“联户扶贫”模式的特点和价值

　　摘要：农村经济一直是我国经济发展的重点之一，而农村扶贫更是农村经济发展的重要支点。新世纪以来，我国农村经济发展取得巨大成就，特别是一些扶贫措施更是效果显著。本文在分析和总结了当代社会经济形态下的农村扶贫模式现状基础上，重点对“联户扶贫”模式进行了概括和研究，以期预测其未来发展趋势。

　　关键词：农村扶贫；联户扶贫；发展趋势

　　扶贫”一直是一个备受关注的话题，我国也是一直致力于扶贫工作，在探索扶贫的道路上一直艰难前进着，而我国更是一个农业大国，所以解决农村经济就至关重要。自从新世纪以来，我国就致力于“农村扶贫”工作，也取得了显著的成就，而“精准扶贫，联村联户”这一扶贫概念的提出可以说是扶贫战略的重大创新。

　　“xxxxxxx2013年11月在湖南湘西考察时首次提出精准扶贫这个新的概念”[1]。“精准扶贫”[2]它是指针对不同贫困区域环境，不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别，精准帮扶，精准管理的扶贫开发模式。这种模式更好地解决了扶贫目标不明确、扶贫对象不准确、扶贫项目不系统、扶贫内容不明确、扶贫考评不精准等问题。为了早日达到小康生活的水平，为了与其他地区一同进入到全面将建成小康社会的新局面，甘肃省委提出了开展“联村联户、为民富民”帮扶行动的意见，创造出独有甘肃省特点的农村反贫困模式，为欠发达地区精准脱贫的进程注入新活力。以“联村联户、为民富民”帮扶行动为例，从资金的筹集和运用、女性劳动力的新发掘、充分发挥地区优势、培育社会资本以及扶贫的精准度等方面对“双联”工作的效果与模式进行了分析和总结，以此为借鉴在新经济态势下提升甘肃省农村精准扶贫效率，加快全面建成小康社会的步伐。在全面建成小康社会的时代大潮下，提高精准扶贫的效率成为各地区脱贫的主要举措，甘肃省创新性地探索出“联村联户、为民富民”[3]的扶贫模式并积极实践，将扶贫力量直接精确地运用在扶贫根本点上，在全国扶贫工作的进程中起到了一个优秀的模范作用。双联行动在近几年的积极努力实践下取得了明显的效果受到了人民群众和社会各界的一致认可，为甘肃省积极开展精准扶贫工作提供了强有力地平台和高效的渠道，也为干部深入农民联合扶贫开拓了新方式，成为甘肃省精准扶贫的工作重点和重要内容。是践行XXX群众路线教育实践活动的具体活动，也是实现社会扶贫工作从“大水灌溉”向“滴灌”转变的创新举措，对于完成该省与全国共建小康社会具有十分重大的意义。各级领导及单位组织一定要高度重视，提高思想认识，增强为民造福的积极觉悟与使命感，严谨认真踏实地抓紧抓实抓好干部深入农户联合推进扶贫工作，让贫困户真正享受到脱贫成果的实惠，为加快贫困地区和贫困群众脱贫致富步伐做出新贡献。

　　联户扶贫发展战略的意义是多方面的。

　　联户扶贫模式的积极推进践行了马克思主义的实践观。一切理论只有运用到实践中才能发挥它的作用，而联户扶贫模式在坚持了我党和国家的领导下将各项方针政策结合实际情况践行着，因此取得了显著地成效。

　　联户扶贫极具强大的凝聚力，使党和人民群众的群众关系更为密切，感情更为深厚，坚持并践行了XXX群众路线。让XXX根本领导方法和工作方法在群众的切实工作中更深刻地体现出来，也显现了我国人民群众的重要地位。

　　联户扶贫模式为经济发展注入新鲜血液，联户扶贫深入到农村和农民内部，从实际中发现问题，研究问题，然后制定相应的治理措施。联户扶贫，精准到户，使扶贫手段更具针对性，使扶贫方法更具灵活性，使扶贫成效更具效果。在这种模式的运作中各地区可以根据不同的情况，探索出了更适合本地发展的脱贫模式，从而创新固有的模式，使扶贫工作更为顺利和具有效果

