关于贵州道真仡佬族苗族自治县财政局财政转移支付的研究

　　摘要

在1994年，我们国家实施了分税制改革，财政转移支付制度逐步在升级完善，人民逐渐认识到税务体制的重要性，并且引起了他们的重视。我们国家为了使各地域的经济协同发展，特意制定了财政转移支付制度，主要为了使资源合理的运用。财政转移支付的功能定位在于促进区域均衡发展,使基本公共服务均等化发展。民族自治区所处的地理位置比较独特、相对落后的经济基础导致简单的依附于自身财力难以满足本地居民的公共服务需求,必须依附于上级XX拨付的转移支付弥补财政收支缺口。财政转移支付是缩减区域基本公共服务差距的有效方法之一。

本论文主要是将道真仡佬族苗族自治县财政转移支付制度作为探究目标，借助于现有的财政数据作为探究支柱，深层次地解析了该县在财政制度方面存有的问题，并且依据上面的问题。提出了详细的应对策略。本文的研究对于优化道真仡佬族苗族自治县财政转移支付制度,规范地方XX行为,进一步提高财政转移支付资金使用效率具有重要意义。

　　关键词：财政转移；转移支付；公共服务；监督制度；

　　引言

随着我国经济总体快速的增长，社会矛盾多发，发展中的不协调不平衡等问题更加突出，具体体现为北京，上海，广东等地区经济持续快速发展，但同时像云南，贵州，四川等地区经济发展较为缓慢，各区域发展不均衡，甚至出现两极分化，面对此种情况，则需要财政转移支付手段去扶持经济欠发达地区，以实现各地切实达到一定质量的公共服务。

依据我查阅大量的资料得到并证实，庇古是最先在《财政学研究》一书中提出财政转移支付概念，它的宗旨是为了缩小地区间由于经济发展的不平衡，使得财力和公共支出水平的不一样，最终目的使公共服务在各地之间均衡发展。但是，从我们国家实施了分税制改革，并且引进了国外的转移支付制度后，在实施过程中遇到了很多难题，也存在急需解决的问题，创建一套健全、完善、规范的财政转移支付制度体系，是有效地缓解当下社会矛盾，确保社会平稳发展，有利于加速经济快速发展，而自分税制改革我国引进西方的转移支付制度以来，转移支付在实践过程中还存在很多问题，具有较浓厚的过渡性色彩，创建一套健全、完善、规范的财政转移支付制度体系，是有效地缓解当下社会矛盾，确保社会平稳发展，有利于加速经济快速发展。所以，我们国家的财政转移支付制度一定要在改革进程中加以改进和完善。

本次论文的研究目的就是以道真仡佬族苗族自治县财政局的财政转移支付制度为研究对象，探究了解地方财政转移支付制度的现状，找到出现的问题并根据问题及时给予对策和建议，结合道真仡佬族苗族自治县是少数民族自治县和精准扶贫地区两个特点进行内容上的补充。本文通过文献研究法，实地调查，案例分析法，数据分析法，利用本科四年学到的财政学相关知识以及网上资料收集进行分析，第一部分主要是道真仡佬族苗族自治县财政局财政转移支付制度现状分析,第二部分主要是道真仡佬族苗族自治县财政转移支付制度存在的问题，对于出现的问题，提出相应的应对措施。

　　1道真仡佬族苗族自治县财政局财政转移支付制度现状分析

　　1.1财政转移支付制度的意义

1.1.1弥补财政缺口

我们国家当下实施的财政转移支付制度是创建在1994年分税制的基础上，通过不断的试验和修改，初步形成了比较健全、完善的体系，当下，其组成主要包含税收返还、财力性转移支付和专项转移支付。财政转移支付，其主要目的是帮助那些资金不足的地区，尽量缩减他们和那些财力雄厚地区之间差距，使得各地区间基本公共服务均等化。

在本文中，道真仡佬族苗族自治县财政局基本上采用乡镇财政预算内收入全额上交再由上级XX根据乡镇需要转移支付的方式,税改后各个乡镇主要依靠县XX的转移支付，经过解析能够得出XX实施的转移支付制度有助于各乡镇的财力平衡调动，这样有助于帮助财力薄弱的乡镇，转移支付制度的强化有效地弥补财政短缺，然而，仅仅起到一定的作用，从现实状况来看，并没有彻底解决财政不足的困境。

