城市轨道交通运营管理

　　摘要

城市轨道交通出行现在已经成为各大市民出行的重要途径，但由于城轨交通场所大多处于封闭空间里面，这就导致了突发事件很有可能无法快速解决，救援会比较困难，所以对于应急救援的研究尤为重要。

本文主要的基础为“一案三制”，应急决策知识库将成为我们应急预案的拓展，其中有包含应急管理体制和应急管理法则，根据应急决策知识库以及应急管理机制的“一案三制”地铁应急管理体系，以期提高我国的应急管理救援能力，完善应急救援体系的建设及救援预案的基

　　关键词：应急管理救援能力一案三制应急救援体系

　　1绪论

　　1.1研究背景

随着我国国民经济的快速增长，城市经济实力和规模的明显增强，城市交通需求的增长，交通拥堵，突发事件常发成为制约大城市发展的重要因素和挑战，寻求科学合理的途径成为世界上人们共同克服的难题。

轨道交通作为一种新型交通工具，具有运输能力、便捷性、安全性、可靠性、及时性、节能性、环保性以及土地利用价值等优点，是缓解大中型城市交通混乱的最有效途径之一的无污染交通，是提高道路安全的重要交通工具。

城市轨道交通的快速发展，同时也滋生出非常复杂的危险事件。近几年，由于复杂的治安状况，时常会有一些群众对社会新生恶意甚至出现邪教等，他们通常选择把攻击目标选定为人流量大且不好迅速疏散救援的地铁或者其他城市轨道交通，造成交通拥堵，疏散救援行动难以正常完成。另外，由于列车自身运营前后就具有着非常大的风险，这也恰巧使得突发事件经常发生。种种事件表明着，如果没有更好的应急救援措施方案，不能制定快速有效且安全的救援行动，事件的后果将是无法预料的，这就将会给国家还有社会带来不必要的损失。

　　1.2研究目的和意义

研究目的：为了使社会上，突发事件的发生频率降低到最小，我们应急救援必须进行深入研究，对城市轨道交通的各种危害事件的种类和特点进行分析，从最根本做到有效预防，我们要将安全隐患，彻底打除，用最优秀的手段将发生概率降至最小。同时，为了弥补我国应急救援体系与应急预案中的漏洞，我们需要借鉴国外城市的多种多样的应急救援体系，以此来找到我国体系中的不足之处，从而对体系以及应急预案进行优化处理，为我国未来的发展铺上更为顺畅的道路。

研究意义：在应急救援体系，研究不同类型的危害事件，在不同种类的事件中，做到“预防控制，安全处理，事后无残留”，以期达到整个过程安全可靠，救援迅速，做到将危害损失降低到最小。

通过体系建设，加强在生活中对群众们的安全指导思想的宣传，在基础上提高人们的安全防范意识，这样能在突发事件到来的时候，加快疏散救援进度，将人员损失和物资损失降低到最小。

每个国家应急救援体系的建设是否优秀是衡量其国家水平的重要指标之一，要在世界上拥有立足之地，我们就应该将自身和他国进行适当结合，优胜劣汰，将体系做到最好，将方案措施，踏踏实实的贯彻到每个群众的生活之中，这样才能在国际中，站稳脚跟。

　　2城市轨道交通应急救援管理

　　2.1应急管理特点

应急管理主要有以下特点：

1.涵盖突发事件全过程。城市轨道交通应急管理主要由XX和有关组织在轨道交通建设和运营中进行事故应急管理，事故应急操作方法涵盖面非常广，包括了全过程的各个环节。

2.涉及多个部门，业务要求高。城市轨道交通应急管理过程中涉及到很多部门，对具体操作的专业性要非常高，需要工程工务，信号，列车控制，运营指挥的控制与协调等部门的专业人员的专业合作才能实施。

3.管理相对复杂。由于诱发紧急情况的因素非常多且负责。例如有自然因素、人为因素等，也可能有多个因素之间相互关联或相互饶锁。因此，需要对不同因素所产生的突发事件做出全面性的思考判断，综合分析其热性，在根本上制定措施。

4.紧急救援比较困难。它处于锁闭或半锁闭空间，人员多数情况下较为密集，考虑到目前城市轨道交通是人们日常出行的必备交通，每日客流将会变的非常高，也就无形间增加了应急救援工作的困难性。

