内容提要：改革开放30多年来中国xxxx和中国XX高度重视反腐败斗争和党风廉政建设反腐倡廉工作不断取得阶段性成果。与此同时，我国的反腐败斗争也存在着一系列的问题。并没有从根本上解决腐败问题，这就需要我们转换思路，把反腐败战略重心转移至预防腐败上来，构建出一套行之有效的预防腐败机制。因此，本文对我国腐败的预防机制进行了一系列深入地研究。
关键词：反腐败斗争；腐败预防机制
引言
90年代以来,腐败成为世界各国需要解决问题,腐败问题无论在哪个国家不仅极其复杂,也极其敏感。它挥霍XX的财政收入,往往会削弱XX执政合法性,阻碍私人投资和外国直接投资,最终对国民经济增长造成一定程度上的影响。
我国市场经济改革发展到了关键阶段,而腐败现象长期得不到有效遏制往往会扭曲正在实施中的各项改革,败坏改革的声誉,损害中国的国际形象,影响中国通过对外开放吸收和利用外资以及学习先进技术和管理经验的努力。
一、腐败预防机制的基本概念
（一）腐败概念的基本阐述
1.各国学者对腐败的基本论述
国际透明组织对腐败的定义如下:“公共部门中官员的行为,不论是从事政治事务的官员,还是行政管理的公务员,他们通过错误地使用公众委托给他们的权力,使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。”
2.本论文对腐败概念的基本认识
本文中所研究的腐败指权力腐败。因为首先,腐败的主要表现形式是以权谋私。这从上面各国学者、机构的研究中发现,无论他们从何种角度来对腐败进行表述,均离不开“权力”两字,腐败的主体始终是掌握权力的人。无论发生在哪个层次、哪个领域、哪种手段的腐败行为,最终都可以归结为以权谋私的腐败形式,这是腐败的突出特征。
腐败现象的本质特征体现在公共权力的错位与滥用。虽然并不是所有的腐败现象都百分之百地与权力有关,但我们所看到掌权者手中的权力游离权力的本质而导致腐败现象，而且,而正是这种不被束缚的权力腐败,将是危害中国发展面临的最大问题。因此,本文所认为的实质就是:以公共权力为资本背离公共利益目标,为个人或小集体谋取物质。而本文所要关注、要研究的也是权力的腐败。
（二）腐败产生的原因分析
1.公共权力—拥有的物质基础
在任何一个国家,为保证社会经济的健康发展,都要对国民经济实行宏观调控。为了进一步发挥这些职能的作用,国家手中就就必须掌握一些至关重要的资源,而权力本身也更是一种资源,例如征税权、特许和许可权、提供服务和保护等公共产品等等,这两方面的原因使国家掌握了两类稀缺资源,一类是天然的,另一类是人为的，并通过掌握和选择性地分配这些资源来引导企业和个人的行为。正是由于这些资源本身是稀缺的,所以围绕这些资源的分配便会产生激烈的供求矛盾,这进一步提高了这些资源的相对价值。在现实生活中,随着政治、经济权力由中央向地方各级下放,使得本部门或地区权力最大化,包括审批权、项目批准权、垄断权和特许权、进出口经营权、干部提名权、干部任免权等由于对这些控制了资源的权力需求永远存在,以及围绕这些资源而产生的供求矛盾难以在短时间内得到解决,必然会有人不惜采取行贿在内的非法的手段去攫取这些权利的帮助。由于公职人员(行动者)处于一定的战略地位,拥有更多有价值的资源(权力),使得管理和分配这些资源的公职人员拥有了充足的腐败本钱,并使稀有资源管理和分配的公共权力具有了可交易性，这是腐败出现的物质基础,腐败产生的先天原因。
2.动机—源于利益上的驱动
首先,随着市场经济逐浪高涨的发展势头,社会上一些腐朽浊流正悄然抬头,侵蚀着部分XX机关职权在握的公职人员,自身思想道德修养差,依法行政的观念比较淡薄,这是某些XX公职人员滋生腐败的思想根源。而缺乏道德自律的问题在中国不但有一般的原因,也有特殊的原因。一般地说,在从传统计划体制向市场体制的转变过程中,旧的伦理道德体系在社会转型和市场经济的冲击下不断瓦解,新的道德体系未能及时地建立起来,在这种情况下,道德失范的现象比较普遍,危害较为严重。而在这个利益驱使下,激发了人们贪欲的恶性膨胀,不遵守、甚至违反道德的现象越来越普遍,使人们感觉到社会道德倒退严重，社会的道德状况确实堪忧。这种情况自然也会影响到XX官员,使之失去道德的自律。
