海南省儋州市新洲镇社会保障问题与对策分析

　　摘要：

社会保障向来是与广大人民群众的生存和发展密切相关;是一个国家或者地区经济与社会发展进步的稳定要素;在我国深入开展脱贫攻坚的目标这个重要任务的紧要时期，同时也提出了提高农村地区的社会保障水平这一口号。在农村地区存在许多的问题需要解决，这其中农村地区的社会保障问题急需得到解决，其次为了构建起和谐小康的社会现象，这一问题的解决也迫在眉睫。至此，提高对农村的社会保障的基本情况情况的重视力度就具有了十分重大的意义。

本篇论文将以农村社会保障的角度入手，对海南省儋州市新洲镇的农村社会保障的运作现状和机制进行分析得出该地社会保障运作产生的问题得出解决对策，最后提出改进和完善该地社会保障运行的一些建议，为该地人民做出一点贡献。

　　关键词：农村社会保障;贫困地区;新洲镇

　　1绪论

　　1.1研究背景

社会保障一直以来都被称为社会发展的“稳定器”，自从1949年10月1日的新中国成立到今天党和国家一直都没有落下对社会保障这一个板块的建设，用很大的力度和负责任的态度建设起了以城乡二元化为主的社会保障的系统体系，但是受我国传统的城乡二元结构这一模式的影响，造成了我国现在的社会保障事业在城市地区的发展已经相对来说比较全面了，但是相比较之下新洲镇等农村地区的农村社会保障制度还存在着许多不足的地方，比如说XX在对偏远地区农村的社会保障工作还存在着诸如宣传上的不到位、保障制度对于个别地区居民的保障水平低和跟社会保障相关的法律制度不完善导致社会保障的实行效率低下。其次资金上的投入不足、社会保障的覆盖面小等问题一起相加起来更进一步地拉大了城乡之间的差距，不利于城乡统筹发展。为此，应加大对农村社会保障问题的重视程度，提高农村居民的生活和收入水平才是目前最重要的。

根据目前学术界已经存在的比较权威的定义描述：社会保险、社会救济以及社会福利和优抚安置这四个模块组成了现有的社会保障体系。在这四个模块之中，社会保障的核心内容就是社会保险。在目前全球化的今天，社会保障的模式总体上可以分为国家施行的福利政策、国家资助的保险以及社会共济和积累储蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。就目前来讲，我国当前正在采用和完善的的社会保障制度，他属于社会共济的模式，意思是以国家和单位以及个人作为三个不同的方面一起参与对社会保障计划的融资，即共同参与社会保障制度的建设，这将会是我国未来相当长一段时间的改革趋势。在这么一个大的前提下，个人应尽责任和义务已经成为了全球的社会保障建设的共识。

　　1.2研究意义

目前我国城市的现代化程度已经达到了一个比较高的水平，对于针对城市居民的社会保障体系也也已经建设得比较齐全，其由养老保险、医疗保险以及失业保险等几个保险组成了比较完善的保险和保障体系，但我国广大农村地区却远没有达到城市水平的标准，整个农村贫困地区的居民们连最低保障水平都没有达到，这难免会影响到社会的安定与发展，特别是现在城乡生活水平的两级分化严重，将会更加加剧以上问题。

故本文将在响应xxxx提出的“稳定实现农村人口不愁吃不愁穿：保障义务教育、基本医疗和住房安全”两不愁，三保障政策，以新洲镇社会保障制度作为主体，结合国内外以往优秀的社会保障制度建立的经验和教训，在已有的社会保障经验的基础上，对新洲市社会保障制度予以完善。

　　1.3研究方法

文献索引法：即本文将以从中国知网，海南省XX工作情况公示网站，并通过以往从新闻报刊上了解到的社会保障问题分析，基于以上资料，得到深入了解研究新洲市社会保障问题理论支持的依据和研究数据。

走访调查法：即通过搜索得到的数据，走访新洲镇黄村村委会及其周边的村委会，下到当地居民中间了详细解当地社会保障状况，最后总结归纳得出新洲镇社会保障制度的现状以及给予改进意见和建议。

个案对比研究法：即通过上述方法调查了解到该地社会保障问题的详细后，与找到的资料进行横向的对比，得出该地社会保障上仍存在的问题从而确定整体研究方向和解决对策。

将上述方法运用在该篇文章中可以详细解释新洲市社会保障存在的问题和研究对策，方向，让读者可以更直观的了解本文论点论据，当然以上方法并不是独立地运用，他们是相互交叉，相互存在而又相互证明的。这样就加深了本文论点和论据的可信度