1.1.2使地方XX公平地提供基本公共服务

我国是一个地域非常辽阔的国家，不同的地区掌握的资源也不尽相同，导致经济发展水平和收入分配差距较大，不同的地区与不同的公民享受的公共服务差别也很大，这样长期以往不利于社会的和谐稳定发展，同时也加剧了XX间的利益冲突，像道真仡佬族苗族自治县这种相对落后的经济基础导致简单的依附于自身财力难以满足本地居民的公共服务需求,必须依附于上级XX拨付的转移支付弥补财政收支缺口。财政转移上的支付是缩小地区之间公共服务水平差距的关键方法之一。中国投资预算的趋势因当前的财政合并预算而一直相当稳定。在此背景下，财政汇率不断上涨，有利于保障道真仡佬族苗族自治县的XX为我们提供基本的公共服务，再也不用“心忧炭贱愿天寒”，主体地位自然而然地显现出来。

1.1.3提高地方XX财政管理水平

2010年，引入了更有效的财政转移的支付方式；2017年，引入了民族和民族之间、人口密度和民族多样性之间的特征指标。针对于人口少的地区，支持少数民族和少数民族人口众多的地区率先开展财政管理制度方面的改革。中央XX将贯彻XXXxxxx提出的“革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”的精神，继续增加该地区的支付，跟上XXX新思想新作为的理念，继续改善支付转移的速度和效率、改善支付流程、提高区域之间的公共服务水平以及促进各地区的经济和社会发展。中央XX发布的资助政策，对特定民族地区更加有利，中央对道真仡佬族苗族自治县转移支付规模不断加大，随着转移支付规模不断增加,使得各级XX职能正常发挥,同时促进道真仡佬族苗族自治县基本公共服务均等化、保障和改善人民生活水平，推动了经济社会持续健康发展

　　1.1.4缓解县乡财政困难转移支付

为进一步减轻省市的财政负担，结合实际情况，我县将加大资金投入，在2018年更好的减少省市债务问题，充分发挥了财政的主体优势和主导作用。具体来说，住房实行“两奖一重”到乡镇、奖励粮食生产者的措施，目的是动员城市人民鼓励谷物的生产，规范谷物出口的流程，以及减轻当地粮食生产部门的压力；提供奖励给人口基数少和社会包容性小的地区，并支付适当的款项以降低公司的养老金余额。2018年县级基金将根据人口和乡镇职工基本养老保险的主要缺口，提供及时的援助。正如我们常说的，一个有意义的支付系统将地方经济融入一个积极的圈子、一个有效的支付系统可以使各县做出最佳的实践方案，改善预算绩效、提高预算效率、制定更好的税法、改善税收征管和管理，并真正创造竞争优势。公司股权是否拥有良好的环境弥补了地区经济发展的差距。显然，可行的财税制度在促进区域经济发展和缩小发展中的区域经济之间差距方面发挥重要作用。

　　1.2中央对少数民族地区的财政转移支付和税收返还效果

区域间的协同发展战略是XXX背景下的治本之策，先富带后富、共走富裕路的传统我们不能抛弃，而是要越抓越紧。以自分税制改革至今,为扶持民族地区发展,中央相继出台了主要惠及特殊优惠民族地区的转移支付政策,中央对民族地区转移支付规模不断加大。具体数据见图1.1

图1.11996年至2016年中央对民族地区和全国地方转移支付规模比较

从图1.1能够得到，在全面调整每个低收入地区的的还款率后，中央XX向部门地区的汇款额度比全国转移额翻了一番。民族地区人均转移收入为63.23元/人。2016年，中央XX在该地区的人均支出约为8001.52元，在全国的支出为3802.23元/人家庭所得税中的税率为159.02％，而全国的平均缴款额为地方预算收入的60.26％。自从税制重组以来，为了支持民族地区的发展，中央XX成功地实施了有利于特定民族选取的特殊薪酬政策，因此也支持了这一政策。也就是，千方百计做到如何减少向民族地区的付款方式。简而言之，是每个资产的转移成本总额的多少，还是转移率占收入的百分比的高低。中央对道真仡佬族苗族自治县财政局的财政转移支付制度有很多的优惠政策，不同民族之间的转移费支付高于全国平均水平，这表明中央XX转移支付在增加民族地区的财政实力方面发挥着重要作用。