　　联户扶贫模式在思想文化建设方面起到巨大的助推作用。联户扶贫模式为城市文化与乡村文化的交流和融合提供了一个积极的平台，也是二者文化进一步互补发展的有利渠道。联户联村对城乡文化的融合作用体现在两个方面。一是先进的城市文化给乡村文化的一个深刻影响及带动作用。各级领导干部定期或不定期深入乡村活动的实践与学习，在这个过程中影响乡村文化，并且为乡村文化起到一个领头带动，这也是一种文化下乡，为传播城市在卫生、教育、法律、等方面的先进文化找到一种具体的手段与方式。二是在交流过程中，使城市文化找到一些启发与灵感，从而促进城市文化更好地进步发展。在联户扶贫中，干部下乡既是文化传播的手段，也是文化交流的中间人，既充当了教育者，也充当了受教者，为城市文化与乡村文化的交流建起了一座桥梁，也为二者文化的发展做出了贡献。

　　从实践效果来看，联户扶贫的意义也是多方面的。

　　联户扶贫工作的重点首先放在了改善各贫困地区的基础设施上。重点在改善群众的生活条件和生活环境，只有在解决了贫困群众的生存问题才能谈如何使他们脱离贫困，所以扶贫第一棒就是改善贫困群众的吃水、出行、通信等基本生活问题。因此在这样的扶贫思想指引，有些贫困地区解决了水利问题，用到了方便的水流，有的地方通上了水泥路，为出行提供了方便，有的贫困地区为特困户还修建了安居屋，解决这些特困群众的居住问题。正是在这种有针对性，着眼于具体问题上的思想指导下，联户扶贫工作的开展才更有实际意义。

　　其次，除基础设施的改善上，有很多地区的农民收入少是关键问题。农民收入增长慢主要是没有找到正确的经济发展方式，或者说是没有找到合理发展的产业。在此问题上，联户扶贫工作的进展中就特别重视联村单位和联户干部与农民合作，为他们找到适合本地区发展，适合他们使用的技术技能，并且帮他们组织技能培训，确定产业发展方向，提供市场信息和引进帮扶力量支持等帮扶对策。在这样的一对一精准帮扶的努力下，群众的积极性和创造性也有很大的激发和改变，不但思想更开放活跃，而且在扶贫工作中的路子也更开阔。

　　最后，联户扶贫为农村基层组织起到了推动作用，一在联户干部与群众亲密接触中使他们真正感受到贫困群众的生活艰辛，增强了干部的责任感与更积极去帮助贫困群众脱贫的使命感。二增强了干部服务意识和提高了他们的服务能力。联户干部通过下乡了解民情，深入与贫困群众沟通，深刻了解到群众的真正所需，从而使他们在扶贫工作中更有针对性与具体性。三是拉近了干部与群众之间的关系，从而也使群众感受到党和国家对自己的关心与重视，也使干部更坚定自己所做的工作更具意义，让他们的努力受到认可，与群众建立更深厚的友谊，为农村基层建设作出贡献。

　　通过组织干部下乡与贫困群众结对帮扶，一对一精准帮扶，将帮扶责任切实落实到具体的联户干部身上。在扶贫工作中，联户干部为自己负责的贫困户根据实际情况，帮助他们改善生产生活条件，寻找合适的发展产业，进行组织培训，提高生产技能，从而使贫困群众真正意义上的掌握可持续发展的能力，最终增加收入，脱贫致富。

　　突出帮扶重点，确定目标，详细规划，做到精准扶贫。通过干部下乡走访调查，深入与群众交流探讨，从而掌握一对一帮扶的贫困户基本情况，根据贫困群众的贫困程度划分贫困标准，从而确定扶贫力度。然后针对各个贫困户帮助他们找出致贫原因，然后具体针对各原因找出解决方案，为他们提供正确的指导思路和脱贫方向。最后制定具体详细的扶贫对策，科学地实施，从而在预期时间内达到脱贫目标。

　　“区别对待”，发挥地域优势。在扶贫过程中，遇到较大的问题就是各地区情况悬殊很大，不能笼统的制定扶贫计划，要因地制宜，充分了解各地区的劣势和优势，尽量做到优势发挥最大化，趋利避害。再者根据联户干部的个人情况组织开展扶贫工作，使个人价值最大化，将力量运用更精准，更充分。同时也要重视帮扶物资的分配及合理使用，尽量做到物尽其用，避免浪费。

　　重视技能培训，使贫困群众形成可持续脱贫的自生能力。在这方面工作上积极开展思想教育培训和技能训练，使贫困群众从思想上开放，接受新观念和新理念，再加上专业技能的培训，使他们掌握科学的生产方法，从而形成可持续发展的自生能力。同时，为贫困群众提供市场信息渠道，使他们与市场发展接轨，为以后持续发展打开路子。

