，需要符合以下条件:

　　(1)经相关部门年检过的营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证等;

　　(2)企业信用等级证书、获奖证书等;

　　(3)企业己完工工程业绩资料，如中标通知书、施工合同、竣工报告等;

　　(4)在本企业工作的有建造师及安全生产考核证书的项目经理;

　　(5)在本企业工作的有施工员、安全员、材料员、质检员、文件案员、预算员等上岗证书的从业人员;

　　(6)有相应工作场地、机械设备等证明材料等;

　　(7)其他要求材料。

　　以上这些资料，无论纸质还是电子模式，只要进行投标，投标单位都必须准备，在该部分准备时间上，两种模式用时大致相同。

　　2.1.2招标项目投标报名阶段

　　纸质模式投标报名工作，从看到招标公告一刻起，就必须按照招标公告要求的投标单位相应资质、人员条件，进行准备工作。主要是准备成册的纸质资料，盖好公章后到招标代理处进行资格审查，经审查合格后，才可以购买招标文件。从工程实例上看，通常这一工作时间大致在2天左右。

　　电子模式下投标报名工作，当看到招标公告后，通过建设工程信息网站系统，符合本单位相应要求的，即可在网上按动报名，报名后即可在规定时间内下载招标文件开始制作标书。这一土作时问大致在半天。[5]

　　2.1.3标书制作阶段

　　从标书组成分析，无论纸质模式，还是电子模式下的投标文件，都山投标函件、商务标书、技术标书这三大部分组成。两个模式下主要区别是，纸质模式一切资料文件，均需要纸质版的复印件组成，电子模式下投标文件中相应的资料，均为建筑工程信息库入库资料，标书制作过程中不需要准备相应的复印件。从时间上看，纸质模式投标文件二部分所占用时间大致均为6天，合计18天完成该标书，电子模式投标文件投标函件大致用1天半，商务标书技术标书分别用时9天，合计一19天半。

　　2.1.4开评标阶段

　　两种模式下开标评标，时间上没有太大区别，最主要的区别在于开评标所使用的方式。

　　纸质模式下开标评标，所依赖的资料文件都为投标单位制作的纸质版投标文件，由主持人现场拆开纸质标书后，进行唱标。各投标单位对唱标结果无异议，进入评标环节。[6]

　　评标委员通过抽签，于开标前选择专家到达现场，对标书进行评议。评标专家为5人或7人，按招标文件要求评审办法进行评审。各专家按各自领域对

　　投标文件进行打分。最终汇集总分，以得分最高者推荐中标。纸质模式下的评标工作，主要山评标专家对各个投标单位的标书进行严格审查，这中问大量的时间，被重复性工作所浪费。同时，由于纸质模式下投标文件中投标函件的大部分资料均为纸质复印件，由评标时间所限，评标专家很难一比对原件，这也造成了投标文件中可能出现的弄虚作假行为发生。

　　电子模式下开标评标，所依赖投标文件土要分为网上投标文件，和光盘投标文件两种。当开标进行时，首先山主持人将所有投标人的投标文件上传至计算机开评标系统中，由计算机进行清标、唱标工作。待唱标结束后，各投标单位无异议进入评标环节。

　　在评标环节，由于电子模式下投标单位的企业相应资料均为大连市建设工程信息库己有资料，对于投标函件的评审主要由计算机进行，这样在有限的时间内，评标专家可以把精力主要放在商务标书和技术标书的评审上，同时，也减少了投标单位在函件中弄虚作假的可能。

　　最终结果，同样以投标单位中得分最高者，推荐为中标候选人。

　　2.2.1时间消耗

　　从时间上看，电子模式招投标过程中，投标企业可以将投标过程中有限的时间尽可能多的放在商务标书和技术标书中，从而更有利于企业投标报价、成本控制及施工质量、安全的管理工作。往往评一个标，至少需要专家半天甚至数天的时间，耗费了大量的时间及人力。招标代理则需要准备大量的书面评标资料，一方面进行清标，另一方面供评标专家使用。清标工作更是要逐份翻阅投标文件及相关原件资料，配备大量工作人员、耗费大量时间审阅。譬如，开一个大型标，投标单位有100多家，投标文件每家一份正本，则有100多份投标文件，每份投标文件在100～200页不等，那么评审人员需要翻阅大约10000页进行评审。如果出现投标文件前后对比、投标文件之间相互比较，则要翻阅的页数要远远超过10000页。这无疑也是个体力活。电子化招投标将投标文件上传至网上评标系统，系统自动对比、按要求筛选投标文件相关部分，省去了评审人员的大量时间。