　　2相关概念界定

　　2.1社会保障

社会保障指由国家和或者XX作为主体进行运作的社会保障机制，其一般来讲包括了四个即社会保险、社会救助、社会优抚以及社会福利，其运作的目的本质上是为了满足每个公民的基本生活需要，促使社会和平和繁荣发展。在1942年时国际劳工组织就早已经对社会保障做出了如下了定义：一个组织针对其组织内部的成员所遭受到的某种程度的风险所提供的一定程度的保障服务，比如说治疗疾病或者预防疾病的产生，或者提供给公民保险金，在他们失业的时候为其提供基本的生活来源和帮助失业的居民重新找到工作的机会，虽说这一定义具有权威性，但是社会保障并不完全和社会保险相同，所以这个定义非常狭窄。[1]

　　2.2农村社会保障

在我国目前对社会保障制的实施过程中可以得知其除了城市之外也还囊括了农村社会保障制度，显然农村的社会保障与社会保障具有一样的一般规定性，但他们又有各自的不同[2]。农村的社会保障顾名思义主要针对的是生活在农村的农民。但是农民在我国有两个方面的意思：其一指的是拥有农村户籍的农民，这表明即使是生活在城市地区，但是如果其本人持有农村的户籍一样可以认为他是农民；第二个指的是从事农作活动的劳动者。从我国社会保障的现状看，本论文所指的即第一种农民。此外由于现代化的社会保障的产生和发展是与先进的工业化水平相互依存的，而我国目前还未进入发达的工业化时代，所以很大程度上家庭与土地保障取代了社会保障成为了主要的保障制度[3]。要确立和建立完善的社会保障制度难度非常大，不但需要结合我国当前的农村经济发展水平、国家财政的承受能力以及农民收入水平是否支持，也需要重视当下农民对如今社会保障的需求[4]。结合上文的观点得出，我国的农村社会保障具有以下五个特性：第一是农村社会保险，即涉及医疗、养老、生育及工伤方面的保险；第二是农村社会救济，具体可以表现为国家对小部分受到自然灾害影或者其它因素响致使的不能维持正常的生活的民众而给予其能维持最低生活标准的社会保障；第三点是农村社会福利，是指国家针对个别地区和特殊群体即老弱病残和孤寡者设立的具有针对性的社会公益活动和保障设施；第四点，是农村社会的优抚安置，国家将它作为一种带有补偿和褒奖性质的保障制度，其主要涉及的对象主要是以往为国家做出过巨大贡献的和为社会安定献身的烈士；第五点是农村社会救助，与上面几点不同，这是社会公众自发组织的带有公益性质的活动。

　　2.3国内外研究现状

2.3.1国内研究现状

目前学术界对于农村社会保障的建设是否具有必要性，目前基本上都持相同态度。他们认为建立符合的农村社会保障制度是完全有必要的。首先陈平认为家庭储蓄的自我保障模式最符合当前农村贫困地区的土地保障模式[5]。其次杨翠迎通过对现有的社会保障资料的研究认农村贫困地区社会保障必须要将家庭、社会、社区这三者有机结合起来才能全面发挥其应有的作用，并且从现今得出的结果看来，学者们大多都认同了养老模式在未来必将是多样化的[6]。

其次对于农村贫困地区社会保障的研究。王志平经过多次查阅相关资料以及走访调查将农村的社会保障内容分类归纳后得出农村的社会保障内容分为：农村社会福利、农业保险、农村社会保险、农村社会救助、农村辅助保障、农村优抚安置，其次他还对目前我国在各项内容上取得的进展做出了总结归纳。[7]严虹则通过调查湖南省社会保障的实施情况，得出：当前农村的社会保障的内容应该是农村最低生活保障、新型农村合作医疗政策以及农村的养老保险政策和社会福利与社会救助政策相辅相成的，才能体现其作用。[8]

2.3.2国外研究现状

西方国家对社会保障这一块的研究比国内早上许多年，虽然与国内相比，国外对农村社会保障的研究起步晚，但是由于其社会保障制度和工业化进程的发展迅速，使得其乡镇地区和城市地区社会保障制度产生的差异相对于国内而言不明显，不但导致了国外单独对与农村相关的社会保障制度的研究不多，也使得国外对农村社会保障的研究往往是以其整个社会为主的。

国外对于农村社会保障相关制度的研究，产生的观点有三个：国家干预主义、经济自由主义和中间道路学派。其中，国家干预主义的主要代表有三个：福利经济学、凯恩斯主义、新剑桥学派等[9]。