建立中央税收申报对民族地区财政赤字的影响可以说是“如日中天”。中国的税制改革和退税制度在全国范围内采取了更加“亲民”的政策，提高现行国内税的问题包括增加增值税等一系列税目。1994年，减税（双重减税），所得税减免于2002年，税制改革于2009年实施。中央税制改革是一项耗时的经济发展过程，需要进行税制改革和针对国际政策的征税工作，它在一段时间内保留了该地区的利益并考虑了基础设施的发展。中央和地方的减税通常是为了鼓励人们缴纳地方税和满足地方经济社会和人民生活美满的需求，并在不影响住房贷款的难易程度的情况下谨慎地进行调整。与执行中央税收减免的任务和手段相比，税收减免实际上高于实力更强的发展中地区的收入，而税收返还仍然归因于中央XX作为主要来源支付的地方税。也就是说，地方XX缴纳的税收越多，他们享受的税收就越多。从中可以看出，在一些沿海地区和北部地区、上海和广州等高税率地区，税收收入的变多，税收优惠更多。但是，少数民族地区的税收相对还是较少，因此税收收入也较少，并且转移支付的金额要低得多的多。但是，这种驱动力和通货膨胀率的回升对欠发达地区（如地区）的收入不平等的影响仍旧较小。

1966至2016年的变化曲线说明了很多问题，下降的趋势是众所周知的，这个图表也再次印证了其发挥的作用已经微乎其微，十分的孱弱。具体数据见图1.2:

图1.21996年至2016年中央对民族地区税收返还规模变动(单位:%)

如图1.2随着经济的发展和社会的高速运转，中央减税的总数也在增加。数量从1996年的94.76亿元增加到2016年的551.02亿元;总数从1996年的1948.6亿元人民币增加到2016年的68268.4亿元人民币;但是，房地产税收收入反映出逐步改善的趋势不太明显（2016年的小幅增长与更高的营改增有关）。就中央预算补贴的税率降低（应交税金和转让费的金额）而言，少数民族人口从1996年的41.06％下降至2016年的6.01％，县市在全国范围从1996年的71.57％下降到2016年的11.49％，民族地区显然低于全国平均水平，这表明中央转移支付的中间税率较低，有利于健康可持续性发展、当地的财政资源优势扩大（尤其是私人圈子的扩大）。还有人断言，税收对资本利得的影响正在减弱，税收鼓励措施的影响可以通过逐步增加税收份额来满足。

　　1.3精准扶贫政策下财政转移支付资金的效率性

xxxxxxx表示，扶贫要事实求是，因地制宜。对于开展精准扶贫的道真仡佬族苗族自治县来说，也是同样的道理。在有效的消除贫困政策下，资本支出的质量很重要，其效率对中国的全面减贫有很大的影响。预算支出不仅是自然资源，还影响着国家扶贫。

道真仡佬族苗族自治县始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“七个坚持”的脱贫思路，决战深度贫困，强力推进春季攻势、夏季大比武、秋季攻势，2017年累计投入财政扶贫资金2.02亿元，实施扶贫项目221个，发放“特惠贷”2800万元。一是扶贫产业蓬勃发展。以“村庄拥有充满活力的产业，为低收入工作者提供住房，每个人都摆脱贫困，重点是可持续产业发展和可持续发展农业。二是易地扶贫搬迁加速推进。按照“五年任务两年完成”的目标，重点加快两个移民搬迁工程和乡镇集镇3个搬迁安置点建设工程，确保搬迁安置2863户12450人。三是教育资助全面落实。为贫困儿童、被遗弃城市中的儿童家庭和儿童提供“1+N”、“点对点”、“面对面”和“心理护理”的服务，对贫困家庭实行“两捐三免”。四是全面启动“千名医生护士牵手万名患者”和大型巡回义诊宣传活动，完善基本医疗保险、伤残保险、医疗救助和医疗救助的“第四卫生体系”，有效解决因病致贫、因病而重新进入贫困行列的家庭和个人。五是，改善人民生活的制度和体系。XX和农村养老保险和城市健康保险保费均达到100％，新农合的参保率达到98％，城镇有6000个新的工作岗位和就业机会，有30000劳动力被转移，有280名贫困者被送回充当森林庇护所的保管员。社保账户分配资金3769.4万元，建成保障性住房704套、小康房200套，改造农村危房1716户。

