自贸区社区社会发展研究—以西安空港新城为例

　　摘要

自改革开放以来，随着我国社会经济水平的不断提高其城市化进程也在快速的发展，其中社区社会组织的发展就是它密不可分的重要环节。如此，社区社会组织的发展就有必要性，而由于我国城市化建设进程与社区社会组织发展进程不匹配。在摸索着平衡二者关系的同时，社区社会组织的管理发展问题日益凸显。在现行的经济体制下，关于社区社会组织的建设、相关制度政策的完善也亟待解决。迈入21世纪以来，我国就不断开放与扩展自贸区地区与试点。在XXX、新机遇的潮流下，与改革开放方针结合，进一步深化经济发展理念。自贸区的诞生旨在于促进时代下改革开放的新模式。而随着自贸区的发展也就催生出自贸区社区社会组织发展问题。本文以西安空港新城为例对我国社区发展充斥着另一新型模式下的“旧”问题，合理运用我国近年来社区发展经验同时结合自贸区自身状况以及海外国家和地区的相关理念，从根本上将自贸区的社区发展合理化，避免社区发展问题再一次发生在自贸区里。对过去存在的各种社区管理问题进行研究，提出较为完备的建议，促使自贸区社区建设平稳进行。

　　关键词：社区社会组织；城市化建设；自贸区

　　一、引言

2003年5月22日中国首次向外国航空公司开放第五航权，直到2019年共11个机场开通第五航权。这一事件也标志着中国现代化发展也开始迈入了又一辆高速列车，至此第五航权自由示范区也迎来了历史性的机遇和挑战。其中空港新城的建设促进临空经济区的发展，这一社区社会性质的发展问题尤其引人注目。作为一个机场乃至整个自贸区的货运、机场保障、人文生态、商业贸易等元素的衔接点，其社区社会发展规划也就显得极为关键以西安咸阳国际机场为例其规划重点主要包括“一核、双心、两环、五区”是以机场为核心向外扩散的社区社会建设。那么对于自贸区的社区社会发展进程研究与探讨就必不可少。以西安空港新城的发展建设为焦点解析现中国新型自贸区社区社会发展与建设，从中了解何为自贸区乃至其自贸区整体构成以及建设现状，进一步深入领会在自贸区开展社区社会工作调查的重要性。从整体上来看，西安空港新城社区发展与自由示范区建设息息相关。而本文的论点旨在于寻求我国社区发展普遍问题于空港新城建设之间的共同点，探讨新形式下自贸区社区建设与发展的理念。寻找发展过程中的不足之处，加以分析并提出意见，为社区的管理和建设提供保障。

　　二、自贸区及社区社会组织含义

　　（一）自贸区基本含义

自贸区的产生与渊源甚至可以追溯到十八世纪中叶至十九世纪中叶，由于英国爆发工业革命，社会生产力大幅度提高再加之远洋航海的探索，英国开始向全世界的地区输出商品获取利润。在此背景下，最早提出了关于自由贸易的相关政策。一个显著例子就是“鸦片战争”，其目的就是为了打开中国的通商口岸，倾销商品，实现其贸易自由化。然而这一强迫性、不公平性的措施在后来的社会发展中改善了其不合理的条款，促使各国之间贸易的畅通，至此自由贸易逐渐成为趋势。

在1973年，国际海关合作理事会为加强各国之间的经济贸易往来在日本京都签订了《京都公约》，规定允许外国货物的自由出入、取消对进口货物的管制，为贸易活动提供便利化。其中自贸区源于自由港发展而来，最初仅仅是邻海港口改进直到后来航空事业的发展自贸区不在仅仅局限于海湾地区，而是能够深入内陆，通过货运、客运飞机进行贸易活动。[1]

就现代而言，经济全球化的趋势影响，如WTO这样的各国家之间的经济团体组织建立，促使经济贸易的自由化进程进一步加快。

　　（二）社区社会组织的基本含义

社区社会组织对于每个人的认知和理解来说都并不是完全相同的，他或许是一个特定的居住区、或许是一个小镇、也或许是邻里之间的关系、公司企业等。虽然其多样的认知含义模糊了社区的概念，但是在社会科学中的准确性和重要性却呈现相反的关系。所以，人们理解的社区就是他们所想的那样。罗伯特·帕克是最早定义社区的X社会学家之一，他提出：（1）一定地域有组织的人口；（2）多少完全根植于他所占领的土地；（3）个人生活在相互依存的关系里……[3]

