江苏农民专业合作经济组织发展现状研究——以徐州为例

　　摘要：本文紧密结合时代热点，基于制度创新理论、经济组织理论及绩效评价理论，在国内对农民专业合作经济组织财务绩效研究较少的现状下，综合运用了案例分析法从农民专业合作经济组织自身财务绩效以及服务社员的财务绩效两方面科学地构建了农民专业合作经济组织财务绩效评价指标体系，并对徐州农民专业合作社财务绩效进行了实证检验，对实证结果进行了分析，并提出了针对性的对策建议，成为农民专业合作经济组织绩效评价研究的重要补充。本文的研究预期为XX等决策部门在对农民专业合作经济组织财务绩效评价提供理论借鉴，为农民专业合作经济组织的绩效评价实务提供指导，达到激励农民专业合作经济组织的目的，以期促进农民专业合作经济组织进一步发展。

　　关键词：农民；专业合作经济组织；徐州

　　建设社会主义新农村是xxxx及国家XX在新时期提出的我国现代化建设进程中的重大历史任务。从国内外的实践来看，发展农民专业合作经济组织有助于提升农业产业化经营水平，提高农民进入市场的组织化程度，改变农民在市场中的弱势地位，有效解决我国长期存在的“小生产与大市场”的突出矛盾，对我国社会主义新农村建设大有裨益。2009年“中央一号”文件再度锁定“三农”，提出各地XX要积极扶持和加快农民专业合作社的发展，加强农民合作社人员的教育培训，各级财政给予相应经费支持(陈锡文，2009；郑良芳，2009)。建设社会主义新农村首先得大力发展绩效高、质量优的农民专业合作经济组织。农民自发组织的专业合作经济组织，始于1978年改革开放以来我国农业从传统农业向现代农业的转型(孔祥智、史冰清，2008)，特别是从1994年我国开始在陕西、山西、安徽、江苏、河北、黑龙江、北京等省、市进行农民专业合作经济组织试点以来，中国农民专业合作经济组织己经有了长足的发展(李瑞芬，2004)。据统计，2005年底我国农民专业合作经济组织己超过15万个，占全国农户总数的9.8%(农友群，2005；万江红、田甜，2007)；截至2010年6月底，我国在工商登记注册的各类农民专业合作社数量已超过31万个，入社农户占总农户的10.4%，农民专业合作经济组织的业务活动范围基本涵盖生产、加工、销售、服务等各领域。农民专业合作经济组织逐渐成为我国农业产业化经营重要的组织载体，发挥着维护农民利益、增加农民收入的重要作用。

　　随着我国加入WTＯ，农产品市场竞争日趋国际化、激烈化，迫切需求农民专业合作经济组织有更大地发展，在新农村建设中发挥更重要的作用。这就要求农民专业合作经济组织拥有良好的财务绩效。与农民专业合作经济组织“井喷式”的数量发展状况相比，农民专业合作经济组织发展的质量问题并没有得到应有重视，粗放型数量扩张并没有使农民专业合作经济组织财务绩效得到相应的提高。我国不少农民专业合作经济组织正面临着内部制度不健全、财务管理水平低下、抗风险能力弱、稳定性差及发展后劲不足等诸多的现实难题(郑日、骆珊珊，2005)，而没有实质内涵且质量低劣的“皮包协会”、“牌子合作社”等，不仅不能履行应有的责任，反而会挫伤农户的积极性。2006年《农民专业合作社法》的正式颁布，标志着农民专业合作经济组织的建设与发展纳入了法制化轨道，农民专业合作经济组织的发展不能仅靠“量”，更要看“质”。而构建一套合理的财务绩效评价指标体系，对农民专业合作经济组织进行有效考核，在当前乃至以后农民专业合作经济组织“雨后春笋”般的数量增加趋势下，就显得尤为迫切和重要。通过对农民专业合作经济组织的财务绩效评价，使考评对象准确定位，清晰辨别自身优劣势，并促使财务绩效低下的农民专业合作经济组织进行限期整改或者“摘牌”，制止“劣币驱除良币”现象，反而更有助于农民专业合作经济组织进一步地发展。

　　经济组织的研究是当前的热点，融合了新古典经济学、制度经济学、公共选择理论、信息经济学与机制设计、产业组织理论、博弈论、组织行为论等学科综合研究。人是生产力的核心动力，现代经济发展产生集群效应，人们的合作成为经济发展的根源。组织是人的集合，组织的效率关系到经济的增长。这些都导致经济组织研究成为热点。

