齐齐哈尔市人力资源和社会保障局财务管理问题分析

　　摘要

随着市场经济的高速发展，行政单位也在迅猛的发展中，我国行政单位在推动社会可持续发展的过程中发挥着XX和企业无法替代的积极作用；对推进全面进入小康社会起到了积极地影响。因此人力资源和社会保障局作为行政单位中的中流砥柱，也需要飞速的进步。

行政单位作为我国服务职能和公共管理的承担者，其财务管理的质量在某种意义上决定了其单位的资金使用效率和其后带来的效益，同时也会对其单位公共管理职能和服务职能的有效发挥产生影响。人力资源和社会保障局作为行政单位的一份子，通过对其日常财务活动的总结中，发现了一些问题，其中财务管理制度不完善、国家相关法律制度没有及时更新、内外部监管不够及时。有关这些财务管理问题分析原因并研究解决方案对人力资源和社会保障局以后更好的发展起到了重要的意义。

需要充分结合现阶段中国经济发展的国情，从而针对齐齐哈尔市人力资源和社会保障局现有的财务管理问题，全面分析问题的产生原因，提出自己对人力资源和社会保障局的财务管理发展对策的一些认识和建议，要进一步加快我国的法治建设和经济建设，加强人力资源和社会保障局的财务管理水平和日常工作的服务质量，让人力资源和社会保障局得到更好更快的发展。

　　关键词：行政单位；财务管理；服务质量；监管

　　引言

人力资源和社会保障局想要健康良好的发展必须要科学规范的财务管理作为前提，然而，人力资源和社会保障局的财务管理水平却大大落后与其自身的发展，这种情况就严重的约束了人力资源和社会保障局发展的持续性[1]。因此，人力资源和社会保障局财务管理方面的研究对于其自身高效稳定发展和财务管理体系的完善都具有极高的意义和作用。所以，要先了解人力资源和社会保障局在财务管理方面的问题，再运用在学校所学到的企业财务管理方面的知识，结合人力资源和社会保障局的问题综合分析得出结论。

目前，因为人力资源和社会保障局作为行政单位，其单位不以营利为目的，所以受到了很多人的关注。

在我国，人力资源和社会保障局的性能和日常运行上既不同于福利院这种民间组织也不同于私营企业这种社会组织，但是他为了我国经济快速发展和社会的稳定做出了重大贡献，从而占据着非常重要的地位，他一般具有一定的自治性、公益性、志愿性。人力资源和社会保障局的目标是要在满足广大人民群众物质文化需求方面，实现群众找到工作和社会基本保证的社会使命[2]。目前，人力资源和社会保障局因受到重组等多方面的因素影响，建设依旧处于探索阶段，尤其是在财务管理方面还有很多需要仔细研究的问题，因此也同样制约了人力资源和社会保障局的可持续发展[3]。根据我国的实际情况出发，我国学者将人力资源和社会保障局的特征归结为以下几点：一是非营利性，不以获取利润为目标；二是具有行政管理职能；三是属于XX领导的行政单位，对社会具有领导作用。

对于像人力资源和社会保障局这样的行政单位来说，由于资金来源和管理体制与社会上企业有所不同存在特殊性，从而使其财务管理不能按照常规管理企业的方法去管理，因为行政单位的资金是由前一年进行预算，开启活动时需财政审批才会发放，每一笔款项均为专项款。所以行政单位的财务管理目标是确保每一项活动正常运作下，提高财政资金的使用效率。

人力资源和社会保障局具有其独特的定义和财务管理方法，其中会计日常工作内容、处理原则、工作流程和到达的目标构成了人力资源和社会保障局财务管理的基本概论。目前，人力资源和社会保障局主要存在资产管理松散，预算编制准备不充足，资金来源问题，财务管理制度不够完善等四个方面的突出问题[4]。随着这些问题的出现，引起了很多学者的关注，他们通过不断剖析财务管理在行政单位的各个环节，从而提出具体的解决方法，刘娟（2020）对行政单位财务管理方面问题提出建议：因近些年我国市场经济变化迅速从而经济政策发生变化，所以行政单位要结合经济、政策的变化及时作出相应的调整。田红军（2020）提出要通过内部控制和风险防范两个角度入手，逐步的进行自身财务管理能力的提升。蔡晓霞（2019）提出要通过提升行政单位财务管理水平和财政的资金使用率这两个方面来提高行政单位的财务管理能力。