通过参照上述的研究成果，我们不难得出社区就是指在一定区域范围内，特定对象之间具有相互作用、交流、往来、利益共同的这样一种息息相关的形式组成的社会群体或者社会组织，它将这种密切相关的联系实质化的表现出来即社会实体性。[2]伴随着社会经济的迅猛发展，越来越多的利益相连，社区的实体化性质体现的愈来愈强烈。它渗透在人们日常生活中的方方面面，同时社区也为人们的休闲娱乐活动提供场所或平台，例如：公园的健身器械、小区的游泳池、街边的篮球场等。现代社会早已与社区形成一个整体不能分割开来。

一方面，正是这种人们因为联系而组成的特殊形式，界定了社区社会组织具有民间、自我、自愿、非营利、群众性的共性特点。另一方面，也是由于这样的原因社区社会组织还具有社区性、松散性、非正规性、非法人性、本土性的个性特征。这些特征的界定进一步明确了社区的所属性质。

　　三、我国现阶段社区社会组织制度与第五航权自贸区发展

　　（一）社区组织形式结构

1.社区人员组成

（1）支部XX兼主任：1名，主管党政、主持社区全面工作

（2）副XX、副主任兼组织委员：1名，负责党建、建设、创建、统战、关工委、残疾人

（3）副主任、支部宣传委员：1名，负责工会、双拥、妇联、共青团、安全生产

（4）委员、支部纪检委员（计生员）：1名，负责计划生育、出纳会计

（5）委员：1名，负责调解、妇联、共青团、主管会计、廉租住房

（6）劳动平台专管员（社保协管员）：1名，负责下岗职工、低保、残疾人、医保

（7）委员（卫生、治安员）：1名，负责社区治安与卫生

2.社区工作职责

（1）协助XX开展社区劳动就业、社会保障落实。

（2）调解民间纠纷、协助维护社会治安。

（3）提供社区法律服务、普及社区人员法律意识。

（4）协助社区健康管理与服务工作，管理维护集体资产。

（5）落实社区计生政策。

（6）配合开展社区文化教育教育和文化体育活动，普及知识。

（7）组织开展社区公益服务，开展下岗人员和无业人员再就业服务。

（8）组织开展社区便民服务，做好社会化管理与服务工作。

（9）培育和壮大社区社会组织。

（10）提供民意诉求渠道。

（11）协助开展社区基础管理工作。

（12）配合做好其他工作。

3.社区工作人员主要选拔方式

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》社区工作人员选拔采取面向公众的招聘方法、根据各个地区的要求公开选拔条件，通过笔试、面试筛选择优录取。其次还可以通过民主选举的方式推荐选拔其扩大了社区工作的用人视野，优化了社区成员的构成。通过选举进入居委会的社区工作者既不是公务员，也不是事业编制，他们是社区群众的“服务员”。这种竞争选拔的模式与国家公务员选拔制度类似，在遴选合适人才的基础上还丰富了社区选拔的内涵。通过层层筛选实现了社区工作人员公推直选的制度化，规范选拔任用途径，做到了公平、公正、公开的原则。

　　（二）第五航权自贸区发展

随着我国关于自贸区这一理念的持续推进，自贸区试点先行的策略目标下，第五航权自由贸易区的发展日新月异，以西咸新区空港新城发展为例，主要分析其发展概况、自贸区社区模式架构、自贸区相关政策及法律法规。

1.西安西咸新区空港新城发展概况

在国家提出的建设“一带一路”背景下，划定西安西咸区作为自贸区从而推进丝绸之路经济带建设，形成全方位开放新格局。自贸区以西安做为窗口，在国家政策支持和省委XX牵头的情况下西安西咸新区于2011年6月正式成立。以西安自贸区为依托进行临空经济区建设，以机场为中心构建“一核、双心、两环、五区”的规划。

“一核”：指西安咸阳国际机场，围绕机场运作和发展设立飞行跑道、货运区域、乘客经停休息区、职工工作区总占地面积约47平方公里；

“双心”：指机场东西两个门户，主要以机场航站楼为基础打造以高端商务、酒店、贸易、办公、餐饮、旅游为内核的高质量多位一体的服务区；

“两环”：指机场服务环和城市发展环。机场服务环是依托沣泾大道-正平大街-自贸大道-周公大道形成的疏解机场周边交通，服务机场客货集散的快捷通道和经济纽带。城市发展环主要是依托快速市政道路，串联示范区各功能板块，形成促进沿线板块协同互动、融合发展的城市发展圈。