　　电子模式的优势尤其是在面对清标的时候更为明显，清标是指评委对各投标人提交的投标文件进行基础性分析和整理，它的目的在于不改变投标文件实质内容的前提下，通过对投标文件的基础性分析和整理，发现其中存在的问题并揭示合同双方可能面临的风险。在目前的评标模式下，评委在短暂的评标时间内实现清标几乎不可能。方案中的计算机辅助评标系统利用计算机对商务标数据进行符合性检查、算术性检查、投标人横向比较等自动操作来实现清标，而这些操作是根据事先设定的原则和标准进行的，而不是评标专家个人临时控制的，这对评标的效率性也有一定的提高。[7]

　　2.2.2资源消耗

　　从资源消耗上看，电子模式的招投标，相对于纸质模式招投标，更节省人工和资源，从而减少了投标单位的资源浪费，节约企业成本。自2009哥本哈根气候大会后，减排、低碳已成为全球最热门的词汇，我国承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，整个世界经济模式开始向低碳经济转变。在这种大的时代背景之下，电子招投标的优越性，以及在贡献低碳经济方面的重大意义及示范作用自然是不言而喻的。据统计，一般企业每年至少要投30～50个工程标，用于制作投标文件的直接费用约10万元，投标间接费用有的甚至超过100万元。有时候花费成本巨大却颗粒不收，增加了企业的经济负担，也影响了企业参与市场竞争的积极性。招标代理企业为了印制招标文件，往往耗费大量纸张及费用。

　　纸制标书的成本高昂，在2006年3月，《建筑时报》标题为《公开度高中标率低投标费大》的文章明确指出我国招投标市场的投标费用偏高，文章还引用了东南大学工程项目管理研究所公布的一份专题调查研究报告，报告显示投标人平均每个标的投标直接费用高达1.85万元，其中用于纸张和打印的费用约占20%，约0.37万元，但中标率却只有15.4%。招标人要发布的资格预审文件、招标文件等通常是厚厚的几百页一份，还要根据投标人（多数工程在几十家，有的甚至上百家）的数量印制足够的份数；投标人则需要提供资格预审文件和投标文件，为了达到中标的目的，投标人会将各类印刷精美的资料装订成更厚的标书提交到招标人和审批机构等相关部门，其相关的纸张、打印、装订和人员差旅费用开销十分惊人。据统计，一个监理标的招投标成本竟达到合同总价的7.7%，北京某集团公司的招投标成本每年要上千万。[8]目前，要求投标人提交资审文件和投标文件可达一正本和六副本，而投标人往往要准备十份文件以防不时之需。如果一个项目有十家投标企业，以每本招标书2公斤计算，则会使用纸张200公斤。据有关数据，制造1吨纸大约需砍掉520棵树，那么，一个项目光是投标环节的纸张使用就要砍掉105棵树，每年完成这些项目就要砍掉超过1亿棵树。有人心痛地说：“招标一个项目，要砍倒一片森林。”这显然不符合党和国家提倡的建设节约环保型社会的方针。

　　2.2.3保证公平

　　从公平公正的角度看，电子模式下的开评标，相比于纸质模式开评标，评标专家更有效地对投标单位进行商务和技术标书的评审工作，电子模式下的招投标减少了投标单位弄虚作假，搅乱建筑招投标市场的可能性。其一，由于招投标业务流程都在电子招标平台上统一运行，便于主管部门和有关单位对招投标工作进行监督，对招投标工作中的违规行为造成一定约束。其二，启用电子招标平台，项目招标过程中的所有公告、公示、变更都在网上发布，这样就避免了由于招投标双信息的不对称性而产生腐败行为的可能。其三，由于招投标双方都通过网络平台进行交易，减少了双方见面的机会，在一定程度上遏制了暗箱操作的发生。电子标书是指能够取代传统纸制标书，并与纸制标书具有同等法律效力和功能的电子招投标文件。它是电子化招投标的基础，具备相应的法律依据。现行纸制标书招投标方式的缺陷，恰好是电子招投标的优势所在。

