试论我国事业单位聘用制改革

　　摘要：事业单位是我国行政体制内特有的一种组织形式，在我国社会经济发展建设的过程中，发挥出了重要的作用和价值。随着我国社会经济的快速发展，尤其是伴随着政治体制和经济体制改革的进一步加剧，我国事业单位的作用和价值也发生着巨大的变化，作为事业单位的人事制度也面临着新的问题和机遇。本文对新时期，事业单位人事制度改革中的聘用制展开探讨，对事业单位人事制度中的聘用制存在问题进行分析，并对人事制度中的聘用制提出个人的建议和意见，对于更好的调动事业单位聘用制员工工作的积极性和能动性，推动各项工作的开展，具有一定的现实意义和价值。

　　关键词：事业单位；人事制度改革；聘用制；建议

　　在我国行政体制内，事业单位是一种特殊的组织机构形式，所谓事业单位是相对企业而言，事业单位是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，不以盈利为单位，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。在组织运行和管理的过程中，事业单位呈现出以下四个特点，即：

　　一是服务性的特征。事业单位的设置往往是通过法律直接产生或由法定审批机关批准。主要的职能是社会服务。服务性是事业单位的重要特点，这些服务性常常涉及到民生等方面，因此，服务性的特征对于社会的发展，对于民众生活福址都具有十分重要的作用。

　　二是公益的特征。事业单位的主要特点是从事公益服务性工作，如：科教、文化、卫生等，其最大的特征是不以营利为目的。在现实状况中，国家中的很多事业都属于公益性，这些公益性关系到群众的切身利益，因此，对于整个社会的和谐，公平公正都具有重要的意义和价值。

　　三是知识密集度高。在我国事业单位的知识密集度相比其他组织形式而言要高，以知识密集作为其最大的特征。在我国事业单位中，我国事业单位从业人员约有70%以上的人员都属于技术人员，具有很强或很专业的职业技能和高知识。目前，随着我国事业单位改革，事业单位新进人员往往都必须要具有本科及以上学历，知识密集和专业技能强已成为我国事业单位人员的主要特点之一。

　　目前，我国拥有事业单位大约126万多个，从业人员3000多万，70%以上为技术人员。这些事业单位大体可以分为"参公(即参照公务员)"、"全额拨款"、"财政补贴"、"自收自支"四类。事业单位在我国社会经济发展的过程中，尤其是在服务社会，服务大众等方面起到了巨大的作用和价值，随着社会的快速发展，我国各大事业单位也加快的发展变革的力度，2011年，我国进一步推进了事业单位建设改革的步伐出台了事业单位人事管理条例和事业单位工作人员处分规定出台，对事业单位工作人员考核、奖励、申诉、竞聘上岗等进行了详细的规定，并基本完成事业单位岗位设置管理实施工作。如今，在市场经济快速发展的时下，我国事业单位虽然在进一步适应了社会发展的步伐，但与此同时，与新常态下，社会发展的要求，与群众的呼声，还存在着一定的差距，事业单位本身所暴露出来的一些问题，与社会发展的不相适应性也更加凸显。因此，在新时期加强事业单位改革的步伐迫在眉睫。

　　事业单位是建国后，我国行政改革的特殊产物，事业单位服务的对象是社会公共事务，在很长一段历史时期内，事业单位适应了中国的国情，在承接社会行政管理职能等方面发挥了重要的作用和价值。新时期，随着社会的快速发展，受到社会整体环境的变化和影响，事业单位所呈现出的一些与社会发展不相适应的地方更加凸显，也呈现出在发展过程中的一些趋势或特色，具体如下：

　　1.事业单位工作职能的转变

　　在我国社会事业单位承担着一部分XX公共事业管理的职能，是XX运行管理的重要机制工具载体之一，随着社会的快速发展，我国事业单位的很多职能，在市场经济环境下，被社会的企业和相关其它单位所消化，因此，事业单位面向市场，面向社会成为了社会发展的必然趋势。目前，在现实过程中，我国很多事业单位都已经面向了社会，在一些不涉及到公众利益，国家绝密利益的领域的事业，尤其是自收自支类型的单位中，已经开始逐步转变职能，向市场逐渐放开，如：地质测绘队等。

　　2.事业单位的效力问题

　　众所周知，事业单位曾经在我国社会发展时期，发挥了重要的作用，但与此同时，事业单位中的工作人员，其生老病死基本也又国家承担，加重了国家的运行管理成本，在市场经济环境之下，事业单位，尤其是有编制的人员占据了吃财政饭总数的很大多数，因此，不断的强化事业单位改革，对于减轻国家的财政运力，具有积极的现实作用。