使贫困人口摆脱贫困是中国减贫的目标。因此可以根据贫困目标评估预算指标的质量，可以将贫困的效力定义如下，将道真仡佬族苗族自治县的贫困人口数除以每年的总支出，便是该学说中该水平贫困人口的质量。假设A省第t年有Pt人口脱贫,第年XX投入的扶贫资金为Kt,那么道真仡佬族苗族自治县财政局单位财政扶贫资金脱贫效率用模型表示为:RPRt=Pt/Kt。模型中RPRt表示该省第t年单位财政扶贫资金的脱贫人数,其倒数表示每脱贫一人所需XX投入的资金成本。RPRt的值越大,财政扶贫资金效率越高。具体数据见表1.3

表1.1仡佬族苗族自治县2014-2018年单位财政扶贫资金脱贫效率表

2014年到2018年的道真仡佬族苗族自治县的扶贫资金效率进行扶贫资金效率评估,研究发现，该县的扶贫资金平均消费量很低，而且这一趋势逐年下降，从2015年的6100万人减贫到4500万人，总体的效果看起来还是不错的，但仍需牢记“任重而道远”，要走的路还有很长。

　　2道真仡佬族苗族自治县财政转移支付制度存在的问题

　　2.1各级XX事权划分不够科学

事权是指各级XX机构在公共事务和活动中的角色和职责，而各级XX的权力分配是不尽相同的，主要是为了区分财务和事权。XX之间关于各级公共部门对财政资源使用和控制，证明了财政事权在财政分配中的义务和责任以及各级XX之间的支出。我国最开始在权力和财务权利的分配源于税收制度，而税制改革的关键是财务权力的分配。随着执行的不断深入，自从1994年税制改革以来，中央XX与地方XX在收益共享系统中的关系已经很明确，有关部门将负责分配地方XX的收益。尽管如此，分类仍旧不完善，没有达到人们心里面的预期，这种事权和货币权力的不平等使金钱地位的增加金额权力下让地方各级XX承担更多责任和肩负更多的压力，所以导致了各级XX之间对财权事权具有很大的盲目性，从而分不清主要职责，否则，市场和XX地位在实际发生和发展的过程中将会不明显，而大型工作通常就会会关闭。所以，在确保社会平等、经济增长和社区发展只能是依靠出售土地使用权。以下是我国从1993年-2017年中央与地方的财政收入与支出及其比重.具体数据见表1.2：

表1.2中央与地方财政收入及其占比

在这样的对比中不难发现，财政支出没有因此大幅上升，地方的财政支出也没有因财政收入的大幅减少而大幅降低，体现出中央拿钱多却没有多做事，而地方拿钱少，做的事却多，中央与地方的财权与事权不匹配，道真仡佬族苗族自治县XX的钱不足以改善和提高农民的生活水平，同样，提供相同XX服务的大小XX的状态基本一致，在没有监督的情况下，忽略了群众的最迫切的需求，可能导致对代理机构的过度使用，这最终常常导致财政支出失衡。一方面，道真仡佬族苗族自治县关于外部因素和XX在开展业务是的不作为、乱作为现象、商业部门在平衡和解决由商业产生或由社区生产中发生的问题、保险业的推广不够深入和持久、最大限度地利用资金的决心和信心还差的很远。省XX应当开展公众日常活动没有及时召开，在医学、教育、卫生、社会保障等方面的投入更是捉襟见肘。另一方面，各级地方XX的权力不平衡，政策和原则也没有使省级和地方XX之间的权力分配负担过重，责任的倒逼和追查机制没有建立健全。彼此不知所措或彼此放任而不关心，不仅会导致缺乏管理，而且影响了道真仡佬族苗族自治县各大企业经济萧条。

