就“郭美美”事件谈公信力危机的救济对策

　　摘要：俗话说：“人无信不立、业无信难兴、政无信必衰。”以悠久历史闻名的中国，向来都很注重诚信问题，无论是个人诚信、企业诚信，还是XX诚信，在社会诚信体系中都起重要作用。然而随着“郭美美”事件的发生，引起公众对慈善组织、社会企业、XX的公信力质疑，社会公信力危机日益严峻。鉴于此，本文首先简述公信力危机的现状、公信力危机缺失的危害及其历史根源，然后依次针对性地提出企业、XX、慈善组织公信力危机的救济对策；最后提出公信力建设的长效机制及其对行政文化建设的要求与启示，希望XX、企业与慈善组织、公众一起努力，促进社会诚信体系的建立与完善，不断提高社会的公信力影响，是具有现实与实践意义的研究课题。

　　关键词：“郭美美”事件；公信力危机；救济对策；公信力建设

　　随着互联网的快速发展，网络以其快速的信息传播深受网民的喜爱，促进我国信息的广泛传播，促进网民的沟通与互动，提高了网民的网络素养。我国大多数网民的正义感很强，对一些违反社会道德与价值的网络事件都会积极地给予批判。2011年，一个90后的郭美美，成为网络的热点搜索名词，“郭美美”事件更是牵出我国红十商会的种种违规操作，引发红十字会、基金会公信危机，导致我国红十字会的官方捐款额度不断下降，而个人点对点的非官方的捐款数量却不断上升，这无不证明“郭美美”对XX公信力的影响。目前中国红十字会正深陷信任危机之中，因为一个90后女孩郭美美在微博中炫富，并自称红十字会商业经理。民众对中国红十字会的极度怀疑，说明中国的慈善组织的公信力之脆弱。“郭美美事件”以深刻地触动了中国慈善组织的公信力问题，触动了公众敏感神经，让人反思问题的根源。

　　随着“郭美美”事件的不断发展，以及公众对事件了解不断深入，公众开始关注越来越多相关机构的损款活动，越关注越发现一些机关与企业的动作让人心寒，一件件不可思议的公信力缺失的事件不断被暴光。例如“卢美美”事件；河南宋庆龄基金会事；中国红十字基金会小天使基金定向捐给女儿的8万元善款却变成3万元一次性捐助等等。

　　公益慈善组织似乎弱不禁风，只要公众一调查，深入关注，组织的问题就会不断浮出水面。公信力对公益慈善组织的发展至关重要，没有公信，任何慈善都只是空谈，随着“郭美美”事件的不断发展，公信力危机将成为公益慈善的头号障碍。据民政部中民慈善捐助信息中心的全国捐赠数据监测显示，2011年6月“郭美美”事件发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。2011年3月到5月，慈善组织接收捐赠总额62.6亿元，而6月到8月总额降为8.4亿元，降幅达86.6%。但慈善资源并没有消失，据监测显示，6月到8月，XX接受捐赠和点对点的个人捐赠数量有了较大幅度的增加。3月到5月，XX接收的捐赠总额约为70亿元，点对点直接捐赠给个人、不通过公益组织的捐赠数额仅为3887万元，但6到月8月，XX接收的捐赠总额上升到90亿元，点对点的个人捐赠数额大幅上升，达到1.27亿元。这说明，有公信力才有慈善公益，没有公信力就没有慈善公益。

　　“郭美美“引发的慈善组织的风波不断发展，将中国红十字会置于无比尴尬的境地。红十字会的所有官方声明他们与郭美美事件无关，再怎样解释都无法说服公众。红十字成立二十多年来，接受社会的捐赠不计其数，他们接受的不仅仅是公众捐助的金钱，更是一份份来自公众的爱心，来自公众对红十字会组织的无比的信任与依赖。然而随着“郭美美”事件的发生，越来越来的人们开始置疑它的公信力，人们不禁会问：我们曾经的捐款究竟流入何处，到底有没有用到救灾等真正需要的地方，还是被一些人们无情地占为私有。公众既期待真相，又不能停止一波又一波的猜想、揣测和不信任。随着相关事件的不断扩散，此次风波已不仅仅是中国红十字会的信任危机，更演变成一场全社会的公信力危机。

　　例如2011年中海油在渤海发生漏油事故，肇事方、合作方甚至监管者都选择了沉默，时隔一月，国家海洋局才对外公布了事故的调查结果。尽管官方言之凿凿事故仅对840平方公里海域造成影响，但民众普遍质疑，认为中海油隐瞒事实真相。我国发生的一些事件皆因处理过程的含糊、延后，民间失望、不信任的情绪不断累积、弥漫，导致真伪混杂、莫衷一是、矛盾激化，最终损害的是XX部门的公信力，影响公众对XX与社会的信任感。

　　在现代社会中，XX如何行使手中的行xxx力，关系到XX良好形象的确立及其公信力的增强。组织如何公正地为民服务，建立自己的公信力，才能得以长远发展。公信力是XX执政的基本，是任何社会组织进行长远发展的必备基础，没有公信力，则没有生存与发展的空间。信任对社会任何组织的运转就像空气和水源一样，坚决不能缺失，否则企业将无法正常运转。我国XX与社会组织一定要认识到公信力的重要性，正视公信力受损的现实，无论是XX机关，还是公司组织，都要努力以透明、公开、平等的姿态寻回社会信任，这样才能重塑民众信心和社会秩序。

　　1.2.1影响XX形象，影响组织的发展

　　当XX公信力缺少，就会严重影响XX有关部门的形象。XX形象受到损害，公众将不会完全信任XX，将对XX能力产生怀疑，出现愤世嫉俗的心态。当公众拥有这种心态，将不会很好地支持XX的各项决策，XX的决策将无法得到有效推行，进而影响XX在民众心中的形象，影响社会的健康发展。当组织公信缺失，组织的任何活动与倡议都得不到公众的认可，组织的运作将会陷入困境，组织将无法继续发展，从而走向灭亡。