　　在传统纸制标书的模式下，一家单位制作多份投标书，然后到帮助围标的投标企业盖章。采用电子标书系统后，加密卡所属的单位信息会隐含在电子标书中，投标时如果发现很多标书都由同一家标书制作软件制作，就有围标的嫌疑。而电子标书更加有利监管。采用电子化招投标后，招投标的全过程都受到监管部门和全社会的监管，一切违规违纪行为都将无处藏身，荣誉和不良行为都将记录在数据库中，可以大大减少甚至杜绝招投标领域中的腐败现象。除以上几点外，电子标书还有批量盖章、自动索引、横向比较、自由批注、时效性强等等传统纸制标书无法比拟的优势。[9]

　　由上可见，将互联网技术与招标采购的标准流程相结合，不仅可行，而且必将成为未来招标采购的主要手段和发展趋势。电子招标平台的推广，对于整个招标采购市场的公开化、规范化、法制化都具有极为重要的意义。然而现行的电子招投标平台缺乏整体规划，市场产品质量参差不齐。

　　建立由XX主管部门出而统一规划、组织，委托专业信息技术公司进行设训一(主要是招投标电子流程设计、功能模块设训一和数据库设计及其安全设计，成了网上工程招投标的核心体系)、维护的电子化招投标网站，以确保安全和稳定性。

　　《电子招标投标系统技术规范》适用于在中华人民共和国境内整体或局部研发、应用、运维和检测电子招标投标的项目执行系统和公共服务平台的活动。主要对电子招标投标系统提出基本功能要求，从技术上保障电子招标投标活动的有效性、安全性、可靠性和协调性，为推动和规范电子招标投标活动奠定必要的技术基础。《电子招标投标系统技术规范》是根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、行政法规和部门规章，结合当前国内电子招标投标活动实践的经验总结编制。《规范》共由两部分组成：《电子招标投标项目执行系统技术规范》、《电子招标投标公共服务平台技术规范》。其中，《电子招标投标项目执行系统技术规范》是指运用计算机网络技术及其电子信息方式完成项目招标投标全部或部分交易程序的应用系统技术标准。[10]共有11章及3个附录，规定了电子招标投标项目执行系统技术规范的适用范围、名词定义、系统结构、功能、接口、技术支撑和保障等方面的要求以及相应的系统编码、接口格式和测评要求。《电子招标投标公共服务平台技术规范》目前专家组仅提出了电子招标投标公共服务平台的框架思路和基本服务功能，具体内容另行研究编制。目前，中国招标投标协会电子技术规范编制专家组按照国家发展改革委法规司委托已经编制完成《电子招标投标项目执行系统技术规范》（草稿），即将开始征求行业意见和专家论证。预计今年由国家发展改革委联合各部委印发执行。我们相信电子招标投标的广阔运用，一定会促进招标投标制度更加规范、健康、科学、持久地发展。

　　根据上文中提到的我国电子招投标的运用以及现状，为了适应未来的发展，我国未来的电子招投标方式也发生了变化，本文笔者以公开建筑施工招标的流程为例进行分析:

　　第一，招投标的各方均在网站上面建立电子档案，并且进行资格注册，对于通过审查的企业颁发数字证书或者是网络ikey钥匙，可以享受网上自助招投标服务另外，对于监管方来说，主要有XX主管部门或者是相关的委托管理机构，这些可以凭借授权的许可权限进行企业招投标网站的登陆，便于对于招投标各方进行日常监督、管理以及维护等。