　　如：某省交通厅服务中心该单位隶属于某省交通厅，属于全额拨款型事业单位类型，拥有在职员工21人，但是根据2014年该单位的人力资源测算，离退休、内退人员达到了18人，虽然是全额拨款型的事业单位，但是从某种角度而言，财政的压力也是非常艰巨的。

　　3.事业单位的人资问题

　　进入事业编制后，常常被认为一辈子会被被国家所管，生老病死都有国家赡养，因此，在很多大众的眼里，进入事业单位后，也就意味着进入了铁笼子，因此，很多事业单位存在着吃大锅饭的现象，人员工作积极性不高，干好干坏一个样，一些事业单位的干部在工作中消极怠工，工作热情不高，激情不够，工作存在着拖拉的现象，在很大程度上制约了事业单位职能的发挥，甚至影响了大众对事业单位的看法，造成了群众的满意度不高的现象，投诉现象也较多。如：我们经常也可以在新闻报道过程中，我们经常能够看到一些新闻投诉现象的发生，某某事业单位事难办，脸难看，工作人员上班的时候打游戏、看电影等。

　　XXXxxxx，国家对事业单位改革提出了一系列新的举措和要求，积极加强事业单位改革，从国家宏观整体形势而言，不仅是适应社会发展的必然要求，更是促进社会不断发展的必然选择，进一步深化事业单位改革，从总体上而言，可以概述为利国、利民，更利于伟大中国梦的实现。个人认为事业单位改革其价值主要体现在以下三个方面：

　　一是有利于国家机器的高度运行。加大事业单位改革，有利于国家机器的高度运行，对于降低成本，减轻压力，促进国家机器的高速运行，无疑都将发挥出重要的作用；目前，我国事业单位约126万多个，从业人员3000多万，由此，每年将有巨大的运营管理和人工成本，通过事业单位改革，将事业单位区别划分，将一些不涉及到大众利益，国家利益，可以面向市场经营的事业单位逐步面向市场，通过市场的调节来实现自我的生存，解决效益问题，无论是对国家，还是对职工个体而言，无疑都有巨大的作用和价值。

　　二是有利于充分调动员工的积极性。改革事业的管理机制，建立适应市场发展的绩效机制，对于促进事业单位非编人员工作积极性有重要的促进作用，对于打破大锅饭也有重要的时代价值，因此，个人认为只有顺应时代发展潮流，进一步深化事业单位改革，才能更好的促进社会公共事业的发展。如：在现实过程中，事业单位常常存在着很多聘用制的员工，这些聘用制的员工相比事业单位的正式员工而言，无论是在收入方面，还是在职务晋升方面都相差深远，但是工作的压力和强度却比正式编制员工要高出很多，因此，聘用制员工的工作积极性不高，抱怨较多，同时，正式编制的员工却又存在着体制因素，因此，在职务晋升方面也很缓慢，很多员工从科员干到副科都要经过很长时间，所以，对于正式编制员工而言，很多员工常常会感觉到晋升缓慢，所以工作的能动性不强。

　　三是民主社会进程的必然举措。在社会发展的过程中，事业单位常常会形成严重的官僚主义，加大事业单位的改革，对避免这官僚主义、形式主义的发展具有的作用，能够充分体现出权为民所用，权为民造福的宗旨，对于促进社会的和谐，增强我国民主法制建设等都具有重要的作用和价值。在现实过程中，事业单位由于受到传统体制等诸多方面影响，因此，一些事业单位的管理者在思想深处存在着官僚思想，形式主义较重，还有一些领导在工作中喜欢“一言堂”，换句话而言就是“官架子”大，不仅不利于工作的开展，更不利于工作的民主性和法制性。

　　事业单位在促进我国社会经济快速发展的过程中，发挥出了积极的作用，但随着我国社会经济的发展和事业单位的需求，事业单位的人力资源出现了很大的短板，在现实过程中，我国很多事业单位在人事管理过程中，为了满足现有的工作需求，实施了事业单位聘用制，在很大程度上满足了事业单位工作的需求。

　　事业单位聘用制是指事业单位与工作人员通过签订聘用合同，确定双方聘用关系，明确双方责任、权利、义务的一种人事管理制度。通过实行聘用制，转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。事业单位实行聘用制必须坚持单位自主用人、个人自主择业、XX依法监管和公正、平等、竞争、择优的原则。事业单位聘用工作人员，必须在确定的编制数额和人员结构比例范围内进行。在我国事业单位实行聘用制，应当根据工作需要，按照科学合理、精干效能的原则，确定专业技术人员、管理人员和工勤人员岗位，按岗聘用，竞争上岗。