“五区”：指临空科技及军民融合片区、航空物流发展片区、生态文旅片区、商贸及创新发展片区、文化会展和都市生活片区。这一系列城市、社会建设的推进为空港新城取得了一定程度的成果，后续将进一步以临空经济为主导持续发展集航空、科技、文化、教育为一体的新型航权自贸区。[4]

2.自贸区社区模式架构

自贸区社区社会组织架构可以大体划分为一下几点：

（1）实施多元化治理主体。自贸区不在单单只接受国家XX的干预和治理，同时也在一定领域和范围内接受社会非营利组织、普遍社会公民的意见。做到具有完备的社会监管体系、实现权力中心的多元化。

（2）实施多样化的社会组织。通过开放设立更多的社会组织如行业协会、社会团体、工会等来满足自贸区多元化需求的特点，能够在合理处理社会问题的同时通过多样化社会组织的形式来削弱单一社会组织过于独断的权利。

（3）成立共享治理平台。社区社会组织在处理自贸区问题的是一种难免会存在各种关系交织错综复杂的现象，建立一个能够多方共享的治理平台能大幅度提高办事效率，也能使社区社会组织办公更加透明化、颗粒化。

3.自贸区发展方式方法概论

2018年xxx提出《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》整体要求自贸试验区进一步提高经济发展策略、深化自由贸易试验区改革月创新，具体要求主要涵盖以下几点：

（1）依托新兴经济模式改善自贸区投资环境、积极吸引区外资本的注入。放宽自贸区企业资本准入限制、优先提高自贸区发展建设、下放资质审批权限、对自贸区自我发展给予开放性原则支持其大胆尝试。

（2）进一步加强自贸区贸易活动便捷化程度。支持另设关于自贸区海关保税监管制度、加快新型贸易产业落地、给予自贸区贸易合同管理权限、自贸区待审批项目实行速办原则、开展贸易信息共享模式。

（3）推动经济模式改革、深化创新行业服务制度。对自贸区金融保险机构的合理审批、支持人民币与外汇合理置换、开放自贸区建设企业贷款、支持自贸区境外投资、改善自贸区产品跨境结算服务。

（4）进行人力资源范围补充。支持自贸区企业与劳动者签订劳动合同的灵活性、自贸区开展人才吸引战略、完善自贸区人力资源治理制度、对自贸区短缺劳动力进行补足、劳动试点先行先试。

　　（三）自贸区发展与社区组织联系

在新经济体制结构侧重点转移到以内陆发展为主要目标的背景下，“市场——社会——XX”形成三位一体多元共处的构架，其中社会对于推动自贸区综合服务体制起到至关重要的作用，是新经济改革举措下不可忽视的关键环节。社区社会组织对于自贸区综合发展具有十分深远的现实意义。

1.助推XX职能转变改革

自贸区XX职能转变改革的核心在于放宽XX对于自贸区的管控，通过社区社会组织接替部分XX职能、分担XX治理问题。在XXX背景下，XX管理体制走向开放性的创新模式、高速发展的自贸区产业建设要求远远大于XX公共服务能力。XX在自贸区改革发展新环境下需要继续深化XX职能改革、做到“新模式新办法”拓宽XX职能管理渠道、施行多层次全面性XX职能接替工作的转换思路。

在以往XX职能工作中，管理主体的单一现象造成公共事务处理效率问题的低下、XX职能分工存在差异化、事务处理结果质量存在问题。于此，为实现自贸区公共管理事务的有效配置、发挥公共服务的具体作用就通过社区社会组织来承接部分XX职能。XX主要起带头作用而不是事必躬亲的处理办法，通过制定良性基层管理体制，下放管理权利用决策来进行自贸区公共服务管理的整体领导。细化公共服务政策指标，设立多样化社区组织在自贸区卫生、环境、安全等方面施行细节分工确保职能行使的最优化处理。推动社区社会组织这样的民间活动积极参与社会事务提升各个项目的监管力度同时又能够极大程度上解决服务管理资金的浪费。