　　2.2突发事件应急管理的因素

突发时间应急管理的因素有如下4点：

人员因素：人员因素是指涉及到城市轨道交通应急管理的多种参与者，包括轨道交通运营部分的应急工作人员、管理人员，乘客等。其中涉及到的参与主体则担当着应急救援方案的制定者，执行者角色，所以人员因素将会变得非常重要。当发生突发事件时，就需要管理者在第一时间内做出决断，结合事件类别和特征针迅速规划合理的应急方案，并根据实际情况需要妥善保管应急资源。如果管理者能够迅速做出决断工作并开始指挥，根据实际情况这将很大程度上给疏散带来良好的进展。

设备因素：城市轨道交通是一个难懂且庞大的系统，包括一个单独而又相互牵连的子系统。设备系统确立了影响城市轨道交通应急管理的另一个重要条件。优秀的设备也是一个轨道交通系统最基础的保证，能够快速而又准确的进行反应与运营。

应急设施的是否正常运行是保证救援工作开展有必要前提，日常的修检工作是否认真在很大程度上都会对应急救援工作的顺利开展造成影响。如果设备出现故障或者操作失误不及时，就会出现异常从而对救援工作的开展带来负面效应。

环境因素：轨道交通系统即使是一个密闭的系统，但仍与外界紧密相连。一旦发生紧急情况，就会牵涉到其他单位，例如公安警员、医疗疾病中心、消防部门等，因此突发事件的处置好坏需要和周围的各类部门做好交接，周边的环境好坏，是否方便将直接影响救援进展速度。

管理因素：管理因素是轨道交通系统的核心，是轨道交通应急管理中的主要因素，与人为因素相同，也是最积极主动的因素。从轨道交通初步形成到建成通车，若是期间出现管理中的失误粗心与慵懒不负责，都将会是突发事件形成的隐患，能否做好科学有效的安全管理，是衡量一个是否为优秀的轨道交通的重要指标。所以安全管理是否科学有效是能决定此工作是否为一个协调的整体，想要保障轨道交通的正常运行，就要在管理上下功夫，在细节上做到最好，科学有效的进行勘测观察管理，做到轨道交通的安全，快速运营。

　　3国内外应急管理的发展现状与事件经验借鉴

　　3.1国外应急救援管理的发展现状

国外轨道交通建设起步较早，第一条地铁于1863年建成通车，在伦敦首次启动。X，英国等几个国家也陆续开通地铁。建成通车下也代表着危机的潜藏，国外有许多学者对危机管理有着深入的理解。西方国家手中掌握着非常强大的研究力量，眼界广阔，资源繁多，但是其理论研究资料并不多，更多的是对于事件本身事件的研究，这就造成了只是层面的缺乏。例如X经历过九一一之后，吸取了教训，通过调查世界各地的突发事件，研究各地的应急管理方式，在救援，减少灾害损失等多方面更上一层楼，研究队伍日益壮大。而在东亚，日本阪神地震结束后，二零零一年设立危机管理总监，来进行调配救援措施方案，改变了独个领导的管理方法，从而加大了对救援行动的进度，在体系上做出了大更改。

　　3.2国内应急救援管理的发展现状

在相关文献危机管理中，将危机和突发事件，灾害，灾难，危险和风险互换使用。然而，张成福公共管理学教材，将危机的概念作出定义，是指由紧急事件或危险状态对社会的正常运作和生命财产损失造成威胁产生影响，其往往超出正常的XX和社会管理能力，要求国家XX采取特别措施来应对。

我国的应急管理研究经历了初期、中期发展迅速、整体上升新高度三个阶段。唐山大地震、98洪水等自然灾害的发生，让学术界对于防灾减灾的研究更为深入，使应急救援变得尤为重要。不过由于我国的城市轨道交通起步比较晚，相关研究方面相比于国外来说还是比较缺乏的。从我国实践层面来讲，已经有较多城市建立了城市应急救援管理体系，例如深圳紧急事务管理体系，上海城市综合减灾体系等，理论层面上，重在分析突发事件会对我国交通产生如何影响，造成的损失如何，能否将救援能力发挥到最大。通过实践理论两者相结合，讨论相关应急救援部门如何在多种不同突发紧急事件下，快速制定合理的应急救援方案，使其可操作性，执行力提升的更高。

　　3.3国外轨道交通应急救援管理实践经验

3.3.1日本

日本有着世界上最有效的应急管理方案，因为其独特的地理位置，受到影响的可能性最高，台风，海啸，地震等每年频发不止，再是日本本身人口较少，本土面积不大，灾害损失常年居高不下。从前的核辐射等带来的不幸也是在人们心中留下了印记，日本已经成为了世界上受突发事件最为严重的国家。.