　　1.2.2影响社会诚信体系的建设

　　公众希望XX是诚信的XX，组织是诚信的组织，社会上人人都诚实守信，能形成良好的诚信之风。由于公信的缺失，严重影响我国社会诚信体系的建设。X学者道格拉斯•互克斯勒所曾说过，XX是一个感染力极强的以身示教的教师，不论教好教坏，它总是在以自己的楷模行为教育整个民族。XX行为是一个国家社会群体行为的导引和垂范，其教育和影响着整个社会、整个民族。当XX失信于民，当组织失信于民时，那就会有更多的普通大众在生产、生活中采用欺诈手段。可见，XX诚信是最大、最基础的诚信，是社会诚信体系构建的基石。社会道德感和信任感是十分脆弱的，一次伤害所造成的损失,或许需要用十倍的努力才能弥补。当“郭美美”事件发生后，红十字会的公信危机足以说明这一切。

　　1.2.3影响和谐社会的建设

　　促进社会的和谐发展已经成为当代XX的主要任务，XX正努力地建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力的和谐社会。和谐社会的建设是一个统筹全局的系统工程，离不开XX的主导作用，更离不开社会组织的大力参与，以及民众的支持。公信力建设是社会主义和谐社会建设的必然要求，只有加强XX与社会组织公信力建设，才能使XX得到公众更多的信任，进而带动整个社会的信誉建设，形成良好的社会环境。这样才能最大限度地充分调动广大人民群众建设社会主义和谐社会的热情。“郭美美”事件使人们对社会组织的信任大打折扣，这不仅影响到社会的信誉建设，影响慈善组织的健康发展，更影响和谐社会的构建。

　　我国是一个有五千年历史文明的古国，悠久的历史文化是我们民族的骄傲，但由于受古老文化的影响，过去我国的民众更多地选择服从XX的安排，服从组织的领导，很多时候不去思考事件背后的原因，将自我的想法压制。随着近年来，人们法制意识增强以及人们知识的提高，受西方先进思潮的影响，我国的民众也越来越关注人权与法制，不再受制于一些XX的强制专权，开始关注XX的行政管理与诚信建设，不断提高自己的主人翁意识，参与社会诚信建设中。由于我国独特的体制，以及公众的参与意识不强，我国XX的公信力建设也处于初级水平。我中公信力的缺失历史悠久。近三十年来，公信力问题引起的社会问题不断升级，老百姓用自己的艰难、苦痛、屈辱，极端情况下甚至是悲怆的个体体验，一次次拷问，一次次在拷问之后陷入沉默。但是公众依然对中国社会的发展持乐观态度，公民意识的成长都在促进公共行政的发展，同样，公共行政部门也在着手改变被动的局面，以良好的公共行政形象来消险公众不满。公信力危机的缓解是我们国家及各级行政必须面对的一项艰巨任务。

　　随着我国经济的快速发展，企业之间的竞争日益激烈，企业产品的同质化现象日益严峻，企业要想在激烈的竞争中占有一席之地，企业自身的形象、企业在经营活动中所体现出来的诚信、企业对社会的影响力，即企业的公信力将起决定性作用。人无信则不立，企业没有信用同样无法长存。2011年，国内发生的很多与人民健康相关的食品安全事件，“瘦肉精”猪肉、“染色馒头”、“牛肉膏”xxxx牛肉、毒豆芽、石蜡墨汁造红薯粉等食品安全事件激怒了人们。不法商贩与企业为了获取自己的利益，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，严重危害了老百姓的身体健康和生命安全，动摇了消费者对食品安全的信心，打击了公众对企业的信任，严重影响了社会稳定和国家形象。

　　古人曾说：“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”企业家从事商业经营活动赚钱的确很重要，合情合理、无可厚非，但如果全身心只想到钱，忘记了“君子爱财，取之有道”的古训，不讲诚信，不讲公德，只把个人的利润建立在消费者的痛苦，这样的企业迟早会走向灭亡。为了使提高企业的公信力，促进企业的持续发展，笔者建设企业应该从以下几个方面努力：

　　信誉是企业生存的根本，没有信誉的企业如果没有精神支柱一样，终究会崩溃，因此企业要提高公信力，必须要加强诚信建设。企业首先要进行诚信管理，在企业内进行全面的信用管理，即以提升企业社会公信力为目的，围绕企业的社会责任、企业的使命，诚信管理企业的各种经营活动。完善企业的各种信用制度的建设，如何获信与授信管理以及征信体系的应用等。企业在自己的经营活动中对客户的承诺一定要认真履行，不得做假，欺骗消费者。其次企业要进行信用管理。广义的信用管理就是企业为了获得他人提供的信用或授予他人信用而进行的相关的管理活动。狭义的信用管理仅指企业为了提升竞争能力，扩大市场占有率，而进行的以应收帐款等信用活动为主要内容的管理活动。企业一定要做好事前、事中和事后的信用管理。最后企业要注重信用风险管理，就是要做到信用管理与风险管理的统一，是对信用风险进行的管理活动。包括：信用调查、信用评价、授信、信用担保、信用保险、套期保值、商帐追收等。

　　公信力是使公众信任的力量，是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。公信力既是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达。企业的公信力是企业生存的重要保证，企业的管理者必须充分认识到这一点。任何行业的企业要针对本行业的特点，认真履行企业职责。

　　一个生产企业的公信力在于对产品的认真负责态度，对于公众的利益，对于公众提出质疑时应该第一时间为自己解释和辩护的责任。在社会公共生活中，一旦失去了公信力，一个企业会在瞬间垮掉。当企业出现问题时，企业管理者需要在第一时间客观、真实地将事情的真相完全告之消费者，是在事实的基础上，反思自己企业发生的问题，及时的把问题通报给社会群体，这样也是继续建立公信力唯一的方法，否则公信力会在隐瞒和自我回护中彻底丧失。