　　制定完整严格的帮扶体系，要起到积极的示范带动作用。联户扶贫的部门领导要重视帮扶体系的建立和落实，只有规范的科学的执行帮扶计划才能使帮扶效率提高，使扶贫群众真正享受到扶贫成果。在扶贫计划执行中要注意联户干部的带头作用，要充分发挥联户干部的示范作用，形成对口帮扶的精准模式，这样才能使扶贫群众更积极的配合扶贫工作，使联户扶贫的工作落到实处。

　　建立完整的监督与奖惩制度体系。在过往的扶贫工作中不乏出现xxxx、克扣帮扶物资的现象，所以为避免这类情况再发生，应该建立强有力地监督与奖惩制度。在扶贫工作的考核中，将扶贫成果分等级纳入联户干部每年的个人考核中和单位考核中，形成连带责任。同样的，对于在联户扶贫工作中成效突出的联户干部予以一定的奖励，对此单位也给予相应的奖励。这样的奖惩体系更利于激励联户干部和扶贫单位的积极工作，最终使扶贫群众获益。

　　中国自建国以来一直行走在扶贫脱贫的道路上，过去的几十年里，在XXX正确领导下，在全国人民的共同努力下，使数亿的中国人脱离了贫困状态，但是在现如今的中国，面临的扶贫任务依然非常艰巨，扶贫道路依然很漫长。经过这几十年的扶贫，现在剩下的扶贫任务都是一些“硬骨头”、“大难题”、“深水区”，所以面临在2020年全面建成小康社会的目标任务下，如何使贫困地区，贫困人口尽快脱贫致富是关键问题，更是关系到整个国民经济和政治、文化、社会等一系列问题。但是联户扶贫模式在传统扶贫模式下所带来的创造力恰恰是目前解决这些难题的相对来说最有效的方法与路径。联户扶贫模式在实践中也证明了它的高效率，也为脱贫致富，全面建成小康社会做出了贡献。

　　一是从实际出发，尊重规律的健康发展。在扶贫问题上，本身就存在诸多的难点，各地域条件不同，扶贫群众的诉求也不同，需要扶贫的程度也不同，所以这就给大片区推进扶贫工作带来一定困难。再者，社会经济、文化等各方面已经在发生变化，也就是有了时局的限制，所以在扶贫工作上更应该注重符合当下时代要求，不能再按以往的老模式进行扶贫。传统的扶贫模式中存能在很大的缺陷和弊端，因为在以前的扶贫工作中不注重因地制宜，不注重实际情况，更多的是将一种模式套用于很多地区，并且扶贫措施和手段都是粗放式的，很少结合当地的实际情况，方法生硬，不够灵活，针对性不强。在扶贫实施中，存在许多低质量、低效率等社会不公平现象。这都使扶贫工作成效大打折扣。因此，要从实际出发，尊重不同地区的自然和环境规律，运用科学的机制和方法建立完善的扶贫体系，解决如何高效的使扶贫工作取得更大的成效，使扶贫群众有一个正确的脱贫方向和路子，也让扶贫群众真正享受到国家的扶持。

　　二是创新扶贫方式，精准扶贫。在很多贫困地区，因为环境和自然条件的差异，需要扶贫的程度不同，并且扶持的轻重缓急的重点不同。有些地区生活的基础设施跟不上，所以就应该先解决扶贫群众的生活问题再谈及发展的问题，而有些地区可能主要是农民收入提不上去，所以就应该先帮助扶贫群众找到合适的产业发展，帮助他们更多的进行经济发展的扶持。根据不同地区的实际情况，要不断创新扶贫方法和对策，要做到有针对性的去制定扶贫计划，并且要更精准的的实施，从而提高扶贫的效率，为贫困群众带来一个长期的发展，努力脱贫致富，加快全面建成小康社会的步伐。

