试论农业发展融资面临的困境及对策

　　摘要：农业属于我国的第一产业，每一个国家都对农业发展密切关注。农业对于我们国家来说是非常重要的，自从我们国家进入全球化社会以后，我们国家的农业发展就受到了很大的阻碍，所以说目前我们需要解决我们国家农业中存在的一些融资问题，下面这篇文章就对目前我们国家农业发展问题进行研究和分析，并且根据我们国家的具体国情和现状来找出一个比较好的方法帮助农业进行更好的融资。探析农业发展融资存在的困境，论述农业发展融资困难存在的一般问题以及调整对策。由于作者学术浅薄，主要通过翻阅文献，参考前人研究的成果，对本课题进行浅显的研究。对我们国家农业发展进行研究和分析，并且对农业融资情况进行调查，可以发现目前我们国家需要加大对农业的投资力度，同时还应该对农业相关的制度进行改进，只有这样才能够帮助我们国家的农业更好的发展，更好的促进我们国家经济的发展。

　　关键词：农业发展；农业融资；贷款；农业保险

　　我们国家的农民人口是非常多的，很多农民都会从事农业，这就使得我们国家的农业对中国来说尤为重要。在“十三五”时期，国家更加重视农业与工业化、信息化、城镇化同步发展，明确指出要符合基本农情国情，加快转变农业发展方式来顺应时代要求，加快创新农业技术，走高效率、安全、省资源、保护的农业现代化道路。在今年3月份我们国家召开了一些会议，xxxxxxxx就指出，要加大对我们国家农业发展的投资力度，还要帮助农民采取好的方法进行农业发展。三农问题一直是我们国家关注的问题，如果把三农问题搞好，那么我们国家的农民就能获得更多的经济收入，同时也能在一定程度上促进我们国家小康社会的实现，促进我们国家经济的快速发展。更加捉紧了农业发展的脚步，可见重视程度非同一般。但农业资源有限，农民收入低，农民是一个弱势群体，可农业发展与开农村、农民是息息相关的，所以就要由XX以及我们国家的各个银行来给农业发展提供更多的资金，让农业快速发展。就此背景下作者展开了对农业发展融资存在的问题进行浅显研究及调整对策。

　　解决农业发展融资的问题可以有效保护农业的可持续发展，由于农业产业的弱质性，本文将通过研究农业发展背景与融资的现况，对我们国家目前农业行业发展的情况进行调查，并且还需要学习西方一些发达国家的农业发展经验，然后根据我们国家自身的国情和社会发展的现状来找出一个比较好的方法，促进我们国家农业行业的发展。如果能够找出一些解决措施来促进我们国家农业行业的发展，那么就可以帮助我们国家农业取得一个比较好的发展成绩，与此同时，农业发展对于国家来说是非常重要的，因此要完善我们国家的融资体系，通过这个融资体系来更好地促进农业发展，从而给农民提供一个好的经济收入，让农民过上好的生活。目前农业融资主要是通过国家扶助和银行贷款，这种融资方式过于被动，门槛高，使农业融资困难重重。要想解决这个问题，就必须完善融资体系，扩大资金来源渠道，增加融资方式，满足农业融资主体的需要，推动农业的持续稳定发展。

　　1. 国内文献综述

　　穆月英、郭卫东在2012年发表《XX投资对农业的影响分析》一书认为XX对农业发展投资具有明显影响，加强XX农业投资，提高农业的可持续发展能力，提升XX投资效率，推进现代化农业建设。

　　杜为公、祁华清和王正喜在2009年发表《西方农业经济学研究》一书指出要区分农业政策与其他部门政策的区别，XX应该减少对农业的直接干预，农业支持应主要用于农村基础设施和技术推广，财政补贴的比例必须严格制定。