　　销售企业的公信力在于对所销售产品的质量，售后保障，具体功效等方面。一个产品的质量优劣，不但是生产企业的问题，也应该是销售企业的问题。

　　如今社会群体中产生的信任危机越来越普遍，银行的自动柜员机里吐出假币，这其实也是银行公信力的一种流失，当公众遇到货币的真假问题，银行一般不会给予解释和辩护。这对于银行群体公信力的建设起到极坏的作用。一些生产企业在广告投放上不惜巨资，却在产品的质量保证上，具体效用上不做出必要的解释和辩护。企业和公众群体是完全对等的两个方面，只有把这个位置摆放准确才能促进企业更好地发展，企业越注重公众的影响力，越重视公众的感受，越在意公众，公众也会越依赖企业，越支持企业的产品。良好的公信力是企业的无形资产，所以，企业要重视公信力的建设。

　　随着社会对精神文明建设的重视，人们不仅关注企业生产的产品，更关注企业的道德感与伦理感。现在有一些行业的职业伦理的被破坏，企业总想着投机、急功近利、坑蒙拐骗，不注重企业的道德建设，例如馒头添加剂成为潜规则；奶粉也不例外。近现代社会的经济发展和社会进步是劳动分工和专业化的结果，分工和专业化提升了效率，产生了很多行业。分工之后，劳动者各守本位，效率得以提高，加上许多机械的发明，使一个人能够做许多人的工作。每个在不同企业，不同专业岗位上的劳动者，一定要坚守岗位职责，坚守职业伦理，这样，当相互交换专业化的产品和服务时，才能彼此都受益，并继续维持分工合作关系。任何企业的岗位责任和实际行为是应该一致的。所以中国企业的社会责任，确实任重而道远，需要企业界、媒体界一起努力。作为任何企业一定要先把产品做好，使老百姓能够放心，把服务得好，使老百姓能够开心。每个企业的员工从严格要求自己做起，企业会慢慢变好，中国对社会责任的倡导也就加强了。

　　作为企业家而言，防人之心不可无，害人之心不可有。无论是对消费者、还是合作者、监管者，不坚持诚信的原则，没有基本的社会良知，没有道德感，可能会得利于一时一地，终究是不能长久的。企业的经营战略、发展战略，以及企业的品牌战略，依靠的是长期的诚信行为与良好的伦理坚守。

　　任何行业都是由很多企业组成的，相同类型的企业要自发地形成行业协会，行业协会由各企业选举的优秀人才组成，制定出行业的发展规则、发展前景、发展注意事项，以及当有企业违反行业规定时应该受何种处罚，都应该在协会的规定里明确列出。加入行业协会的企业一定要注重诚信经营，诚实经商，注重消费者的利益，否则将受到协会处罚。

　　工商部门作为企业的直接管理者，一定要定期地对企业的经营活动进行监督管理，对企业的账务进行详细检查，发现有问题要及时纠正；对企业的产品更要实行严格检查，若有过期产品或不合格的产品一定要严厉查处，并进行相关的经济处罚。当行业协会与工商部门不断提高监管能力，企业的经营动作也会更规范。因此，XX要治理营造好的法治环境，让商界人士有更长期、确定性的保障，使其愿意塑造品牌、诚信服务，长期坚持下去；执法者、监管者要加强监管，对虚假广告、坑蒙拐骗、偷工减料等搞机会主义的人，要让他承担高昂的代价，一旦违规甚至永远出局。

　　企业是由企业家经营的，企业经营者的素质直接关系企业的发展方向，以及企业在日常经营中的运作模式。若一个企业家没有社会责任感，只知道为了自己私利，做一些违反社会公德的事，这样的企业终究会因企业家而破灭；如果一个企业家很有正义感，能意识到企业的社会责任感，在企业的经营活动中就会注重诚信经营，就知道如何回报社会，一个优秀的有良知的企业家，他经营的企业也一定会是一个优秀的有社会责任感的企业，同样一个道德败坏的企业家，他经营的企业大多都没有社会责任感，不注重社会伦理，只知道个人的利益重于一切。现阶段我国企业的数量不计其数，有些企业家是自己创业，有些是继承父辈的业绩，有些是通过非法手段成立企业，由于现在企业家的素质参差不齐，在一定程度上影响了企业的诚信建设与持续发展，因此提高企业家的素质势在必行。

　　管理者的素质与视野决定管理水平的高低，因此要充分发挥工商联和行业协会的作用，通过适当的培训提高企业决策者的水平，提高他们的社会责任感，提高他们的诚信意识。还要增强企业家的爱才、用才意识，实现向现代企业制度转变。企业靠完善的制度约束人，有效的机制激励人，丰富的良好的企业文化凝聚人，这样才能调动广大员工的工作积极性、主动性和创造性，提高企业经济竞争力，提高企业的公信力。

　　XX公信力是指XX履行自己的责任和义务，实现对公众的承诺，从而获得公众内心上对XX的运作方式、XX行政人员的行政行为以及与XX行为相关的整个社会制度的理解和信任。XX行政行为是影响XX公信力的关键环节。XX在行政过程中形成自己的声誉，即是组成了XX信用，社会公众也就是根据这种形象和声誉，做出对XX的信任或不信任选择。如果XX的行为符合公众的意愿，行政公正公平、合理合法，讲信用，重承诺，那么公众就会对XX做出信任选择，XX公信力也就因此提高。反之，则会降低XX的公信力。随着我国社会主义精神文明的快速发展，人们对XX诚信越来越关注。

　　XX诚信是社会诚信体系的重要组成部分，是提高XX公信力的基本条件。随着民主意识的逐步增强，无信不立的规则更加真切地成为执政之基、为官之本。任何组织的前途与命运最终取决于人心向背。执政者只有取信于民，才能使民众团结一心，具有凝聚力和战斗力。坚持诚信执政，加强建设诚信地方XX已成为提高XXX执政能力和构建社会主义和谐社会的当务之急。XX诚信是社会诚信的核心与关键，它引导、影响着公众的诚信精神，推动、决定着社会的诚信程度。构建社会主义和谐社会的实践要求需要我们思考地方XX如何取信于民、如何提高地方XX的公信力。