　　2.2转移支付支出结构不合理

从中国目前的财政赤字来看，中国的财政赤字体系目前反映了一个不稳定的结构以及所使用的汇率数量。而用于目的性较强的专项转移支付以及保护地方既得利益的税收返还占比偏高，由于特殊的历史原因，我国现行的税收返还制度显示，经济越不发达的地区收到的税收返还越少，这从侧面呈现出，在地方金融资源（特别是在少数民族地区）的作用日益增强的情况下，中等税收收入无疑要低于中等收入转移率。这意味着较弱的地区收税的较少与建立支付系统的原始政策相反，后者在发展中地区和经济发达地区之间产生了巨大的资金差异，从而加剧了道真仡佬族族苗族自治县和其他地区的贫富差异。

道真仡佬族苗族自治县接受XX拨款的一部分一般性转移支付有明确的指向，其中还存在许多专款专用的转移支付资金，例如用于精准扶贫等专项项目，从而使其能自由配置的转移支付资金减少，削弱了其均衡道真仡佬族苗族自治县与其他地方财力差距的能力。由于缺乏“有实际意义”的国家税收制度，难以实现平衡公共服务的目标，许多资金被用作税收申报和补贴的状况就会随之增加，因此减少国家债务的盈余也就少的可怜。补贴的最初的目的是用于满足一般区域和贫困区域经济的需求，但随着工资数额悄然发生的变化，收入机会不均等化就像道真仡佬族苗族自治县这样的地区转移支付数额自然就比较小，与公共服务均等化的目标背道而驰，久而久之，对财政的压力会越来越大，平衡的问题就会显得非常沉重，在进行转移过程中的支付也就相当困难，不觉间拉大了地区间公共服务的差距，说明了财政转移支付制度的不合理性。

　　2.3财政转移支付的监管制度不完善

道真仡佬族苗族自治县存在着资金转移过程中的支付行为没有受到保护监督，与操作过程的麻烦和群众的认知度低有很大的关系，所以很多地方存在监管不到位，监督手段跟不上。当前，中国缺乏全面和专门的成文的法律来界定中央与地方XX之间的责任与权利之间的关系，现在我们能知晓到的是法律是最低限度的底线，必须配合执法的强制性和秩序的井然。我国XX禁止使用这笔专项使用的资金，地方XX也未能监控特殊习俗中的资金的流向，从而使不同区域间特殊转移资金的流向造成混乱。特定的汇率筹资覆盖了该地区的大部分地区，但是没有足够的资金来管理，也没有对资金的运行方式进行监控。这种漏洞导致道真仡佬族苗族自治县一些单位肆意使用转移支付资金，同时如果一个项目被多个部门共同负责，就会出现分散管理，责任分担不到位，重复管理的情况出现。由于与转移支付有关的法律法规仍处于滞后和慢半拍的节奏中，因此支付过程具有法律约束力显得尤为关键，是执牛耳的执掌人。所以相对来说，道真仡佬族苗族自治县在财政方面的转移支付上所做的功课不够深入和细致，监督和管控松松垮垮。

　　2.4转移支付制度不合理

我们所熟知的转移支付的方式一种有三种：一种是从上到下的垂直转移，第二种是水平转移，第三种是垂直和水平交换的混合。就我国而言，目前的情况主要是直接兑换固定的货币，这样的话，国家的转移资金就会发生短缺。从历史的沿革来看，中国的财政政策是建立在直接汇率基础上的，但是目前全国各地还没有提供任何体制和机制的保障。毕竟汇率制度是中央XX对省的转移和省对地方XX的转移，但是货币汇率相对较低。通俗来讲就是财政资金的财力再分配，我国是多民族、多文化、多元化的国家，在发展中国家的范围具有独特的区域发展优势，而中国目前的直接支付系统，也解决了很多在不平等主体之间和金融危机发生时的困难。诚然，也有很多矛盾和困难是当地XX也无法解决的，需要和公共服务水平不均衡等问题统筹协调。

由于道真仡佬族苗族自治县存在这样的情况和现实，转移定价模型是一种长期存在且单一性非常显著，也就更不具备边界公共服务水平的能力。区域之间的差距就是一个很好的例子，例如像道真仡佬族苗族自治县这样的低收入地区，更需要解决地区争夺财力和公共服务水平的问题，精准施策是适时之举，符合本地区发展的政策才是好政策，这也再次印证了因地制宜才是符合我国地区之间差距较大的国情特点治本之策。