　　王瑜（2007）提出农业企业贷款中小企业比大型企业贷款的需求更大。

　　杨静（2007）指出要缓和中小企业融资困难现状，必须要对我国商业银行体制进行改革，完善金融制度。

　　2. 国外文献综述

　　RajyvMallick（2004）指出X中小企业资金缺口压力大，缺口至少在20%以上。

　　X经济学家西奥多•舒尔茨（ThodoreW.Scliults）（1964）在《改造传统农业》指出在发展中国家想要促进农村经济增长就必须推动传统农业向现代农业转变，增加农业投资、财政补贴等政策保障。

　　X经济学家费景汉（JohnFei）和拉尼斯（GustavRanis）（1964）指出农业经营需要相应的制度保障和资金支持，才能实现提高农业生产率，促进农村经济快速健康发展的目的。

　　拉里米克（LarryMeeker）（1997）通过分析X农村金融需求的特点，揭示了资本对于农业经济发展的重要作用，通过深入分解X农村资本市场的现状，最后提出通过增加区域银行的可贷资金来促进农村二级市场发展、开拓农村股票市场等措施以扩大农村金融产品和服务的供应等政策建议。

　　本文理论上主要依靠现有的研究成果，进行框架梳理，对中国现阶段农业发展融资现状进行判断，通过研究农业发展中融资存在障碍因素，探讨成因，来寻找相应对策。第一章、第二章是本文的第一部分，主要交代本文的研究背景、目的和意义，对农业发展和融资进行理论概述。第二部分由第三章、第四章组成，主要基于农业发展的情况和融资的现状，分析面临的融资困境和成因；第三部分由第五章和第六章组成，主要写了参照国外农业发展融资的经验对我国农业发展的借鉴，提出的对策及建议；第四部分是第七章，主要是对本文的一个看法和结论。

　　农业是我国的第一产业，日常食用的动植物生产食品和工业所需原料都是通过农业培育提供的。想要促进我国农业的发展，必须在符合我国基本国情的前提下，符合世界农业发展的基本方向，走农业可持续发展道路。农业是三大产业的基础产业，水产养殖的是水产业，种植的是种植业，培育或者直接利用草地发展畜牧的是牧业，培育砍伐林木是林业。对这些产品加以加工或者改造的是副业。它们都是农业的有机组成部分。对植物或者植物的所在地部分资源进行改造展览的是观光业。这是XXX一种新型农业形势，主要是由于人们的业余时间增加而产生。狭义农业是指种植业。

　　1. 早期融资结构理论

　　简单来说，融资结构就是资本结构。主要探讨公司融资问题，从收益角度出发，把收益转化为资本，称为收益资本化。该时期的理论概括可分为净收益理论、经营净利润理论和传统折中理论构成。净收益理论觉得收益资本化就是把收益中的净收益资本化。经营净利润理论认为收益资本化则是收益中的经营净利润最终会资本化。净收益理论和经营净利润理论的中和便产生了传统折中理论。一般来说，导致风险陪偿率增长有多种因素，债务增加是其中一个，但该理论提出如果企业的债务融资数额是一定适度和合理的，那么普通股股东可分派盈利的债务利息支出和成本化因素就不会呈正比影响。这样，企业可以通过提高负债率使融资得到一定限度增长，进而可以提高企业一定限度的市场价值，但负债率有某个临界点，如果超过这个点，利息支出和资本化因素由此相应增加的部分将会抵消可供股东分配盈利的增加部分，会危害企业的市场价值。综上所述，早期融资结构理论主要研究企业资本成本和企业价值是如何受资本结构影响。

