摘要：中国国民经济的高速发展、人均收入的提高改善了城乡居民的膳食结构，人们对乳制品的需求加大，加之国家削减乳制品的关税，乳制品进口量大幅度增加，中国逐渐成为了乳制品净进口国。本文搜集、分析和参考各种现有的相关文献资料，运用数据、图表等分析了进入世界之后的中国乳制品的进口现状，在此基础上分析乳制品进口对内蒙古奶业的生存受冲击、乳企市场份额被抢占等问题，并针对相关问题，从规范进口和发展内蒙古乳制品产业等方面提出相关对策建议，期望可以对促进中国乳制品行业的持续、健康发展做出一定意义的贡献和帮助。
关键词：乳制品；进口；竞争优势
引言
随着我国乳制品的大量进口，当地XX采取一系列的措施促进乳制品的贸易发展，例如取消乳制品的出口补贴，降低进口关税。在“十一五”规划中，国家对乳制品行业发展提出了扩大乳制品内需，稳定乳制品进口的要求。从2001年至2008年，我国乳制品净进口的数量和金额都处于相对稳定的上升状态。然而在2008年之后，由于中国乳制品质量安全事件的曝光加速了乳制品进口贸易的发展，国外品牌纷纷进入中国乳制品市场，同时也对内蒙古奶业的发展存在一定的影响，乳制品进口中的问题也逐渐显现。由于乳业在畜牧业中具有重要地位，平稳、健康地发展乳业，对加快调整农村产业结构、提高农民收入、带动国民经济发展和促进全面建设小康社会都具有重要意义。通过详细分析中国乳制品进口现状，深入研究对内蒙古奶业发展带来的各方面影响因素并分析其导致的问题。在此基础上为中国乳制品行业的发展提出相关对策，对维护中国乳制品产业安全、发展中国乳业都具有很大的实际意义。
一、中国乳制品进口现状
（一）进口数量和金额逐年增
中国的乳制品进口贸易从上个世纪90年代开始增加，2008年之后乳制品进口总量和进口额的增加越发明显。如图1所示，2004年中国乳制品进口量为34.715万吨，一直到2008年进口量的变化都不明显。除了2005年和2007年进口量较前一年度有所下降外，乳制品进口量基本保持在35万吨左右。2004年至2008年间，乳制品年进口金额也呈现平稳增长的态势,除了2006年进口金额增长了约3亿美元，其他年份的进口金额与上一年相差不大。2008年之后曝光多起乳制品质量安全问题，中国乳制品行业遭遇信任危机，更多的消费者选择购买进口乳制品。2009年乳制品的进口量增加到约59.699万吨，同比增长了68%，进口金额首次突破10亿美元。随后5年中国乳制品进口的数量、金额分别以21%和23%的年均增长率快速增长。特别是2014年，中国进口乳制品约181万吨，同比增长29%，进口总额达到64亿美元。
（二）进口来源地较为集中
中国一直以来都以新西兰、X、澳大利亚、德国和法国为进口乳制品的主要来源国，2008年到2014年期间，中国有85%以上的进口乳制品来自这五个国家。
如表1所示：中国从新西兰进口的乳制品占同年乳制品进口量的大部分比例，主要进口奶粉。特别是从2009年开始，从新西兰进口乳制品总量超过了当年乳制品进口总量的50%，在2010年更达到了63.8%。虽然之后几年集中度有所下降，但是所占比例也都达到了60%以上。X是中国第二大乳制品进口来源国，中国主要从X进口乳清制品。2008年从X进口的乳制品占全年乳制品进口总量的15.7%，2009年因为相关检疫政策的颁布，中国开始限制从X的乳制品进口，X的乳制品进口额市场结构比例下降到8.7%，与其他国家相比仍然占据着较高的比例。从X进口的乳制品所占的市场结构比到2010年才逐渐回升。澳大利亚、德国和法国主要向中国供应鲜奶。相较于新西兰和X，进口额占进口总额比例一共只有13%-30%，但是中国拥有60多个进口来源地，由此可见，中国从这三个国家进口乳制品的比例也是比较高的。
（三）进口品种以乳清制品和奶粉为主
中国乳制品进口品种以干乳制品为主，干乳制品中又以乳清制品和奶粉为主。如表2所示，2010年之前，乳清制品作为奶粉的加工原料，一直是中国乳制品进口中进口量第一的商品。2008年的乳清制品进口量占当年乳制品进口总量的60%，2009年下降到50%，虽然之后逐年递减，但仍占据较大的比例。2010年开始，奶粉超过乳清制品成为中国乳制品进口量最大的乳制品，占进口商品结构的54.6%。一直到2014年，奶粉的进口量都占乳制品进口总量的50%以上。随着保鲜和运输技术的发展，以及中国乳制品消费结构的改善，其他种类的乳制品进口比例也开始增加，尤其是鲜奶和奶酪，保持着稳定的增长趋势。但是和奶粉、乳清制品相比，其他种类的乳制品进口量只占进口总量的一小部分，只有10%-15%的比例。中国乳制品进口品种从进口量的角度来看呈现出品种单一的现象。
