摘要：本文立足吉林省发展实际，从外商直接投资的理论入手，用大量的理论与事实论据对吉林省外商直接投资发展历程、发展现状、存在问题及原因等进行系统详尽的分析，最后总结和提炼出吉林省外商直接投资的发展思路及对策建议。在政策引导、优化投资环境、加强合作、加大开发区建设等方面进行充分说明，辨证的论述了吉林省外商直接投资的必要性、重要性和可行性。
关键词：发展实际；吉林省；外商直接投资
第一章外商直接投资概述
（一）外商直接投资的内涵
与间接投资或证券投资相比，外商直接投资的基本内涵主要表现在：
第一，外商直接投资最突出的特征就是投资者对所投资的企业具有有效的管理控制权。第二，外商直接投资转移的是一揽子资源，而间接投资转移的是相互独立的单独资源。直接投资者能将其持有的各种国外资产有机结合使用，发挥其资金、技术或产品等方面的综合优势。第三，外商直接投资往往通过投资主体在国外创设独资、合资、合作等生产性经营企业得以实现，其投资具有实体性。第四，外商直接投资直接参与企业的生产经营活动，其投资回报与投资项目的生命周期、企业经营状况密切相关，一般具有周期较长、风险较大的特点。
（二）外商直接投资的基本形式
外商直接投资是我国吸收外商投资的最重要方式。在我国，外商直接投资的主要类型包括合资经营、合作经营和外商独资经营。鉴于资料的可获得性及吉林省利用外商直接投资的实际情况，本文在后面的分析讨论中主要分析合资企业、合作企业和外商独资企业三种类型。
（三）外商直接投资的影响
目前来看，吉林省经济总体上己步入了持续、快速、健康发展的轨道。外商直接投资对经济发展的作用更是不容忽视。外商直接投资的大规模进入，有力地促进了吉林省的改革开放，加快了吉林省市场化和国际化的进程，并在很大程度上推动了吉林经济的持续快速增长。
第二章吉林省利用外商直接投资现状
（一）研究动态综述
关于吉林省外商直接投资问题的相关研究主要集中在对吉林省外资利用的现状、影响作用和水平的分析，对吉林省外商直接投资战略与活力的研究、对吉林省外商直接投资的可持续性的论述以及吉林省外商直接投资的区域分布与产业领域等问题。主要代表作包括:邱庆明《吉林省利用外资发展水平评价研究》、张泽文《吉林省对外直接投资战略研究》、罗玉清《吉林省利用外资发展活力研究》、任晶《论吉林省投资高速增长的可持续性》、孙梁《吉林省引进外商直接投资的现状及影响因素研究》等。
（二）吉林省利用外商直接投资的发展历程
吉林省外商直接投资开始于1978年改革开放，真正开始外商直接投资活动则起于1984年。总的来看，吉林省利用外商直接投资主要经历了起步阶段、快速增长、调整稳定和高速发展四个阶段。如下图所示：
第一阶段(1978一1990):起步阶段。由于吉林省各种基础设施还比较落后，外商到吉林省投资还有很多顾虑，投资金额较少，基本上都是尝试与观望的态度，外商对吉林省的投资信心指数不足，因此进展迟缓。与广东、福建、浙江等沿海发达省份外商直接投资的情况相比，有一定差距。
第二阶段(1991一1997):快速增长阶段。吉林省在这一阶段取得了骄人的业绩，无论是流入数量还是流入速度都己走出了波动阶段的低谷，处于高位运行势态。外商直接投资的大量进入，对吉林省经济增长起到了重要的作用。但是在这一阶段吉林省利用外资的结构不合理，外资大量投向房地产和娱乐业，外资在这两个部门的比重高达28%。
第三阶段(1998一2003):调整稳定阶段。这一时期，外商直接投资进入的市场壁垒抬高，竞争带来的投资风险增加，特别是东南亚金融危机的爆发，使一些中小外商来吉林省投资决策更加审慎。主要还是处在调整稳定发展中。
第四阶段(2004一至今):高速发展阶段。这一阶段，吉林省引进外商直接投资的重点从注重数量扩张转向注重质量提高，鼓励外资企业设立研发机构，扩大投资领域，强化产业政策，对外资企业逐步实行国民待遇，鼓励外资参与吉林老工业基地振兴。在经历多年的在30000万美元左右徘徊的局面后，终于突破达到45266万美元，创历史新高。
第三章利用外商直接投资对吉林省经济增长影响
（一）外商直接投资继续保持快速增长