　　第二，招标人在进行公开招标的时候，可以利用网络进行网上备案、登记申请，当通过监管审核之后便可以放开权限。而且招标人需要制作招标公告，在进行审核之后可以进行在线公开发布。对于不符合审核要求的，通过网络对其进行拒绝原因的同复，同时顺便提示整改路径

　　第三，在网站上有相关的招标信息，当招标人发现之后，可以通过登录了解相关的具体详细信息，并在线报名相应的，如果投标人的入围数量超出预定量，则需要利用计算机实施随机摇珠抽签，并且以此结果作为最后可参加投标单位的范围。

　　第四，参加招标的招标人可以利用招标网站中的相关招标文件制作工具以及XX指导模板进行招标书的编制。这样能够有效的减少标书的编制以及审核时间，当招标人获取发放标书的权限之后，便能够利用网络对电子发票以及收取工本费的账号信息进行设置，他们可以通过网络进行在线支付同时索取电子发票。

　　第五，投标人可以对电子标书进行下载，对于存在的疑问可以在规定网址进行上传，之后待招标人释疑，并进行网络公布之后，所有的投标人便可以进行下载最终投标人可以制作投标书，并且登陆到规定的网站系统进行在线投标。

　　第六，招标人的核心工作开展:

　　1、招标人要根据系统时间进行实况开标，同时把所有的相关数据进行录入需要注意的是，和传统开标唱标方式不同的是，电子招投标的开标唱标需要通过YK丁进行数据单元的秘密交换，同时根据数据来源进行验证，之后便可以对加密的投标文件进行解密、复制以及存储，继而进行实时公布

　　2、招标人进行评标准备招标人通过访问后台数据库，借助于相关的网络评标数据以及XX公布的相关的指导信息，形成相对固定模板的分析报告，随之在评标专Ix:进行上传，便于专家进行在线下载以及在线评标。需要注意的是，在进行专家评标的过程中，侮一位评委均可以对所有的投标文件进行随机查看并且进行评审环节以及内容等的查询以及搜索。在进行询标的过程中，评委提出的问题一定要进行统一加密发送，然后统一进行同复。

　　3、进行实况评标，在此过程中专家可以借助于评标电子助手把评标数据库中的各种经济指标以及参考数据进行处理分析，结合自身的专业经验进行评审同时，在这个过程之中，系统需要对整个评标过程进行记录备查。评标报告需要利用电子数据的形式进行存储，专家进行签名确认，并且关于专家的评审费用可以通过网络进行直接支付。

　　4、相关的监管部门在进行各种记录数据的归类以及项目的网络备案、公式之后，便可把其计入电子档案，进行定标备案需要注意的是，在这个过程之中，如果存在不规范的行为，一定要加以追究，情况严重的，要依照相关的法律法规进行查处。

　　5、当公式完成之后，可以通过在线网络进行系统维护服务费用的支付，然后签发电子中标通知书，并且分别发送给招标方以及中标方，并且由系统进行自行对比、备案存档。

　　6、截比到上述过程之中，当前我国的招投标流程己经完全结束。但是还有其他的一些方面需要注意省先是人性化方面，系统在进行招投标完成祝贺时，对于双方同时附有信息反馈表，需要分别对另一方进行评价这个过程直到工程结束最后，关于招投标整个流程中的电子记录需要进行电子档案保存。

　　真正意义上的电子标书并不是依赖只读光盘承载商务标数据，这不能称为电子标书，而只是为实现计算机辅助评标而采用的一种辅助技术实现方式而已。只有满足了兼容性、合法性和功能符合性的电子标书才是一份合格的电子标书。因为制作标书的软件多种多样，包括各种预算软件全国有300多种，各种施工组织设计软件国内国外产品累计也有上百种。而电子标书要求P3可以转化成一种通用格式，通过一种免费的查看软件就可以进行查看了，而不需要评标专家通过P3软件进行查看。这就是电子标书的兼容性要求，兼容全部已知未知的文件格式，转换成一种可以通过免费软件查看的通用格式；纸制标书通过加盖物理印章和法人代表章（签字）后即具有法律效力。显然，电子标书也要求具有同样的法律效力，这是电子标书能够存在的前提，否则就像抱着一堆没有盖章的标书拿去投标；传统的纸制标书，通过各种软件打印成纸张，签字盖章后还有一系列的操作。首先，需要按照目录顺序，分明标、暗标、投标文件等装订成册，然后密封起来。到交易中心后，要指定人员在场，启封开标，对暗标还要现场设置编号等。那么，电子标书也应具有同样的功能，符合招标、投标及评标的需要。