　　经济组织有两层含义:一方面指动态的组织活动过程，即通过分工合作对生产要素在不同的层次、不同空间进行合理有效的配置的过程。另一方面指对按一定的规则组建的对某种(类)活动进行管理、实施的机构或实体。

　　在农业中，各种生产要素必须按照一定的目标和技术上的要求有机结合，并需要通过有效的整合、协同才能完成生产过程，而对各生产要素的整合、协调及管理，需要一个具有特定功能的机构或实体来承担。因此，产生了农业经济组织。农民专业合作组织作为重要的农业经济组织，经济组织理论为农民专业合作组织的发展提供了理论基础，也揭示了农业合作社的存在的必要性:社会分工与专业化发展的需要、形成市场抗衡力、降低交易费用、降低生产经营风险、提供服务等。

　　建设社会主义新农村是xxxx提出的我国现代化建设中的重大历史任务。建设社会主义新农村首先得大力发展绩效高、质量优的农民专业合作经济组织。2006年《农民专业合作社法》的正式颁布，标志着农民专业合作经济组织的建设与发展纳入了法制化轨道，农民专业合作经济组织的发展不仅仅靠“量”，更要看“质”。而建立一套合理的财务绩效评价指标体系，对农民专业合作经济组织进行有效考核，就显得尤为迫切和重要。

　　农村合作经济组织是一个代表弱势群体利益的农民自助组织，它不仅能够为社会创造和谐，而且对于解决农村劳动力的就业问题有着十分明显的作用。我国自从建国以来有过三次农民专业性质的合作经济组织快速发展的浪潮。第一次的浪潮是伴随着1950年7月中央人民XX政务院公布的《农民协会组织通则》的实施，全国绝大多数的农村地区相继成立了各自的农民协会；第二次的浪潮是在1956年3月的第一届全国人大常委会通过的《农民合作社示范章程》实施之后，全国各地成立了各种形式的初级合作社和高级合作社，后演变为“人民公社”；第三次浪潮是从二十世纪80年代开始，我国发展社会主义市场经济，涌现出大量合作经济组织，这种“农村新型合作组织”替代了五六十年代建立与发展起来的“人民公社”。新型农村合作经济组织是在我国社会主义市场经济体制下和农村商品经济发展的过程中，以西方农村合作经济理论为指导，结合我国实际，为了解决农户个体经营与大市场不相适应的问题而产生并发展起来的。它仍以家庭经营体制为基础，坚持农民自愿的原则，不影响生产经营自主权和家庭财产所有权，反而会在新的层次和意义上深化和完善以家庭承包经营体质、推动和完善社会主义市场经济的发展。

　　农民专业合作经济组织是农民与有关企业、组织和农民个人，在秉承高度自愿原则的基础之上，按照互惠互利的原则农民联合起来，依法合作的方式进行经营当地的农产品及其衍生出来的产品的经济组织。它是以农村家庭承包经营方式为基础，由从事各类农业产品生产经营的农民按照自愿原则组织起来的，在信息、技术、资金、购销、贮运、加工等环节开展互助合作的经济实体。农民专业合作经济组织是以维护内部成员的利益、增加成员的收入为主要的目的，是在市场经济的条件下，农民开展自我服务、自我发展、自我增收的一种行之有效的经济组织形式。合作经济思想经过160多年的实践有了广泛的发展，在世界发达国家历史悠久，并且大多比较成功。呈现出分布广泛，类型众多的特点。目前，合作社遍布160个国家和地区，涉及农业、工业、金融、保险、医疗、交通、运输、科技、文化、教育等各个领域，主要从事加工、制造、建设、销售、供应、经营、农业生产、信贷、保险、福利、文化娱乐等活动。

　　徐州市农民专业合作经济组织的发展，从无到有，从少到多，势头好、质量高，位列全省之先，目前，徐州市农民专业合作经济组织发展势头迅猛，呈现出主体多元化、形式多样化的发展趋势。徐州市农民专业合作组织近年来发展较快，2005年只有1351家，2006、2007、2008年三年每年均有较快发展，到2008年已达到2222家。2008年徐州市农民专业合作组织共有2222家中，专业合作社1462家，占徐州市合作经济组织总数的65.5%；专业协会735家，占徐州市合作经济组织总数的33.1%；专业联合社5家，占徐州市合作经济组织总数的0.23%；专业联合会20家，，彗徐州市合作经济组织总数的0.9%。成员总数达到452653户，其中专业合作社成员298931户，占成员总数的66.04%；专业协会成员150295户。