投资额再创历史新高近三年吉林省外商直接投资的发展总体情况表现为增速较快，增幅较大。2007年，由于国家实施振兴东北地区等老工业基地政策，外商投资到吉林省的热情高涨，吉林省实际利用外商直接投资88512万美元，同比增长16.3%，增幅创历史新高。2008年，受全球金融危机影响，在全国外商直接投资萎缩的情况下，吉林省一直保持了两位数的增长速度，全年实际利用外商直接投资9334万美元，同比增长12.23%。特别是2009年，国际金融危机带来的影响和冲击高于预期，国内外大企业投资意愿减弱，投资能力下降，全国实际利用外商直接投资总额同比下降了2.56%，吉林省积极应对国际国内经济形势重大变化所带来的严峻挑战，坚持“走出去”和“请进来”相结合，采取一系列有效措施，全方位、深层次、多渠道、宽领域地加强国内外经济技术交流与合作，成功地举办了第五届亚太总裁与省市长国际合作大会、世界华商高峰会第二届东北亚经济合作论、吉林高峰论坛暨股权项目融资洽谈、海峡两岸经贸合作论坛暨吉林一X合作项目洽谈会等多项招商引资活动，推动了重大项目的突破性进展，有力地提升了对外经济合作的水平。全年利用外资实现近20%的增幅，其中外商直接投资109799万美元，增长13%，为全省经济社会发展做出了积极贡献。
（二）大项目拉动作用明显，技术含量明显提高
近几年外商直接投资增速快主要得益于吉林省一些外资大项目陆续到资。2006年，全省合同外资超千万美元的大项目48个，其合同外资金额13.4亿美元，主要分布在玉米深加工、汽车零部件生产、能源发电、房地产开发等领域。这些大项目如中粮生化能源有限公司、锦湖轮胎有限公司、吉林康乃尔化学工业有限公司、长春玉成淀粉糖有限公司、和记黄埔地产有限公司、吉林奇峰化纤股份有限公司、香港新实业国际集团山梨酸有限公司、吉林麦达斯铝业有限公司等，广岛技术有限公司、吉林凯赛生物技术有限公司、鼎元实业有限公司等一些大项目的合同外资在2007年以后陆续到资，大项目拉动使吉林省利用外商直接投资的速度加快，这些大项目在带来资金的同时，项目中技术含量也有明显提高，提升了吉林省外资使用的层次和质量。
（三）外商直接投资对吉林省资本供给的影响
外商直接投资一方面可以增加区域总量资本的供给，提高资本形成的水平，另一方面，通过竞争环境的改善、技术的引进、外部经济和溢出效应的加速，增加了资本的边际产出，提高了资本的生产效率。钱纳里的“两缺口”模型理论论证了外商直接投资为东道国带来金融资本，弥补东道国经济发展过程中出现的储蓄缺口和外汇缺口，从而有助于东道国的资本形成。本文主要选择全社会固定资产投资中来源于外商直接投资的比重这一指标，来考察外商直接投资对地区资本形成的影响。外商直接投资是区域资本积累的重要来源之一，促进了生产要素存量的增长，提高了区域经济的潜在供给能力。大规模地引进和利用外商直接投资，是吉林老工业基地振兴的必由之路。
第四章吉林省利用外商直接投资存在问题的原因
近年来，吉林省外商直接投资工作取得了很大成就，外商直接投资发展势迅猛，投资来源地与投资方式日趋多元化，投资结构日趋合理，投资环境有较大改善，对地区经济贡献率逐年增强。但是，吉林省外商直接投资还存在诸多问题，主要表现在:规模不大，外资总量不足;外商投资领域和投资地区过于集中，特别是农业利用外资份额较小，与吉林省农业大省的地位很不相称;投资环境与外商直接投资所要求的条件还有差距等。解决这些问题，需要一个长期、复杂的过程，因此，应确立“以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的利用外资新思路，坚持“一二三产业并举，大中小项目齐上，多种经济成分共同发展”的招商引资方针，以长春、吉林为“龙头”、长吉图为重点辐射全省各地的外资利用战略布局，进而促进经济潜力发挥和优势资源开发。
（一）利用外商直接投资总体规模小的原因
