摘要：随着我国人口的不断增加，耕地的短缺日益显现出来，因此如何增加新增耕地的数量是我们面临的重要主要问题之一。土地整治是在充分合理利用土地资源的基础上，以促进农业持续增产、确保粮食持续供给、城乡协调发展为目的进行的一系列工程措施，而整治分区是工作中的重要内容，对整治工作的实施具有指导性作用，有利于优化空间格局，缓解人地矛盾，实现土地资源的持续利用，因此土地整治分区研究是整治工作的重点和核心。自2004年9月以来，新农村建设在赣州下属地区取得了很大的成果，虽说走在了全国的前列，但是在和发达地区比较的情况下，还是有一点欠缺，通过对茅店镇东田村的土地利用规划，发现了其在土地规划可操作性中比较缺乏，在农村土地规划存在片面性和盲目性，主要解决方法是要深入规划体质改革，严格土地利用的计划管理。贯彻XXX20字方针：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理文明。同时确立土地规划的监管机制，加强专业水平，相关人员有过硬的专业知识，且相关人员应当不断了解相关法律政策，提高自身的综合分析水平，提高农村土地规划的有效性。土地整治分区研究同时也一直是学术界关注的热点，之前有许多学者分别从国家、省域、市域等不同尺度，采用多种方法开展了相关理论和实证研究。但是学者们对县域的整治分区研究相对较少，同时，在对整治分区研究中，往往从土地利用总体规划中的复垦、开发等内容进行划分，对整治分区工作研究比较局限，没有考虑到整治规划是一个系统复杂的工程，没有与研究区的自然环境、社会经济、景观生态相互联系，只是单纯的从整治工作内部着手，因此以往许多分区依据理念已经无法满足当今的整治工作要求。
关键词：土地利用；土地规划；计划管理；农村建设
引言：在2015赣州实施新农村建设以后，整个市区的农村都得到了一定的改善，土地利用率大大得到了提升。同时，在对整治分区研究中，往往从土地利用总体规划中的复垦、开发等内容进行划分，在土地规划上也有着科学的指导。东田村作为新农村建设的试验点，在各方面的建设都是做的比较好的，但是在这段时间的土地测量学习及实践，和这段时间对东田村的观察和调查，发现在一些小的方面还是有一些欠缺的。本论文就这些细节的问题展开研究，探讨，将得出一些方法去解决这些小方面的问题，以实现新农村建设政策的最大意义，为中国农村的新农村建设建立良好的榜样。
第一章东田村基本土地利用状况
1.1农村用地现状
2015年末，农用地总共为5.37平方公里，占总面积的44.01%。农业耕地0.17万亩，占农用地的21.10%。山地0.4万亩。其他用地0.63万亩。
1.2建设用地现状
2015年末，建设用地总面积104.10公倾，占土地总面积的8.53%。其中乡镇建设用地面积56.2公倾，占建设用地总面积的53.98%。其他建设用地面积为47.91公倾，占建设用地总面积的46.02%。
1.3其他用地现状
2005年底，其他用地面积为155.6公倾，占土地总面积的12.70%。其中水域面积为142.8公倾。占其他土地面积的的91.77%。自然保护地面积为12.8公倾，占其他土地面积的8.23%。
第二章东田村土地现状分析及提出的相关问题
2.1．东田村基本概况。以及居民点分布散乱的问题。
东田村的居委会位于村中部，农村居民点900.06公倾，占居民用地75.4%。东田村的农田主要集中在西南和西北方向，东北角有少量农田，G67国道位于东田村的东面，新农村试点公路呈十字交叉方向位于东田村，东南角有一条呈南北方向的路，东田村的林地在绝大多数南边和东南角，东田村的房屋只要分布在新农村试点公路的两侧以及北边，布局散乱。现在城市化发展越来越快，加上东田村的地理位置距离县城相对较近，因为经济原因，有一部分人在县城买不起房，所以只能在东田村这个距离相对比较近的东田村买房，造成东田村地少人多的情况，造成生活垃圾的增多，乡村的排污去污能力是没有城市的现今发达的，所以是东田村的社会环境质量急剧下降。同时因为经济等各种因素，有小部分居民住在偏僻地区，安全隐患较大。
2.2．道路破坏严重，交通设备落后，对公路没有保护意识。
在东田村中，大量货车卡车行驶，道路维修力度不足，导致行人出使不便，村民对公路维护的不重视，导致公路两侧的路面，当地在建筑房屋的时候，没有进行合理的规划，大多数人以主观意见为主，导致整个村的大部分建筑比较散乱，受到经济条件的限制，很多房屋很低，而且村里还有30来户土胚房，完全不符合我国的新农村建设的二十字方针，房屋的建设不合理，公共的交通空间被杂乱的房屋占据，造成交通要道的堵塞，经常能看见在村委会这里交通堵塞，此外，这个村的交通设备不是特别完善，主要集中在东田村的新农村试点公路上，东南角的石子路极少照明设备，其他道路基本没有照明设备，因此为东田村增加了许多交通死角，东田村的道路支流也很少，都是一些泥土路，加上近年的机动车的增多给道路增加了极大的危险系数。
2.3村民环保意识差。空气有轻度污染。