日本新干线铁路自1964年十月通车，运营到目前为止还没有任何乘客伤亡的记录，我国城市轨道与它相比还是有着非常大的差距。新干线每天运营750列列车，每日客流超过七十五万人，并且列车到达时间非常准点，误差基本不会超过一分钟，在新干线铁路通车前，日本XX就已经提前颁布了相关法律法规以及实施明细，在群众的日常生活之中，将如此的繁琐的规定慢慢渗透进生活之中，所有的提前行动，都保障了日本目前轨道交通能顺利运营。

新干线铁路全车全程都有安装各种数字电话，安全防护开关等各类防护设备，为的就是在突发事件来之后，能够安全快速反应，将损失减少到最小，使救援进度加快，事件发生后的及时沟通，将会大大减少工作量，数字电话的应用，能够使各线路是否正常运营和相关项目检修分段进行，良好的沟通过能够避免不必要的交通堵塞，从而使影响降低到最小。防护设备的安装使用方法贯彻在群众的日常生活之中，如何正确快速的使用保护设备，将会给整个救援过程带来非常好的影响。

3.3.2英国

英国在应急救援管理法制方面，着重强调预防是关键，需要把所有应急救援管理的措施方针灌输到人们的日程管理和生活中，将会起着非常重要的作用。英国应急体系分工非常明确，根据不同事件的严重程度大小，实施分级管理制度，从最根本上，采用行动时间最短的方法做出决断。

英国在地铁方面，对于可能引起的突发事件的隐患都会做好最良好的监测。在二零零三年中，伦敦方面利用了优秀的通信设备，在地铁智能闭路系统中加入了能够自动锁定可疑行为的程序；二零零五年，伦敦地铁当局在地下的一百一十五个车站内挨个设置了“快速追踪”的防灾探测器与报警系统，能够在危险事件发生后，进行范围宽广的探测，通过对环境的热量比对探测与其他一些遥控设备控制装置，来对整个救援过程带来积极效应。

　　3.4国外应急管理经验借鉴

目前，根据国外应急管理体制的一般发展特点，由于越来越重视区域间应急管理，有必要把应急过程的各个方面都包括在内，在紧急情况发生之前、期间和之后，这一趋势变得越来越突出大部分应急管理系统比较发达的国家形成了全面明确的应急管理机制，或综合应急管理系统的全过程模式。

借鉴日本的管理机制，在轨道交通方面仍要做出改变，使正常救援行动变得更为快快捷；要重视群众教育，将所有的已经发生的风险进行事件评估，做出提前行为；日本对于防灾减灾尤为重视，做到在日常生活中，对群众进行全民普及必不可少，在群众中加大宣传力度，全面增加危机意识，将自身的自救能力提高。

借鉴英国，将轨道交通中的不良事件进行科学有效的预防，在事件处理方面，不慌不乱，上下级需要做到分工明确，各单位保持协调，充分利用自己国家在各个领域的优势，将其与应急救援相结合，为应急救援管理体系的建设添砖加瓦。

综合国际应急救援管理的特点，通过加强科学有效的信息建设，将现代先进科学与信息技术相结合，建立优化系统，倾尽全力保障公共安全，上下百姓万众一心，做到有效防控，以优秀正确的价值观，继续向未知领域深入前进，为我国防灾行动筑起一道“防火墙”

　　4应急管理“一案三制”

　　4.1我国应急管理的“一案三制”体系

应急管理的“一案三制”体系是非常具有中国特色的应急管理体系

“一案三制”为城市轨道交通应急管理的内容总概括。具体指的是:“一案”为国家突发公共事件应急预案体系作为紧急处置的最前端内容，目的是在问题发生之前就加以避免。分析可能发生和将要发生的实际事件，将所有可能性归纳，做出拥有良好可操作性的预案。应急规划系统包括现场总体规划、专项规划。不同的规划所制定的备灾条件和优先事项会有所差别。

“三制”，其中包含应急管理体制，运行机制和法制。应急管理体制主要指的是建立健全坚强有力，政令畅通，集中统一的指挥机构；运行机制主要指的是我国家建立健全应急决策，监测预警机制，应急信息报告机制和协调机制；法制指的是有各种法律法规构成的体系，最为重要的有《突发事件应对法》，也包括其他行业的法律法规，通过依法办事，努力将突发事件的发生率降低至最小，保证社会走上和平道路。

“一案三制”作为国家应急管理体系的“顶层设计”，它既可以解决在应急救援管理中的复杂问题，也解决在在日常中的工作方案问题，突出XX在突发公共事件上的负责态度，同时也提出对整个社会的严格要求，需要大幅提高自身的危机认知意识与困境自救应急能力。“一案三制”属于中国应急救援管理体制的纲领性方案。