2.丰富自贸区综合服务体系

自陕西省获批自贸试验区以来，以开发自贸区经济建设为基础深耕改革开放的沃土。据统计，截止2019年底，西安自贸区累计新增市场主体57853家其中新增企业38588家（外资企业491家）、新增注册资本亿元以上企业717家。今年前两月，陕西自贸试验区实际利用外资2.11亿美元，占全省实际利用外资总额的14%。在以“一带一路”基调的带动下，衍生化学、医疗、健康等九大产业集群式发展。[5]随着越来越多的产业企业的进入，必然会给XX公共事务能力带来巨大冲击。以现有的公共服务制度而言，全然不能够满足自贸区社会服务的需求。如此，XX在对于自贸区公共服务行业必须做到放权与规整的统一。对自贸区社区体系建设做出一个细化方针，在经济、卫生、医疗、安全、教育、文化等多个方面实现合理化分类，拟定自贸区社区社会组织的各项职能，通过以社会的形式对普遍存在的公共服务问题按需处理。通过用XX购买公共服务的方式，放权基层社区组织，打破单一由XX处理的壁垒，使自贸区综合服务体系更加多元化。

3.提升自贸区国际竞争力

自贸区的国际竞争力常常与自由贸易中环境因素、民生问题等多项指标相关，能够合理有效化解决这一系列问题是自贸区立于国际竞争环境中的关键所在。社会组织能够极大力度的促进自贸区内劳动、环境、卫生、医疗等指标的提升。使自贸区综合评估力在国际范围上进一步上升、使自贸区在当今国际社会总体竞争中占据优势地位。[6]同时，这一系列指标的提升，可以更加完善自贸区贸易管理规划章程、能够系统的做出具体化条例规章。有效保护本地自贸区在于其他国家或地区的自由贸易过程中预防其利用规则漏洞对自身贸易活动进行不合理的贸易保护举措，在很大程度上维护了我国贸易活动及产品的合理地位。另外，在对于自贸区发生的贸易矛盾问题上社会组织也能够给予很大程度上的解决措施。推动自贸区在贸易活动中施行多元化纠纷解决机制，通过谈判、协商、调解、仲裁等多种形式有效便捷的解决国际贸易活动的纠纷问题。除此之外，类似消费者协会、工业委员会、行业内工会等形式的社会组织在对于有可能面临的国际性经济竞争问题中能够起到很好的干预作用、能够在一定程度上缩小自贸区受国际波动影响、降低自贸区企业损失。[7]

　　四、自贸区社区社会发展过程中存在的问题分析

　　（一）自贸区社会组织治理负担过大

由于XX政策的放权行为、自贸区准入尺度放宽措施，通过注册进入自贸区的企业分门别类、涉及项目众多，其中主要以小型、微型企业居多。而微小型企业对于国际市场风险抵抗能力相对过弱，需要的社会公共服务问题也更多。这也在本来我国社区社会组织发展较为缓慢的前提下又无形中给自贸区增加了相当大的治理压力。与此同时，XX部分职能的下放，社区社会组织治理项目变得更加繁杂这使本就脆弱的社会组织不堪重负。重重影响下必然会导致（1）企业待解决问题日益增多、社会组织处理事务工作愈发繁重，处理服务事务效率下降；（2）小微型企业渴求的纠纷问题得不到解决，这就必然影响到社会组织的普遍评价问题，诉求得不到满意的回馈那么社会组织的设立存在意义就被缩小；（3）对本身就处于自贸区发展阶段的社会组织而言，国际市场以及自贸区贸易活动是瞬息万变的社会组织无时无刻不面临这全新问题的考验。

　　（二）下放职能管理监管体系不健全

XX分散职能给自贸区社会组织的同时，也标志着社会组织职权的扩大。然而，XX对于分散职能的细则划分并不明确、社会服务领域具体要求有所欠缺、职能规范标准与程序体系存在缺漏、相关法律仍有待补充。同时对于相关社会组织职能的监管制度仍旧缺失，没有明确其具体职责、没有制定有效的问责体系，职权扩大了但是内容却是空心化。如果权利的扩大一旦失去制约因素就必然会出现职权滥用、形式主义、官僚作风、腐败问题滋生，导致社会风气败坏。这使本来设立之初为自贸区治理建设添砖加瓦作用得不到实施，反而还一定程度上阻碍了自贸区社会经济建设。职能管理者利用职权谋取私利放任贸易市场的混乱现象，收受贿赂。另外，社会组织的人员组成模式一定程度上意味着其管理人员对于职权职责的责任性不强，这也就在一定程度上导致社会组织对于XX方针、政策的落实不到位、空喊口号流于表面。仍然需要XX牵头带领工作的展开、缺乏自主运作能力、无法将自我实现管理进一步施行。[8]