由于生活和生产的需要，把各种肥料和农场品随意堆积，甚至有农民在公路上摊晒稻谷，这是对土地资源的一种浪费。前几年在东田村，随意倾倒垃圾是一种常见的现象，虽然说近年的新农村建设减少了农村随意倾倒垃圾的现象，但是还是存在的，有些人为了少走几步路，把垃圾随机倾倒在河道里，小溪里。导致河道的越来越小，但是还是没有将河道还原到原来的面目。河道，小溪的污染在近几年污染越来越严重，生活垃圾和工业废料的排放早就超出了水体的自我净化能力。东田村中贡水支流的末段部位甚至还有淡淡的臭味，给附近的居民区的生活和出行造成了严重的影响。还有对农田的秸秆等废弃物不能好好的处理，大多数采用焚烧等方法去处理。造成东田村空气环境质量下降。东田村的地势是东边高西边低，东田村的东边是G67国道，当有风的时候，汽车货车产生的尾气随风吹进东田村，对东田村的空气造成了一定的污染。
2.4．耕地数量减少，质量下降，污染严重。
外出人口较多，劳动力下降，耕地荒废严重，耕地没有重视化管理，化肥和农药的使用增加，导致土壤板结，农作物产率下降，进而增加农户使用的化肥和农药使用量增加，从而恶性循环。.人对耕地的不重视，导致耕地的减少，农药和化肥对农田，水体，人体的危害的增加。
第三章解决茅店村发现土地利用规划的问题的对策分析
3.1．加强土地利用规划任务，解决居民点布局散乱问题。
在新农村建设中，XX投入钱财进行多农村建设，首先确立农村最需要建设的地方改变传统的静态定性定量的研究方法，采用一种全新的动态定性与定量研究方法相结合的分析方法，采用动态的规划方法来制定具有动态特点的规划方案。用动态方法可以把规划划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，这样对于实施者来说就容易把握了，规划也就容易得到落实。实施好新农村建设中宅基地置换的政策，将偏远地区的居民置迁到村里来，减少安全隐患。
3.2．提升居民对公路的保护意识及改善交通设备
3.2.1改善居民交通工具系统
要从服务社会、服务群众的角度出发，把乡村道路交通管理工作上升到XX行为，切实解决农民乘车难的问题。这就要求党委、XX牵头，多家部门协作，大力发展山区农村的交通事业才是根本。除了要规范管理，还要加强农村地区客运运力。在边远山区、乡镇加强运力，一要XX牵头，二要政策优惠，在XX领导下并协调交通、运输、税收、工商、交警等多部门联合协作；要规范管理，则要加强打击违法经营，需要运管、交通、农机、交警等部门共同配合。因此，要积极鼓励农民购买客运汽车参加营运，并根据各乡镇圩集客流量特点，进行合理安排客运线路和班次，建立一个完善的乡村公共汽车机制，从根本上根治低速载货汽车、报废车、“柴三轮”等车辆违法搭客和二轮摩托车乱超滥载问题，迫使“双重营运”的拖拉机、农用车走上正轨，服务于农业和专营货物运输，从而营造一个良好的乡镇农村和边远山区公路交通环境。要从服务社会、服务群众的角度出发，把乡村道路交通管理工作上升到XX行为，切实解决农民乘车难的问题。这就要求党委、XX牵头，多家部门协作，大力发展山区农村的交通事业才是根本。除了要规范管理，还要加强农村地区客运运力。在边远山区、乡镇加强运力，一要XX牵头，二要政策优惠，在XX领导下并协调交通、运输、税收、工商、交警等多部门联合协作；要规范管理，则要加强打击违法经营，需要运管、交通、农机、交警等部门共同配合。因此，要积极鼓励农民购买客运汽车参加营运，并根据各乡镇圩集客流量特点，进行合理安排客运线路和班次，建立一个完善的乡村公共汽车机制，从根本上根治低速载货汽车、报废车、“柴三轮”等车辆违法搭客和二轮摩托车乱超滥载问题，迫使“双重营运”的拖拉机、农用车走上正轨，服务于农业和专营货物运输，从而营造一个良好的乡镇农村和边远山区公路交通环境。在东田村交通设施中，增加东田村东北角的照明设备，以及尽量增加全村各个公路角落的照明设备，减少公路死角，保障整个村落的交通安全。
3.2.2通过宣传提升居民对公路的保护意识
同时，宣传村民的公路保护意识，严格执行公路安全保护条例，在《公路安全保护条例》中，有一些条例可以在宣传栏里列出，比如公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：
（一）国道不少于20米；
（二）省道不少于15米；
（三）县道不少于10米；四）乡道不少于5米。