3.机会—现存制度上的缺陷
腐败的种类是多种多样的，任何一个领域都同时存在不同的腐败机会。更重要的是,腐败的机会除了客观因素之外,还可以由公职人员人为制造引发。人为制造的腐败机会和法律法规本身的制度缺陷结合在一起,就使腐败分子就使腐败分子存有侥幸心理,，在腐败动机的强烈驱使下,腐败行为就不可避免的了。腐败机会在腐败行为中同时发挥着两种作用:一是能够使腐败动机转化为实际的腐败行为;二是能够显著增强公职人员的腐败动机。由于腐败机会决定着腐败动机的强弱和腐败行为的成功的几率,所以它堪称是腐败行为最重要的必要条件。
4.成本—腐败造成的时候代价
腐败成本将是预防腐败分子是否会运用腐败的权力资本,利用腐败机会将腐败动机化为腐败行动的最后一道防线;也可以看作是预防“发病”的最后一道免疫系统。
（三）预防腐败机制的阐述
所谓预防腐败机制就是指在腐败行为发生之前的措施，是依靠某些手段，减少腐败机会，弱化腐败动机，从而根本上降低腐败发生率的一种防范机制。预防腐败机制的实质就是：在认清腐败行为内在复杂的规律性的前提下，所注重的是制度之间有规律的互动，在联系和互动关系的规律形成一种行之有效的、规范运行的预防腐败作用机制。
二、腐败预防机制的重要性
（一）腐败对世界各国造成的后果
据国际透明组织1995探究表明,腐败使人民大众的福利整体下降,主要体现在:不能实现XX所要求的目标;对私人投资以及运作的经济环境造成了一定程度的影响;管理费用大幅上升,同样的服务必须额外付出一些费用;缩减用于公用目的的资金支出,在政治上对管理机构产生腐蚀作用;降低XX威信，弱化XX能力;XX将彻底丧失治理的合法性;给生产过程造成巨大损失等。在各国腐败所造成的经济影响是惊人的:一是税收大量流失。二是产生大量非法企业和有组织犯罪。三是制造公共投资的高层腐败。
（二）腐败对我国造成的后果
1.腐败的经济危害
（1）腐败直接导致经济损失
首先来看各类税收的流失,而这里面包括了营业税、增值税、关税、流失的土地、能源、矿产、水资源等的各类税收。其次,我国的大规模非法经济收入.惊人,情况特征虽然还未达到象国外的大量非法企业和有组织犯罪地步,但所发展的方向是几乎相同的。这些非法经济收入是通过大量非法走私、贩毒、卖淫、生产销售假冒伪劣商品和侵权盗版制品、未注册登记的各类非法活动获得,估计占官方名义GDP的1/5。
（2）腐败降低经济增长率并使资本外逃
第一，中国经济市场化过程中，行政腐败对中国的经济增长率造成了一定程度的影响。第二，在我国公共支出领域，行政腐败现象的滋生和蔓延隐藏着大量的腐败、决策失误和浪费问题公共财政支出分配不公的问题。第三，在我国经济发展的过程中，与预算外支出有关的问题也日益凸显出来。预算外支出为腐败提供了便利的机会。另外，地方官员热衷于增加预算外支出，由此引起围绕公共支出的调整成本迅速扩张。这充分说明预算外支出严重阻碍了经济的增长。
2.腐败的社会危害
（1）腐败影响资源资源分配，破坏社会的公平性以及公正性
掌权者利用公共权力破坏社会竞争的基本规则，通过不正当分配公共资源，来获取竞争优势。
（2）腐败对社会心理稳定产生一定的冲击力
腐败现象层出不穷，使公众的心理笼罩一层阴影，特别是直接危害广大人民群众的物质生活利益时，人们的怨气不断膨胀，并开始寻找发泄的途径。一些人心理极度不平衡，产生了仇视富人的心理，造成社会的不稳定
（3）腐败对道德产生了巨大的冲击
腐败给中国造成最大的危害是对道德观念的冲击，掌权者的道德是赢得民心和民意的重要砝码,它直接影响着国家的稳定和发展。掌权者的道德具有价值导向作用,他们的一言一行对社会公众的道德观念和行为的影响是巨大的，如果掌权者不能够恪守基本的职业道德，其道德水平问题必然会导致社会整体道德水平的滑坡。