　　三是提升扶贫质量，注重成果。把扶贫工作当成一个系统工程，不仅要符合现代农业发展的要求，解决困难群众生产生活的问题，更要顺应当代社会发展的形势，最大限度挖掘、整合、运用好各方面的资源和力量，凝心聚力，聚焦发力，准确用力，让困难群众破除诸多壁垒，更多的享受到深化改革的红利[4]。同时，坚持分类指导扶贫原则，注重提高贫困农民的创业意识和创业能力，增强农民脱贫致富的主动性和积极性，着力提高贫困人口的自我发展能力，切实做到既”雪中送炭“又增强”造血能力“体现精准性要求和组合拳特征，使精准扶贫工作走向可持续的健康发展道路。精准扶贫、精准脱贫的攻坚战、整体战和大决战，就是一场贫困地区、困难群众加快脱贫致富的解放战争。

　　中国一直致力于扶贫工作上，从建国到现在，一直探索研究更积极有效的扶贫模式，而联户扶贫，精准扶贫这种创新型的模式在加快全面小康建设，实现共同富裕的道路上起到了关键作用。推进精准扶贫，是扶贫工作进入到关键阶段所实现的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破,是XXX关于国家建设理论的新发展。

　　消除贫困，缩小贫富差距一直是我国及世界各国都致力解决的难题。对于贫富差距的出现，我们必须正确认识，它是社会经济发展到一定程度下不均衡的表现和结果。联户扶贫，精准扶贫，就是在了解这一问题的根本原因下在符合自然规律和社会发展规律下而建立的一种良性互动机制

　　贫富差距问题在中国尤为突出，因为国土辽阔，种族数多，地理环境复杂，更容易先天性的产生这种较大的贫富差距。“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”[5]，这两句朴实的话，出自xxxx的XX工作报告中，充分显示出国家对扶贫的重视程度和坚定态度，也传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。在这种扶贫模式下，不但要真正的制定扶贫计划，更要深刻认识到致贫的原因，只有这两者都做到，才能为贫困地区的扶贫群众找到根本的脱贫之路，从根本上走向富裕，形成可持续发展的经济能力。

　　联户扶贫，精准扶贫发展的扶贫体系下，不单单是经济的一个扶贫，更深层次的是思想观念和专业技能的一个扶贫。毕竟“输血”只能解决暂时性的问题，而具有“造血”能力才是解决脱贫的根本方法。所以在联户扶贫的工作中劳动力再生就很重要，对扶贫群众进行思想指导和技能培训，就是给予他们“造血”的能力，使他们在长期发展中有创新力，有自生力。

　　如何跳出“贫困陷阱”难题，实现多维减贫与自我发展对脱贫扶贫的工作有重要意义。因地制宜地从多方面角度认识贫困因素，着力于多方面扶贫，运用多种扶贫方式，形成各具特点的减贫模式，更能在可持续发展中为扶贫群众提供长久的方向和路子。

　　中国要想进步，农民进步必须跟得上，因为我国是一个农业大国，也是一个农民大国，我国也高度重视农业发展及农民发展。在联户扶贫工作中，农民群众才是真正的推动者与践行者。主要劳动力量来源于农民群众，因此扶贫工作的成效关键很大程度上与扶贫群众的执行力有很大关系。所以，为了确保有一个良好的实践，必须提高扶贫群众的思想觉悟，让他们自身感受到扶贫使帮助他们进步，国家对他们尤为重视，他们是被关心和呵护的对象。同时，联户干部要身体力行起到带动作用，激励扶贫群众发挥主观能动性，发挥主观力量。因此，在扶贫过程中培养扶贫群众的主人翁精神，让他们深切感受到他们是国家的主人有很重要的意义。其次培养他们的生产技能和自我发展能力，使他们更积极主动地投入到扶贫工作中来，这样才能实现精准扶贫的理念和方向指导，更进一步充分利用扶贫物资和惠民政策，让扶贫群众将自身能力发挥到最大，使扶贫工作成效更突出。这样不仅提高了扶贫质量，也推进了实现共同富裕的步伐。

　　中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富[6]。精准扶贫就是众志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的责任，凝聚全国上下和各级各界的力量，促使落后地区争取早日跟其他发达地区一道共同进步，过上更加幸福美满的生活。