　　徐州市的农民专业合作经济组织的种类按涉及的行业来分较为广泛，有1462家专业的农民合作社，从事农作物种植业的有645家，占全部合作社的44.12%，其中直接从事粮食生产的有124家；从事林业的有22家，占全部合作社的1.5%；从事畜牧养殖业的有475家，占全部合作社的32.5%，其中从事生猪饲养的有171家，其中从事奶业生产的有27家；从事渔业生产的有157家，占全部合作社的10.7%；从事服务业的有51家，占全部合作社的3.5%，其中从事农机服务的有10家。从事其它行业的有112家，占总数的7.8%。如表一所示，徐州农民专业协会对于农民的收入影响体现在各个农业生产类型。

　　从徐州市农民专业合作经济组织资产负债状况来看，2008年徐州市农民专业合作经济组织资产总额达450242万元，其中固定资产净值达19290万元；负债总额为41997万元，其中银行贷款余额为7280万元；专业合作经济组织所有者权益为408245万元，其中出资总额为84248万元，其中农民成员的出资额为66534万元。

　　近年来，徐州市委市XX高度重视农民专业合作组织建设工作，与其他先进地区的成果相比，还存在着较大的差距，存在一些亟待解决的内部矛盾和问题。这些矛盾或问题如果得不到及时的解决，将会直接制约到徐州市农民专业合作经济组织的持续健康的发展，影响到当地农民的增收、农业的增效和社会主义新农村的建设。

　　部分镇村干部和农民对其性质和重要性认识不足，没有看到其在市场经济体系中的地位和作用，有的农民认为参不参加合作社都是无所谓的，有的则认为发展农民专业合作经济组织是在走20世纪50年代的人民公社化运动的老路子。目前我国的农民专业合作社发展仍处于初级的阶段，大部分的农民没有看到、享受到加入专业合作社的好处，没有体会到在市场经济的全新形势下集合起来共同参与市场竞争的重要性，因而导致参与合作社的意识不强，制约了我国农村合作社的发展。这种情况的产生既有理性理解上的偏差，也有实践中的体会。一是对《农民专业合作社法》的宣传工作不到位，大部分的农民对农民专业合作社法的保护力度、支持和促进的作用还认识不清，对于农民专业合作社的相关政策法规还不是很了解；二是一些基层干部对发展农民专业合作经济组织的重要性、必要性缺乏足够的认识，强调农民专业合作组织应由农民“自我发展、自我管理、自我监督”，党委XX不应过问；二是农民商务文化素质偏低，目前的合作是什么性质尚不清楚，只知道登记免收登记费，上级和一定的财政支持，XX要求的必须做，发展具有一定的盲目性；三是缺乏当地带动能力强不合作，对农业生产和农民的带动作用不明显，没有让农民感受到合作社的巨大作用。

　　大多数的合作组织的市场意识不强，不注重农产品注册商标，不重视品牌效应，没有注册商标标记，打出自己的品牌，统一包装销售的也不多，在引导农民树立精品意识，发展精、深加工，争创优质品牌方面没有具体的措施和办法。无公害基地无公害农产品，绿色食品，有机食品和本地著名品牌在合作社的发展来说是一个缺乏认证的现状，直接导致了农村资源优势不能转化为产品优势。徐州市目前拥有超过2000个农产品品牌，仅367个是真正对合作组织的名义，注册率少于2/3。一些县的真正独立的商标合作社十几个，仅占总数的5.2%，以及品牌的市场知名度不高，品牌盈利能力不强。分析原因，合作社的市场意识和农产品质量安全意识薄弱，还停留在初级农产品生产环节，也没有考虑如何做好销售，如何长期占领市场，消费者如何建立高质量的产品形象，增加成员收入。