　　“以人为本”不仅是XX管理的一种方式，更应成为XX管理的最终目标，因为人从根本意义上来说，任何人都不能把别人作为工具和实现自己目的手段。XX作为管理阶层，要重视人民，要服务人民。现在很多XX执法人员工作人员受官僚思想的影响，在工作中不重视人民的利益，在民间流传着一句话：找XX办事，门难进、脸难看、事难力，公众一提起XX机关单位就感觉头疼。由于XX工作人员的素质问题，严重损害了XX的形象，影响了XX的公信力。XX是为

　　“以人为本”是现代XX的先进的管理理念。XX要提倡“以人为本”的管理与服务理念，知道自己的权力源自于人民，要真正做到以人为本，以国家和人民的长远利益为重，在执政中坚持人民的利益第一，为人民谋福利，谋发展。XX要通过教育提高工作人员的素质，使他们把维护好、实现好人民群众利益作为工作的出发点，其次要把尊重人、关心人作为执法活动的基本出发点，是营造一种以人为本、体现人的价值、充满人文关怀的大环境的需要。再次,完善公务员的政绩考核办法。对XX公务员的绩效考核要与群众满意密切联系，群众不满意的取消其公务员的任职资格，用群众的满意度和信任度作为他们升降任免的主要标准，使XX公务员真正变为人民的公仆。

　　法制化是XX执政的发展趋势，我国XX要认真总结以往经验和教训，强化法律的作用，加强法制建设。随着我国法制进程的不断加快，XX应该尽快修改XX组织法，依法明确中央XX和地方各级XX的职责权限，使各级XX行权有据。人们对XX的信任很大程度上取决于政治制度的安排和国家法治化程度。如果XX在行使行xxx力都在法制允许的范围内进行，公众就会在心中对XX产生安全感和依赖感，从而会更加信任XX、支持XX。如果XX行为受不到法律的有效约束，人们对XX的信任就会降低。我国应该通过法律的形式将XX的权限范围、权力运行的各个具体环节特别是行政责任固定下来，以保障XX取信于民。当XX的权力受互相关法律约束时，就要规范XX的行为。有完善的法律法规而XX不去遵守，危害比没有法律法规还大，会使地方XX公信力进一步弱化，对社会造成不良影响。我国要规范XX行政执法过程，要求国家行政机关必须依照法定的权限和程序履行职责，不能失职，要做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。

　　法律能通过刚性规定来提高违法的机会成本，有效遏制恶性违法行为。首先,需要尽快制定一部完备的行政程序法，以实现行政程序的公开化、法治化；其次，出台《行政决策监督法》，在与群众生产生活密切相关的行业和部门，全面推行行政承诺制度、限时办结制度和行政公示制度，建立公开、透明、规范、高效、快捷的服务机制。还要普及和完善行政机关引咎辞职制度、行政官员问责制度和行政赔偿制度。XX针对我国社会与网络进行严密监督，应尽快出台和完善各种有关网络监督的法律法规规章。要加强立法的可操作性和实效性，以保扩监督主体权利的实施，规范人们社会行为，给予人民一个合理合法的制度环境。近年来网络暴力现象日益增多，在一定程度上也折射出我国网络法制的不健全，健全网络法律法规，是规范网络道德行为的基本要求与保障，要明确规定网民所享有的权利和要承担的义务。随着网络的快速发展，我国要不断地建立新的法规，同时对旧法制进行及时修订，为清理网络和社会不良的道德现象提供了法律依据，使公众可以依法运用网络进行监督活动，从而提高XX的公信力。

　　信息公开是提高XX公信力的主要方法，XX一定要意识到信息公开的重要性。XX要将行政事务中的经费问题、重大项目的进程、重大议案的进程一一通过公安官方网站详细公布。例如公安机关要将第一个案件的办案过程、办案人员、调查经过与结果详细公布网上；教育部门要将每项对学生的收费标准，每年的招生情况与毕业情况在教育官网上公布；各XX部门要将自己的每月经费、用途、以及旅游、考查等一一详细公布在各自的官网上。国家XX要加大对地方XX今信息公开的监督作用，将XX信息公开作为其一项政绩考核。

　　由于一些用心不良人们的谣言，会影响部分网民的思想。XX做为国家的权力与服务机构，掌握的信息远比网民个人所了解的信息全面而专业，中国XX对新闻媒体具有重大影响力，要一起重视信息的发布，引导网民远离消极思想的影响。XX与媒体要把握住社会公众的意愿，认真倾听网民和公众的利益诉求，及时发现社会存在的某些非理性情绪，促进官民沟通，缓解社会不同群体利益的均衡表达和，化解社会隔阂和对立情绪，促进XX与公众的更好沟通。

　　我国XX要加强网络舆论管理，加大XX信息公开力度。以国家与地方主流网络媒体为引导，开拓舆论引导的积极引导，以公正、各极的声音及时地帮助人们由感性认识向理性认识转化。对于网络中的热点问题，可利用XX网站的论坛及时披露信息，加强与公众的互动，正面引导网民的讨论，及时批驳带有恶意的造谣、攻击，充分发挥网络监督的导向作用，有效地管制网络公共空间，使网上舆论监督真正反映民众呼声。

　　3.5.1完善权力机构的监督

　　不受监督与制约的权力，最终都会导致权力的专制和腐败，既侵害公民、法人及其他组织的合法权益，从而降低XX的公信力。我国现行的监督机制还存在不少的缺陷，使得XX人员的行为不受监督，从而影响XX的形象。因此要强化XX的责任，还需要强化立法、司法、行政机关以及新闻媒体等监督主体对行xxx监督与制约的力度。首先要健全人大监督的法律制度，真正发挥国家权力机关对行政机关的监督作用。这同时要加强人大的自身建设，落实监督内容，完善人大的质询制度，以增强监督效果。其次，加快司法体制改革。当前最重要的是赋予司法机关独立的权力和地位，提高司法队伍的整体素质，提高他们监督的权力与能力，实行审务公开、检务公开等。我国XX要国强行政机关的内部监督，发挥行政监督的优势。与其他监督比较,行政监督的主体比较熟悉行政活动情况，监督可以深入到行政活动的全部过程，且监督的成本更低。因此，应当合理划分XX内部监督权限，明确各监督机构的职责，提高监督的效率。

