韶关市行政机关的组织气候研究

　　内容摘要：组织气候是西方组织研究领域的一个热点问题，而行政组织气候是行政组织研究中一个重要的方法。本文从介绍行政组织及组织气候的概念出发，对组织气候的特征做以描述，简略概述了组织气候的九大构成因素，阐述了其对行政效能的影响，之后重点分析了培养及提升韶关市行政组织气候的对策。

　　关键词：行政机关组织；气候；行政效能

　　从行政心理学的角度看来，行政组织就是由行政个体、行政群体相互影响、相互制约而构成的复杂系统，是一个小型的社会心理体系。行政组织本身具有个性，具有自身的需要、兴趣、态度气质和行为习惯，即行政组织心理。要了解和把握行政组织心理，就需要具备可行的方法论和建立一个符合实际的标准体系，但在现阶段，关于组织内部的意识形态和关系模式还不可能以完全量化的形式来反映和表现出来。为此，一些研究者提出了组织气候的概念。

　　组织气候乃是上个世纪50年代始被西方学者提出研究的问题。但组织气候的定义各学者的说法尚未尽一致，黎文特(G.Litwin)和史春格(R.Stringer，Jr)认为所谓组织气候是指组织中的个人直接或间接所察觉到的特定环境；塔古里(R.Taguri)对组织气候的定义为：组织气候代表一机构之中环境的持久特质：1来自成员的经验；2可影响成员；3可运用一系统组织特色(或属性)的数值加以描述。而张金鉴认为，组织气候是由组织成员的工作感情、态度、思想精神所表现，所造成的机关的一般的持久的行为气象，或者说是成员工作作风的共同趋势及动态状态。

　　通过组织气候的概念，我们可以知道组织气候所具备的特征，主要有以下几个：是描述性的，是员工对组织内部环境的感觉。在性质上是描述性的，而非评估性的；是总体性，成员的感觉所包括的内涵，都是属于总体性的，而非个别性的；是组织体系的，分析组织气候的内涵时，其分析的对象是一组织体系或其单位，而非个别员工；是可以影响到成员的行为的，随着成员对其所属组织的感觉反应的不同，成员的行为也受其影响

　　许多学者对组织气候的内涵通常用若干构面或称度向来表示，但对构面的个数各学者看法也不同。如潘恩及菲赛只使用组织及规范性控制两个构面；又如史奈德及巴莱特则使用管理支持，对新进人员的关怀、内部冲突、工作独立，一般满足及管理结构六个构面；再如黎特文和史春格则使用九个构面来解析组织气候的因素，其九个构面的因素如下：

　　1结构：代表一人在团体中所感到的拘束的程度，譬如法规程序等限制之类；2责任感和道德感：组织成员是否觉得自己对于组织负有某种责任和道义，体现着组织成员在组织中的地位和位置。组织成员如果觉得自己在组织中毫无地位，他就会认为组织对于自己没有意义，因而也就不会努力工作，代表一人在团体中感到自己可以做主而不必事事请示的程度；3奖酬：代表一人在团体中感到做好一件事将可获得报酬的程度（也即是公平。即组织成员之间所受到的待遇或奖惩是否公平，由此而产生的情绪影响就是“不平则鸣”）；4风险：代表一人在服务机构及工作上所具有的冒险级挑战性的程度；5人情：代表一人感到工作团体中人员间一般融合的程度；6信任和支持：组织成员在工作中是否得到领导和同事的信任和支持，直接影响到其工作情绪和热情，代表一人在团体中感到上级及同僚之间对工作互助的程度；7标准：代表一人对于组织目标及绩效标准的重要性程度的看法；8冲突：冲突是基于利益上的矛盾，沟通上的障碍和体制上的缺陷而产生的，冲突的存在就其本身而言未必是坏事，但一个行政组织内部如果经常发生冲突，就可以认为该组织的气候有问题，代表一人所能感受到主管及其他人员愿意听取不同意见的程度；9认同感：包括对领导者的认同和组织、目标的认同，组织成员对领导是否承认不仅会影响到权力的合理化，也会影响到组织成员的具体行为方式。同样，组织成员是否认为组织、目标的实现将会有利于自我价值的实现、对于目标的实现有着重大影响。

