浅谈和谐社会下中国行政伦理的建设

　　摘要：行政伦理又称为行政道德，是整个人类社会中的一套行政行为准则和规范系统。它以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心。若从行政管理的角度来看，行政伦理属于一种角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。本文立足于我国行政伦理的建设现状，结合构建社会主义和谐社会的背景探讨行政伦理在行政工作中的重要作用，以期为行政伦理的合理健康发展提供可行性建议。

　　关键词：和谐社会；行政伦理；行政工作

　　前言：在当前新公共管理迅速发展的背景下，推动XX职能的转变和构建服务型XX逐渐成为社会发展的主旋律，而行政伦理作为行政领域内的一种价值评判标准，对于新型XX的建设有着极为重要的作用。行政伦理有助于中国XX转型，即逐步由“管理型XX”转向“服务型XX”，做到“合法、法治、透明、回应、负责”，充分实现公民与XX“权、责、利”的有效补充和配合。因此，我们就要深入探讨建设行政伦理的意义和作用。

　　从伦理与道德相互关系的角度出发，行政伦理就是关于行政道德的学说。但若将其具体化，涉及到行政伦理理论内涵的指认时则学术界存在较大分歧。有的观点认为行政伦理主要研究的是行政机关的内部行为，包括公务员道德素质、道德准则等，具体而言又涵盖两大部分，第一是伦理约束，存在于行政机关内部；第二是伦理观念，其主体为行政机关人员，很大程度上亦即公务员。但是也有观点认为，行政伦理是一种价值观念的总和，主要指那些以公正和正义为的基础行政伦理评判规范。除此之外，还有一种观点通过对法律、道德与伦理的比较，认为所谓的行政伦理，简言之就是行政界内部的伦理，因此也可以说就是XX工作过程中的伦理。

　　由此可见，行政伦理并没有属于自己的独特领域，而是体现在各种工作的过程中例如行政工作、XX工作等等，具体又包含了行政决策、行政监督、行政素质等各方面的内容。上述定义告诉我们，在认识行政伦理的过程中最为重要的就是解决“行政伦理主体”这一问题，亦即需要明白行政伦理主体可以由哪些特定的主体构成。深入分析可知以上问题涵盖三个层次：首先是称之为公共行政个体的行为人，即我们通常所说的公务员、行政部门领导、以及与行政行为其他环节有着密切联系的相关人员；其次是公共行政机关或者组织，我们可以将其理解为集体主体，这个层面的主体涉及到公共行政机关制度的构架内涵和行政伦理的约束机制；最后是公共行政政策本身，在此需要注意，公共行政政策自身并不是一种完全中立的价值判断。众所周知，从政策目标的确立到执行方案的设计，每一个阶段中都涵盖了大量的利益与价值判断问题，要求我们在上述过程中进行道德选择；因此公共行政政策是以这样原理为基础，从而反映出的对公正某种理解。

　　提及行政伦理，我们不免联系到公正的道德职责，而就道德职责而言，它具体指的也是一种价值判断方法，其针对的主要问题是如何平衡个人权利与社会需应，如何在自身需求与社会需求之间建立起一个平衡模式，如何使整个社会在保障和平与秩序的前提下最大限度地实现其成员的个体自由。但是综合可知，行政伦理具有很强的理论性，相比而言行政道德则较为具体，指向行政主体的实践活动，并且能够通过行政主体的职能模式而表现出来。曾有观点这样总结：行政道德的产生是由社会经济关系决定的，在其发展过程中逐步适应行政管理的需要，并且由一些列因素加以维持，这些因素包括行政部门公务员的内心信念、社会中的公民舆论、以及法律所规定的权利义务等。另外，也有另外一种观点认为：行政道德可概括为一种权力道德，它在权力运用的过程中产生，并且与行政部门公务人员的道德意识和道德行为紧密相关。综上，我们可以将行政伦理和行政道德类比理解，在差别与相容中审视行政伦理的内涵并研究其发展情况。

　　鉴于行政伦理在社会中的重要意义，东西方各国相关学界都对行政伦理问题进行了一些列的理论研究和实际践行工作。

　　1、西方国家的行政伦理研究成果

　　在西方国家，现代行政伦理思想的渊源大都来自于X的行政伦理理论介绍及研究，特别是其中以公共行政理论发展为背景的研究内容。“公平”和“正义”等基本概念作为X学界研究的核心，注重将建立负责任的XX作为行政工作的基本价值取向，并且把视野锁定在可触及的公共生活中，因此其主要的研究内容涉及到以下几个方面：第一，X的行政伦理立法。早在上世纪五十年代的1958年，X国会就通过了《XX工作人员道德准则》作为其行政工作领域内调整公务人员行为的规范；在《道德准则》实施的20年后，1979年7月1日，其国会又通过了一部调整XX行政行为的法律，即《XXX道德行为法》；至上世纪末的1992年，X更加注重对行政行为过程中具体主体的调控，颁布了一部更详尽、也更具操作性的《X行政官员伦理指导标准》。