　　电子招投标系统应当实现从项目备案、招标公告发布、招标文件编制、招标文件网上下载、投标文件制作到开标、评标全流程的电子化、程序化、规范化管理，为招标人、投标人、专家、监管机构和社会公众提供一个一体化的操作平台。以下卞要介绍招标文件编制、投标文件编制、开标以及评标四个阶段的系统建设思路。[11]

　　招标文件的编制分为利用通用模板、导入招标公告、编制投标人须知、导入合同条款、导入技术标准及人员要求、生成招标文件几个步骤。首先，根据招标项目的类型和特点，选择一个的通用模板，该模板可由招标机构安排专人进行维护和管理，包括招标文件的框架和部分通用内容，并设定部分内容不可编辑和修改。其次，对复杂的招标技术文档和一些不宜格式化的内容，由招标代理机构工作人员先通过Word等文字处理软件编辑好，再导入系统中，转化为版式文件。第二，针对在后续环节中需要用到的内容，通过系统进行设置，生成版式文件。最后，将以上二部分自动组装整合成电子招标文件。这种编制一式实现了招标文件关键内容的结构化，完成了后续投标和开评标环节的规划设置，去掉了不必要的重复操作。同时，通过模板的深入应用，既提高了效率，又规范了过程。

　　投标文件的制作分为编写商务文件、技术文件、上传技术响应文件、设定评分对应项四个步骤。首先，通过嵌入到投标文件制作系统中的文字处理软件，填写商务部分内容。其次，根据电子招标文件规定的投标格式，逐项填报技术文件和响应内容。第二，将不宜格式化录入的技术响应文件上传至系统中，并转化为版式文件。最后，设定投标文件内容与招标文件各评分项之间的对应关系，以便评审专家调阅。系统在以上各项工作完成后，自动整合生成电子投标文件。这种力一式最大限度地简化了投标人的操作，实现了招标文件和投标文件的内容在评审过程中的自动关联对比，提高了招投标运作的效率以及规范程度。

　　开标是体现招投标公开的重要环节，主要包括投标人签到、投标文件解密、导入投标文件、生成开标记录表等功能。首先，在投标截止时间前，投标单位进行刷卡签到;第二，开标开始后，各投标单位对投标文件进行解密，操作人员按顺序导入投标数据包。第二，提取项目信息并根据模板自动生成开标记录表，由招标代理机构工作人员进行唱标，全程电子化开标在定程度上规范了招标机构的操作。

　　评标是评审专家根据招标文件、评分细则等，对投标文件进行审查、打分并推荐中标候选人的环节，这一部分的功能实现并不复杂，卞要是界而要简单易懂，力-便专家操作。首先，专家可以按照评分项调阅电子版投标文件的相应内容进行符合胜审查，并在评标系统中评分。第二，评分结束后，系统自动汇总，并结合价格分计算出最终得分和排名情况。第二，提取项目相关概况并结合模板自动生成评标报告。通过计算机系统评分大大降低了专家评分和汇总的错误率，简化了招标机构操作人员的工作。同时，专家不用再翻阅纸质文件，避免了因投标文件内容不清晰等问题导致的无效投标。

　　电子招投标形式主要通过多媒体信息技术,进行整合招投标业务,不断完善工作流程,在互联网上同时操作在线招标、投标监督检查等业务,在最大程度上增强招投标管理工作的规范性、高效性、经济性等。因此,在建筑工程招标投标中应用全过程电子招标投标,是促进建设工程招标投标可持续发展的根本前提。

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　　[6]朱建元.中国电子化招标投标制度建设[J].建筑市场与招标投标.2012(02)

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