　　3.5.2完善媒体与公众的社会监督

　　XX要提高公信力，在信息公开的前提下，要提高媒体与公众的监督，营造媒体与公众监督的良好氛围。当重大事件发生时，XX要及时地让相关媒体报道，而不能对事件进行隐瞒，拒绝媒体对XX的监督，更拒绝公众的关注。XX应该促进媒体舆论依法评价，首先出台相关法律，扩大新闻舆论监督的独立性，限制和约束XX的失信行为，促进XX取信于民。但另一方面XX也要出台相关规范媒体的法规，使新闻媒体要依据事实,依法评价，不能为了获取利益而欺骗民众，失实报道。

　　3.5.3完善网络舆论的监督机制

　　XX的网络舆情研判能力、应对能力，也是执政能力和执政艺术的重要组成部分。各地XX宣传部门在网络社区中要发挥网络意见领袖的作用。要允许和鼓励网民对地方XX的施政阙失提出批评，开展舆论监督，同时通过积极沟通对话，帮助他们理解现代社会公共治理的全部复杂性，引导他们在最根本的问题上帮助地方XX，缓释民间某些不满情绪。宣传部门要充分发挥媒体优势，发挥信息优势，学会有节奏地抛出系统化的专业信息，利用XX与民间的信息不对称，有力地引导舆论。网络媒体传播速度快、覆盖范围广，容易引起社会广泛关注，尤其是来自民间的关注。虽然网民是分散的，但是汇聚起来的群体意识能量却不容忽视，因此，需要XX部门和舆论部门的正面引导和疏导。

　　随着网络的快速发展，网民对XX的监督作用日益显现。我国XX要完善网络舆论的监督机制，首先要完善网络舆论监督的社会机制，其次要协调网络舆论监督与各种社会监督形式的关系，因为网络舆论监督尽管克服了传统媒体的不足，但其缺乏系统性和规律性，因此，必须让网络舆论监督与传统监督方式有机结合起来，使两者能够相互弥补对方的不足。另外还促使网络舆论监督健全监督机制，XX要培养理性的网络信息传播者和把关人，提高网络从业者的素质,加强网站及其从业人员的行业自律,在追求自身生存和发展的同时，在尊重网民自由权利的基础上净化网络环境，引导社会舆论向积极健康的方向发展。很多电台、报纸、电视台在广大公众心中具有较高的公信力与影响力，对网络舆论的引导相当重要，XX要充分发挥传统媒体与网络媒体的舆论引导，使媒体摆正宣传立场，与XX一起努力，为网民创造一个良好的网络环境。XX要引导媒体及时把握网民所关心的网络热点问题，对网络事件进行认真的调查与采访，及时对负面的事件进行揭露，对已经引发的错误舆情进行及时、有效的报道，可以将错误的舆论进行纠正转化。提高XX公信力不是一朝一夕的事情，是一项期的艰巨的任务，需要从长远战略出发，系统思考，整体谋划，稳步推进。需要加强和不断完善行政问责制，并将行政问责制融入行政监督体系之中，通过提高监督主体的监督等措施，改革和完善行政监督体系，切实加强对行xxx的监督和约束，坚决克服XX管理中的消极腐败现象。

　　随着社会的进步，公众对公信力价值的要求日益提高，慈善组织公信力的内容也将会不断扩展，组织的效能、资金的运用、规则的遵守、战略的筹划等各个方面都将成为公众关注与监督的范围，因此慈善公益组织应该从以下几个方面努力，不断提高公信力。

　　中国红十字会党组XX、常务副会长王伟表示，由于红十字会是捐赠人和易受损群体之间的桥梁，公众有理由对红十字会严格要求，红十字会也应该用公开透明的工作程序和账目来获取社会的信任和支持。

　　4.1.1XX建立相关的信息公开法规

　　“郭美美”事件给人们更多警示，信息的不透明很容易为腐败滋生创造条件，因此慈善公益组织要提高公信力，必须要建立完善的透明的信息公开制度。XX对慈善公益组织的信息公开制度要由专家制定一个系统的公开程度与相关的制度，什么时间需要将什么信息公开，若在规定的时间内信息不能公开，或公开的信息不正确，相关的部门需要承担什么样的后果等，对慈善公益组织的信息公开进行法律规定，并对虚假与不对称信息的发布者进行严厉处罚。

　　4.1.2慈善公益组织注重信息的系统管理

　　慈善组织是以公益为目的的，承担着重要公共服务职能和公共责任的组织，慈善组织信息公开制度的核心是公众知情权的保障，鉴于这两方面的原因考虑，慈善公益组织就要保证慈善组织信息公开。公益组织越是能做到信息公开透明，就越能拥有比较高的公信力。慈善信息的公开透明，是建设有中国特色的现代慈善事业的一个很重要的基础，也是一个很重要的标准，是慈善公信力的生命线。在中国慈善，还没有成为我们社会的一种习惯，在公众的心目中的地位还不高。他们担心自己的善心没有用到该用的地方，他们对慈善组织还不是那么的信任。这种不信任来自慈善信息缺乏公开透明。要做到慈善信息的公开透明，慈善组织建立健全内部管理制度，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制是十分必要的。

　　慈善信息公开的真实性将决定着慈善信息的公信力。只有保证它的真实性，才能实现他的公信力。特别是财务信息公开，绝对不能是虚假的，否则将失去慈善信息公开的实际意义，就无法取信于民，更无公信力可言。只有全面实现慈善信息公开透明，才能最大限度的提高慈善事业的公信力，才能保证慈善的纯洁性和慈善事业的可持续发展。为了保证慈善公益组织信息公开的质量，各慈善公益组织一定要建立自己的官方网站，在网站上要求慈善组织将自己的每一个慈善项目都能定期、持续地公开信息，完整地记录每个慈善项目的捐赠者、捐赠对象、捐赠金额、捐赠对象所获赠金额，在每个项目的过程中要完整客观地将过程详细记录，不得做假。其次，慈善公益组织在网站中要将每笔捐赠款的使用方向、数量、使用明细一一在网站上列出；要有专业人士及时解答公众的质疑。慈善公益组织要将组织每月每年的经营情况收支明细完整、如实、客观地告之公众。