　　从机构设置上来看，在上述法律规范的指导下，X形成了较为系统的行政伦理管理机构。例如，X在其众议院内设置有众议院行为规范委员会，XXX伦理办公室也设于其中。从地方的角度来看，X国内众多州、市的议会和XX也设有伦理办公室或伦理委员会等行政伦理机关。

　　在探讨过行政伦理界相对发达的X之后，我们也可以对其他国家的行政伦理研究进行简要分析，例如其他西方国家以及韩国、泰国、地区经济合作组织行政伦理等。虽然上述国家或地区的意识形态、政治体制可能在一定程度上存在差异，但对它们的行政伦理研究却极具理论科研的意义，毕竟这些地区的行政伦理制度代表了当代行政伦理的前沿，因此对于我国和谐社会下的行政伦理建设具有积极的借鉴和指导意义。

　　2、我国行政伦理的理论及实践成果

　　我国一直以来都很重视对行政伦理的研究，在对行政伦理规范的理解和探究过程中，我们主要认识到其中的理论和现实两层内涵。

　　从理论的角度来看，我国理论研究界最具代表性的观点认为：在行政伦理当中，公务员的个人品德、行政职业道德以及行政组织伦理是其应有的三层含义。这就要求行政主体在作出行政行为时特别注重个人层面的行政道德，日常工作中加强对公务人员的道德教育，即培养起公而忘私、爱国爱民、自省自律、诚实守信等意识。与此同时，行政伦理的发展还要求行政行为人对国家制定的各种规范原则进行仔细分析，严格做到令行禁止。

　　从实践的角度来看，党和国家领导人十分重视行政行为中的伦理建设，其行为对我国的行政伦理发展有很强的指导意义。xxxxxxxx曾于1998年3月24日在xxxx第一次全体会议上指出XX行政行为应当遵守的五大原则，即：第一，应牢记自己是人民公仆，全心全意为人民服务；第二，应恪尽职守，敢于说真话；第三，应从严执政，不怕得罪人；第四，应清正廉洁，惩治腐败；第五，应勤奋学习，刻苦工作。由此可见，我国实践界也对行政伦理颇为重视，形成了理论与实践并重的局面。

　　中国有着上下五千年的历史，自古以来就是一个传统型的伦理型社会，伦理思想的影响深厚而广博。自汉武帝时期提出“摆出百家，独尊儒术”以来，中国社会就造就了一部儒家伦理道德的历史。我国的社会文化深受儒家伦理熏陶，因此在行政领域内更是不能忽视伦理道德的影响。很多学者都曾对中国传统行政伦理思想进行过阐述和总结，认为以儒家理念为背景的行政伦理体现着社会发展的需求，并且能够对社会的和谐进步提供支持。以公正、忠实、诚信、廉政等传统品德为出发点理解的伦理思想，对于中国社会的发展而言具有极大的促进作用，在保障行政公正、维护行政廉洁方面占据着不可替代的地位。

　　在进行了上述分析后我们需要认识到，当前行政伦理制度的建设不仅仅体现在人与人之间的伦理关系中，同时更存在于制度设计的过程中和社会结构的关系网络内，其作用也总是通过制度框架和体制设计来切实发挥。行政伦理包含着两个方面的特征，即一定程度上的自律性和他律性，这也就告诉我们应当从这两个方面来考虑行政伦理制度的合理建设。

　　立足于自律性的角度我们可知，行政伦理制度的建设需要特别重视日常工作中的行政伦理教育，突出强化行政伦理修养，强调内在的行政良心，从而加强对行政道德人格的养成机制建设。而从他律性的角度出发，则需要我们重点加快行政体制的改革，例如进行机构的精简和岗位的定编，并且可以通过一些激励机制来提高公务人员的工作积极性；另一方面我们应当大力构建行政伦理的监督模式，以党内机构和行政部门两种主体性监督为主，通过立法监督、司法监督、舆论监督、群众监督等途径，实现行政伦理对行政工作的调整作用。

　　在现实当中，行政伦理道德建设的好坏关系到社会的稳定、民心的向背甚至是国家的发展。因此中国xxxx四代领导集体一直以来都极为重视行政工作人员的思想道德建设，把行政公务员的思想道德建设视为关乎国家xxx、社会稳定的大问题来对待。