外国发达国家对于社会保障制度的研究也已经经历了很长的一段时间，在这期间也积累了许多经历颁布了多个针对于农村社会保障的法案：期间例如德国早在1889年就已经颁布了“残废和老年保障法”，建立了对于职工的养老保险制度，直到1957年开始普及到农民，其次日本也紧随其后并于1948年开始兴办农业协会保障事业[10]。由于每个国家的历史、自然环等不同因素的影响，每个国家的农村社会保障制度也存有较大的差异，即使某些国家和某些地区的一些相对而言比较大的方面存在着类似的情况，但他们的对待方式和做法也存着在很多不同之处。H.ROWE在《以一个欧洲人的视角来看中国社会保障制度建设运营管理》中分析了中国社会保障中关于养老残疾遗嘱待遇和失业人群的生活水平，并不断指出中国社会保障制度应该进行改革[11]。最后从理论上讲，不能以西方的观点来衡量中国的社会保障问题，因为西方的城市和农村二元化不明显，因此国外专门研究农村社会保障制度的理论比较少见。

　　3新洲镇概况及相关社会保障政策

　　3.1儋州市新洲镇基本概况

新洲镇位于儋州市偏西部地区，该镇大概7个自然村住户共计607户共5763人，该地住户月收入约为2000元，还需要养活出自己以外的其他几口人。在这其中低于这一标准的占了该地住户的65％，10％为没有子女赡养靠国家救助度日的孤寡老人，剩余的25％为高于这一平均收入的住户。其次该镇住户收入主要以水稻种植为主的农产品提供的，受到季节性的影响大，加之该地住户对于农产品种植方面的专业知识不足，使得该地住户收入不稳定和生活困难的程度加重，住户们的参保意识很低。

　　3.2新型农村合作医疗政策

新洲镇结合实际抓紧实施“健康保障工程”。在这个情况下,社会保障相关关部门加大力度要督促各个乡镇地区镇XX从实际情况出发，尽快出台困难农民医疗卫生保障政策,抓紧开展“健康保障”工作并严格监督各地出台的政策、争取落实政策,发挥最大的效果，同时加紧完善农村贫困人口电子健康档案和身体信息管理系统。加快进度跟紧国家的脚步建立乡镇层面的农村人口“因病致贫、因病返贫”信息数据库,搜集包括因病致贫返贫家庭相关情况、社会救助项目等信息并实现相关信息联网共享、实时监测、动态管理,做到疾病早预防、早发现、早治疗,建立重点人群的随访制度,为其提供健康指导意见和健康咨询。

其次新洲镇为响应前新洲黄村新农合政策有（1）门诊优惠政策（2）镇级以下医疗机构新农合普通门诊报销55%（3）慢性病门诊免费治疗（4）新农合住院报销比例：严重困难户镇级的报销90%的医疗费用普通户报销75%的医疗费用，严重户市级报销80%的医疗费用普通户报销65%的医疗费用，严重户省三级困难的报销70%的医疗费用普通户报销55%的医疗费用，省外外来人员报销35%医疗费用，经新农合，大病保险，民政医疗救助后，其个人能报销医疗费用的比例不能达到90%的，不足的部分由医疗兜底专项资金承担55%的医疗费用。

　　3.3养老保障政策

新洲镇农村养老保障政策主要针对的是该地收入不能达到平均标准的以及遭受重大自然灾害影响导致的不能满足其基本生活需求的居民，对其中有高龄老人的给予其养老方面的救助，使其生活压力降低的政策。当前，为顺应我国我国统筹城乡发展的大趋势，儋州市新洲镇XX根据《海南省人民XX关于印发海南省新型农村社会养老保险暂行办法》的相关规定，结合了该镇实际情况，作出以下方案：首先是个人缴费规定“参保居民应当按规定缴纳养老保险费，已年满60周岁的人员不缴纳养老保险费。个人养老保险年缴费标准目前设为：100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七个档次，参保人员在一个缴费年度只能选择一个缴费档次缴费，多缴多得。不同人员类型缴费档次详见《新州镇2014年新型农村社会养老保险缴费档次明细表》，缴费日期定为2014年5月1日至7月31日；”其次是XX补贴：“对于重残（1、2级）人员或者是某些农村住户的独生子女遭受了重大疾病导致的残废或者是死亡的，XX按每户每人每年100元的缴费标准为其代缴养老保险费。对于享受农村低保人员和重点优抚对象，XX按每人每年50元的标准为其代缴养老保险费，对于计生家庭（落实吉妮环长效节育措施）XX按每人每年30元的标准为其代缴养老保险费。”