　　各级慈善组织对慈善信息公开的意义应有高度认识，才能做好慈善信息的公开工作。慈善信息公开，应包括慈善工作动态的公开，慈善捐赠款物的公开，慈善会员会费的公开，慈善救助款物的公开等。公开透明的核心内容是建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度。及时向社会公布捐赠款物的来龙去脉、运作使用情况。主动接受审计、新闻等行业的监督。慈善组织还应推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，形成行业自律机制。

　　4.1.3信息公开要实事求是

　　慈善信息公开，是一项非常重要又非常复杂的工作。慈善信息公开应该实事求是。慈善信息的公开渠道应该是多方面的，有的可以在内部公开，有的在一定的范围公开，有可以通过报刊、电台、电视、网络向社会公开。比如，目前要做到所有的财务信息都要公开，还是不现实的。社会公众有权利需要知道的信息必须公布，慈善组织必须做到。有的企业和个人捐赠，怕引起不必要的麻烦，不愿意公开宣传自己的，就没有必须要公开，还应给予保密。为保证救助的相对公平、合理，受助人分别得到救助的数额也不易公开。在救助资金尚不充足的情况下，救助情况公开的范围太广，会引起更多的救助者涌向慈善组织，而不能满足救助者的要求，引发不必要的负面影响。所以，有些可以在一定范围内公开而不宜在大庭广众之下公开。而企事业单位、社会组织、基金会等的捐赠，应及时给予公开，以方便公众监督

　　慈善公益组织要提高管理规划化和制度化，着力提高组织的公信力和竞争力，扩大组织的影响力，对于所筹募的资金要阳光监管，全面公开透明，不留阴影，将慈善公益组织打造成为有很强执行力的社会团体。俗话说：没有规矩，不成方圆。任何一个组织都不能没有规章制度。建章立制、尊规据制、依法办事是慈善组织自身建设的重要内容。慈善公益组织一定要遵守《中华人民共和国公益事业捐赠法》等等。

　　4.2.1人才的选拔机制

　　任何一个组织要想保持高效的运转，与组织先进的管理制度密不可分，慈善公益组织也不例外，一定要提高内部管理制度，提高组织的运作效率。每个慈善公益组织首先要建立严格的内部管理制度，对组织高级领导的选拔一定要非常严格，不仅要求专业知识过硬，更要求具有高尚的社会责任感，具有强烈的为人民服务的意识。对人才的选择要有考核期，要有年龄限制，要有一定的阅历与经验的积累，不是任何人都可以胜任这种具有使命感与责任感的职位。对慈善公益组织内部工作人员的选择不仅要注重专业知识，同样更需要具有认真、负责的精神，具有正义感。总之慈善公益组织要建立完善的选拔人才的机制。

　　4.2.2人才的考核机制

　　慈善公益组织一定要完善组织内部人才的考核机制，对组织的员进建立严格的考核机制，对考核指标要量化，要将公众的满意度作为主要考核指标，每月在网站上进行公众满意度调查，此项调查的操作一定要公正与客观，只有这样才能最大限度地激励工作人员更好地为人民服务。对考核结果要进行存档，对考核不及格者给予警告处分，连续三次考核不及格者取消其在慈善公益组织工作的资格。对表现好的员工进行公示，建立榜样在组织内部宣传。

　　4.2.3科学的处罚机制

　　慈善公益组织的工作意义重大，任何一个数字的错误公示都会引起公众的猜想，会认为组织存在腐败等现象，因此对工作人员的职责要求很高。慈善公益组织的每个员工都要认真工作，他们时刻接触的都是公众损赠的爱心与金钱，虽然数量不一，但是每笔金额都需要准确记录，那不仅是存档，更是将公众的爱心记载于慈善公益组织的档案中，因此，慈善公益组织的员工在工作中若出现失职与腐败，一定要制定出严格与明确的处罚条款，并将处罚条例公示，将内部的管理与处罚案例完全公示给公众。只有严惩其中一些不好的人，提高员工的素质，才能更好地促进慈善公益组织的健康发展。

　　4.2.4坚持廉洁，杜绝腐败

　　“郭美美”事件引发的一系列慈善事件，无一不与腐败有关。由于我国正处于社会转型的特殊时期，受各种社会思潮的影响，清正廉洁是慈善公益组织工作的生命线，各组织要以严肃的态度、严格的要求、严厉的制度、严明的纪律做好红十字会工作，紧紧抓住制度建设这个根本，努力提升红十字会的社会公信力。

　　我国慈善公益组织要向香港红十字会学习其先进的管理经验，做到每笔资金都受监督。香港红十字会在香港市民中熟悉度及支持度较高。对于具体运作，香港红十字会秘书长陈启明介绍，在香港红十字会的不同捐款分开记账，某些捐款人捐钱时，已明确知道用途，或指定用途。对于捐款，红十字会内部都有不同账户，根据专门用途分开记账。年底时，会请会计师事务所做审计，审计结果会在年报中呈现。只要审计师有需要，均有权对任何一笔流动资金的流向进行质询、跟踪、查核和监督。我国的慈善公益组织要借鉴香港的先进管理经验，使个人捐款都可以查到，慈善者捐的钱用在哪里，慈善公益组织都要有详细交代，要给数额较大的捐赠者做文字图片和财务运用的报告，而无论数额大小的捐赠者，均可参观项目实际运作情况。让我国的公民可通过慈善公益组织官网或以电话了解善款使用流向。按照香港红十字会规定，在赈灾捐款中可拨出不多于5%作为行政费用，管理费不多于5%。我国的慈善公益组织也需要控制管理成本。

　　中国慈善公益组织要进一步深化改革、创新机制，更加自觉接受社会监督，虚心听取意见建议，不断增强责任感、提升公信力，以赢得全社会的尊重与信赖，更好地为困难群众排忧解难，为国家发展和社会进步做出更大贡献。慈善公益组织的工作要时刻接受社会公众的严格监督，慈善公益组织的工作只有更透明、公开与规范，在制度设定、科学管理、舆论宣传与危机应对等方面更加完善。