　　事业单位的聘用制是我国社会组织机构中的一种独特现象，实施事业单位聘用制，在很大程度上促进了事业单位的发展，满足了事业单位工作的需求，通过归纳主要表现为以下几个方面。

　　一是弥补了事业单位人力匮乏的局面。事业单位实施聘用制，首先最基本的优势是满足了事业单位人力资源匮乏的局面，弥补了事业单位人力资源不足的现象。

　　二是灵活和丰富了事业单位的用人机制。实施事业单位聘用制，根据事业单位的实际情况，实施事业单位的员工的聘用，丰富和灵活了事业单位的用人机制，有利于事业单位人才的补充。

　　通过长期的实践，事业单位聘用制存在着以下劣势，随着社会的快速发展，尤其是是在市场经济环境下，这种劣势越来越明显，更加突出。这种问题主要表现为对聘用制员工两方面的影响。具体如下：

　　1.聘用制薪资水平低，生活压力大

　　事业单位实施聘用制以来虽然在很大程度上，满足了事业单位的发展需求，但与此同时，在市场经济的快速发展下，事业单位聘用制员工的生活压力和心理压力也逐步加大。这种压力的加大主要体现在收入和心理两个方面，通过以下案例，我们可以窥见一斑。

　　案例一：

　　李力，男，2010年大学毕业后便进入某事业单位担任秘书，并从事一些办公室行政事务，属于事业单位的聘用制员工，今年刚满28岁，年初刚刚结婚，他的妻子在一家私企从事会计工作，虽然工作了将近3年的时间，但是李力的积蓄基本没有，主要原因夫妻双方的工资水平都较少，加上每月固定不变的月生活开支数额等，对李雄夫妻来说常常会深刻的感受到生活的艰难，李雄算了一笔简单的月开销账，每月两口子在外租房约700元，手机电话费约200元，生活费（每月日常吃饭）约700元，偶尔上街购物每月200元，每月夫妻双方去电影院看电影并下饭店一次大约300元，人情外来200元，这些加起来就要2300元上下，由于李力属于事业单位的聘用制员工，工资水平低，每月的那么点工资，让李力常常感觉到生活压力的巨大，此外，今年年初李力虽然结婚，但是仍然没有属于自己的新房，望着居高不下的城市房价，只有唉声叹气，迫于生活的压力，心理压力大，李力于2013年5月向事业单位递交了辞职申请，目前在一家私企工作。

　　案例二：

　　王芳，系公办事业单位高校聘用制讲师，1981年生，2010年结婚，2009年在市里买了一套80平方的房子，每月按揭2399元，2013年3月生育了一个男孩，小孩每月开销约1000元—2000元，承重的生活压力和工作压力，犹如两座大山，如：晚上不仅要备课、还带小孩，休息时间明显不够，生活和工作中一些琐碎事情，每月的按揭、小孩奶粉钱等等，常常让王芳感觉经济负担的压力，这些都使得张老师身心疲惫，从外表看王老师也显得十分憔悴，面对生活的压力负担，想到学院的工资水平年年依旧，王芳在日常工作中无论是心理上，还是在实践工作中都产生了一些抵触消极的情绪。

　　案例分析：

　　目前，在我国事业单位聘用制员工的年龄基本机遇于22-40岁之间，参加工作年限并不长，此阶段中，很多职工属于积蓄基本较少或月光，来源于购房、结婚等主要压力源时，自我往往会感触到身心疲惫，无力可施，绝大部分人员仍然需要家庭父母的支援才能付得起买的起房，因此，购房的压力，结婚的压力成为此阶段员工身上的两座大山，造成了他们心理压力过重过累。

　　2、同工不同酬，心理不均衡

　　在事业单中，常常可以听到聘用制员工的埋怨，这些埋怨主要集中在事业单位的薪资福利、职业成长空间的存在着很大的局限性，在同一事业单位中，正式员工和聘用制员工往往所拿的福利待遇相差巨大，表现为虽然干的活是同样的活，但是拿的薪酬却不相同，正式员工，有事业单位编制的员工比聘用制员工高很多且在职业成长上缺少成长的空间，能够得到职务晋升提拔少，所以，不仅在很大程度上影响了事业单位聘用制员工的积极性，更打击了他们工作的能动性。