（4）腐败对青少年的潜在性危害
腐败对社会产生的危害不仅体现在某一代人身上，而且对其下一代可能是致命的。我们千万不能忽视腐败对青少年的巨大危害。
3.腐败的政治危害
一方面，在私人领域造成了引入理性利润动机以及市场行为的困难。另一方面，在公共领域造成抑制以及消除个人动机的危害。腐败不断滋生蔓延，腐败犯罪也越来越突出，从而影响到社会的政治稳定与经济发展。腐败现象对一个xxx的影响不仅不仅造成人力物力财力的巨大浪费，而且对XX效率造成了一定程度的影响，对体制的威胁与破坏程度也是十分巨大，将会直接导致权力难以有效地运行。
（三）构建我国腐败预防机制的意义
1.构建腐败预防机制对我国的反腐事业有主导性作用
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，从多年来的实际情况看，腐败现象多发，腐败程度依然严重。随着在新的历史条件下对腐败现象发生、发展的特点和规律认识的不断深化，在反腐败斗争中积累丰富经验的同时，把预防腐败方面的工作放在重要的位置，不断进行大量地积极有益探索，从多方面、多层次为反腐败斗争取得胜利提供了根本保证，可以充分发挥预防腐败机制的主导性作用。
2.构建腐败预防机制对扩大反腐战线的范围有积极性的作用
预防本身强调事前处理，并在实践中采取了一系列有力措施,有效遏制腐败现象的滋生和蔓延。惩治就是对于已经发生了的腐败犯罪行为进行调查、起诉和惩处，是一种十分被动的治理腐败的方式，达不到社会期待的效果。具有不可比拟的成本低、效率高,并存效力长的优越性，对推动我国反腐倡廉建设也起到了积极作用。
3.构建腐败预防机制可以减少我国在经济上的损失
在查处腐败案件过程中可以直接看到由于xxxx、挪用公款等犯罪行为造成损失的具体数字，腐败分子的恣意妄为给国家造成巨大经济损失，这种事后的惩治必须是正在实行犯罪或者犯罪之后立即被发现时才可以进行，无法改变既成事实给国计民生事业造成的损失。在不否定惩治腐败工作积极作用的前提下，一定要注重构建预防腐败机制，把腐败行为造成的损失降到最低。
4.构建腐败预防机制有利于保护我国干部队伍的建设
构建腐败预防机制有利于领导干部永远保持健康向上的心理，保护干部队伍的整体性，连贯性。
三、我国腐败预防机制现状分析
（一）我国对腐败预防机制的探索过程
1.第一阶段：从1989到1997年，这一阶段主要以惩治为主。1993年8月,xxxx审时度势决定开展反腐败斗争,并通过十四届中央纪委二次全会进行部署，提出“坚持反腐败三项工作格局”，即领导干部廉洁自律、查办大要案、纠正部门和行业不正之风，标志这个阶段以惩治为主的格局基本形成；2.第二阶段：从1997到2002年，将具有预防性质的成分引入反腐败对策体系之中。在这期间中纪委把预防工作纳入到防腐败工作体系中。从1997年到2002年之间，先后有二十多项预防政策出台，但是从总体上进行分析的话，这个阶段还是遵循预防为主、惩治为辅的原则；3.第三阶段：从2002年到2007年，形成了比较科学的反腐败体系。
2003年10月，十六届三中全会第一次提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的崭新命题。2005年1月，xxx制定和颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2007年1月，中纪委第七次全体会议审议通过了《拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的报告，是对惩治和预防腐败体系构建的又一深化。
4.第四阶段：从2007年现在，对腐败预防机制不断部署以及推进
2008年4月28日,中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，集中体现了对XXX执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是XXX反腐新智慧。