　　在探讨行政伦理的建设目标时我们首先需要明确建设行政伦理的社会作用，大致可以概括为以下几个方面：其一，在国家的建设和社会的发展过程中，行政工作人员的政治道德状况和行政基本素质直接影响着行政队伍对党和国家各项方针、政策的贯彻执行程度，进而对社会环境产生重要的作用。其二，行政效率和行政效益是评判行政工作成功与否的两项重要指标，而行政工作人员的职业道德状况又直接决定上述两个方面的好坏，从而对管理目标的实现产生极大影响。其三，我们不能忽视行政环节中的社会公德践行以及社会氛围构造，而行政工作人员的处世道德能够直接或间接地影响到上述环节中的职能履行。最后，社会道德风尚的高低以及社会精神文明的构建是当前的一项重要任务，行政公务员自身生活的道德状况也会对整个社会的文化建设产生影响。

　　在构建社会主义和谐社会的过程中，行政工作不可避免地成为了极为重要的一个建设部分。而行政伦理作为行政工作构架中的核心成分，又占据了行政工作发展的关键地位。

　　整体来说，我国现阶段公务员行政伦理道德的主流呈现出积极、上升和进步的态势，与改革开放之前相比有了很大的提高。但整体来看，我国行政公务员队伍中还是存在有部分成员的行政伦理道德不过关的现象。一直以来我国对于XX的构建就秉承“高效、廉洁、公正”的原则，因此对于行政队伍中的行政伦理欠缺问题，就亟待通过教育、培训等方式进行整合和加强

　　构建社会主义和谐社会，需要我们从各方面加以努力，密切关注社会各个领域的建设问题，并且着重建设行政队伍，从而确保行政伦理的价值和作用能够充分发挥出来，为推进社会的和谐和发展而助力。

　　结合前文的分析我们可知，行政伦理的基础是“责、权、利”三者的统一体，并且注重协调个人、组织与社会的关系，是一种全面的行政行为准则和道德规范标准。鉴于行政伦理在行政工作领域，乃至在和谐社会构建过程中的重要作用，我们应当从多角度、多方面综合分析和考量，从而提出科学合理的建议来发展行政伦理的建设。

　　1、加强有关行政伦理责任的立法

　　在行政领域当中，基于一系列的标准和要求，相应的机关部门建立起了行政伦理制度，而此制度的运行需要有法律法规的保证和支持，从而在行政环节中发挥其真正的功效。

　　综观我国行政伦理责任制度的建立和发展，基本是自改革开放之后开始的，例如《国家公务员暂行条例》的颁布，以及如下的一系列立法活动：前xxxxxxxxxxxx于2001年4月21日签署中华人民共和国xxxx令，公布了《xxxx关于特大安全事故行政责任追究的规定》。而在此领域中最大的成就就是2010年通过的《国家公务员法》，标志着我国第一部干部人事管理法律的颁行。结合《国家公务员法》的相关规定来看，我国现在已基本建立起了一个完整的制度体系，且该制度立足于现代社会发展的趋势，参考了传统文化的优秀精神，在融会贯通中梳理现代公务员伦理精神的基本守则；因此该规范符合我国公务员实际情况和伦理道德建设的现状，属于一部与时俱进的细则，给予了所有行政工作人员以相同的道德判断标准和评价选择模式，有利于促使行政道德章程的完善，从而使我国的公务员行政伦理道德规范建设步入制度化、法制化的轨道。

　　2、重视队伍的组织文化建设

　　行政领域中的公务员队伍可谓是一支具备专业性的队伍，其组织文化的发展程度在一定程度上决定着行政伦理的发展状况。组织文化，指的是区别于正式组织制度的非正规系统，它由仪式、范例、价值观和行为准则等部分共同构成，是体系化的内涵。在组织文化的塑造过程中，行政机关的领导者起着非常重要的作用，其自身应是最为明显的伦理角色模范。一个成熟负责的行政领导应该能使自己的行动与自己的价值观相吻合，并通过行动将自身的文化形象竖立起来，赢得下属信任，从而影响其他人也按照他的模式行为。通过这种活动，队伍组织的价值观能够不断得到强化，最终有助于形成良好的组织文化。

　　3、强化对公务员职业道德的管理

　　在行政工作当中，公务员的道德管理一直都是一项重要的工作，需要将其贯穿于公务员管理的各个环节。例如，应当将行政伦理道德作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件进行综合考量。

　　我们需要注意到，行政伦理道德建设是一项长期而艰巨的工程，更是一项日常性的工作，故而要坚持督促公务员养成良好的行政伦理道德修养，以提升整个公务员队伍的素质。另外，将行政伦理道德引入公务员的奖惩、晋升中需要我们明确，对公务员的考核要做到全面具体，覆盖德、能、勤、绩、廉五个方面。

　　综上，行政伦理的建设对于我国当前构建社会主义和谐社会有着非常重要的指导意义，有利于在保证行政工作透明度的基础上推进社会的发展与和谐，具有核心价值作用，因此我们要努力推进行政伦理的理论研究和实践工作。

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