　　（三）自贸区社会组织利益矛盾调解问题

从自贸区注册企业发展态势来看，较早介入的企业相对发展比较均衡、基本完成自贸区产业产房及相关配套设施的建设、日常经济贸易活动也开始步入正轨，受自贸活动波动影响较小。他们所面临的主要社会服务问题多数是XX政策倾向性问题、自贸区贸易活动保护问题、进出口业务解决处理问题、职工劳务合同制定问题等。而相对于较晚进入自贸区的企业而言，他们现阶段正处于产业注册审核、早期基础配套设施建设阶段，对这些企业而言他们的前期投入资金较大，其建成后的产业生产产品在自贸交易活动中所占比重是否受到早期企业排挤、产品需求可预见性难以评估，这无异于加大了这类企业建设风险。所以他们所面临的主要社会服务问题大多是XX关于投资自贸区厂区建设资金支持、厂区土地审批进度问题、市场垄断产业具体措施等问题。这两者的诉求明显处于两个截然相反的方面，那么对于社会组织来说怎么处理两者之间的需求矛盾就显得极为棘手。若处理不得当就会扩大两者之间差异、分化自贸区产业集群优势、形成劣性竞争态势。这种对立矛盾在自贸区发展的后续阶段仍然会存在，针对这一特殊矛盾，寻找其解决的中介点尤为重要。

　　（四）自贸区治理参与力不足

其一，自贸区社区管理办法是在秉承原有基础上进行的改革。那么它相对而言的“旧”体系仍然存在。社区管理人员结构还是以退休人员、无业人员等为主，他们不仅在相关知识领域存在不足还对于创新发展模式的消化能力有所欠缺。所以，在处理自贸区日常社会活动时存在缺陷和不到位的情况，这也导致自贸区治理手段缺乏活力、总体而言的自贸区人员在社会治理上的参与力度匮乏。

其二，自贸区进驻企业主要着重点在于其自身的经济效益和市场份额，对于自贸区管理的意识并不高涨。大量外来企业人员的涌入，他们之间的来往主要是以经济贸易活动为纽带和经济发展利益挂钩，而自贸区其他的社会交往活动越来越少，从而自贸区治理参与感不强。

　　（五）自贸区区域间联系有待提高

由于自贸区划定之初就界定了自贸区内部客、货等参与活动的范围，这也导致自贸区内社会组织的主要活动事宜均以内部调整为主，而与其他相关自贸区之间的来往联系如壁垒般隔绝，XX也在自贸区区域联动之间没有表示明确的允许事项。即使自贸区两地之间存在意识上和实质贸易活动上的来往意向还是会受政策或区域间的影响，难以达成区域间跨度的来往。这在一定程度上其实是限制了自贸区体系完整化的发展，阻碍了自贸区纽带链的促成。

　　五、自贸区社会组织建设发展应对措施

　　（一）健全自贸区社会组织治理

自贸区社会组织合理治理措施是发展自贸区社区工作的必要环节。为更好的做好社会服务工作、开展自贸区贸易活动，就必须规范引导、合理配置社会组织治理方案，从原始上解决社会组织工作属性错杂的问题。使社会组织管理活动顺利走向制度化、规范化、简明化。

1.细化自贸区企业治理分类、层层把控

针对先自贸区社会组织治理繁复问题，可以通过将自贸区众多企业待办事宜进行合理划分。主要类别可罗列为：（1）自贸区准入审批类；（2）自贸区企业土地划分类；（3）自贸区企业厂区建设条例类；（4）自贸区贸易活动规章类；（5）自贸区企业环境、卫生保障类；（6）自贸区职工劳动权益处理类；（7）自贸区政策实施具体方案类；（8）自贸区经济利益纠纷类等多个方面。做到专项专控、厘清自贸区治理事务归属、分类高效处理、严格把控待办事务进度、从优选择处理方案。

2.建立自贸区治理网络共享互助体系

将待办事务转移到网络平台，便捷企业问题诉求渠道。具体可以设立：

（1）自贸区事务治理申请界面。通过网络预约的模式在线处理事务申办，大幅度缩短现实排队等待的时间；

（2）自贸区事务处理咨询平台。通过对自贸区治理事务总体罗列，可以在咨询平台详细了解事务具体施行的过程、查看事务处理进展；

（3）自贸区主要事务治理案例展示平台。列举经典处理案例并对其进行详细化解读，自贸区企业能够通过了解形成对自我待办事务的粗略短期处理方案，从而减少社会组织处理事务的积压；