　　4.2我国应急预案体系现状

xxx的“全国公众事件应急预案”的发布，在中国应急管理已经经历了四年的历程。2001年初，上海启动了《上海灾害事故紧急处置总体预案》编制，通过两年的努力，上海完成了第一个省级XX计划，也就是《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，通过此预案要提高人民对灾害的认知度，以减少灾害损失。2003年9月，我提高公民对突发公共事件的认知，xxx办公厅开展以国家突发事件为中心的研究项目。

开展期间，各省市逐渐开始依照《总体预案》以及它的框架，来围绕式的制定各地应急预案。《总体预案》以及它的框架已经成为了各地出台预案的范本。《总体预案》的出台使XX积极解决突发性公共事件踏上了全新的台阶。

从2003年年底，在xxx应急预案国家主管部门的指挥下，工作组的统一组织下完成九起事故灾难就像专项应急预案和22起事故灾难部门应急预案的准备。31个省（自治区，直辖市）人民XX和新疆生产建设兵团依照各部门的实际情况，制定出台了相关应急预案，大部分城市（州），部分县已基本完成编制和出版应急预案。

　　4.3应急管理体制、机制、法制

应急管理体制：在应急管理体系，主要重点是建立完善统一，坚强有力，政令畅通的指挥结构。xxx是最高行政领导应急管理机构，xxx是最高管理机构执行突发公共事件应急管理。xxxx在xxx的领导下，负责xxx和有关的突发公共事件常务会议国家突发公共事件应急指挥机构的应急管理：如有必要，xxx派出工作组指导工作。应急管理的xxx办公厅xxx办公厅成立，执行应急值守，信息收集和统筹协调作用，发挥着举足轻重的作用操作。

应急管理运行机制：在运作机制领域，以应急信息报告机制，应急决策协调机制和监测预警机制为主，监测预警机制里面涵盖着：监督机构负责的各省设立监督人员和监测网络，对市当局设立的网络和机构进行检查和监测。应急信息报告机制指以联合应急信息平台的建设为主，应急决策手段和协调机制应急管理的建立，具有归拢各应急机构，与现有应急措施方法之间的关系，积极促进资源和信息的整合。

应急管理法制：我国应急管理法制体系属条、块结合型，中央人民XX、省、市、县、市(区)的纵向应急管理与xxx各部委、委员会、地方机构的横向管理相结合，形成具有以下特点的应急管理法律制度国家应急管理立法包括《中华人民共和国道路交通安全法》、《生产安全事故报告》、《调查处理条例》、《安全生产应急管理条例》、《总体规划》等80项国家专项计划。

目前，我国安全生产应急管理法制建设有较大程度进展，相关的法规、条例正在加紧制定和出台当中。但是我国应急管理法制体系的建立任务还是十分艰巨的，涉及到很多社会问题。

　　5加强我国轨道交通突发事件应急管理的建议

地方XX在制定预案时，应以国家总预案为依据，尤其是关于城市轨道交道的应急预案体系，要结合城市轨道交通的特殊性和当地行业的实际情况，根据实际情况制定自己的预案体系，做到上下一致，最基本的严格性规范性要做到。

　　5.1应急预案

5.1.1加强预案可操作性

应急预案的可操作性是否完美是衡量是否科学合理的重要根据，我们要结合国内外，学习借鉴X在《国家应急预案》中的理论实践经验，在我国《总体预案》中，考虑到我国城市轨道交通与城市其他部门的交接工作，不光从交通方面，仍要考虑公安保卫，医疗救援，消防疏散等方面给应急救援管理带来的积极影响。

一部优秀的应急预案，期间需要进行多次修改是必不可少的，通过对信息的收集，整理，使用，再进行反复比对测试修改，获取信息真实，快速的将具体的应急预案向群众或下属执行部门公开，打好预防针，加强对预案内容的实际操作尤为重要。

5.1.2更新优化应急预案

优秀的预案，需要根据社会的实时动态，进行风险评估更新，再加上因为我国应急管理的法律法规仍在不断完善增加，就更有必要改进创新。

将应急预案的修改时间进行优化，做到一年修改一次，在综合之前所发生的突发事件，通过结合，找出其中所在的问题与不足，做到完善修改，为下一阶段的应急预案编制提供可靠依据。另外也要根据目前社会的新形势，要在保证安全运营的情况下，调整总体预案，现场预案等内容，做到万无一失。