　　“郭美美”事件在一定程度上影响了慈善公益组织的信誉与形象，影响了组织的公信力。慈善公益组织要通过宣传，使人们改变对慈善公益组织的片面看法，通过日常的行为，使人们重新认识慈善公益组织的重要性及其高度负责的精神。

　　目前，我国的慈善事业应该说是处于发展的初级阶段，慈善组织规模较小而不够健全，社会慈善意识比较淡薄，有些相当一部分人对慈善事业不了解，有的人甚至存在误解或偏见。加强慈善宣传工作是提高慈善公信力的重要方法。虽有少数慈善网站在运行，但是相关网站的建设与维护很落后。慈善组织应进一步加强这方面的工作。通过各种渠道，报道慈善工作动态，宣传好人好事，发布慈善工作信息，本身就是提高慈善工作的透明度。只有强化慈善工作宣传力度，才能增强全民的慈善意识，扩大慈善工作的影响，激励更多的人们参与慈善事业。只有慈善事业的蓬勃发展，才有慈善公信力可言。

　　提到慈善，多数人知道有这个组织，但多数人不知道慈善机关在哪里办公，没有向慈善组织捐过款，更没有接受过慈善组织的救助。还有少部分人受当前干部队伍中腐败现象的影响，对慈善捐款、救助产生不放心、不信任，造成部分群众对慈善机构的信任危机。慈善公益组织要对那些爱心企业、爱心人物正面的典型事迹进行全面的宣传报道，提高慈善公益组织的公益影响力。不仅要加强慈善正面人物与企业的宣传，还要加强对慈善募捐、救助活动宣传。发动慈善工作志愿者，采取不同形式深入到厂、矿、企业、街道、社区开展宣传工作，扩大了慈善工作的影响。

　　慈善公益组织要不断加强自身建设，树立良好的社会形象，是赢得公众信任，提高慈善公益组织公信力的基础。加强慈善公益组织的自身建设，首先应该完善各级慈善机构设置，健全体系。完善各级慈善公益组织的设置，健全体系是加强自身建设的前提是提高慈善公益组织公信力的必备条件。我们现在的慈善机构规模小、不完善、不系统，人员编制、办公场所、活动经费还不适应慈善事业发展的需要。特别是县级以下慈善机构有待进步加强。我国只有通过加强慈善工作的宣传，让更多的人成为慈善志愿者，不断强大慈善志愿队伍建设，志愿者也要通过行动感染身边的人，让越来越多的人了解慈善事业，了解慈善组织的重要性。同时各慈善公益组织也不断完善内部管理，学习世界先进的管理经验，将慈善工作做得尽善尽美，不断提升组织的公信力。

　　慈善公益组织要积极推动第三方评估机制建设，制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果。推动社会监督机制的建设，加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督，逐步形成自律机制和监督管理机制。只有慈善信息做到公开、透明，取信于民，才能提高慈善组织公信力。

　　首先，慈善公益组织的工作者应具有良好的道德素质。慈善工作者要自觉加强道德修养，以适应中国特色现代慈善事业建设的需要，慈善工作者应该是好人，心底善良、公正、公道、正派，具备良好道德操守。其次，慈善公益组织的工作者要有清晰的工作思路和组织协调能力。不仅彰显着个人的道德魅力和慈善组织的道德优势，而且能够感召更多的爱心人士参加到慈善行列中来。慈善公益组织应在工作实践中整理出一系列适应慈善事业发展需要的道德规范，用来规范和引导慈善工作者的言行。慈善公益组织工作者还应具备优良的业务能力，适应慈善工作所需要的各种技能。

　　总之，没有公开就不可能有公信力，没有公信力就没有生命力，没有生命力就没有发展力。如果慈善公益组织对慈善事业的公信力没有足够的认识，必然影响慈善公益事业的健康发展。同时，慈善公信力不仅涉及慈善公益组织的健康发展，对构建社会主义和谐社会及国家经济社会的整体发展都将产生一定影响。只有站在这样一个高度，才能认识到提高慈善公信力真正意义。慈善公益组织的公信力，就在于慈善公益组织促进慈善捐助信息公开透明的决心，就在于慈善组织敢于全面公开透明慈善捐助信息的决心，就在于这两个决心所体现出来的公平、正义、效率、人道、民主、责任的力量。

　　透明公开是现代慈善的灵魂，慈善机构只建立完善的公开制度，才能让公众捐得放心。职业化、专业化保证善款能被高效使用。我国的慈善公益组织要破除双重管理体制、放开公募权利，才能激发蕴藏于社会的慈善力量，形成更具活力的“慈善市场”。

　　社会在不断变化，企业也在不断成长，受社会思潮与竞争压力的影响，XX、企业或慈善公益组织的行为也在不断变化，难免会出现诚信缺失的现象，因此，要做好公信力建设的长效机制。公信力建设的长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和逐渐完善。做好公信力建设长效机制，要从“长效”和“机制”上进行严格把握。机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。它有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。机制与制度之间有联系，也有区别，机制不等同于制度，制度只是机制的外在表现。我国要注重公信力机制与制度建设，随着时代的发展，不断修正对企业、组织的管理制度，不断监督企业和组织的动作，要将社会的公信力建设作为一项长期的任务，作为XX与企业的一项常态工作，一直坚持下去。

　　只有全民参与的慈善才是中国慈善的真正未来，只有全民参与的公信力建设才是中国公信的未来。因此，XX要提高公民的参与意识，促进公民积极参与公信力建设中，发挥他们对公信力建设中的监督作用。

　　公信力建设的长效机制是一项长期的工作，对XX、公众与企业的要求都很高。公众要从现在的问责到未来的参与，才是真正地参与了公信力建设。XX要不断提高公众的参与成就感与义务感，要让公众知道公信力建设是每个公民的责任。我国有五千年文明的历史，在中国传统文化中，人们对具有道德感的企业或人都很尊敬，反之则会很苛刻，对诚信的人有良知的人会很景仰，然而对一些道缺失、没有责任的人则会很痛恨，这些都是长期形成的，在人们的思想里都是根深蒂固的，这些东西在我国社会很大程度上都是共通的。中国人或许不大会去跟财务报表较真，但一定会对道德瑕疵耿耿于怀，中国人心目中的慈善组织、XX、企业应该是清廉的、养不起高收入精英的，国人恐怕很难接受年薪百万的慈善领袖。很多时候，孜孜以求X慈善界的慈善精英，根据他们的慈善理念将中国的这种慈善情形归结为中国慈善文化的落后，或许这种观念恐怕还将长久地伴随中国的慈善事业。