（4）开放自贸区治理交流平台。自贸区企业能够对事务事件问题在线交流，企业之间共享处理经验、互相协助、合作共赢。

　　（二）健全社会组织职能监管

由于社会组织职能的扩大为防止社会组织职能效益流失有必要对社会组织的管理活动进行监督、把控。想要更好的发挥社会组织职能的作用，就必须加强制度约束机制、明确各自义务和责任。

1.加强责权统一原则

自贸区职能下放的同时也意味着对相关责任与义务进行要求。职能的具体下放措施中就必须带有该项职权所应履行的义务，做到责权对等，不能让职能管理者只行使职权不履行义务，从而规范职能的使用。大致可划分：

（1）明确职能下放所属单位或个人，对职能行使方法做出具体解释和要求避免职能的滥用；

（2）施行责权追踪制度，具体标明相应职能对应的责任要求，对渎职或义务缺漏的单位和个人做出相应警示措施；

（3）合理选拔职能管理者，俗话说“好钢用在刀刃上”，只有通过科学系统的人才选拔才能将管理人员与职位相对应，充分发挥职能效益。

2.施行监管机制信息透明化

信息的透明化能够对自贸区社会组织进行有效针对性的监督，体现了监督管理公平、公开的原则，促使社会组织职能运用良性发展，成为驱动自贸区经济建设的“强心剂”。主要透明化方针：

（1）实施社会组织、个人管理职能的集中展示。标明社会组织及职能管理者对应职能范围、措施方法；

（2）设立监督管理投诉站。自贸区企业可以通过投诉站集中反映社会治理中存在的问题，以便社会组织有针对性的做出具体改进；

（3）对治理事务的职能处理方法、措施进行公示。在对自贸区进行管理过程中，对于时下尖锐的治理事务进行公开展示接受自贸区企业、个人的监督。

　　（三）完善政策补充体制

政策落实到位与否直接关系到自贸区各企业的切身利益，为缓解自贸区企业对于政策倾向性的利益冲突，有必要对相关政策体系进行具体的说明与补充。从而使矛盾问题得到妥善解决。

1.建立自贸区企业保险制度

通过实施保险业务来保障自贸区企业市场活动平稳运行，让更多的自贸区企业安心落地地开展经济业务活动。

（1）设置企业资产保险。为防止自贸区企业因重大事故或不可抗力因素影响，对自贸区企业的产业流动资产和固定资产采取资产保险措施。

（2）货物运输风险。明确提出自贸区企业在进行贸易活动中运输货物可以通过签订运输保险合同对产品损失进行风险承保。

（3）等。

2.建立完善的自贸区企业利益补偿制度

自贸区各企业之间发展水平、发展程度都不尽相同，那么在面对下发政策优惠处理办法上会因个体的不同处理方式存在差异。完善各企业之间享受的利益均衡、减少企业利益矛盾就是自贸区社会组织发展中必不可少的问题。大致利益补偿处理方法：

（1）施行自贸区企业利益补偿类别分流。做到企业利益补偿侧重进入主要部门，根据企业面临的问题进行补偿措施，对症下药。

（2）建立自贸区跨产业之间的联系合作。各企业之间通过合作互助的方式、优势互补的带动作用，实现企业利益具象化补充。

（3）施行多样化的利益补偿手段。通过经济、行政、法律等不同渠道全方位的缩短企业间政策利益的偏离。如减免税收、完善企业法制系统、加速企业审核这样的措施。

　　（四）深化改革自贸区社会组织管理模式

现阶段自贸区社会组织管理模式仍然诟病缠身，必须通过高效、系统的完备手段进行变革。促使自贸区社会组织管理方式方法适应发展需要，提升自贸区治理的大众参与力度。

1.加强社会团体自治

自贸区公众参与力不足的问题很大程度上在于其社会组织能力、作为的影响。因此，自贸区社会组织内部体系的改善施行迫在眉睫。只有加强社会组织内部发展与建设，才能在一定程度上解决社会组织本来就带有的松散性、非正规性、非法人性缺陷。

（1）加速明确社会组织内部部门职责，设立法人代表形式。做到社会组织内行政、权利、运作、监管等部门直接的相互协作，让社会组织的活动组织能力体系化，丰富社会组织内涵。