第二十五条禁止损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品。第二十六条禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐护路林的，应当向公路管理机构提出申请，经批准方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，应当交纳补种所需费用，由公路管理机构代为补种。第四十一条煤炭、水泥等货物集散地以及货运站等场所的经营人、管理人应当采取有效措施，防止不符合国家有关载运标准的车辆出场（站）。这些基本有关农村的基本条例都可以作为宣传内容。同时，可以罗列一些损坏公路的例子，《刑法》第117条规定：“破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”刑法对该罪规定了非常重的法定刑，体现了对此类对象的严格保护。因为一旦此类对象遭到破坏，将造成巨大的人身和财产损失。破坏交通设施罪的构成要件是：该罪所侵犯的客体是交通运输的安全。所侵害的对象是轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志等与行车、行船和飞行安全直接相关的交通设施，而且是正在使用中的交通设施;该罪在客观方面，体现为行为人实施了破坏交通设施的行为，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险或者已经造成了严重的后果。最后，村民自己自律才是解决道路损坏的最基本办法。
3.3提高村民环保意识，解决东田村的空气污染问题。
保持农村生态环境的良好状态，光靠完善硬件设施是不够的，更重要的是各部门、各村民都要树立起强烈的环保意识才行。绿化造林是大气污染防治的一种经济有效的措施。植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能。植物是空气的天然过滤器。茂密的丛林能够降低风速，使气流挟带的大颗粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，多绒毛，某些树种的树叶还分泌粘液，能吸附大量飘尘。蒙尘的树叶经雨水淋洗后，又能够恢复吸附、阻拦尘埃的作用，使空气得到净化。
在东田村的一次调查中，遇见两个村民在门前随意焚烧生活垃圾，对他们进行了劝导之后，并没有意识。在这两位土生土长的村民看来，烧垃圾理所当然，却一点也没意识到自己行为的错误。他们一方面按照责任分工辛辛苦苦地把村中的垃圾收集起来，另一方面却又通过焚烧垃圾这种自作主张的简单处理方式，实实在在地严重损害着当地村庄生态环境。地上垃圾是看得见的，得到了村民重视并加以处理；但空气污染似乎可随风飘散，则被许多村民忽视或不以为意。这一现象说明，保护农村生态环境还不被一部分村民所理解和深刻认识，工作做得还不到位。
要想在广大农民中普遍树立起环保意识，必须始终把宣传教育工作作为浓厚行动氛围、提高农民群众环境意识的重要基础性任务。通过主题宣讲、专题培训、经验交流、典型引路等多种手段，让广大农民从思想上深刻认识到环保与其身体健康和文明建设、经济发展的关系密不可分，必须人人从自身做起，共同努力，才能从根本上解决农村环保问题。在东田村中，第一可以把靠近G67国道的住户，运用一定的相关政策，比如宅基地互换等政策，迁移到村的西边来，同时，在这部分宅基地大量的植树种草，减少国道上的汽车尾气对东田村的污染。第二，加大对河道等的相关管理，同时定期清理河道，小溪的垃圾，多建立村民生活倒垃圾点，最大化减少生活工业垃圾对河道的污染。
由此可见，提高农村垃圾处理水平不难，只要有足够的资金投入就能解决，但是，要想让村民从思想上树立强烈的环保意识不易。换句话说，保护好农村生态环境不仅要有完善的设施、严格的制度，还要对农民头脑中残存的错误环保认知进行彻底改造和提高。否则，农村建设再多的垃圾处理硬件设施，也不能保证村庄美丽，空气清新。
3.4建立保护耕地机制。从根本解决问题。
耕地保护目标责任制，是指确定一定区域的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法，规范各级人民XX、部门以及各级领导的耕地保护工作行为，确保耕地保护基本国策贯彻落实的制度。除耕地保护目标责任制外，还有基本农田保护目标责任制、土地管理目标责任制、国土资源管理目标责任制等形式。
由上级XX与下级XX、上级国土部门与下级国土部门分两条线逐级签订耕地保护责任书，明确责任制的具体内容和指标。由上级XX及国土部门定期考核目标责任制完成情况，并在考核的基础上建立耕地保护奖惩制度，调动各地保护耕地的积极性。优化建设用地布局。发挥国土规划和土地利用总体规划的引导管控作用，最大限度保护耕地、园地和河流、湖泊、山峦等自然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系，加快构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。加快划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，促进生产、生活、生态用地合理布局。结合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行区位调整、产权置换，促进农民住宅向集镇、中心村集中。