　　构成组织气候的因素很多，这些因素都对组织气候是否适宜有着关键影响。正如宜人的天气条件能使人以愉快的心情对待工作，沉闷的天气总是使人压抑一样，组织气候的适宜对行政组织内成员的工作积极性有着重大的影响，因而，也会影响组织目标的实现。所谓行政组织气候指的是因组织成员的心理感受如情感、态度、精神和情绪而产生的普遍持久的行为气氛。管理心理学认为，环境对个体情绪产生很大的影响，从而影响到个体的行为方式。

　　行政组织气候是指行政组织的内外部环境，良好的行政组织气候，有利于行政效能的发挥和提高。行政组织气候包括行政组织内部气候和外部气候，内部气候是指行政组织成员间的观点、情感、人格、态度、情绪等心理因素而产生的普遍而且持久的组织气氛；而外部组织气候则是指外部组织环境，包括政治制度，韶关市法制化程度，经济技术发展水平，社会秩序，社会风气，传统文化，自然条件等。内部组织气候是行政组织对行政效能影响的内因，是行政组织本身可以调控的，对行政效能具有巨大影响的决定性动态因素。往往在相同的外部组织气候情况下，是否用合理和适当的手段激活组织气候，调动各行政成员的积极性和创造性相当关键。当组织气氛低沉时，组织成员的作用会相互抵消，从而降低行政效能；当组织气氛高涨时，组织成员间的作用会相互叠加，这样行政效能会急剧增长，所以组织内部气候是提高行政效能潜力最大的因素。我们采取不同的现代行政管理手段和方法以及先进的行政管理模式，就是要充分发挥各组织成员的积极性、创造性，增强组织凝聚力和组织内部协调性，达到激活组织内部气候，提高行政效能的目的。

　　研究行政机关组织气候的目的其实在于提高行政效率。现代行政管理十分重视人的因素，注重人的积极性的调动和人的潜能的开发。而从微观上讲，行政环境中良好的组织生活环境又是调动人的积极性和开发人的潜能的首要条件。

　　建立良好的组织生活环境，必须改革现行的行政管理体制。一个好的组织生活环境，首先要有明确的组织目标，从而才能激励大家为着共同的目标而奋斗。其次要有科学、健全、合理的规章制度。如对人的录用应是公开考试、平等竞争、择优录用，考核应公正无私，奖惩应及时严明，晋升应唯功是举。总之规章制度好，组织中的人包括公务员就会感到只要好好干，就有奔头。就会产生一种激发人努力向上的动力机制。再次要有融洽和谐的人际关系。同事之间，尤其是上下级之间要相互尊重、相互理解、相互关心、相互支持，使人人都感到集体的温暖，自然就增加了组织的凝聚力。气顺则人和，人和则事易成。日本的企业虽是雇主与雇工的关系，但经营者却十分重视人际关系的作用，他们尽量设法使自己的工作方法具有“人情味”，以缩短人与人之间的心理差距。我国的人际关系，理应处理得更好才是。因此，努力为公务员创造良好的组织生活环境是现代行政管理的重要任务之一。

　　行政组织气候制约着行政组织的效能，行政组织的管理者必须通过各种途径使组织气候保持在优良的状态。管理者可以根据调查结果，如果发现组织气候不理想或者组织气候和组织的任务性质相背时，则应采取措施培养支持性的组织气候所谓支持性，指组织成员的需要与愿望的实现及组织任务性质得到支持的组织气候。支持性的组织气候的条件，一是须与员工的需求和愿望相配合；二是须与组织的任务性质相配合；三是培养支持性的或者优良的组织气候的最佳途径和方法。主要有以下几个方面：

　　1．在行政组织方面，建立而合理的组织结构，权责一致、公平合理的奖励制度，融洽信任的上下级关系的建立，畅通而灵敏的沟通渠道，宜人的工作环境，鼓励组织成员参与管理，适当的授权等

　　2．在个人方面，应积极参加培训，培训可以改变组织成员的观念、看法与行为，通过训练可以增进组织成员对组织目标及管理措施的了解，组织成员对组织环境各构面的感觉也可以经由训练做相当的改变，当组织成员对组织环境的感觉有所改变时，也即表示组织气候已有了改变。