　　2. 现代融资结构理论

　　目前我们国家的融资机构发展趋势非常好，但是也存在很多问题，需要国家加强对金融机构的支持力度来促进这些机构的快速发展。很多企业在发展的过程中都需要从银行或者XX吸引一些资金，然后来利用这些资金促进自身的快速发展。企业应该在内部建立一个比较好的融资体系和结构，通过这些体系和结构来帮助企业吸引更多投资者的投资，另外，企业也应该对内部进行控制，让企业能够对自身的发展过程进行控制和调整，促进自身更好的可持续发展[3]。莫迪利安妮和米勒[4]提出的MM理论初步形成现代融资理论，MM理论即是资本结构无关理论，该理论认为企业融资结构与企业价值和资金成本是无关的。然后，出现以莫迪利安妮和米勒的MM理论为中心发展的经典资本结构理论。到了20世纪70年代后期，新资本结构理论开始登上学术舞台，该理论以代理成本和信息不对称理论为中心。信息不对称理论是指每一类人员在市场经济活动中了解到的信息是不尽相同的，是有差别的，对信息了解比较多些的人员，所处的位置往往是比掌握有关信息少的人有利的。在之后的短期内，各方面发展迅速，新资本结构理论在出现难以说服实际现象的局面，通过对各种问题进行分析可以发现企业发展存在的障碍主要就是因为企业没有对自身的信息进行准确的披露，不能够让投资者对企业的信息进行了解，影响了投资人对企业的投资意向[6]。目前资本结构需要得到改进，这种情况下就需要相关的专业人员根据市场融资机构的发展情况来找出一个比较好的改革方案，然后对现在的融资机构进行改进，从而更好的衍生出一些融资理论来促进各个行业的快速发展，尤其是农业的发展。[7]

　　现在这个时代如果想筹集资金方法是有很多的，但是主要的途径都离不开两种主要的方式，那就是直接去筹集资金和通过其他的方式间接筹集资金。而如果通过资金的来源看，企业的资金来源还有两个，其一是通过企业内部的资金来筹集资金，其二是借助企业以外的其他力量来为企业的发展筹集资金。内部资金的筹集方法主要是将自己公司的股票卖给一些想要投资本公司的投资者，然后通过他们购买的股票的金额来筹集资金；而通过企业外部的一些方式去筹集资金主要是向银行申请贷款等。农业是非常容易受天气的影响的，没有很多的盈利，所以很多企业没有办法通过售卖自己的股票，所以只能去求取银行的贷款。

　　1. 国内农业发展

　　中国历史悠久。几千年前的夏商周时期国家和XX就有很多建设农业的好方法，比如大修水利工程等，有的朝代还成立了专门掌管农业的一个部门，对农业进行严格的管理。公元前11世纪，由于古代中国的闭关锁国政策，封建统治者对近代西方文明的发展掩耳不闻、闭目不视，致使中国与西方后发国家的差距逐渐加大。在鸦片战争的时候，我国的农业有了一个新的发展，直到现在农业的发展可以说是突飞猛进的，现代有专门针对农业开设的一些高等教育学府，例如一些农业大学里面的相关课程。国家也越来越重视农业的发展，对农业的投资也是比较多的。由于农业逐步走向现代化，农业生产总成本也在不断上升，与传统农业相比，现代农业需要更多的资本。成本高收益低，农村越多劳动力不愿务农而选择外出打工，致使劳动力直线下降。目前在我们国家农民参与到农业生产中不能够获得很多经济收入，主要原因就是我们国家之前就把农业发展放到第一位，这样的情况下给我们国家经济的发展产生了很大的影响，使得农业发展在信息化快速发展的现代无法适应。另一方面是由于农业生产的门槛低，大部分农业生产者缺少技术、力量薄弱，并不具备产业链的议价能力。加上农业生产周期相对制造业来说比较长，生产成本的增加快于产出的增加，收益率都出现了明显下降。资金本金回收慢，农业发展遇到了融资难的困境。

　　2. 国外农业发展

　　国外农业发展以X为例，众所周知，X的农业高度发达。X是一个移民国家，并且还是一个后起国家，短短200年时间竟使农业发展到如此地步，很多地方是值得学习的。而且正因为它是一个后起的国家，所以在它发展过程中，不仅可以广泛采用现有别国的先进技术，还借鉴别国已经实践检验后有效的管理经验，才使得X在农业发展过程中进步得如此之快。X人非常重视农业的发展，X人认为只有把农业发展好才有足够的精力和资本对其他行业进行发展。我们都知道X地大物博，有很多平原可以进行土地的使用，通过调查可以发现，目前X的农民耕地的人口很少，但是农业产值却非常大，这就说明X的农业已经发展到了一个很高的层面，是其他国家无法企及的。这不单单是其因地制宜，拥有丰富的的农业资源和自然条件，更与XXX颁布的农业政策，对农业进行宏观调控密切相关。

