军队基层管理研究

　　摘要：管理是设计并保持一种环境，以期有效地达到所选目标的过程。基层管理作为一种更为有效的管理理论与方式得到了广泛的认同与应用，军队也必然在这场基层管理的浪潮中有所触动并付之改革。基层作为军队的神经末梢，在管理中也开始了一些思考与变革。然而，任何事物的改革中都必然出现种种偏差与失误，基层管理在悄然转变的同时，对基层管理的认识也出现了一些误区。本文主要针对军队的基层管理进行探究。

　　关键词：基层管理；军队；探究

　　自《军队基层管理规定》颁发以来，军队基层管理工作不断适应形势发展，强化管理，较好地保障了军队任务的完成，规范化建设水平不断提高。但是，军队基层管理也存在管理意识不强、落实制度不严、管理不规范等问题。因此，从实际情况出发，进一步加强军队基层财务管理具有重要现实意义。

　　近年来，军队基层普遍感觉到各类检查考核越来越多，但是检查出来的问题又是老问题，即操作层面不同程度的存在屡查屡犯、屡改屡犯的现象，究其原因在于制度的执行力不够。而执行力不够的深层次根源在于基层官兵的作风、素质和能力，体现在这些基层官兵的思想作风方面，有的存在“扎根基层的思想不牢固”、“工作标准和自我要求不高”、“好高骛远、勤政务实精神不足”等等。同样，相当一部分长期在基层的官兵受本军队长期管理“瓶颈”制约，对上级的决策指示采取实用主义态度，合意的抢着办，不合意的拖着办。这些不良作风，不仅会让执行力逐级“衰减”，致使应付工作增多、检查流于形式现象增多，同样也使得军队基层管理的真正目标无法实现。

　　随着军队基层管理工作改革的不断深入，各种深层次的积累问题、新问题不断凸现。官兵关心的热点、难点问题越来越多，住房问题、工资收入问题、社会公平问题等等，加上现在网络信息发达，一些夹杂着负面影响的问题传播迅速，官兵思想动态日趋复杂，而上级给予基层的管理原则是“问题封顶原则”，即基层官兵的问题，一定尽量在你基层解决，导致基层思想政治工作的“维稳”难度增加。在实际的军队基层管理中，常常听到一些基层官兵抱怨说，产量压力，管理压力，现在的官兵没有以前好管了，工作总是力不从心，棘手问题越来越多，有时为了安排某项工作费尽心机，但是还是事与愿违。维稳工作、基层思想政治工作也是管理，是管理就要付出成本，这样只会加大管理成本、分散管理人员，极大地影响了整体效率的提高。

　　作为一种激励机制，各基层军队都将官兵绩效考核作为效益工资的重要手段。然而部分基层军队忽视了对组织绩效的考核，突出了官兵个体绩效的考核，而且目前部分基层军队实行的是一杆到底，由基层管理者包办考核，直接考核个人。同时，还存在着考核指标不合理，突出表现在定性指标太多，诸如日常表现、创新能力、团队精神等等。

　　有序性作为系统论的一条基本原则，是现代管理科学的重要理论依据之一。通常认为，系统是相互联系、相互作用的若干要素组成的具有特定功能的整体。有序性则是系统功能得以实现的内在根据，它是指系统要素之间的结合和联系具有一定的秩序，这种有序构成可以使系统获得不同于要素简单相加所能得到的系统功能。也就是说，使要素之间的结合和联系协调化，使系统的结构和存在状态合理化，可以减少系统的“内耗”，在保持系统原有因素不变的情况下，使系统获得放大的功能，因此，依据有序性原则，追求系统结构和状态的合理化、有序化，是提高系统整体功能，促进系统发展的一条重要途径。军队的基层军队作为一个有机的系统，实现对它的科学管理，同样必须遵循有序性原则。研究基层的管理，实质上就是研究这一管理系统中各要素之间的关系(如战士之间的关系、官兵之间的关系等)、系统的结构(如人员结构、装备结构等)以及要素、结构与系统功能(如基层建设情况、完成任务情况等)的关系，而这些无不涉及有序诊间题。其实有序性原则早已被人们有意识或无意识地加以应用，并渗透到军队管理的各个领域。如基层连队的建制和连队官兵管理的职责分工，就是两个典型的有序结构。

　　1、军队基层管理中的有序性表现为以下四个特点

　　（1）普遍性。基层管理中的有序结构或状态无处不有、无时不在。如大家习惯说的“行政管理科学化，一日生活制度化，军事训练正规化和思想教有经常化”就是这种有序结构或状态在基层管理各个时间、空间条件下的体现。

　　（2）继承性。基层管理中现存的有序结构或状态，一般都是继承前人经验的产物，且这种继承更多地表现为摹仿和沿袭。如基层连队的建制，就是在参照中外历史上的军队建制及长期战争经验积累的基础上形成的。它虽然不完全等同于历史上军队的建制，却离不开历史的借鉴和对合理因素的批判继承。