　　联户扶贫其实就是求同共富的方法论。联户扶贫就是要做到公平，缩小贫富差距，让所有人都能共享全面小康的福利。因此联户扶贫工作过程中要遵循客观规律。首先，一定要切合实际，根据实际情况出发。就像在不同地区的扶贫方式上一样，要灵活要运用，在大的指导前提下，要因地制宜，切不可一味套用。其次是基础设施要得到保障。根据不同地区的贫困程度要有一个主次扶贫的重点之分，必须先保障了基础设施才能谈经济发展，基础保障是前提。最后重视教育。科技强国，教育为重，在联户扶贫工作中为扶贫群众提供的专业生产的技能培训必须是建立在科技基础之上的。所以，教育相当重要，特别是为下一代的教育更要重视。这是对未来小康社会的美好构想，体现了党和人民群众的美好追求。“联户扶贫”的号召，推动着各级领导干部主动作为，勇于担当，扎实推进重点工作之务实作风，从理论和实践上更加丰富及彰显了XXX群众思想，标志着以xxx为xxxx的xxxx开创未来，努力实现“共同富裕”、“国富民强”、“伟大复兴”的强国梦之理念更加走向成熟。

　　共同富裕是我国全民族的美好期望，它代表着我国人民物质财富和精神财富达到的一个新高度。经济发展是实现全面小康，共同富裕的根本保障。联户扶贫，精准扶贫模式的产生和实践为我国扶贫历程注入新活力，具有重大而悠远的历史意义。

　　“一对一”精准扶贫

　　在大力开展联户扶贫工作中，所表现出的精准性是此扶贫模式的一大特色。落实精准扶贫措施，，瞄准扶贫村和贫困人口，加快贫困户、贫困村脱贫致富在这种模式的进行下效率倍增，成效颇丰。在农村扶贫形成扶贫团，干部驻村联户扶贫是联户扶贫模式的特色措施。基于扶贫单位或扶贫干部与扶贫户的实际情况，合理制定扶贫计划；在基础设施保障方面，将解决扶贫群众的生活问题放在最前面；在提高群众收入方面，帮助扶贫群众找到适合发展的产业；在工作中明确工作责任，相关部门按照“一村一策。一户一法”和精准扶贫的要求严格准确把握扶贫工作落实和进度情况，有效地监督了扶贫工作并且更精准。

　　2、“因地制宜”合理规划

　　“联户扶贫”工作进展的成效颇丰有很大原因是因为能把握住扶贫规划的合理制定。因为各个地区实际情况有所差异，贫困程度也有很大的不同，所以根据不同的地区制定合理的扶贫措施就相当重要。在甘肃省联村联户活动中，各地根据实际情况，探索出了各具特色的脱贫致富的新模式，比如泾川县发挥农村“先富人群”的示范引领作用，探索出了”四个一”互帮互助模式；通渭县华川县优化经济结构，发展特色产业，形成了“协会+企业+科研院所+农户”模式，马铃薯良种繁育、草食畜牧业快速发展；环县探索总结了“项目支撑、智力帮扶、示范带动、典型引导、结对共建、支部引领、县校合作、社会参与”八中帮联模式，拓宽帮联路子[3]。

　　科技扶贫

　　扶贫工作已经不是简单的直接的补贴帮助，而是更多的想办法、想点子，用产业和项目的开发去帮助贫困人群更深入地参与进去扶贫行动中去使他们脱贫致富。所以在面临如何去扶贫的时候，各个地区都根据当地实际情况有自己的产业和项目，但是很多产业都面临产业发展与科技服务相脱节的问题。例如，甘肃省的花椒是该省的特色产业，但是只能向市场提供原材料，而临近的省份购买该省的花椒后进行一系列的深加工，能够生产出花椒油、花椒酱、花椒粉、等系列产品，从中获得更多的附加值，又延伸了产业链。而这恰恰说明了现在的扶贫不在是简单地帮扶，而是更多的帮助其找到长久根本脱贫致富的产业模式，而这需要大量的科技为产业服务。

　　在新经济形态的发展下我国的经济改革和经济发展的不断深入，所以农村扶贫在整个国民经济中的地位更加突出[7]。要根据乡村地域性贫困，必须重新确立贫困严重制约整个国家经济发展的新视角，牢固树立可持续发展的指导思想。因此，我们要转变扶贫观念与方向，实现扶贫战略方针从整体区域化到各地区小众化，利用市场开放竞争经济扶贫方式替代国家的救济型扶贫方式，将扶贫群众的自主性能力提升，降低扶贫依赖度。将消除贫富差距，实现共同富裕当成一个原动力，在分析致贫因素下探索出从根本上改变农村经济并且可持续发展的扶贫模式。根据各区域不同的经济发展规划，实施配套的扶贫发展方针和对策，为不同区域提供各具特色的政策支持和资金支持，以开放的市场扶持为导向实现真正意义上的脱贫，为实现共同富裕，建成全面小康社会做出贡献

　　参考文献

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