　　因此公信力建设的长效机制要求我国的行政文化建设要注意以下几个方面：

　　5.2.1注重信任等行政道德建议

　　信用是市场经济的基石，是XX凝聚民心的基本要素。树立权威的关键所在。改革开放以来，我国经济稳定增长，人民生活水平不断改善，XX管理与公共服务水平不断提高。人民对XX的信任也空前提高。但是，我国目前正处于改革攻坚和社会转型的关键时期。XX管理和公共服务的水平与人民群众的期待还存在一定的差距。加强行政文化建设，清楚认识XX角色定位、强化XX信用行为、巩固升华行政文化，以提高XX的公信力，是现代文明社会发展和民主政治自身发展的必由之路。

　　社会公信力是公民在社会生活中对社会组织体系、社会政策实施以及其他社会性活动的普遍认同感、信任度和满意程度，是公民对社会组织及其政策的一种评价。要不断提高公众对XX的评价，就需要XX提高其行政执行力，建立良好的行政文化。XX的行政文化要注重信任建设，信任是建立在普遍的社会德行而非个人美德的基础之上，它不可能仅靠个人的遵守来获得。信任也非靠单方面的提倡而获得，它是在利益包容的基础上长期互动的结果。社会公信力意味着XX与公民之间保持着互信合作的关系。XX言行经常遭到民众质疑，表明XX与公民关系的不正常和不健康，意味着XX面临某种信任危机。企业的行为受到公平的批评，意味着企业的公信力建设不好。XX与企业的公信力建设并不是通过制造和利用信息不对称来赢得民心的技巧，那充其量只能得到公民一时的信任，而是一场持久的诚实施政运动，要求XX依据责任政治的原则，做好“公共性”和“回应性”，实现XX与企业“再造”。就目前中国的情况而言，司法部门、信息管理部门、质量监督部门等这些广义的权力系统，对侵犯公共利益的机构和行为的态度，对于XX公信力具有直接影响。因此，树立这些权力机构的新形象至关重要。

　　5.2.2注重行政“人性化”建设

　　XX的公信力是XX在公众心目中的形象及影响力，应应该主要通公务员自身的行政品性来表现。诚信廉明、公道正派、甘于奉献的公务员队伍，才能很好地代表XX，获得公信力。而无视公众需求、不重视服务的冷冰冰的公务员则无法提高XX的公信力。行政管理需要先进的文化领航，要明确行政队伍的文化素养直接关系到XX的形象。要用正确的人生观、价值观、科学发展观来规范行动，创建文明有序的行政环境，营造诚信和谐的人文环境，维护社会的公平与正义。各级XX及领导干部应牢固树立执政为民、以人为本的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是建设信用XX的思想基础。XX的一切工作，都要以维护好、实现好，发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。要在XX部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，加强公务人员职业道德建设，使其恪尽职守。同时，还要完善政绩考核办法，建立健全XX绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对搞劳民伤财的形象工程和虚假工程，真真实实地为人民服务，为人民办实事，以人民的满意为绩效考核的主要指标。XX失去了人民的支持，就如同无本之木、无源之水。通过文明、科学、人性的行政管理，树立全心全意为人民服务、公正廉洁、透明公开、讲究实效的XX形象，才能获得公信力，才能更好地推进我国政治的文明、社会的文明。

　　5.2.3提高办事效率

　　根据传统的公民社会理论，公众对于组织或XX的信赖与否，在很大程度上源于媒体传达的信息，但在互联网统治了信息传播的今天，事情开始变得有些不同，传媒业的破坏能量大大提升，宣教价值却大大弱化，很多时候，公众的信赖更多地来源于直接的接触。人们似乎更相信那些在街头、社区面对面直接做了许多实在事情的组织，而对那些详细的财务报表等等信息并不像想象中那样感兴趣，在中国，这种情形尤其明显。以陈光标为例，虽然媒体对陈光标质疑不断，有不少揭露性报道，他那种炫耀式的慈善行为也得不到公益圈的认可。但在更广泛的公众范围内，他依然赢得了不少人的信赖，很大程度上恰恰正是源于他那种现场行动式的行善方式。我国XX要要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。要坚持依法治国与以德治国的统一，加强信用法规建设，加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。要拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意[21]。同时，要全面推进政务公开。保障公民的知情权，增加XX工作的透明度，建立XX与公众对XX有关信息的互动回应机制，提高XX的反应能力和社会回应能力。我国XX只有不断提高自己的行政办事效率与能力，提高服务意识，在工作中真正将公众放在第一位，以公众的利益为重，尽全力地为公众服务。我国的XX机关要提高办事效率，工作时间设置应该以工作的便利为主，应该摆正自己的位置，只有这样才能得到公众的认可与支持。

　　公信力是XX的影响力与号召力。它是XX行政能力的必然结果，与XX工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设有直接联系。清楚认识XX角色定位、强化XX信用行为、巩固升华行政文化，以提升XX的公信力，是现代文明社会发展和民主政治自身发展的必由之路。加强行政管理，提倡行政人性有利于推动我国经济社会健康、稳定发展。

　　随着互联网的快速发展，以及人们知识的不断提高，“郭美美”事件不仅掀起了慈善公益组织改革的序幕，更说明了公众的监督意识不断增强，大众力量开始壮大，公众舆论的影响力越来越强，它是不容易被操纵的舆论和声音。互联网正在彻底地改变中国的社会和XX的力量格局，对于这样一个全民问责的XXX，XX、企业与慈善组织都要不断提高社会责任意识，提高服务水平，不断赢得公众的认可与依赖，提升公信力。

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