　　（3）稳定性。基层管理中的有序结构或状态，在通常情况下，一经形成就不易改变。如基层管理千部的职责、连队及班排人员的配备、各种规章制度的实施、军事训练和军事技能的考核等等，成为有序结构或状态后，就都具有相对稳定的特点。

　　（4）权威性。基层管理中的有序结构或状态。一般不是基层组织自我调节、控制和协作的产物，而是上级部门对它干预的结果，所以他带有明显的权威性。这一特征与企业管理的区别更为显著。企业改革的一项重要任务，是让企业获得充分的自主权。企业可根据自身特点，协调各种内部关系，建立适应本企业发展需要的系统结构、、军队的性质和所肩负的傅命，决定了他必须具有高度的统一性和组织性，必须时刻保持步调一致。因此，军队基层管理系统中的有序结构或状态，.不是随意能加以改变的，也不是那一级军队都有权调整的，而必须由权威机构来建立、调节和改变。

　　据研究紊乱论学者们说，在南半球某地的一只蝴蝶极偶然地扇动一下翅膀所带起的微弱起流，这般气流汇合其它气流，能量愈来愈大，几个星期之后就有可能会变成席卷北半球某地的一场龙卷风。这种假说，听起来似乎荒唐绝伦，但这不是无端的假说。麻省理工学院的气学象家洛伦茨有一次在计算机上做气象模拟试验时，因嫌那些小数点后面的位数太多，输人时很繁琐，便索性舍去几位，尽管舍去的部分看起来微不足道，可是，结果却大大出乎洛伦茨的意料之外，该气象模型竟与原来的大相径庭，变得完全认不出来了!

　　这就是自然界的“蝴蝶效应”:一个极微小的起因，经过一段时间及其它因素的参与作用，可以发展成极为巨大和复杂的后果。

　　“蝴蝶效应”现象在军队基层管理中是屡有发生的。例如:某边防支队退伍复员兵在退伍返乡过程中，与某火车站管理人员因一句极无关紧要的、不甚尊重的话而发生冲突，结果造成集体斗殴事件。某部退伍返乡战士途中突然强行要求司机停车，集体在路边饭店吃饭，最后要求由送队官兵支付餐费。某部一到老兵退伍复员期间，就会出现老兵不再尊重官兵，甚至谩骂、殴打新兵的现象。等等。可以说，这些类似事件的出现决不是偶然的。主要的原因在于军队基层管理官兵平时工作方法不对头，思想工作不到位，有的忽视了以理、以情、依法带兵，对士兵缺乏感情，整天板起面孔，居高临下的“我训你听”、“我打你通”，不按条令、条例办事，搞所谓“创新”，搞“土政策”，搞“硬管理”，不讲方法，简单粗暴，不能平等待人，以领导自尊，把“长官”意志凌驾于条令、条例之上，动不动就训人，特别是对后进士兵，经常视为管教的重点对象而横加训斥、责骂。一极个别官兵甚至随意处罚士兵。

　　要避免这类现象的出现，建立正规的战备、训练、工作和生活秩序，保持基层运行安全，按照社会学有关原理，就有必要建立“社会安全阀机制”。

　　社会安全阀机制是一种对所有社会都具有普遍意义的特殊心理、思想疏导机制。犹如锅炉安全阀系统一样，当内部压力将要超过其限定负荷时，系统将自动开启，释放部分压力以保证锅炉的运行安全。安全阀机制在某种意义上说应是一个制度体系，发挥着安全阀功能，如我国的人民代表大会制度、政治协商和xxxx领导下的多党合作制度、社会协商对话制度、社会风险早期预报系统，舆论监督和民意调查制度等等。这些制度为社会群体的成员提供正常渠道，将平时蓄积的敌对、不满情绪以谊泄和消除，从而协调个人的社会行为，维护社会运行安全。

　　基层的运行，说到底就是基层官兵自身的运行，影响基层运行和多种因素只有反映到基层官兵的态度与行为上才能表现出来，而影响基层官兵态度、.情绪、行为最为重要的是利益。利益不仅包括物质利益，也包括政治利益和文化利益等多种利益。利益满足程度影响着官兵的态度与行为，与基层运行状态极为相关。正是利益和利益满足程度作用于基层官兵，影响着基层人员的态度、情绪、状态和行为，从而影响着基层运行。官兵对基层不满，往往是由于其利益实现经常受到阻碍，使自己认为始终处于不利的利益结构地位而产生一种被冷落、被剥夺感的结果。比如自己能力较强，可是发现同事战友不愿与自己合作;自己想方设法提高基层管理效率，可是同事或下级常常对己阳奉阴违，又得不到上级首肯和支持;自己颇善于交际，但领导却排斥于己，自己整天忙忙碌碌，但仍看不出成就何在，又遭到他人讽刺、挖苦;不该来的来了，但该来的又常不在其位;该晋升的没有“升”上去，而不该升的反而“飞”上枝头作凤凰;自己想了解组织运行状况，但却无法参与有关目标的规划和决策的拍板，甚至连合理的建议都不能得到肯定……当官兵感到利益分配明显不公时，便会变得开始抱怨、不满甚至愤愤不平起来。当官兵对这种利益分配不公进行比较以后，会使相当多的官兵的个人尊严、个人价值受到极大的损害。利益实现经常受到阻碍，不满情绪和挫伤感又没有正常渠道释放，能量积累到一定程度，受偶然因素影响或刺激就会猛然爆发出来，产生“蝴蝶效应”而转化为现实冲突因素。