所以针对目前人力资源和社会保障局财务管理中存在的问题，可以对自身财务管理能力进行提升、引进并学习最新的预算管理的模式、严格控制每一项活动的资金的使用、综合企业相关财务管理的模式来优化自身财务管理模式、加强日常会计行为监管、增加对岗会计的专业培训、加快吸收引进刚毕业高校生等方面提高人力资源和社会保障局财务管理的整体水平，从而保证人力资源和社会保障局持续健康的发展。

　　1人社局财务管理基本理论

　　1.1人社局的定义

人力资源和社会保障局属于行政单位。行政单位作为社会领域的主要组织形式，所以人力资源和社会保障局发展对社会的进步有这重要的意义。

贯彻执行国家、省、市人力资源和社会保障工作的相关方针政策和法律法规，拟订全县人力资源和社会保障事业发展规划、政策并组织实施和监督检查。主要负责用人，招工，部队退伍转业安置，职工调转，晋升，就业，劳动争议，劳动仲裁，指导监督社会保险局对于社会保险保障制度的实施情况[5]。

　　1.2人社局财务特征

人社局是行政单位被定义为不以获利为目的，财政对人社局日常活动进行专项拨款、资金补助，其年末剩余资金需返还财政。与企业等以营利为目的组织相比，人社局的财务具有以下明显特征：第一，人社局的日常运营的主要目的不是为了增加局内的收入和获取一些等价物。尽管某些业务的收支会产生结余，但总体上是以宏观的社会效益而非微观的经济效益为目的[6]。第二，人社局每年都会举办若干场社会人士的专业资格证考试，例如建筑、会计等专业的评级考试；负责各个县区公务人员的职位分类，考试录用等工作；聘请专家去为农作物做鉴定和改善其农作环境等相关工作中用到的活动资金，大部来源于财政拨款、单位工作收入和支出的剩余以及接受的捐赠等渠道。财政或捐赠者提供的资金其目的并不是想从中获取利润，而在于保持和加强人社局为整个社会或特定人群提供服务或劳务的能力。第三，人社局的运营业绩不能用利润指标来衡量。因为齐齐哈尔市人社局作为行政单位，其运营主要目的是要在满足广大人民群众物质文化需求方面，实现群众找到工作和社会基本保证的社会责任。第四，人社局的日常运作通常借助XX和捐赠者对使用其所提供的资财加以限制、以单位预算约束等手段进行控制。因人社局每年的资金都是前一年末经财政局批准所拿到的预算，所以在每次支出资财的时候会非常的谨慎。

　　1.3人社局财务管理相关政策

1.3.1国库集中收付制度

国库集中收付制度一般也称作国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表XX设置国库单一账户体系，一切有关财政方面的资金必须要从国库单一账户体系来进行收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将预算单位所需要支付的资金直接付款到提供商品和劳务的单位或者用款单位，这样就使得预算单位可以使用资金但是不会接触资金；未被使用的资金全部存在国库单一账户。这种由财政部门代表XX统一管理国库单一账户的制度，很大程度上节约了XX在筹资方面的费用，为XX实施宏观调控政策提供更多方向的手段[7]。

1.3.2预算公开工作制度

预算公开是预算管理制度改革的核心要求，是现代财政制度的基本特征，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力。近年来，预算公开制度不断完善、范围不断扩大、内容越来越详细。这不仅要求行政单位财政信息透明化、更是在一定程度上制约了xxxx腐败的现象。更是让社会群众对财政预算的知情权、参与权和监督权得到了保障。使得行政单位在日常工作中更加的严谨，杜绝资金浪费等现象的发生。

　　2齐齐哈尔市人社局财务管理现状

　　2.1齐齐哈尔市人社局财务管理的原则

齐齐哈尔市人社局的财务管理原则是以组织齐齐哈尔市人社局日常经济活动、处理财务关系的准则。齐齐哈尔市人社局财务管理工作应结合其自身的工作性质和财务管理的需求，遵循以下几项原则：