二、中国乳制品进口对内蒙古奶业发展的影响
（一）进口乳制品的价格优势对内蒙古奶农生存造成冲击
中国原料乳收购价格受国际奶价变动影响明显。如图2所示：除2010年以外，中国原料乳收购价格变动与国际乳价变动成正比，且中国原料乳收购价一直高于国际奶价。2009年由于乳制品质量安全事故的曝光，中国原料奶收购价下跌至2.4元/千克，依旧高于当年2.3元/千克的国际奶价。前文图1所示，在中国乳制品进口量上涨趋势非常明显的情况下，乳制品进口额的增长趋势较为缓慢，这是国际原料乳的价格低导致的。由此对比出，内蒙古奶业的原乳价格的上涨幅度明显高于国际市场的上涨水平，内蒙古原料乳对比新西兰等国的原料乳，在价格上完全没有竞争优势。相比国内价格高，质量低的原料乳，乳制品加工企业更倾向于大量进口价格低，质量高的进口原料乳。
如表3所示：2014年8月至12月，中国饲料平均价格保持在4.7美元左右，而国际饲料平均价格只有2.4美元。国内饲料价格高于国际饲料价格95%，国内奶牛养殖成本明显高于国际奶牛养殖成本。
而且由于内蒙古乳业的一般企业规模小，都以散养为主的奶牛养殖模式，导致了内蒙古的人工成本也高于新西兰等养殖规模化的国家的人工成本。乳品企业逐渐提高牛奶收购标准且不断提出整改要求，散养户养殖成本变大，不得不离开奶牛养殖业，影响奶牛养殖业的长期发展。奶农杀牛倒奶现象自2009年开始不断出现，2014年以内蒙古养殖区出现大面积倒奶现象，乳制品企业压缩奶农利润，内蒙古较大牧场的牛奶生产成本在3.7元/千克左右，利润只有0.4元/千克。以散养为主要经营模式的奶农生产成本更高，小规模养殖奶农陷入了难以生存的境地。2008年全国奶农数量曾达260万户，以平均每年退出10万户的速度减少，2014年的奶农数量只有200万户。
（二）内蒙古乳企市场份额被挤占，产品利润下降
内蒙古进口量第二的乳清制品是大多数乳制品的加工原料，这些乳清制品大多由国内乳制品加工企业购进，用于制作还原奶等产品。还原奶品质不高且容易在加工过程中遭到二次污染，使消费者对国产乳制品失去信心，加大对产业的冲击。国内乳企在生产成本和销售价格方面都没有优势，市场份额被竞争对手挤占，导致利润缩减。
内蒙古奶粉产量和质量不足以满足国内对奶粉的消费需求，奶粉是中国最主要的进口乳制品。奶粉的进口对乳制品加工企业的打击最为明显。2008年以前，国产奶粉品牌占60%的市场份额，2010年进口奶粉品牌已经大量抢占了国内品牌的市场份额。并且有85%的高端婴幼儿奶粉市场份额被进口品牌占据，一线城市中进口奶粉的市场占有率更高达98%。
如图3所示：2014年，奶粉市场占有率较高的中国国内企业只有圣元、飞鹤、雅士利、伊利和贝因美等企业，占有率总和为26%。中国的奶粉市场被进口奶粉大量占据，市场份额被进口奶粉品牌企业瓜分。且进口奶粉品牌占据的是高端市场，定价在三百元到四百元之间，毛利润高达60%，净利润有18%-30%。中低端市场的奶粉售价在200元-300元之间，利润少且销售量不如进口奶粉。
中国消费者越来越倾向于购买质量更有保障的进口乳制品，国内企业想要维持市场份额，大多只能采取薄利多销的促销等方式来加大销售量，这种销售方式却降低了产品利润，导致国内乳制品企业陷入更大的发展危机。如此往复，这些企业往往因为营业利润低、销售成本高等原因而面临倒闭或被国外企业收购的境况。如表4所示：2009年至2014年间，乳企数量减少了84家，2014年乳制品加工企业中处于亏损状态中的达到30%。这与中国大量进口乳制品，导致本土乳企市场份额被挤占，生产成本加大，营业利润降低有很大关系。
（三）国外问题乳制品进口侵害中国消费者利益
中国大量进口乳制品以来，高价的进口乳制品尤其是进口奶粉的质量安全问题频频被曝光。2010年国家质检总局公布的数据显示，进口乳制品中不合格产品中奶粉占进口总量的94%，不合格进口奶粉中婴幼儿类奶粉占70%；2012年10月份国家质检总局通报34个批次不合格食品名单中不合格奶粉有270吨，其中有很多著名的国际品牌。2013年1月份以优质著名的新西兰乳制品被曝光含有有毒物质双氰胺，而新西兰的恒天然集团是雅士利、美赞臣等中国主要进口乳制品企业的原料供应商。这意味着，中国消费者花费高价购买的进口乳制品依然存在质量风险，消费者利益仍然得不到保障。