　　如合作社在变更登记这个问题上，徐州某果蔬合作社原登记的是合伙性质的合作社形式，在《条例》颁布实施后，按照规范化建设的要求必须进行相关的变更登记，但在办理手续时原来的专业合作社在一定保护期内不能撤销，新办的合作社不能使用原来的字号和商标，需要重新进行登记，这就给专业合作社使用原来自己注册的商标、无公害产品的认定以及产地的认证等工作将带来显著的影响。又如从事畜禽养殖行业的农民合作社在运作中要进行环境评测的问题，各家各户的农民在饲养禽畜时本来不需要进行什么环评，但是通过农民专业合作社的生产经营形式将小农经营的小生产者集合在一起，开展标准化的生产，有利于当地农民的生产条件的改善，有利于提高产品的质量，有利于保护当地的环境，但是使得农民要受到环境测评的制约。经过有关部门的协调，这一条件限制被取消，但是现在又需要农户出具动物防疫的合格证，但这种证件的办理十分的复杂，要求合作社中的每一户都要达标，在合作社成立之前要完成这些证件的要求几乎是不可能的。目前徐州某县有30多家待登记的农民养殖合作社都因为这一条件的限制而无法进行申报。再如对于合作社的不合理收费问题，苏政发(2009〕13号文件第15条明确指出:对于开展农民专业合作社规定了免除组织结构代码证等相关的工本费和年检(审)费用，但2010年年审时却又开展变相收费，说是所收取的是按照执行标准规定的审核费。分析原因，主要是一些单位本位主义严重，只考虑部门利益，没有真正为农民着想，把农民的事当成自己的事，没有把支持农业放在重要位置，实施支持合作政策不到位，没有认真学习文件，学习xxxx委员会，xxxx和省、市、县对促进农民专业合作社发展的文件，各个部门对于农民专业合作社的支持力度并不凝聚。

　　从客观方面看，财务管理的各个环节存在问题，财务管理制度制定不健全，执行不到位，没有内部控制制度，财务人员的配备和素质不健全，缺少必要的会计监督。从筹集资金方面看，筹资困难，资金严重不足。从投资方面看，资产管理混乱，相应的制度不健全。目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符，实物流转信息与账务流转信息不一致。从收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混乱的现象。缺乏必要的财务监督机制，一些农民专业合作社财务无章可循，监督控制机制不健全；或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。有的合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制。另外，多数合作社成员财务知识比较匮乏，即使公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用。

　　徐州市农民专业合作经济组织起步较晚、规模较小，在引导发展中理应得到各级XX部门和全社会的关心和支持。但也有个别地方XX对农民专业合作经济组织的培育和发展所采取的扶持措施力度不够，一是没有进行积极正确的引导，出现了放任自流的局面。二是在行政性收费等政策方面没有给予应有的照顾和优惠，农民专业合作经济组织的成立一定程度上受工商、民政部门的手续制约，各种名目繁多的登记费、年检费、证照费、审核费都在无形中加重了农民专业合作经济组织的负担，因而造成群众办理专业合作经济组织的热情不高。三是在税收、信贷等方面没有给予应有的扶持和优惠。四是由于农民是弱势群体，农业是弱势产业，农民会员没有更大的经济实力对协会提供活动经费，致使大多数协会的活动经费不足，无力开展更多的服务活动，严重地制约了协会的发展规模、发展水平和运行能力。五是农民普遍缺少生产资金。农民收入较少，货币资金更是有限，信用贷款困难，农村信贷难问题一直是农民专业合作经济组织的一大难题，资金周转难的问题，己经严重制约了农民专业合作经济组织的发展。

　　当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，农民专业合作组织己经成为每个国家农村社会经济发展中不可替代的力量，农民专业合作组织发展水平标志着一个国家农业发展现状。充分发挥作用，电视，广播，报纸，杂志等媒体，大力宣传《农民专业合作社法》以及党和XX支持农民专业合作组织发展的政策，推广先进典型，推广合作组织知识，介绍合作组织的基本原则，发扬本着合作组织，提高农民的合作意识，努力使法律精神，深入群众，赢得广大民众的支持，使广大干部群众理解的意义，了解发展合作社，合作组织，支持合作组织，参与合作，共同经营合作组织；同时，要加强对农民专业合作经济组织干部管理培训，相关部门要加强对于机构的掌握，熟悉相关的影响，为农民专业合作组织发展创造良好的舆论环境。

　　品牌战略是必然选择，发展现代农业。目前，农产品市场竞争从产品竞争到质量竞争阶段的新形象，努力打造品牌，商标，包装，信誉等无形资产的图像，可以使合作社农产品增值，在市场上更具竞争力。因此，XX有关部门应积极引导农民专业合作社在时间申请商标注册，并有严格的生产标准和质量标准的农产品，农产品标准化，规范化的生产，保证农产品质量，提高农产品的品牌意识，提高农产品市场竞争力。也可通过协调，整合生产资源管理，使生产同类农业合作社在明晰产权的基础上，共同发展，共同打造知名品牌，推进农民专业合作组织的规范化建设健康发展。农民专业合作组织成员的利益的代表，敦促会员遵守国家法律，政策，协调行业和社会利益，规范业内行为，对违反组织章程和行规行约、损坏品牌信誉、致使行业形象受损的社员，采取相应的惩处措施，形成良好的市场秩序。