2.1.1遵守国家法律、法规和财务制度

在社会主义市场经济条件下，齐齐哈尔市人社局的日常一切财务活动都必须在国家法律规定的范围内运行。齐齐哈尔市人社局的财务管理必须严格遵守《行政单位财务规则》、《预算法实施条例》、《会计法》等国家相关法律、法规和财务制度，会计人员需牢固树立法律意识，规范齐齐哈尔市人社局的日常财务行为，使会计人员在遵守财务制度下完成日常的财务管理工作。这是齐齐哈尔市人社局财务管理所应遵循的最基本的原则。齐齐哈尔市人社局必须坚持这一原则，并结合其自身的工作性质、实际情况，修改财务管理模式、制定财务管理制度，从而建立起一套科学合理的财务制度体系[8]。

2.1.2量入为出、控制成本的原则

齐齐哈尔市人社局财务管理工作必须长期坚持的方针之一是量入为出、控制成本。因为齐齐哈尔市人社局日常业务活动的经费大部分都是通过去年年底向财政报的预算，从而来获取项目资金，有时候会导致预算资金小于实际使用资金，但向财政报备等审批款还需一段时间。所以齐齐哈尔市人社局为了防止这种情况的出现，实行每个工作项目活动经费最低化，使得每一笔资金可以做到效率最大化。

2.1.3实行预算管理的原则

齐齐哈尔市人社局日常工作所需的资金按国家规定编制预算，实行以预算管理为中心的经济管理信息系统和管理手段。齐齐哈尔人社局可以有计划地安排资金的使用，保证所有专项业务顺利进行都是因为有正确编制组织预算。齐齐哈尔市人社局预算的编制，既要结合经济状况从而推算本年度各项活动所需经费，又要兼顾齐齐哈尔市人社局的接下来工作的安排，又要考虑到这期间各种不稳定因素，使预算具有科学性和可行性[9]。近些年预算管理制度随着经济的发展逐步的进行创新和完善，齐齐哈尔市人社局预算管理制度，更多地采用零基预算等更为科学的方法，在理论的基础上结合了齐齐哈尔市财政局出台的政策，能更加快速、准确的完成组织预算的编制、批准及执行工作。

2.1.4统一领导和集中管理的原则

齐齐哈尔市人社局的财务管理工作，是在齐齐哈尔市人社局局长和办公室主任的领导下，由本局财务部门统一管理。齐齐哈尔市人社局财务部门采取了统一管理组织的财务活动，有利于强化人社局下属各个分局的财务的统一管理，对促进其财务管理规范化、制度化发挥着重要作用。财务管理是一项综合性较强的管理工作，它以价值形式综合反映单位的生产经营活动，管理层进行统一管理时，必须加强各项财务基础工作的建设，财务相关部门也应健全各类原始记录，严格计量验收，加强定额管理，做好财产清查工作[10]。

　　2.2齐齐哈尔市人社局财务管理的主要内容

2.2.1齐齐哈尔市人社局财务预算管理

财政对齐齐哈尔市人社局实行一定的财政补助，并要求齐齐哈尔市人社局所有收支全部纳入预算管理。预算管理是指齐齐哈尔市人社局根据今年事业发展计划和本年度财务收支计划，对未来一年的齐齐哈尔市人社局财务收支规模、结构和资金渠道所作的预计，是未来一年齐齐哈尔市人社局各项事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映，是齐齐哈尔市人社局财务活动的基本根据。

2.2.2齐齐哈尔市人社局筹资管理

市场经济条件下，齐齐哈尔市人社局的创立、生存和发展都必须以不断的筹资作为前提。资本是齐齐哈尔市人社局的血脉，是齐齐哈尔市人社局经济活动的第一推动力[11]。齐齐哈尔市人社局资金筹集管理必须合理合法，应选择国家认可的筹资渠道和方式，按照工作需求视情况分配资金。