道真仡佬族苗族自治县会计范畴中的转移支付核算不够精确也不够合理。同时，由于一直坚守“非常规的股份”方法，并在此基础上使用“基础方法”来计算转账金额。这样的算法在很多时候会使我们仍然使用传统人工的方式来计算，传输的速率也就降低了很多。这种方法不仅不能弥合我们在本地区获得的收入方面的主要差异，而且让这些地区之间公共部门就业水平的差异“雪上加霜”，似乎遥遥无期没有尽头。这与转移资金以平衡区域金融资源发展的最初目的是背道而驰的。

　　3解决道真仡佬族苗族自治县财政转移支付制度的措施建议

　　3.1科学划分各级XX事权

自1994年分税制改革后，明确规定中央XX与地方XX在分配财政收入之间的关系，并由相关机构负责将地方财政收入和中央XX收入按规定比例分配入国库，虽然国家在财权方面做出了详细的规定，但对事权的划分界限仍不清晰，这种事权与财权的不对等，直接导致财权上移，事权下移，或者地方XX包揽众多责任，所以导致了各级XX之间对财权事权具有很大的盲目性，要解决这个问题，依据我们国家经济市场所需，应结合各地区经济政治文化等要素以及公共产品和准公共产品的特点，第一，必须明确中央和道真仡佬族苗族自治县地方XX所产生的作用。第二，对于中央和道真仡佬族苗族自治县财政局的职责必须有明确的划定。第三，在前两条的基础上明确道真仡佬族苗族自治县的财政收支范畴，在市场经济体系中，XX职能的划定至关重要。XX必须精准定位，全方位发挥市场在资源搭配中的作用，道真仡佬族苗族自治县的XX部门要清楚自己职责的权利，各自执行政策。当XX的财务无法满足其职能行使时，可以借助于财政转移支付这一方式，通过中央XX调配，在全国范围内进行基础设施和文化教育的投资。

中央和地方的财权、事权必须明确划定，在两权一统的情况下科学分配事权，当有外交以及国防等公共产品时，应当由中央全权负责。省级XX一定做好中央和县域体制之间的联系，县级财政包含的范围有在本区域内社会治理等详细的支出，所以道真仡佬族苗族自治县的授权范畴包含社会治理等的详细支出。另外在财权的划定上，中央和地方都有各自的主体税种，所以道真仡佬族苗族自治县就应该有属于自己的税种。对于事权财权的划定以及转移支付制度的健全规范，必须建立在法律的基础上，能够以基本法的方式划定中央和地方的事权，将立法作为坚强的后盾。

在这些改革实施期间，必定会触及到某些集团的利益，遇到的困难一定会有很多，当务之急，采取改革的方式，并结合各XX和人民大众的力量，共同努力。

　　3.2在企业发展中优化转移支付结构体系

整体来说，我国近些年对财政体制的逐步优化，各大企业也在快速发展，我国转移支付在资金结构方面有所改善。那是因为缺乏一个科学合理的转移支付制度框架，转移支付在资金结构方面体现出不稳定，随意性比较大的情况，借鉴我国其他地方转移支付的成功做法，应兼顾公平与效率的原则，从以下几个方面进行改善：一、一般性转移支付在道真仡佬族苗族自治县的财政转移支付制度中所占据的比重可以适当的提升，主要是因为其具有很强的均衡性，不仅能提高他的占比，而且能促进XX充分发挥对资金支配的主观能动性；二、根据道真仡佬族苗族自治县的实际情况，将专项转移所占据的比例适当下调，拓展转移支付资金的规模，其规模的大小对于上一级XX可以用于转移支付资金总数有着决定性的作用，这也是XX调控能力的详细表现。转移支付的规模主要是根据该地区的情况而定，不能一概而论。三、逐步取消道真仡佬族苗族自治县的税收返还制度，由于历史，地理等因素，税收返还更有利于富裕地区，地区越富裕税收返还额度越高，越贫困的地区，税收返还额度越低，不利于区域间公共服务均等化，所以道真仡佬族苗族自治县应逐步取消税收返还制度，找到更适合的其他制度。