　　人或组织的压力是指个人或组织面对种种机遇、规定以及追求的不确定性，所产生的一种心理负担。亚当斯的公平理论认为，人与组织的压力来源于比较，即人在与别人或自己的以前相比中，发现己不如人或今不如前时；组织在与其他组织的利润、规模的相比中，发现了差距时，就会产生压力。人与组织的压力是客观存在的。因此，对于人或组织中存在的压力进行分析乃至加以合理的利用就称之为“压力管理”。尽管有关压力管理有不同的说法，但是有一点却是共同的，即“适度工作压力可以提高工作效率。压力产生于比较，但本质上来源于竞争。在我国，由于长期的“XX本位”与“官本位”的影响，XX组织及其行政人员始终处于一种无压力的松散状态，当今，这种状态与其他社会组织尤其是企业及其员工的状态形成了很大的反差。因此，笔者认为，根据压力原理对我国XX组织及其行政人员“加压”（包括工作绩效压力、权力合法行使、公共服务与公共产品的竞争等），对于加快工作节奏，提高行政效率是有益的。

　　行政管理总是在一定的时间与空间中进行的，时间是衡量行政效率的基本要素，也是测量行政效率高低的一个重要指标。更何况，时间也是一种特殊的资源，并且，时间作为一种无形的资源，它具有“供给无弹性”、“无法蓄积”、“不能取代”和“不可再生”等特性。鉴于时间的资源特性及其与效率的密切联系，现代社会中的组织都把时间纳入管理的基本内容，即组织的“时间管理”，它强调要通过制定计划，合理地使用时间、节约时间，避免时间资源的浪费。针对韶关市行政管理中时间浪费的严重性，从文化的角度培育一个珍惜时间、讲究效益的行政组织氛围，对于提高行政效率具有重要意义。对此，我们应该按照以下方法做：

　　1.在行政组织文化的培育上，把浪费时间、无视效率纳入到道德舆论的评价范围内，并借助于各种宣传媒介的力量，形成追求效率这一道德风尚的外在压力与气氛，以培养行政人员珍惜时间、追求效率的行政习惯。

　　2.XX组织及其行政人员要树立现代时间观念，认识到时间是有价值的资源，XX的行政决策与行政行为要把时间计入成本因素。因为，在其他条件相同的情况下，凡是在同一时间资源内完成更多的工作任务，或是在完全相同的工作任务中消耗最少时间资源，就是效率高，反之，就是效率低。况且，现代社会进入高效率的信息时代，快节奏的生活必然要求人们具有珍惜时间的习惯与品质。

　　在室内装修方面应注意光线、颜色、温度、湿度、气味等因素。具体讲，办公室的采光应充足。室内明亮，可以使人精神振奋，眼睛也不易疲劳，从而可以提高效率，办公室的颜色配置应讲求科学。一般讲应淡雅明快，取中性颜色为宜。当然如有条件根据办公室的不同功能配以不同颜色，则效果更好。因为颜色常常能直接影响人的心理活动和工作情绪，所以颜色对提高效率也很重要，办公室的温度、湿度应当适宜。夏天应设法防暑降温，冬天应设法防寒保暖。温度以摄氏20度为宜，湿度一般在40%一60%之间为佳。这样人就感觉舒适，精神振奋，从而提高效率，办公室的气味也开始为人们所重视，一般通过自然花香来改善环境气味，并通过植物来保持空气新鲜。现在有些发达国家正试图通过现代科学技术将具有不同刺激功能的气味引进办公室，以提高效率。当然办公环境的改善和改造应从我国实际出发，本着勤俭节约的原则，量力而行。另外良好的组织生活环境所激发出来的热情，常常可以克服和抵消恶劣的办公环境所产生的消极影响，在这方面我们是有好传统的

　　总之，出于对行政组织是一个有机的系统的考虑，为了提升韶关市行政机关组织气候，不能只是用其中的某一个或几个办法，应该采取全面的措施，一旦组织气候得到改善，就可以获得良好的结果，即高水平的激励，良好的绩效和对工作较高的满意度等。

　　参考文献

　　[1]梁军峰.社会转型时期行政文化更新的基本趋势[J].中国民航学院学报，2002，(5):29-31.

　　[2]胡红卫.制约行政组织目标实现的主要因素分析[J].广西师院学报.1997(01)

　　[3]杨代贵.论行政组织对行政效能的影响[J].江西社会科学.2003(01)

　　[4]桑玉成，薛丽蓉.论组织内部管理对行政效率的影响[J].中国行政管理.2001(03)

　　[5]胡小林.非正式组织对行政领导者的影响[J].河北理工大学学报(社会科学版).2006(02)

　　[6]韩莹莹，张强.推动行政文化变革的社会生态环境分析[J].行政论坛，2000，(1):93-96.

　　[7]张康之，李传军.公共行政学[M].北京大学出版社.2007（16）