（2）进一步强化自贸区社会组织职员选拔模式。新兴血液的注入能够激发自贸区社会组织治理活动的活力和积极性，同时也为后续社会组织发展提供人才储备。

（3）推进自贸区社会组织孵化器模式。通过招募孵化项目、筛选项目内容、划分研究场所、给予资金支持、提出意见和解决方案。[9]从而做到自贸区专项孵化流程，增强自贸区大众参与感。

2.加强自贸区XX的领导作用

自贸区社会组织对于现阶段我国第五航权自贸区具体发展程度、发展措施以及相应发展政策方针理解不够到位、具体落实不够彻底。所以，需要XX在其中起到带头作用，引导这些具体措施的实施。

（1）制定相关法律法规、出台对应文件。通过普及法制这一纲领性举措，明确自贸区社会组织治理地位、治理职能范围、治理形式。

（2）XX与自贸区社会组织之间形成信息互通。通过对社区治理问题或方法的及时沟通能充分利用XX资源增强自贸区社会组织治理能力。

（3）对契合自贸区发展的社会组织进行重点培养战略。自贸区社会组织由大带小的方式，壮大发展其社会组织规模提升整体水平。

（4）成立负责统筹、协调、监督管理社会组织的监管治理机构。[10]落实XX对社会组织的引领作用，规范自贸区社会组织形态。

　　六、总结

在国家大力发展自贸区的浪潮下，其自贸区内社会组织的重要程度也凸显出来。目前来说，自贸区社会组织总体素质有待提高、社会组织体制化问题依然严重、自贸区内社会组织发展建设任重而道远，仅有笔者粗略化分析并不能完整的剖析自贸区社会组织发展问题。

新形势下，自贸区发展刻不容缓同样其社会组织治理也应提上日程。通过分析自贸区社会组织发展现状，从社区事务管理细化、网络体系建设、职能监管透明化、政策机制补充、社会团体建设、XX领导作用等方面提出具体措施，旨在于有效缓解自贸区社会组织问题。

现阶段的自贸区社会组织建设属于探索中的发展。随着自贸区经济建设的深化，社会组织必将面临一个又一个的新问题。依旧需要XX、社会、市场作出协调处理，共同为自贸区社会组织发展谱写新篇章。

　　参考文献

[1]王伟.开放第五航权对西安外向型经济的影响分析[J].西安航空学院学报,2019（37）：26-31.

[2]许博文.浅谈社区社会工作发展[J].长春工业大学,2012（344）.

[3]徐琦，莱瑞·赖恩（X），邓福贞（X）.社区社会学[M].中国社会出版社,2004.

[4]王新安，李晓燕.浅析西咸新区空港新城的建设与发展[J].西安财经学院,2013（15）:56-57.

[5]崔春华.写在陕西自贸区成立三周年之际[J].陕西日报,2020.

[6]郑恒峰.自贸区建设中社会组织参与XX购买公共服务研究[J].中国福建省委党校福建行政学院,2015（12）.

[7]秦余荣.我国消费纠纷之ADR浅析[J].黑龙江大学研究生学院,2011.

[8]王全兴，王凤岩.我国自贸区社会组织建设的制度创新初探[J].上海财经大学法学院,2014（3）：4-9.

[9]周玉萍.太原社区社会组织孵化器研究[J].太原科技大学人文科学系,2012（11）：3-26.

[10]张媛.社会组织参与社会治理研究[D].长春理工大学,2017.

　　谢辞

时光荏苒、岁月如梭，转眼已是毕业季。在我想再次走一走校园的林荫道时，毕业论文的任务也悄然而至。是啊，以前觉得毕业遥遥无期转眼却都各奔东西。

这次论文设计、编写都离不开王可老师的细心指导。王可老师从最初的论文定题，到资料的收集、论文详细写作过程、论文修改，都给我提供了许许多多的宝贵意见。通过论文写作过程，在王可老师的熏陶下我进一步学习了理论知识、丰富了学术内涵。在日常生活中，老师平易近人、幽默大方、乐观开朗与我们打成一片；专业学习中，老师知识渊博、严谨治学、兢兢业业使我受益良多。

同时，感谢所有授课老师给予我专业知识的启发和教导，让我在学习理论基础的前提下，抱着谨慎的态度做论文；感谢学校提供的良好学习环境、浓厚的学习氛围，使我始终秉持着乐观积极的态度。在以后的学习和生活中，我会继续砥砺前行。