创建一套健全、完善、规范的转移支付规模体系，这套系统的结构一定要模式化，对于转移支付的资金以及管理，必须秉着公平公开的原则实施，让道真仡佬族苗族自治县各乡镇的财力更加的均衡化。中央和XX依据各地区的实际情况，统一安排和调控转移支付的比例，给予地方XX更大的资金支配权，对于转移支付应该创建一套健全、完善、规范的体系，中央应当强化对财政转移的管理和相应的引导，使基层的财力得到一定程度的提升。道真仡佬族苗族自治县因为缺乏一个科学合理的转移支付制度框架，转移支付在资金结构方面体现出不稳定，随意性比较大的情况，借鉴我国其他地方转移支付的成功做法，应兼顾公平与效率的原则，从以下几个方面进行改善：一、一般性转移支付在道真仡佬族苗族自治县财政转移支付所占据的比重可以适当的提升，主要是因为其具有很强的均衡性，不仅能提高他的占比，而且能促进XX充分发挥对资金支配的主观能动性；二、根据实际情况，将专项转移所占据的比例适当下调，拓展转移支付资金的规模，其规模的大小对于上一级XX能够用于转移支付资金总数有着决定性的作用，这也是XX调控能力的详细表现，转移支付的规模主要是根据道真仡佬族苗族自治县的情况而定，不能一概而论。三、逐步取消税收返还制度，由于历史，地理等因素，税收返还更有利于富裕地区，地区越富裕税收返还额度越高，越贫困的地区，税收返还额度越低，不利于区域间公共服务均等化，所以我国应逐步取消税收返还制度，找到更适合的其他制度。

　　3.3加强审计监督，完善财政转移支付的监管制度

加强审计监督。由于只有部门规章，在进行审计的过程中相应的法律依据就不是那么的充分。由于道真仡佬族苗族自治县的XX部门进行的是内部审计，和财政部门一样都是隶属于XX组成部门，并且审计经费以及其他的一些重要款项都必须经过XX部门实施核对，然而，在这样的情况下，审计缺乏独立性。在地方经济和社会发展项目规划方面，缺乏一套健全、完善、规范的标准体系，所以，我们可以学习国外成功的经验，创立一套健全、完善、规范的财政转移支付体系，并且加强对财政转移支付的审计和监督。

为了保证财政转移支付的安全性，道真仡佬族苗族自治县的XX应该创建一套健全、完善、规范的监管体系，确保资金达到合理、高效的运用。为了强化财政监督管理，道真仡佬族苗族自治县应该加大对制度的创建并配备相应的人员，对财政转移资金实施无死角监管。首先，道真仡佬族苗族自治县的XX应当借助于法律，明确的规定转移支付的目标、准则、资金的用处等，对于财政转移的资金一定要确保无死角的监管，可以通过创建一套健全、完善、规范的标准体系，为财政监管供应良好的氛围。其次，应明确各部门对于支付管理的职能，并设立相关的机构对支付转移进行管理。为了提升各部门的主动性，应该建立相应的奖罚制度，因此中央应出台完善专项转移支付资金绩效考核机制，对专项资金进行立项审批，项目实施，资金使用社会效益发挥全程进行考评。

加强外部监督，让外部监督与内部权力相制衡，就我国来说，人大履行最基本的监督职能，监督各项政策和法律等的实施。让审计机关代表人大行使监督权，不仅可以减少内部干扰，还能让监督更加有效，应加快推进财政转移支付立法，让道真仡佬族苗族自治县财政转移支付在执行过程中有法可循，有法可依，减少人为控制干涉干扰因素，让法治来保障财政转移支付的有效执行。

　　3.4XX协调下逐步完善支付制度

当下，我们国家面临各地区和社会发展不平衡、不协调的难题，并且越来越凸显。公共服务均等化是实现平衡、协调发展的有效方法，其能够为人民供应平等的物质消费，也有助于道德消费趋向平等化，合理、科学的转移支付制度，不仅仅要求XX参与，更是要求各企业加入其中，其实质是XX行为和市场运行的有机结合。