　　1. XX财政投入

　　近几年，国家在农业经济部门投入的财政资金比重，相对于其他经济部门，呈现下滑趋势。我们都知道农业只是我们国家发展的一个产业，但是重要性很大，可想而知，只有通过吧农业发展起来才能够促进我国其他行业的发展。目前我们国家发展的有制造业，服务业工业等产业，这些产业的发展都离不开农业的发展，农业是源泉，给其他行业的发展提供所需产品。尽管农业是经济的基础底子,但是通过国家在政策上对农业的投入来看，是远远不足的。由于我们国家其他行业的快速发展，国家XX主要就是对其他行业进行投资，对农业的发展没有给予太多的资金支持，导致目前我们国家的农业发展受到很大的障碍，无法实现快速的经济增长。XX农业投资结构不合理。且经济发展进入成熟阶段后，财政预算通常会变得紧张，XX往往会削减农业经济学科等社会科学领域的科研投入[11]。

　　2. 资本市场

　　资本主义市场刚开始是在欧洲国家产生的，资本主义市场中衍生出了很多融资机构，越来越多的融资机构开始给一些企业或者其他行业的发展提供资金来保证国家经济的可持续发展，而且目前资本主义也衍生出了证券以及股市这两大行业。国家为了支持企业发展，对《公司法》和《证券法》进行了修订，虽然已经对公司上市条件进行了调整，降低了上市标准，但对于中小型农业企业，仍是远远达不到上市所需的条件。对于从事农业基本生产的农户来说更是沾不到一点好处。虽然我国资本市场发展已经步入轨道，但是由于对资本市场了解过迟，对其的内在规律仍未掌握，证券市场的监管能力也不足，监管体系也尚未完善，所以企业债券市场发展极其滞后。我国第一部《证券法》于1998年底才获准通过，目前为止，我国的资本市场虽说得到了很大的进步，但在很多地方仍是存在许多不足。但这似乎与我国的实际情况大相径庭。民营企业负债融资的渠道还是通过银行来进行融资，通过发行企业债券融资的民营企业不但数量微乎其微，而且债券融资募集资金的规模占企业总债务规模中的比重较小[12]。

　　3. 政策性银行

　　目前我们国家的银行机构数量还是比较大的，而且我国制定的一些政策性银行数量也比较多，能够在一定程度上给一些行业的发展提供资金支持。但是这一般情况下企业向这些银行贷款时，通常大型农业企业更容易得到银行贷款，而中小型农业企业在向银行贷款时，会不可避免的遭遇“麦克米伦缺陷”。即银行将贷款贷给大型企业的机会明显大于中小型企业，而普通农户就更加不用说了，得到贷款的几率微乎其微。银行不愿且不敢贷款给农业企业，尤其是中小企业以及零散农户，即使银行愿意放贷，但由于利率过高，中小企业及零散农户因不敢冒高风险贷款。导致农业难以得到资金支持，发展越发艰难。

　　4. 农业合作金融组织

　　我们国家设置有专门的银行机构为农业的生产进行贷款项目的办理，那就是农村的信用社。但是这些金融机构或者是组织大都不愿意将钱贷款给农用，因为他们认为农业的收益周期很长，不能够在短期内获得很多的效益，而且贷款给农业不符合银行的一些盈利准则，他们觉得贷款的主要目的是获得贷款的利息收益，但是国家的政策上面要求不能给农业过高的贷款利率，还有一方面的因素是农业本身的风险也比较高，所以这些机构不是很愿意贷款给农民。且信用社相关的金融人员服务不足，不相干的行政职务过多，人才服务制度不健全，员工对农业方面的金融知识掌握不够，很难帮助农村去快速发展农业经济，同时也没有比较高的信誉度来吸引更多的投资者来进行产业投资，导致农村的经济发展追不上城市的经济发展。