5.1.3加强应急预案演练

一个预案的可操作性是否优秀，可以通过实际的应急预案演练得到证实，部门单位不定期的组织应急预案演练，能够及时发现预案中存在的问题。及时发现再做到及时修改。

演练需要尽可能的在接近实际现场的情况下进行模拟，需要多方位考虑，包括组织机构，决策指挥，应急流程等，每一次的演练都要达到最真实的效果。

演练内容不能重复如一，真实情况不定因素太多，要做到一轮更比一轮新，相关部门一起做到联合演练，不能孤军奋战，提高演练效果。

　　5.2制度方面

5.2.1管理体制方面

应急管理组织机构一般都是拥有独立职能，分工明确的组织机构，但也存在着部分空缺的现象，因此要进行认真排查，不断完善，发挥各部门监测预警职能，做到事前的指挥决策优秀与事后的修复重建评估良好，因此完善组织职能此项非常重要。

加强应急组织机构之间的联动建设，正确处理上到国家领导层面，下到基层组织平民百姓方面，不能过分依赖也绝不孤立任何一方，拥有一个有效统一的联动机制平台来协调各部门，快速准确的共同应对多变的轨道交通突发事件，将受灾率降低到最小。

树立预防为主，防救结合的应急原则，形成一个适合当下的应急管理方案，着重改变救援大于预防的思想，做到“预防为主，防救结合”的管理思想。

5.1.2运行机制方面

通过借鉴英国方面，有必要完善轨道交通预测预警系统，来及时有效的提前发现所在隐患。建立完善优秀的预测预警系统，需要网络，通讯工程以及数字监控技术的支持保障相结合。

国家层面的应急力量不是无穷无尽的，所以在加强XX与非XX之间，还需要社会上各类力量的相互支援。国家提供主要支持，但是在发生重大突发事件是，根据实际情况，制定应急预案，号召社会力量共同迎敌，在近几年的发展之中，红十字会还会有社会中大量爱心人士有提供大量物资捐助，充分缓解的国家紧张，我们要将这一优势抓住。充分利用资源，将危害事件快速有效安全的解决。

5.1.3法制方面

加快立法，维护城市轨道交通安全是现在刻不容缓的，所得事情都是要依照规定来，需要相对应的法律法规来进行约束实行，但是各地XX所配套的制度还不完善，故我国的立法速度应适当加快，将往期的危险事件，应急救援过程记录下来，所有可能遇到的危险，通过文字表示，做到立法显权威。

普法宣传，加快递地铁安全教育措施，使用学校或者其他公共教育场所，经常性的开展普法教育课程，教育要从娃娃抓起，从小书里正确价值观，对危险有明确认知，在此可以借鉴日本广泛开展的“防灾日”“志愿者日”等，从基层开始做，从群众开始。通过电视广播等，利用公共媒体进行宣传，时常进行模拟演练，加强日常逃生技能，使得如果遇到突发事件不慌张，正确使用自身逃生技能，进行自救，将救援难度降低，损失降低到最小。

　　结论

城市轨道交通作为当下时代最为常用的重要公共交通，是目前缓解城市轨道交通压力的不可或缺的一部分，轨道建设和运行安全与居民的生命安全和财产利益直接相关。目前，中国城市轨道交通已进入快速发展时期。时代的飞快进步牵动着城市的快速发展，城市与城市之间的联系日渐密切，突发事故无法完全避免，如何最大程度保证出行安全，成为了交通出行中最为严峻的问题，是否会出现安全事故将是衡量一个城市交通牢靠与否的关键，这就要求国家需要在出行安全中下更多的功夫，从而以根本上，将事故发生率降低到最小，保证交通出行顺利。

　　致谢

此篇论文是在杨静老师的辅导下写完的，期间必然有多次修改，但是每次修改意味着更好的完成度，在此我先向杨静导师致谢！老师牺牲自己的休闲时间，来辅导我完成论文，如此孜孜不倦，教学过程十分严谨，目标是以更好的姿态向前进。从一开始的选题，带现在的反复修改，期间花费了很长时间也有很多挫折阻挡我前进，如果没有导师的倾力相助，这篇论文没有如此高的完成度，在此我再次向杨静导师献上最真诚的感谢！

同时也很感谢我的几位舍友，在我灰心丧气遇到困难的时候，给了我不小帮助的建议，多次的茅塞顿开离不开舍友的点睛之笔，不亏是我的好兄弟们，在我遇到困境的时候毫不犹豫的拉我一把，大学生活没有白认识你们！

最后感谢父母，没有你们的辛勤培养就没有现在的我，真的谢谢爸爸妈妈在这十几年来对我的默默付出，我只有以更好的成绩来回报你们！

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