（二）我国在腐败预防机制方面的成果
我国xxxx旗帜鲜明，始终如一地反腐败，对反腐败斗争始终坚持一个比较正确的方向，促进了我国反腐败斗争健康地发展。一系列针对国家机关工作人员、特别是以各级领导干部为重点的反腐倡廉的思想教育和法纪教育，进一步强化国家机关工作人员廉洁自律的意识使，深刻揭示了全心全意为人民服务的宗旨，增强防腐拒变的自觉性和自身“免疫力”，在一定程度上减少了国家机关工作人员，尤其是各级领导干部腐败行为的发生。我国对腐败预防机制的建设不断地进行完善，已经取得了一定的成效，在一些领域取得反腐败的阶段性成果。在建立健全权力监督体系、完善权力监督手段方面进行了不断地探索。第一，自律机制的建设效果明显。第二，各种监督机制逐步趋于完善。第三，约束权力的法律法规建设得到加强。
四、我国腐败预防机制中存在的问题
（一）制度建设不健全，缺乏有效的执行力
1.没有建立起健全的基础性法规；2.没有建立起比较完善的能够适应社会主义现代化发展的反腐败制度；3.在法规制度的贯彻以及落实上还存在不小的问题。
（二）体制建设不健全，缺乏有效的监督机制
1.权力高度集中，缺乏民主以及监督
由于历史的原因，我国的权力结构是从战争年代军事集权权力结构移植到社会主义政治体制中来的。又由于民主集中制没有有效的贯彻执行，使权力过分集中到个别领导干部的手中。
2.监督的意识十分淡薄
从我国监督机构看，尽管我国设置了诸多的权力监督机构,监督机构之多是世界上罕见的，但是监督机构形同虚设,工作效率低下。致使监督机制不畅，监督效能不高。
五、对完善我国腐败预防机制的思考
（一）构建腐败预防的思想机制
针对当前的实际状况，在对预防腐败的思想机制进行构建时，要树立正确的三种观念：一要树立预防是硬任务的观念。二要树立统筹惩防的观念。在反腐倡廉工作中，要进一步加大预防腐败力度，使预防工作和惩处工作紧密结合，有效地拓展预防的工作空间，正确认识当前预防腐败工作的形势，努力提高预防腐败工作的能力和水平。三要要树立正确的政绩观,切实强化严厉惩治腐败是政绩、有效预防腐败也是政绩的观念。积极探索预防腐败的办法和措施，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为有效预防工作的开展提供良好的思想保证。
（二）构建腐败预防的监督机制
权力的渎职滥用是导致社会腐败泛滥的最大根源，对权力的制约和监督不力，是当前消极腐败现象易发多发的一个重要原因。一要把握重点。在实际工作中，要针对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位等进行监督，紧紧抓住工程建设、房地产、土地批租、金融等领域和拥有人事权、行政审批权、执法权、司法权的部门进行监督。二要探索监督和制约的途径。要通过加快政治体制改革，解决权力过分集中的问题。三要强化监督和制约的效果。预防腐败，关口前移，就是监督权的前移。
（三）构建腐败预防的系统机制
一要加强廉政风险评估。二要发挥惩防结合、综合治理的整体效能。三要完善组织协调机制，充分发挥组织协调主体职能作用，以预防腐败局成立为契机，进一步完善预防工作的组织协调机制。
（四）构建腐败预防的科学机制
一要落实“三个并重”。要坚持教育、制度、监督并重，把有效预防的能力在教育中体现，在制度中深化，在监督中加强。二要强化“十六字方针”。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，两手抓，两手都要硬，在抓紧预防腐败工作的同时，决不能放松惩治腐败。三要拓展源头防腐领域。惩防体系要覆盖经济、政治、文化、社会各个领域，拓展从源头上防治腐败的工作领域，使预防工作更具有全面性。
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