2.3.3齐齐哈尔市人社局收支结余及净资产管理

齐齐哈尔市人社局收支结余包括每年财政下发的专项补助收支结余和其他收支结余等。专项补助是指财政每年针对齐齐哈尔市老干部退休福利、退伍兵转业、鼓励大学生创业的经费、失业保险等。结余分配是指齐齐哈尔人社局根据当年结余分配的情况和结果。结余及其分配管理主要是指对齐齐哈尔市人社局收支结余及其分配、使用所进行的管理。收支结余一般按照收支两条线进行管理。净资产管理又称基金管理，基金是指齐齐哈尔市人社局资产减去当年所欠负债后的净资产，按照资金的用途可以将基金分为：事业基金、固定基金和专用基金。基金管理主要是指对齐齐哈尔市人社局基金的提取、取得和使用所进行的管理，基金的使用应遵循专款专用的原则[12]。

　　3齐齐哈尔市人社局存在财务管理方面问题分析

　　3.1资金来源形式单一且资金短缺

因为齐齐哈尔市人社局属于国家行政单位，因此总收入的绝大部分来源于财政拨款，营业收入占总收入的极小部分。因为这个资金的特殊的来源造成了齐齐哈尔市人社局在资金上需要依靠财政和其他部门的扶持。

齐齐哈尔市人社局与社会企业相比，齐齐哈尔市人社局的资金的来源和方式有所不同。企业主要是依靠投资者的投资和销售产品或提供服务的收入来筹集财务资源的。而齐齐哈尔市人社局主要通过财政拨款和少量社会捐赠取得财务资源[13]。

此外，有些人社局其下属的人力资源局负责社会考试，也会像社会人士收取报名费，但是与社会企业的营业收入却有很大的区别。比如：人社局提供考试时，虽然也会向报考人收取报名费，但收费不是为了获利，而是为弥补部分成本（因举办考试要租赁考试地点和监考老师的补助）。因此收费标准的制定通常不是为了增加人社局的收入，只是以成本为基础[14]。

近些年来，财政对齐齐哈尔市人社局的拨款和补贴逐渐缩减，所以齐齐哈尔市人社局必须要想办法另辟蹊径，仅仅靠XX的补贴是难以维持其生存与发展的。

　　3.2财务管理制度不完善、透明度低

在现有的政策中有关齐齐哈尔市人社局这种行政单位的相关法律体系依旧不健全，管理制度相对老旧没有因地适宜的进行合理化更改。XX并没有对齐齐哈尔市人社局的管理建立严格规章制度，在对于齐齐哈尔市人社局的评估和问责等方面没有切实可行的法律法规。在现有的法律体系中，齐齐哈尔市人社局没有完全合法的性质、地位、作用、结构以及权益等方面的定位，这样的情况下，很有可能造成齐齐哈尔市人社局的失信[15]。

当前齐齐哈尔市人社局下属单位的增加，员工人数较多，下属单位的增加，导致财务部业务量的增加，财务部人手不够。

齐齐哈尔市人社局虽然建有规章制度，但有些规章制度落实不到位，不考核，形同虚设，齐齐哈尔市人社局内部经济活动及会计工作本身均处于监督无力状态，导致财务监管失效。常常因为政策没有及时快达、迅速落实，无法使领导层及办事机构得到有效的监督。即营改增之后，齐齐哈尔市人社局管理层和会计人员会有混淆概念的情况出现。

齐齐哈尔市人社局属于行政单位，带有XX部门的属性，所以齐齐哈尔市人社局会出现“XX失灵”现象，从而导致工作效率的降低，出现组织扩张规模过度等问题，这样会使齐齐哈尔市人社局不能有效率的完成本职工作。

目前齐齐哈尔市人社局内部并没有形成一个切实有效的财务管理制度和财务体系。

　　3.3预算控制意识差、编制及管理环节薄弱

财务预算是齐齐哈尔市人社局会计部门工作重要组成部分，但会计往往只根据往年的预算方法对齐齐哈尔市人社局正在发生的项目进行预算编制，这种方法虽然很常见，但在某种程度上缺乏了灵活性，就会导致预算小于实际发生额。而且国家每年的会计政策都再发生着变化，包括齐齐哈尔市人社局每年的规模及设计的会计预算范围都会发生轻微的调整，这就意味着会计的预算方式需要根据这些政策的变化而做出相应的调整，只有不断地更新才能保证预算的有效性[16]。但就目前状况来说，齐齐哈尔市人社局对财务预算范围并没有进行严格的审核，存在预算的信息不够全面，数据相对模糊，财务预算控制意识差，会导致每月不能及时进行报销、日常收支明细不具体，对齐齐哈尔市人社局年末的财务报表编制、资金的把控以及年末申请下一年度的预算造成深刻的印象。