在这种情况下，道真仡佬族苗族自治县应该学习国外的成功案例，德国在转移支付方面做的非常好，德国的横向转移支付已经非常的成熟，有着非常清晰的组织架构，能够快速的找到各个层次的责任人，其思想是大力倡导均等化。我国相关的研究人员觉得德国的这种体系非常的实用，我们国家应该进行学习并应用在财政转移支付中，但是针对横向转移支付来说，如果为了追求公平，就有可能会降低了效率，而且其对口支援的方式，很有可能会让接受帮助的地区变得更加的懈怠，这样就会大大的打击提供帮助地区的积极性。德国也对转移支付进行了更新变革，例如，在帮助富裕州的同时，还在当地实行税收激励的相关办法，以此来调动积极性，因此横向转移支付的效率要引起特别的关注，我们国家的税收来源于人民，最终也是给人民使用，在使用的过程中让人民加入到监督中，建立多层次、多人参与的监督制度中也需要有普通民众的参与。公共服务评定机构在关注质量的时候，需要听取老百姓的说法，可以通过开办听证会，建立反馈信息的平台等，让老百姓参与到反馈和监督中。

道真仡佬族苗族自治县使用因素法来确定需要转移支付的金额。因素法的主要特点为，通过选取一些不受人为控制的因素考察收入情况和金额的需求，例如人口、城市建设等。通过综合考虑人口、自然环境、社会进程等因素现实需求情况，将资金用到真正需要的地方上，避免随意、盲目的使用，提升数额的科学的性且符合实际。

　　结论

综上所述，通过对道真仡佬族苗族自治县财政局财政转移支付制度现状分析，掌握了该县当前的情况，以及在财政转移支付过程中存在的不足，并针对不足给出了相应的对策，具体总结如下：第一，财政转移支付这是XX财务工作非常紧要的一步，在调节XX资金中扮演着不可替代的角色。道真仡佬族苗族自治县的XX部门通过财政转移支付制度促进和保障基本公共服务均等化。以财政相关的理论为基础，结合中国国情，综合研究完善道真仡佬族苗族自治县财政转移支付制度；第二，为了让人人都能享受到公共服务，针对财政转移支付制度给出了一些意见。道真仡佬族苗族自治县的XX部门通过相关的法律文件，对财税体制进行完善、改进。在划分各级XX的权力方面借助科学的手段，结构上要进行调整，建立严格的多人参与的监管制度，为公共服务均等化保驾护航；第三，道真仡佬族苗族自治县的财政转移支付制度在使用的过程中慢慢的展露出问题，需要通过不断的改进和完善，形成便于施行的支付制度。对财政转移制度的深度探究和改进是十分关键的，对实际使用和理论上都是非常有价值的。优化道真仡佬族苗族自治县财政转移支付制度,规范地方XX行为,能够让资金使用更加有价值、有意义。

财政转移支付的方式大大的降低了道真仡佬族苗族自治县XX部门的压力，加快了经济前进的步伐，地方XX的税收也在不断的增加，经济收敛放慢。这些现象让县级XX的财政努力出现了不平等，进一步就会改变财政的收入效率。经过论文中的探究发现，必须明确事权与财权、财力之间的关系，在分权的过程中考虑将财权与事权相互配合，更有利于工作的开展。本篇论文中还总结出为了能够让财政转移支付制度更加实用的一些原则。最后，针对道真仡佬族苗族自治县的财政转移支付制度进行变革，给出了一些实用的对策：XX和市场之间都是各自独立、支出和收入要有专人负责、对转移支付的制度进行优化、编制多人参与监督的制度。

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　　致谢

在这次毕业设计中，我首先要感谢指导老师的悉心指导和严格要求，从课题选举到具体的写作过程花费了老师的时间和精力,给我提出了许多宝贵的意见，指导老师循循善诱的教导和不拘一格的思路，给予我无尽的启迪，老师严谨的态度给了我深刻的启发，无论从格式规范,论文要点还是文章结构，指导老师都不厌其烦给予我及时的帮助，使我能够最后顺利完成论文写作工作。谨以此致谢，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢

其次感谢大学所有的老师，你们无私奉献的精神和爱岗敬业的态度,不仅不仅带给了我知识上的教学,而且使我能够将所学理论运用于现实问题的分析和解决,提高自己的专业知识能力。最后感谢我的各位同学，是你们陪伴了我4年的大学时光，是你们的帮助让我感受到校园的温暖。

毕业在即，在今后的工作和生活中，我会铭记师长们的教诲，继续不懈努力和追求，来报答所有支持和帮助过我的人。