造成这一现象的深层原因主要是由于:第一，吉林省引资观念存在偏差。长期以来，从XX到企业均存在着“引进外资越多越好”的片面观念，吉林省各地把引进外资数量作为业绩考核的一个很重要的指标，却忽视了外商直接投资的质量和效益，缺乏必要的管理和监督。这一引资观念上的偏差引发了大量国有资产的流失等许多消极现象。第二，吉林省在改革开放初期，无论从法律规范还是基础设施都对技术水平较高的大型国际资本缺乏吸引力，因而这一阶段来吉林投资的以小公司为主，且港澳台投资居多，这些企业更熟悉中国的市场环境，也更容易撤回资金。但这些资本从整体上看大部分都是规模较小，加工技术简单，多为该地区产业结构调整中替换下来的项目，从而形成了目前吉林省外商直接投资项目档次偏低的局面。
（二）外资投向的产业构成不尽合理的原因
这是由于，在对外开放初期，由于吉林省生活娱乐设施极端缺乏，不能满足旅游和来华投资的外商需要，因此兴建了一大批宾馆、办公楼和旅游设施。同时，当时的外商对中国开放政策的持续性持怀疑态度，对吉林省的市场潜力期望过高，所以热衷于投资回报较快的消费性服务性投资。总的来看，目前外商投资大量集中在建设周期短、资金回收快、技术水平中下的一般的加工业、服务业和房地产业等，而投向工业化水平高、大型高层次投资项目，以及农业、能源、重要原材料、交通等基础产业和设施的投资项目比例偏低、增长缓慢。外商投资的总体产业布局还不适应吉林省经济发展的需要，对有效解决经济发展瓶颈问题贡献微弱，与吉林省产业结构调整、优化的目标相背离。这种投资结构的不合理，必然影响吉林省利用外商投资的水平。
第五章利用外商直接投资的建议
（一）转变XX职能，营造良好投资软环境
第一，加强XX信用建设，营造诚实守信的体制环境。诚信是市场经济的基本规则，良好的诚信环境是一个城市吸引投资的重要因素，它包括XX部门在投资企业的诚信形象，企业与市民的诚信行为等。第二，提高XX行政执法的透明度，着力营造公平、公正的法制环境。加强XX行政执法的公开性，维护投资者和纳税人的合法权益，坚决杜绝执法部门不严格执法、不按规章办事，对企业乱收费、高收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等现象。要清除不利于公平竞争的本位主义、地方保护主义，抛弃歧视和排斥外来人员的偏见。对破坏和扰乱市场秩序的行为，予以严肃处理。第三，提高XX工作效率，营造重商、亲商的服务环境。要进一步转变XX职能，深化行政审批制度，清理行政许可主体，减少审批事项，简化审批手续，规范行政审批行为，实施政务公开，做好XX为外商服务的工作。第四，不断创新服务模式，营造温馨、和谐的人文环境。要加强XX自身改革和建设，创新服务理念，提升服务标准上下功夫，为企业和群众提供高水平、深层次的服务。
吉林省位于中国东北地区的中部，属于边疆内陆省，没有明显吸引外商直接投资的比较优势。如果能在投资硬环境诸如能源、交通、通信、城市供水、供电、供气、市政公用事业等基础设施建设方面加以改善，增强市场服务功能，则会对外商直接投资的区位选择产生良好的吸引作用。
（二）构建人才科技基地，开拓吸引外资新领域
引进外资最主要的目的之一就是引进先进的技术。外商投资带来有效的资本，技术的进步和高素质的人才，将对吉林省起到非常重要的作用。围绕吸引外商直接投资，吉林省应重点做好以下工作:第一，筹抓好以创新型科技人才为重点的各类人才队伍建设。重点实施科技创新攀登计划、高层次创新创业人引进计划、拔尖创新人才工程、青年科研基金计划、百名中青年科技创新带头人培养引进工程等项目，突出培养造就创新型科技人才。第二，大力开发国家商品粮基地和新型工业基地建设急需紧缺人才。实施“现代农业人才保障工程”，“十二五”期间重点推进增产百亿斤商品粮能力建设人才支持计划、百镇建设人才支持计划、科技特派员兴业行动计划、星火科技专家大院建设计划、新型农民培训工程等项目，第三，打造以长吉图开发开放先导区为依托的国际化人才交流合作平台。打造长吉图创新人才集聚地，建设国家级高层次人才创新创业基地。建设区域性人才政策先行区，制定支持长吉图开发开放先导区建设的人才政策意见，加强对域内各市州重要人才政策的统筹，推进人才政策的衔接配套，形成东北亚国际人才开发圈，积极促进长吉图与国内其它区域及东北亚各国的人才科技交流合作。
（三）提高外高投资质量，优化外商投资结构