从当前情况看，齐齐哈尔市人社局还没有及时的认识到预算编制和管理这两方面的问题。因此，每年年末要确定的预算目标也是根据财政的审批才可以进行下一步的拟定，根据拟定的项目来作为编制预算报表的基础，其最后的结果是资金数目无法通过预算数据得出[17]。作为预算编制方法，固定预算是指在过去背的实行数基础上与预算期间内可能会发生的变化对预算所产生的影响结果在一起测算出来的预算值，而采用这个方法会产生一些弊端，即：预算资金大，资金分配不均，预算数量与实际发生额差距过大，正是因为这些问题的存在造成了不合理资金的使用。因预算管理过程没有跟踪审计资金使用效益，也没有对资金走向最深入分析，再加上当前成本效益考核制度不够完善，在此影响下就很难产生理想的社会效益，从而就使得预算执行额与预算额偏离，甚至会出现浪费xxxx的现象。

　　4齐齐哈尔市人社局会计财务管理存在问题的解决对策

　　4.1提高社会公信力，多渠道获取资金来源

齐齐哈尔市人社局的一切活动的出发点是为人民服务，所以为了更好的完成工作需要提高社会公信力，主要从财务、法律、项目、程序四个方面表现出了，会计日常工作必须按照会计财税制度合法的进行；及时并准确提交财务报告；项目的实施过程需要保证资金使用透明化、发票规范化；与财政局保持良好的交流和沟通。这样齐齐哈尔市人社局才会获得XX和财政的支持、服务对象的信任和社会人才的理解，有了社会公众的认可才会吸引资金的流入。比如：多和齐齐哈尔市当地的企业、社区、专项人才多进行交流沟通，明白对方所需从而开展针对性的项目活动，齐齐哈尔市人社局在获得资金来源的同时还会为其树立担负社会责任的形象。

　　4.2加强齐市人社局的监管力度，强化内外部的审计工作

4.2.1加强审计部门监督

审计部门不仅要年底对齐齐哈尔市人社局进行监督，还要不定期对齐齐哈尔市人社局进行抽查。税务部门要密切与民政部门的合作，采取三证合一的方式加强齐齐哈尔市人社局税务登记管理、采用税务套餐形势加强税收征管，改变目前齐齐哈尔市人社局税务方面问题[18]。财政部门要对齐齐哈尔市人社局财务部的所有会计定期进行业务能力和道德素质的培训和审核，通过对齐齐哈尔市人社局办公室主任和财务人员的财会培训，从而有效提高财务人员整体的日常财会管理能力。

4.2.2强化内外部审计

齐齐哈尔市人社局为了获得更多是的发展，应积极申请等级评估，也要在每年不同时间段主动向审计局申请对其进行外部审计，保证其可以直观的反映出齐齐哈尔市人社局工作情况，确保对外公布的报表与实际发生的财务状况相符合，可以更直接反映出齐齐哈尔市人社局这段时间的经营成果。

齐齐哈尔市人社局监事会也需要不定期进行内部审计，监督其财务信息透明化，及时发现财务管理方面的不足并解决问题。

　　4.3改进预算控制制度及管理工作

预算制度改进，主要是对齐齐哈尔市人社局日常资金收支明细账的管理。对于齐齐哈尔市人社局特定的项目预算不仅需要前期的项目原酸编制，具体到每一项开支的实施过程中，而且还要考虑到时间、工资、差旅费以及可能会出现的偏差，这项的的工作的执行，岁前可以根据以前此项目的开销情况进行编制，但是每年的情况和费用使用情况会有所不同，不应该照搬而是应该进行合理的分析，每一次项目预算可能出现的问题都要准确提前的考虑到，才能更好的避开可能出现的问题、有效的完成每一个项目[19]。监督职能在预算过程中是尤为重要的，严格的监督可以控制执行力度，监督部门不仅要进行定期的检查，还要随时进行抽查及审核，要保证在工作中的问题可以及时的发现并得到解决，如果出现了严重的执行问题，要及时汇报，确保工作的顺利。这样不定期的抽查会使监督的作用最大化，使预算控制更好的完成。可以说，预算控制制度的有效改善对会计基础工作强化的有效性起到了至关重要的作用。