（四）乳制品进口激增影响内蒙古就业
研究表明：每增加进口奶粉10万吨，就会减少85万吨对国内奶源的需要，影响奶牛头数34万头，影响相关产业工人3.4万人，甚至会造成大量的工人失业。社会的稳定离不开每一位成员的稳定，内蒙古奶业从业者作为乳制品行业产业链的基础，如果出现大量的人员流失，必然会导致奶业发展难以进步，影响整个行业的健康、持续发展，长期形成恶性循环，影响社会稳定。
三、乳制品进口发展中的对策建议
（一）启动两反一保，加强监测和损害预警机制
中国采取了逐渐降低关税，消减贸易壁垒等措施刺激乳制品进口贸易发展，新西兰、澳大利亚等乳业强国大多会在本国乳制品出口时对相关产业提供出口补贴，对其他国家的进口却采取反倾销、反补贴措施。面对这种不公平的贸易行为，中国有权运用“两反一保”措施维护本国乳业的利益。为了保障这些措施积极有效地发挥作用，XX应当建立和完善乳业损害预警机制，由海关监督乳制品的进口数量、价格，分析、研究对国内乳制品产业的影响，在产业受到威胁或发展阻碍时，发布预警，并及时、有效的为发起“两反一保”措施提供依据。
（二）利用非关税措施，保障中国乳品产业发展
为促进国内乳制品企业健康、持续发展，抵抗进口乳制品的冲击，中国应当以遵守国际贸易准则为前提，依法采取非关税保护措施，保护本国乳业发展。制定科学的对外贸易政策，营造良好的贸易环境。例如,XXX要求乳企必须使用本国生产的原料乳加工乳制品。X的进口乳制品占乳制品消费量的三分之四，但其相关规定要求调味乳的原料必须含有一半以上的岛内生产鲜乳。这些方法，都是可以有效抑制乳制品进口，带动本地乳制品消费的非关税措施。
（三）完善乳制品进口制度，规范乳制品进口市场
国内乳制品行业的发展不能完全满足中国消费者对乳制品强烈需求，可以充分利用国外高质量的、低价格的乳制品来弥补国内的供应不足。但不该盲目扩大乳制品进口规模，要考虑乳制品行业中的不同利益主体，实现乳制品平稳地进口。提高对进口乳制品的检验检疫标准，将检验检疫中不符合标准的乳制品及时向社会公布曝光；健全乳制品进口注册、登记的标准，规范进口乳制品企业的注册和备案管理，改善进口乳品鱼龙混杂的局面，规范进口乳制品市场。
（四）优化乳制品的进口结构，改善进口品种单一现状
中国乳制品的进口结构非常不均衡，奶粉和乳清的进口比例非常大。在乳制品进口贸易中，海关对进口比例较大的乳制品可以实行较高的关税和采用其它非关税壁垒措施，提高进口奶粉和乳清的进口允许条件，达到降低对其进口的目的，降低中国对进口奶粉和乳清的依存度。而对进口量较少的产品如黄油，奶酪等可以保持目前的低关税政策，保持黄油、奶酪等进口的稳定。在改善乳制品进口结构的同时，还能促进中国相关产业的发展。
（五）提高奶牛养殖业福利，改善奶牛养殖业环境
XX可以根据原料乳的生产成本，市场供求关系等影响因素，计算合理的干预或保护价格，来提高乳业的市场竞争力。完善奶牛养殖业保险制度，通过保险为奶农提供稳定的收入保障，来分散和规避奶牛养殖业抗风险能力弱、养殖周期长的弱点。通过扶持和建立大型奶业集团,加强从养殖到加工和销售各环节的联系，强化产业链结构，引导奶业从分散的小规模经营转化为专业化经营。向奶农大力推广良种奶牛,提高奶牛单位产量水平。实现企业市场准入、产品、饲料、饲养、加工以及技术等方面的标准化,不断提高产品质量和降低成本,提高乳业的国际市场竞争力。
四、结束语
乳制品的进口不仅在一定程度上满足了内蒙古乳业对高品质乳制品的消费需求，而且还帮助调整了内蒙古乳业生产结构并且促进提升了行业整体水平。近年来，由于中国多起乳制品安全事故的发生，且生鲜乳的竞争优势低于国际标准水平，使得进口乳制品占据中国乳制品市场大量的份额，众多国内乳制品企业陷入了生存危机。在当前的贸易环境下，企业和国家应当采取积极、有效的措施应对，科学发展奶牛养殖业，提高乳制品在国际贸易中的竞争力，使乳业有序地健康发展，切实、有效提高乳业整体发展水平。
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