　　案例三：

　　张娜，2012年进入市环保局下属的环境监测站工作，与她一起进去的还有另外一名叫王林的人，张娜属于聘用制，王林属于有编制的，两人分配在监测站办公室工作，在日常工作中，由于办公室工作多且杂，因此，两人的工作强度十分巨大，两人工作也很努力勤奋，经常加班加点，虽然两人工作都很努力勤奋，但两人的薪资和职业发展空间却存在着巨大的差异，张娜每月的工资比王林少800多元，还不包含奖金福利上的差异，此外，2013年1月，市环保局要提拔一批年轻的副科级干部，王林位列考察名单之中，但张娜却未能在名单之中，原因就是王林有编制，张娜属于聘用制。这件事情对张娜产生了巨大的影响，也正是因为这件事的打击，让张娜感觉到干多干少一个样，在心理面产生了巨大的抵触。

　　案例分析：

　　现代社会虽发展速度越来越快，文明程度越来越高，但竞争也更加残酷激励，在现实生活中，受到整体经济环境疲软，失业率提升、就业大军人数逐年增多等诸多现实状况影响，为生存，个体人的生活压力也越来越大，负荷承载过重的生活状态则会给人造成心理和思想上的各种压力，身心疲惫，因此，现代社会中存在亚健康状态的患者较多，在事业单位的体系中，由于各种主客观因素的影响，造成了编制内的员工和聘用制的员工无论是在薪酬体系，还是在职务晋升等方面都具有很大的差异，造成了事业单位聘用制员工也存在着诸多亚健康状况，无论是在身体方面，还是心理方面，在很大程度上影响了聘用制员工工作的热情和激情，因此，事业单位聘用制员工的流失率也非常大。

　　3、聘用制员工的整体综合素质高低不一

　　在现实环境下，纵观事业单位聘用制员工整体的素质高低不一，良莠不齐，一些事业单位聘用制员工存在着学历低、素质低的状况，进入事业单位也是依靠着各种关系进入的，无论是在工作作风方面，还是为人处世方面都存在着很大的欠缺，在一定程度上，影响了整体团队，同时，也容易引发各种腐败问题的发生。

　　目前，国内事业单位中都存在着聘用制员工的用人制度，一些事业单位在聘用制实施过程中所采取的一些举措，对于其它事业单位具有很强的启发性作用。通过对这些聘用制优秀的实施办法进行总结归纳，具体表现为以下几个方面。

　　一是严把入职关。事业单位在聘用制员工入职时严把入职关，在招聘过程中，无论是学历、综合素质等方面都具有一定的条件设置，通过严把入职关能够让更多优秀的人才进入到事业单位工作。

　　二是注重聘用制员工的成长，制定人才培养计划。在现实实际中，事业单位的聘用制员工流失率大，这种原因形成的主要的原因是因为薪资福利、待遇发展等方面，因此，事业单位在聘用制员工的过程中，注重员工的培训计划，尤其是他们的职业成长空间，关心聘用制员工的身心健康，从人文的角度给予其必要的关怀，实现了事业单位聘用制员工的成长。

　　三是注重激励机制培养，为聘用制员工的成长提供舞台。事业单位聘用制员工的培养不仅仅需要良好的硬件支持和软环境等，更重要的是需要从经济的角度去支持鼓励教师的成长，这不仅能够满足他们的生活需求，更能够提高他们工作的积极性，其根本的是一种价值的肯定。如：安徽省内著名高校安徽大学，属于事业单位，安大里的各类聘用制教职员工很多，对于这些聘用制的教师中，尤其是一些技术力量强骨干的聘用制教师中，清华大学对其在科研经费、科研硬件环境保障等诸多方面提供相应的优惠倾斜政策，并逐步健全各类竞争激励机制，如：设立聘用制骨干人才支持基金，在专业技术职务晋升方面采取同等政策等，不仅有利于聘用制教师的健康成长，更有利于校园内浓郁教育教学氛围的形成，教育教学整体水平的提升。

　　xxxx后，我国推行事业单位人事制度改革是时代发展的需求，更是社会发展的必然趋势，通过对事业单位人事制度聘用制进行改革不仅能够打破事业单位存在的人事制度顽疾，更能够更好的激发事业单位人事的活力，让广大聘用制员工全身心的投入到工作中，实现自己的梦想。

　　我国事业单位人事制度改革中的聘用制必须要尊重市场规律，要依据市场经济、市场行情，比如：薪资标准、职业生涯、物价等，只有结合市场经济的原则和规律，事业单位人事制度改革中的聘用制才会更加符合市场规律，符合行业规律。同时，事业单位人事制度改革中的聘用制必须要遵守动态化管理的原则；人事管理工作对象是员工，人的管理属于动态化管理的过程，因此，作为事业单位的聘用制工作作也必须遵循动态化管理的原则，依据动态管理的模式进行，而不能一层不变；此外，在聘用制员工的管理过程中，应该要注重制度化和人性化相互结合的原则。人事管理工作牵扯到的主要是人和事，以人为主，因此，人事管