　　但我们应该清醒地认识到，安全阀机制实际上也只是一种“替罪羊机制”，只是将基层官兵们敌对、不满意情绪暂时引离了原来不满的目标，用其他代替性目标和的手段使得不满情绪得以发排泄和发泄，它并不等于已经从根本上也不可能从根本上解决了问题，只是为解决问题提供了良好的环境和参考意见。安全阀机制从某种意义上说只是一种“治标措施”。所以，我们在强调安全阀机制对基层运行的正功能的同时，千万不可忘记了克服它产生的某些负功能，以及在保障基层运行安全中还有更重要的、更为科学的方法和措施。

　　说作风决定执行力，其实就是说基层军队或个人的价值追求和精神状态是确保把上级指示决策落到实处的决定性因素。作风见思想、见精神、见魄力、见境界。作风强，则执行力强；作风弱，则执行力弱。基层军队和个人如果具有良好的作风，就会有一种食不甘味、寝食不安的敬业精神，落实起上级指示决策来，就会不讲价钱、不打折扣、不计得失。因此，要开展利用各类学习班、培训班、去外军队学习等形式，加大军队基层官兵的教育培训力度，加大军队基层管理知识的学习，不断提高其自身能力和素质。同时，要大力宣传先进军队和该军队的基层党员官兵个人，激励其发展，树立良好的工作典范。最重要的一点是要通过建章立制，引导全体军队基层党员官兵围绕执行力的提高，自觉加强作风养成，摒弃不良习惯，真正形成用执行力检验作风建设的浓厚氛围，使良好的作风养成与执行力的提高相得益彰，为推动军队基层管理建设又好又快发展提供保障。

　　首先要重视军队基层班组的组织绩效考核工作，作为军队的基层要在日常的生产管理中，逐步建立起基层—班组—个人的考核模式，不能一手包办一切考核。其次，要对冗余的绩效考核指标应该适当精简———制订科学的绩效考核项目。基层工作往往千头万绪，官兵所处的环境、工作量不同，考核的内容和标准也不尽相同。但是一个总体原则应遵循：关键指标合适、操作简单可行，应当遵守20／80原则，抓住体现企业80％的目标的20％的指标，否则，就有可能因小失大，使官兵陷入绩效主义的泥淖。第三，绩效考核的方案、标准、细则、程序及考核人员要根据实际情况，广泛地征求意见和论证修改，考核结果也亦应公诸于众，这样才能使官兵产生信任感、认同感，也会对考核结果持理解与接受态度。同时坚持公平公正原则，绩效考核应当根据合理的目标，在公平化的基础上，针对官兵工作表现和工作业绩，进行客观、公正评价，避免掺入主观性和感情色彩。

　　在新形势面前，军队基层管理不仅要继承和发扬我党思想政治工作的优良传统，而且要探索符合基层官兵群众思想实际的富有成效的新方法、新渠道、新载体，提高军队基层思想政治工作的科学性、针对性和有效性。要在工作实践中实施“两个面向、三个到位”的基层思想政治工作思路，即：面向军队、面向生产；思想政治工作到一线、形势任务教育到班组、政策宣传到各个官兵。同时，思想政治工作要与解决难点、热点问题结合起来，岗位变化、收入差距，“劳”与“酬”不符等一些具体问题是最容易引起官兵思想波动的事，基层官兵要瞅准时机，摸清“病”情，对“症”下药，才能达到良好的效果。例如要求军队基层人员多深入群众调查研究，采取月度官兵跟班劳动等制度，经常通过与官兵交朋友，谈心等各种形式，了解其思想动态，坚持“问题封顶原则”，能基层解决的问题坚决不上交，对于不能完全解决的问题，积极采取正面疏导，有的放矢，把军队基层管理中的各种不良思想情绪消灭在萌芽状态。

　　总之基层管理工作随着军队大形势的发展，也处在一种不断发展与变化之中，如何去适应形势的发展要求，如何利用现有的条件来更好的促进军队基层队伍的健康、长远发展始终是我们面临的一个重要课题。相信在大家的共同努力之下，我们一定能寻找到一种适合军队发展需要的基层管理工作模式，使我们的基层建设工作真正走上良性发展。

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