在努力扩大外商投资规模的同时，要更加注重优化外商投资结构，提高利用外商投资的质量。
第一，提高外商直接投资的质量。一是加强XX宏观调控，按照国家产业结构调整的要求，结合本地区现有的产业发展特点，吉林省应重点引导外资投向农业开发、原材料、能源等基础产业和基础设施建设;高新技术产业和参与老企业的技术改造;投向支柱、优势和特色产业，通讯、金融、旅游等新兴服务业项目，以及投向出口型项目和兴办出口型企业，重点支持对吉林省经济增长产生较强拉动作用的项目，增加资金、技术含量较高的生产性项目的比重，让基础产业和基础设施项目成为外商直接投资的热点，逐渐使项目增资成为扩大外商投资的主要途径，使外资投向更趋合理，同时要限制对高消耗、高污染及劳动密集型工业项目的审批，以推动吉林省产业结构的迅速调整和竞争优势的显著提升。同时，要在加强对港澳台引资工作的同时，加强吸收西方发达国家的投资，以技术密集、知识密集、资本密集型的跨国公司为主，提高吉林省利用外资的质量。
第二，调整吉林省投资结构。吉林省外商直接投资在三次产业间的分布极不均衡。第二产业吸引外资的比例过大，既不利于三大产业的协调发展，也会损害第二产业的发展潜力。因此，应重点引导外商直接投资更多地投入到第一、三产业，以实现三次产业的协调发展。在第一产业的发展上，吉林省具有得天独厚的自然资源优势，但资金短缺一直是制约吉林省农业产业化、集约化发展的重要原因。目前，世界粮食价格节节攀升，而随着粮食深加工产业的发展，特别是生物能源技术的推广，农业对外商直接投资的引力显著增强。因此，要适时加大农业的引资力度，引导外资进入农业，鼓励外商投资到农业新技术和农业综合开发项目，引进优良品种和新的种植经营管理技术，以发挥吉林省传统的比较优势，促进农业产业化、集约化发展。从第二产业来看，在扩大吸引外商直接投资规模的同时，还应提升其所吸引外资的质量，充分利用外资促进吉林省第二产业，特别是汽车制造业的发展，由于发达国家产业结构的升级及劳动力成本的上升，使其丧失了在中低档车产品生产上的优势，而吉林省具有良好的工业基础设施和大量的熟练产业工人，加之劳动力成本较低，在在中、低档车型生产上的形成了竞争优势。
（四）结合区域特色，均衡投资地区空间分布格局
各地区应结合自身区域特色，重点发展特色经济，争取以较好的投资环境和特色产业，与长春、吉林、延边进行衔接，逐步引导外资向目前外资投资区较少的地区进行投资，以全方位利用吉林省的地理经济优势，促进区域经济协调发展。可以在引资政策上考虑向上述地区适度倾斜，开展多层次、多渠道和多形式的招商引资活动，充分发挥劳动力成本相对较低、自然资源丰富的优势，着力引进劳动密集型和资源加工型外资项目。如白山要发挥当地矿产资源、松原发挥石油资源、四平发挥玉米资源，通化发挥医药等产业优势，争取更好的吸引外商直接投资，使吉林省外商直接投资均衡发展。总之，要提高外商直接投资的吸引力度和使用效率，首当其冲是要转变XX职能，营造良好投资软环境:加大基础设施投资力度，创造较好的投资硬环境;同时，结合吉林省各市州区域特色引资，均衡投资地空间分布格局;积极引导域外资本，优化外商投资结构。除此之外，还要加强本地与外商投资企业的协作力度，实现在人才、技术等领域的全面合作。在利用外资结构调整上，坚持引进生产型企业为主，在此基础上加快在金融、商贸、旅游等服务贸易领域利用外资的步伐;在利用外商直接投资的方式上，采用收购、并购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等方式吸收外资。积极吸收外资参与国有企业改组，鼓励跨国公司通过并购等方式进入吉林投资，使全省形成全方位对外开放的新格局。
结论
本文对吉林省吸引和利用外资中存在的问题进行了探讨，通过借鉴其他省份以及国外吸引和利用外资的经验教训，对吉林省利用外资进行分析，指出了吉林省在利用外资上的缺陷，同时重点提出了针对吉林省吸引和利用外资工作可行的一些政策性建议与方案，力求能够对吉林省进一步吸引和利用外资工作有所帮助。
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