　　理工作必须要注重人的特性，在人事管理工作中，必须要加大制度化和人性化的特征，一方面要严格按照各项规章制度执行，以制度为行事办事的准则；另一方面要结合人性化管理的原则，要体现出人性化的关怀，只有这样才能更好的促进各项工作的开展，发挥出人事管理制度的作用和价值，才能留住优秀的聘用制员工。

　　我国事业单位中的各类聘用制员工相比事业单位的正式职工而言，流失率常常很大，造成这种现象的原因来自多方面，其主要原因之一就是聘用制员工的薪资福利待遇较低，所以流失率大。因此，在我国事业单位人事制度改革聘用制的过程中，要注重对聘用制员工各种保障机制的完善，具体而言，一是完善组织保障机制建设。事业单位应该成立相应的组织保障机构，全面负责人事制度改革中的聘用制人员管理工作；二是完善制度保障机制建设。结合自我实际特点，进一步完善和落实人才引进和内部培养的相应制度。针对人才建设工程的具体内容和所涉及的方面，建立和完善相应的、具有可操作性的保障制度，并以有效的落实，保障人才建设工程工作计划的顺利实施。三是加大经费保障。按照人才培养和引进计划，制定年度预算，确保人才队伍建设的资金需求，夯实建立人才队伍建设的经费保障措施，四是加强机制保障建设。形成培育聘用制人才的长效机制，明确不同类人才的工作职责，并据此建立考核办法。将考核结果与薪酬津贴水平挂钩，发挥考核的激励与约束作用，建立灵活、多样的分配激励机制，实行按岗定酬、按业绩定酬的分配制度，较为充分的保障聘用制员工的利益保障。

　　一是人事管理工作要更加深入到基层一线，作为人事管理者要沉下心去，了解企业一线的实际情况，只有掌握企业一线的实际状况，才能更加深入的发现问题，掌握问题，了解问题，对症下药；二是人事管理工作要围绕着服务文化而言开展，最终的目的并不是建设文化，而是达到凝心聚力的作用和目的，增强员工的归属感和向心力；三是人事管理工作要体现出让员工感觉有奔头，有希望的作用，如何实现这一点关键是要发挥出人力资源的职业生涯规划，要结合人力资源的实际情况，为煤企不同类型的员工量身定做不同的职业生涯规划，明确职业发展目标，让员工感觉到有奔头，有希望；四是要开展形式多样的人力资源活动，如：开展职业访谈沙龙，邀请一些成功人士座谈沙龙，与职工进行交谈，这样才能更好的发挥出煤企人事工作的作用。

　　事业单位是我国行政体制内特有的一种组织形式，在我国社会经济发展建设的过程中，发挥出了重要的作用和价值。随着我国社会经济的快速发展，尤其是伴随着政治体制和经济体制改革的进一步加剧，我国事业单位的作用和价值也发生着巨大的变化，作为事业单位的人事制度也面临着新的问题和机遇。本文对新时期，事业单位人事制度改革中的聘用制展开探讨，对事业单位人事制度中的聘用制存在问题进行分析，并对人事制度中的聘用制提出个人的建议和意见，即尊重规律，科学推动人事制度改革、完善聘用制员工的各种保障机制、做通思想，凝心聚力等建议，对于更好的调动事业单位聘用制员工工作的积极性和能动性，推动各项工作的开展，具有一定的现实意义和价值。

　　本文的研究工作是在导师的指导下顺利完成的。导师拥有丰富的专业知识、严谨的治学态度、认真的工作作风和平易近人的人格魅力，对我有重大的影响：不仅使我掌握了基本的学术研究方法，还让我明白了许多为人处世的道理，是我终生受益的宝贵财富。本文顺利完成离不开导师的细心修改和耐心教导，在此，特向导师致以忠心的感谢和最崇高的敬意！祝愿老师身体健康，工作顺利，事事顺心！

　　感谢我大学期间的每一位授课老师对我认真、仔细、耐心的帮助,为我解决了学习中出现的一系列困难和问题；感谢院领导为我们提供的良好的研究条件，使我最终圆满的完成了各项学习任务，谨此向领导和老师们表示衷心的感谢和深深地祝福。

　　另外,我要感谢我的家人，正是他们的大力支持、无私奉献和鼓励,使我能够全身心地投入到大学阶段的学习和生活中。

　　最后，对百忙之中参加对我本论文评审的各位老师表示衷心地感谢。

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