完善与区域发展战略相适应、与人口城镇化相匹配、与节约集约用地相挂钩的土地政策体系，促进区域、城乡用地布局优化。严格执行各行各业建设项目用地标准。在建设项目可行性研究、初步设计、土地审批、土地供应、供后监管、竣工验收等环节，严格执行建设用地标准，建设项目的用地规模和功能分区，不得突破标准控制。各地要在用地批准文件、出让合同、划拨决定书等法律文本中，明确用地标准的控制性要求，加强土地使用标准执行的监督检查。因地制宜盘活农村建设用地。
统筹运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策手段，整合涉地资金和项目，推进田、水、路、林、村综合整治，促进农村低效和空闲土地盘活利用，改善农村生产生活条件和农村人居环境。土地整治和增减挂钩要按照新农村建设、现代农业发展和农村人居环境改造的要求，尊重农民意愿，坚持因地制宜、分类指导、规划先行、循序渐进，保持乡村特色，防止大拆大建；要坚持XX统一组织和农民主体地位，增加工作的公开性和透明度，维护农民土地合法权益，确保农民自愿、农民参与、农民受益。有序增加建设用地流量。按照土地利用总体规划和土地整治规划，在安排新增建设用地时同步减少原有存量建设用地，既保持建设用地总量不变又增加建设用地流量，保障经济社会发展用地，提高土地节约集约利用水平。在确保城乡建设用地总量稳定、新增建设用地规模逐步减少的前提下，逐步增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标，统筹保障建设用地供给。合理调整建设用地比例结构。与新型城镇化和新农村建设进程相适应，引导城镇建设用地结构调整，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地；优化农村建设用地结构，保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村基础设施建设和社会事业发展；促进城乡用地结构调整，合理增加城镇建设用地，加大农村空闲、闲置和低效用地整治。坚持实施我过新农村建设的二十字方针。
东田村的农田都是集中在南部和东南部，地势相对比较平缓，但是没有实施规划性管理，导致农田的利用率不高，而且对农田的保护不重视，大量使用农药化肥等，导致耕地板结。从根本宣传保护耕地等政策才是最大限度保护耕地。
结论和提议：
第一，国外在土地规划方面都有比较完善的法律法规，也形成了一个完善的法律体系，保证了国土规划的顺利进行。中国应借鉴国外成功经验，结合本国国情，尽快制定和完善土地利用规划的法律体系，制定和完善规划实施管理的配套法规和规章，保证土地利用规划的权威性、强制性和约束性。
第二，农村建设用地管理是土地资源管理的重要组成部分。做好农村建设用地管理工作，对于加强土地调控、保护耕地资源、维护农民权益、促进节约用地、保障农村安定稳定和经济社会全面协调可持续发展、促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。近年来，我州农村建设用地管理工作取得了明显成效，但也存在少数地方未经依法审批，擅自将农用地转为建设用地；以租代征，擅自扩大建设用地规模；村镇规划滞后，农民建房布局不合理等问题。各县市、各有关部门要认真学习、深刻领会文件精神，高度重视农村集体建设用地管理，认真贯彻执行国家有关法律和政策，采取有力措施解决当前存在的突出问题，切实维护农村土地管理秩序。土地利用规划内容要增加能保证规划实施的、较为完整的政策和措施，转变中国土地利用规划重指标轻策略的弊病，增强土地利用规划的可操作性，避免制定难于实施的土地利用规划，切实保证土地利用规划的总体性和战略性。地位，使之成为国家宏观调控的重要手段。比如，可借鉴欧盟的结构基金，设立我国的国家结构基金，引导不同区域协调发展。
第三，就规范农村土地流转工作，会议提出，要引导农村土地有序流转，坚决防止“非粮化”、禁止“非农化”。要按照中央政策文件精神引导农村土地经营权有序流转，做到“三权分置，确权登记，有序流转，适度规模，家庭基础，农民自愿，农地农用，鼓励种粮”；要积极稳妥引导工商资本进入农业，把现代经营理念、组织方式、资本技术等先进要素引入农业，集成优化配置，促进农业提质增效，同时引导工商资本与当地农民建立紧密的利益联合机制，让农民分享增值收益，实现互利共赢；要严格工商资本租赁农地监管和风险防范，关键要建立工商资本租赁农地的期限和面积上限控制制度、分级备案制度、审查审核制度、风险保障金制度、事中事后监管制度。我国正处在工业化和城市化的发展阶段，资源与环境是制约社会经济可持续发展的重要因素。制定规划应该从规划区域的空问特点出发，协调和平衡空问结构关系，落实生态和环保概念，保护自然界，促进人类和自然的和谐统一，促进经济的可持续发展。
第四，增加有关部门的管理，严格加强土地利用规划相关政策的实施，确保新农村的建设的顺利进行。积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。
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