　　1. 缺少财政资金

　　我们国家长期以来都对农业发展有资金注入。虽然每年都拨付一定的财政资金保证农业产业的顺利发展，但一般都是大型农业企业得到财政支出的的扶持资金，扶持资金用在中小型农业企业的很少，零散农户甚至连基本资金都没有。农业需求的资金不断增加，而财政资金对农业投入的增长速度缓慢，比财政经常性收入的增长速度低，从而影响到地方财政对农业支出资金的速度。西方国家XX设有贷款政策扶持中小型农业企业，主要措施有XX优惠贷款、贴息贷款、银行贷款信用担保。但是，与西方国家相比，我国XX部门对农业的实际扶持措施很少，对农业的扶持力度明显不够。

　　2. 缺乏有力担保

　　众所周知，农业行业的特殊性使其存在不确定性风险，农业保险的利润率低，回报率达不到保险公司的目标，所以很多的保险公司都对农民办理的农业保险持有一种排斥的态度，因为他们不想把保险卖给农民，因为农业存在很大的风险，保险很容易都会被使用，而且赔偿金额也是非常巨大的，这让农业保险公司不能很好的收益，所以造成了一些农民也收到了排斥，农业的发展受阻。农业得不到保险体系的保障，也缺少XX对其的相应担保，想发展却是有心无力。

　　3. 金融机构门槛高

　　农业的风险存在不确定性，由于生产中的不可控制因素，如气候对农业生产的基础作用等，使得农业生产的周期性必须依赖于生物过程。所以说，我们国家农业发展不是一直稳定的，存在很多经济风险，这些风险在一定程度上制约了我们国家农业经济的发展，而且农业也是一个利润低的部门，信贷机构通常不愿意向农业企业特别是小企业提供贷款，而愿意把资金投放到工业及其他部门去。因此长期以来，农业企业难以借到资金。即使有人愿意向农业企业放贷，但利率也普遍高，而且十分苛刻的贷款条件使得农业企业望而止步。

　　农业生产的特点是不确定性和风险性。经济和自然的复杂性使我们对未来不能做出精准的预测，因此在信息不对称、信用制度缺失的情况下，金融机构很难对交易对象做出准确的判断。另一方面，农民本身的资金不是很多，这就使自己的贷款没有一个很好的担保，这就造成很多金融机构不愿意将自己的资金贷给农民，很大程度上给农民的筹资造成难度，这也造成了农民不愿意再去种地，很多年轻的农民选择去外敌打工，现在农村仅仅只是一些老人和小孩了，这就造成了我国的农业越来越萧条，如此恶性循环下去。XX财政支出资金持续力度弱，扶持农业政策选择性倾斜，难以避免的出现财政支农资金投入不足的现象。

　　第一次世界大战前，X农业生产并不发达，生产所需的也就不多，扫眼在发展资金上靠内部资金就足以解决问题。上个世纪90年代初期，X就已经将机械化的生产设备运用到他们国家的农业生产中，这样需要耗费很大的资金，许多农民就去找一些贷款机构进行贷款业务的办理。所以X的XX就针对这个现象颁布了相应的法律法规，对农民的贷款采取很宽松的政策，这就给农民带来了希望，也催生了一系列的贷款体系的产生。该体系经过半个世纪的发展和完善后，农业保险和私营保险公司经营的农业保险业务渐渐由XX保护、监督和管理，农业保险便成了保障农业发展的重要手段。于1996年成立的风险管理局(RMA)便作为农业保险的管理机构，农业保险相关的赔付率和补贴资金等都由风险管理局批准及管理，除此之外，在税收方面降低农民个人和农业公司所得税率，对农产品支持高额的补贴。2008年X农业法又对农业发展实行一系列保护措施，提出农业当期支付，得到与不关联农产品生产、价格的补贴。XX为保护农产品价格还增加营销支持贷款和贷款差额支付措施，该措施就是使用未来农作物做抵押，以申请XX特定利率下的信贷资金。当农民农业生产资金不足时，可以通过参与营销支持贷款和贷款差额支付计划申请贷款，可见XXX对农业发展的干涉是十分到位的。而农业保险补贴是XXX对农产品收入制定的保护政策，对进行农产品出口的企业提供一定的现金补贴，还有相关保护出口信贷的支持手段，出口方可根据自身条件和需求向商品信贷公司向申请期限为三年的信贷资金。