　　当前，农业专业合作社都在起步阶段，困难很多，各级财政要加大对农民合作组织的扶持力度，切实帮助农民合作经济组织办实事、做好事、解难事。社会各有关部门要加大支持力度，为他们提供方便，“扶持合作组织，就是扶持三农，就是扶持农民”。各级XX及有关部门，特别是县、乡镇XX及职能部门要适应合作组织发展新形势，为农村专业合作经济组织发展创造良好的发展氛围。农业产品收入低是目前农村不稳定的重要因素。农民专业合作经济组织是广大农民自主产业经济，XX要积极引导农民专业合作经济组织以企业形式科学生产、科学管理，健全制度，提高产品附加值，促进社员增收致富。XX可以扶持科学生产及管理的典型专业经济组织，树立标杆效应，从而推动区域合作经济的发展，促进农民特色产业经济得以发展壮大。

　　笔者认为应该强化财务管理制度工作，提高会计人员学历层次。只有财务管理管理制度健全了，会计人员学历层次上去了，财会队伍业务素质提升了，在对农民专业合作经济组织的会计核算上也就会更加规范，在会计档案管理上也就会趋于条理化、规范化，财会人员也会及时发现财务问题，促进农民专业合作经济组织财务绩效的提高。笔者认为在支持农民专业合作经济组织的发展上，必须加大对农民专业合作经济组织的的政策性金融力度，创新金融产品，改善农民专业合作经济组织融资状况，加大金融扶持力度，有助于提升农民专业合作经济组织的财务绩效。目前如雨后春笋般组建的各类专业合作社还处于初级阶段，合作剩余主要来自交易成本的降低以及合作规模扩大后边际成本的下降，个别合作社甚至就是为了政策套利。而这种只挂牌，没有实质内涵的“皮包公司式”、“牌子合作社”、“挂羊头卖狗肉式”等质量低劣的农民专业合作经济组织的存在，不仅不能履行合作经济组织应有的责任，反而会挫伤农户的积极性。对于此现象，笔者认为通过定期开展财务绩效评价工作，让各个农民专业合作经济组织清晰的认识到自己所处的位置，对于财务绩效评价得分靠前的农民专业合作经济组织可以作为其他农民专业合作经济组织学习标杆，探求提升财务绩效的方法，对于激发自身能力，加大发展力度，提高财务绩效，也会起到鞭策和激励的作用。

　　加大信贷支持力度。银信部门要加大支农力度，为农村专业合作组织提供优质的金融服务。金融机构应按照“自主经营”的原则，在风险可控的前提下，对农民专业合作组织提供无歧视的、开放的金融服务，扩大对合作组织的必要授信和信贷支持。农村信用社要充分发挥“支农”主力军的作用，进一步调整信贷投向，加大农业贷款的投放比例，特别是要大力加强农户小额信用贷款、农户联保贷款和农民创业担保贷款的推广；要加强与专业合作组织的沟通联系，将合作组织的互助形式和信用社的农户联保方式有机结合起来，通过开展对合作社的的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动实行的相应的税收优惠政策。各级相关部门应加紧明确操作方法，尽快落实税收优惠政策。XX各职能部门要积极配合，形成合力，为农村专业合作组织的兴办、经营和发展提供便利条件、技术支撑和其他优质服务。

　　农民专业合作经济组织是农民与有关企业、组织和个人，在高度自愿的基础上，自我发展、自我保护的一种行之有效的组织形式。近年来，徐州市委市XX高度重视农民专业合作组织建设工作，把发展农民专业合作组织作为新时期抓好“三农”工作。近两年中央、省、市各级XX出台了一系列方面给予农民合作组织的优惠政策，让广大农民真正得到实惠。

　　徐州市农民专业合作经济组织经历由少到多、由单一到综合、由自发到规范的发展过程，呈现覆盖广、模式新、做法实、成效大四个突出特点，农民专业合作经济组织的发展取得了长足进步。因此研究徐州农民专业合作经济组织的发展现状，并提出一些切实可行的扶持建议，对于解决“三农”问题，加快农业产业化进程，发展优质、高产、高效农业，实现农业增效、农民增收，促进农村经济的发展具有十分重要的意义。

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