所谓预算管理工作的改进其主要目的是为了加强编制预算管理，并改进预算编制方法，只有在不断改进和创新财政预算制度的情况下，齐齐哈尔市人社局会计对预算编制也要坚持不同的预算编制方法应用不一样的项目原则，一定要适时地对预算分配制度进行合理的改进和调整。不能年复一年的照搬之前的预算编制方法，这样每年所发生的问题，资金上的缺口依旧存在，得不到改正[20]。主要采取的方法：改革现有的预算分配方法，结合齐齐哈尔市人社局预算编制的实际要求和当前的财政情况，由零预算编制方法来代替现有的固定预算编制法，确保工作的资金准确性。同时不可以虚报或夸大开支，监督、控制预算资金的使用，从而体现出严肃的预算管理工作。

　　结论

本文通过对齐齐哈尔市人社局的研究，对有关齐齐哈尔市人社局的财务管理问题进行了分析，得出了以下的结论。一是随着市场经济的发展，财务管理在齐齐哈尔市人社局的角色也变得越来越重要了，齐齐哈尔市人社局急需在财务管理制度上加以改进，结合企业的财务管理制度，结合齐齐哈尔市人社局实际情况通过科学合理的财务管理方法，满足齐齐哈尔市人社局的逐步壮大的需求；二是齐齐哈尔市人社局目前在财务管理上存在很多问题需要进行完善和修改。齐齐哈尔市人社局的、资金来源形齐齐哈尔市式单一且资金短缺、财务管理制度和财务管理体系不完善资金有效利用率低、缺乏绩效评估，权责不分明。这些问题很大程度上限制了齐齐哈尔市人社局在财务管理的发展；三是本文提出了对人社局财务管理的对策建议；四是对齐齐哈尔市人社局的预算编制上存在的问题需要进行完善和修改。本文认为，齐齐哈尔市人社局在对财务管理的事实上，需要对会计报表作出完善、大力推行注册会计师制度,建立健全以注册会计师制度为核心的社会监管体系 、加强齐齐哈尔市人社局财务管理监管力度，提高社会公信力、建立健全内部会计控制体系,并保证其运行有效加强编制预算管理，并改进预算编制方法。

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　　致谢

在本次毕业论文中，首先，我要感谢的是我的论文指导教师董晓楠老师、祝雯雯老师，在论文写作的全部过程中，我有幸得到董老师、祝老师的悉心指导和中肯建议，她们严谨的教学态度与治学精神，以及一丝不苟的工作态度都给我留下深刻的印象。从论文的选题立意、框架构思、再到主体思路的把握与内容安排，都得到了老师的悉心指导，给我提出了许多宝贵的意见，致使论文能够最终得以顺利完成，董老师、祝老师为此付出了大量的时间和精力，在此再次向我的指导老师表示衷心的感谢和敬意！

其次，感谢在绿岛的四年学习生活中，给予我传播知识与谆谆教导的老师们！是您们让我学到了更多的有关会计的知识，更加系统地掌握财务方面的工具，使我自身的专业能力得到有效的提升，为未来的发展奠定了坚实的基础，因此深深地感谢老师们。

最后，感谢这四年快乐的大学生活中，给予我无私帮助与感动的同学们！是你们让我感到绿岛的温度，让我眷恋曾经欢快的时光，美好的时光总是那般的易逝，曾经的欢声笑语仿佛还在耳边，曾经精彩纷呈的画面仿佛还在眼前，我们却即将挥手作别，感谢陪我这四年一路走来的你们！