　　日本农村金融在第二次世界大战之后曾萧条过一段时间，但后来经过XX一系列措施的大力促进和支持，农村金融得到了迅速的发展。日本XX对农业信贷方面的支持并不是近几年才兴起的，早早就对农业发展融资密切关注，首先多方面对农业资金给予政策支持。如实行农业票据制度使农业部分支出资金可以报销，组建农林专用金库、通过逆向置换方式向农业生产者提供资金等，对农业资金不足发挥了重要的扶持作用。然后还有利率优惠政策。日本根据国家制定的一些政策来促进农业经济的发展，给农业发展提供足量的资金支持，并且减少农业银行贷款的利息。最后还实行税收优惠政策，对农业金融组织给予利息补贴，部分税进行免征，可以允许其分红计入成本扣减，主要包括有营业税、所得税和固定资产税。日本的农业信用保证制度给农民进行农业现代化生产贷款担保提供了保障，保险制度对农业贷款提供保及险及担保。此外还有农业共济保险制度，三级的共济保险体制，保障了受灾时农业得到的补偿，农户只需缴纳正常年度收入的10保险费，在受灾时就可得到XX对农作物保险高达50~80的补贴，降低了农业经营生产的风险。日本XX还对农村金融体制进行改革，为农业减轻融资债权流动信用风险，允许其利用金融衍生产品（以股份、利率的变动等为对象的金融交易商品）来减轻信用风险。

　　法国是一直以来都对农业高度重视。二战以后，法国XX实行土地改组，推动农业现代化，大型农业企业得到迅速发展，中小型农业企业缺乏资金发展现代化，受到行业排挤，许多中小农业企业因此破产。于是广大农民对此提出强烈不满，因此受影响的各个年龄阶段的农民都给予相应的赔偿和补助，还实行大部分医疗免费等等。这对基层农民重新恢复生产起了积极的影响。法国农业的资金来源主要以贷款为主，法国将农业贷款划分为长期、中期和短期，农业的贷款资金只增不减，于是XX在利率方面给予降低政策，以支持农业融资。法国XX为了深入推进土地改组政策的实行，鼓励各农场扩大经营规模，生产机械化，推动农业发展走向专业化和农工商一体化，对多方面的农业贷款资金实行低利率优惠政策，国家贷款便顺利的成为农业融资的主要资金来源。且为防止农产品价格暴跌，当价格下降到一定程度时，国家会对农产品进行价格补贴。

　　X在很早以前就立法保护和支持农业的发展，把相关农业政策和规定都形成了法律条款严格执行，为农业发展提供法律保障。日本XX对农业贷款实施金融补贴，法国XX则一再实施低利率措施，为农业融资提供了强大便利。我国处于发展中国家，可以借鉴别国的成功经验，逐步对我国农业政策进行完善，大力推动农业的发展。在适合我国基本国情情况下，国家可通过立法不断加大对农业支持的力度，使政策变为法律，为农业融资提供法律保障；可以适当对一些收入低或者每年亏损的农民一定的补助，让他们不至于信心衰退；XX还应该加大对农业的建设和扶持；我国XX应该尽快出台一套适用于农业的相关保险的法律法规；还要重视农业的教育，让人们意识到农业的发展前景是巨大的，尽快让我国的农业多多使用一些机械设备解放人力，改善投资环境；对金融机构进入农业领域提供政策和规定，保护和促进农业发展。

　　一般情况下，农村地区经济不太好，人们的生活水平也不是很高，不能够跟其他地区和行业相比较。农业投资环境的恶劣，资源分配不均，导致农业发展融资遇到瓶颈，在一个较长的周期内不可避免的还要受到气候风险、市场风险和政治条件的影响，资金周转慢，因此要改善技术，对农业生产者加强教育和培训，培养科学技术人才，改善投资环境，吸引投资。

　　1. 增加银行及其他金融机构的农业贷款

　　我国企业与银行关系密切，企业融资中大约有90%以上是通过银行借贷的。XX要多多开设一些专门为农业发展的农民贷款的机构或者银行，让农民可以很好的贷款，进而完成自己的一些项目的完善工作。国家XX相关单位的工作人员还应对各个银行的贷款人员和银行的大股东进行开导，让他们放宽对农民的贷款政策，在理所应当的范围内，尽量帮助农民，尽自己最大的力量满足农民的需求，因为我们每个人民吃得饭都是来自我国几亿农民的辛勤劳动。

　　2. 创新多渠道的农业融资模式

　　根据我国对农业大力扶持的态度和相关的法律法规，进而对一些金融机构与农民进行很好的合作，让他们帮助农民创收的同时农民也可以帮助这些机构盈利，共创双赢的局面。与此同时，多多投入一些长期贷款，不至于让农民还没有收成的时候就忙于还贷款。

　　3. 对农村信用社的改革

　　农村信用社也是需要很大程度的改进的，因为目前来讲我国的农村信用社对农民的贷款金额不是很多，不能够很好的满足农民的全部需求，可以让农村信用社多多在民间吸引资金，提高自己的经济实力。

　　完整的农业保险制度是农业健康发展的基本保证。我们国家和XX应该针对农业的发展状况建立一些针对农业的保险公司，还要颁布农业保险的相关法律法规。使得农民贷款所存在的一些风险有一个很好的担保机制，让农民鼓起勇气相关贷款机构进行贷款。还应在各个地方建立一些保险公司的子公司，让农民能够在出现一些农业以外后尽快保险公司相关业务人员去处理这些事情，不至于让专业知识欠缺的农民不知所措，从而分散农业的一些风险。

　　1. 增加各级XX对农业的投入

　　目前资金支持不足是农业发展中面临的显著问题，增加各级XX特别是地方XX对农业的支持，农业发展最重要的就是资金，资金不足难以发展，XX应将发展农业视为可持续发展的公共工程项目，不应将其视为短暂性任务，对农业的财政支持力度不持续，忽略了其发展的长期性和公共性，就会使其走偏方向。资源分配不均，农业投资环境的恶劣，导致农业发展融资遇到瓶颈，因此XX需要一定程度加大财政资金的补贴，通过税差效应给予农业资金帮助，鼓励农业的发展。

　　2. 制定惠农政策，吸收投资

　　使用一些法律的手段让XX出面来关注农民的贷款状况，相信有了XX和法律的相关援助，会有很多企业巨头会将自己的资金的冰山一角借贷给农民，从而很好的实现贷款的管理。制定相关优惠政策，为农业发展提供担保，增强吸收投资的诱导力，吸引外部投资。

　　农业作为经济发展的基础，它属于弱质、弱势的产业，它的羽翼还不够丰满，筋骨还不够强硬，单纯靠自身资金积累无法满足生产的持续，必须通过外源资金才能保持持续发展。农业政策制定应遵循以下原则：经济稳定，保持各业的稳定发展；社会稳定，调整收入的不公平；财政稳定，虽要加大财政资金对农业的支持，但不能超出财政的限度范围以免失去平衡。

　　我们国家农村地区一般比较贫穷，各种金融机构和产业机构也不是很完善，这就导致我们国家的农业经济很难发展起来，存在很多问题，最大的问题就是农村地区没有比较好的银行金融机构给农业的发展提供很多的资金支持，制约了农村农业的快速发展。因此首先要改善投资环境，重视农业生产者的培训和改善技术。与此同时，也要重视对各种金融机构的建立，国家要给农业发展提供更多的资金，建立一个比较好的风险防范体系帮助农业更好的可持续发展。

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