　　4新洲镇社会保障出现的问题及其原因分析

　　4.1医疗保障水平不足

首先，新洲镇虽然有了相对完善的社会保障政策的出台，但该政策并没有完全的覆盖到全镇的每一个角落。这一问题产生的原因主要是是儋州市市XX在实行医疗保障建设时没有考虑到每个地区基本情况的差异，其中最为典型的例如黄村与王村，相较于王村而言首先黄村地理位置比较偏僻，乘车要到达附近有医疗卫生设施的镇上也需要2到5公里的路程，加上该镇上的医疗卫生水平相对于城市来说比较低，居民小病可医，但如果碰上大病重病，单单靠着这些镇上的医疗水平将会无法提供有效的救助，促使了急需医疗救助的住户要前往离新洲镇更远的市里，这为享受基本医疗卫生保障制度产生了极大的不便利。其次由于我国社会保障制度的不完善导致大多数时候都只能照顾到农村困难户，能为收入不能达到该镇平均水平的住户提供的医疗卫生保障明显不足，导致出现了重大的疾病需要保障制度的帮扶，所能提供的医疗卫生保障的覆盖面很小，所以大多数的住户对医疗卫生保障这一政策产生了不信任的心理，此时即使该镇相关部门出台了新农合政策，也不能从根本上解决这一问题，严重影响了该地医疗保障的建设进程。

　　4.2养老保障覆盖面小

其次是随着我省经济水平的不断发展，各种经济资源不断的向发达地区流动，而经济资源的流动也导致了社会保障资源沿用了一样的流动路径，加重了社会保障资源分配的不公平性，很大程度上只是城市和发达地区的专属。就例如儋州市，在这一阶段，带动了很多地区社会保障的发展，但从整体上讲，仍然有许多乡镇与存在一定程度上的差异。最能反映这一问题的典型就是儋州市市内的养老保障宣传力度大，XX时不时派人走访调查和张贴公示，相对而言其对下属乡镇养老保障的宣传力度低，多数时候都是由了解的人去到市里反馈或者依靠每隔一段时间的XX人员的下乡调查完后提交的报告，市里才能真正了解哪些地区需要保障也才能开始实施，所以真正参保的人很少。

　　4.3居民参保率低且社会保障资金不足

首先新洲地理位置相对比较偏僻，当地人收入来源主要是依靠务农和外出的务工，需要养活的的家庭成员基本为每户5-8人，大多住户每月获得的收入只有微薄的1700-2300元左右，加上该地地土受到到气候情况的影响大，农作物种植后收成不稳定，如果发生自然灾害导致时，大多数住户只能外出务工养活家里人，并且少数时候会出现工钱被拖欠的情况更加重了该地住户收入来源不足的情况，他们自己的生活都难以维持，更不用谈参保了。

其次由于社会保障资金的来源在于居民缴纳的社保费用和国家拨款，只要资金来源得到保障，那么社保待遇也会好起来，但是由于该地农户收入来源不稳定或者低下的多种问题影响，农户对于缴纳社会保障金的积极性很低，使得该地社会保障的建设进度放缓，导致政策效果降低。

最后由于还需要赡养老人和供家里年轻小孩上学也需要一部分资金，当农户将资金拿出来后，剩下来的部分也只是能刚好能满足生活需要，进一步降低了农户参保的积极性。

　　4.4XX责任缺失

由于XX部门的一些内部制度的缺陷，没有根据事实情况制定相关的约束和监察制度，导致一些XX公职人员钻空子将社会保障项目的资金据为己有，导致真正需要社会保障福利的居民不能享受到其应有的社会保障待遇。

其次新洲镇XX工作的情况大部分是经由网络发布出来的，小部分才是由专门的工作人员下乡通知，而受到该地本身地理位置的影响新洲镇存在许多如开发不完全，基础设施不完善等多种原因影响，导致该地通信网络的建设相对落后，对于社会保障制度的宣传不到位，居民也就不能及时了解到社会保障政策。所以也就就因为这诸多个问题的共同影响导致了该镇参保率低这一现象的产生。

　　5提高新洲镇社会保障水平的建议

　　5.1实行农村医疗保障与合作医疗的衔接

在现今的中国随着社会的发展，旧农村合作医疗制度也逐渐开始与当下时代产生的不适应性，使得农村产生了农民看病难或者难以负担起高额的医疗费用，甚至导致一些农户因此再致贫返贫，加重了生活压力，缴纳不起社保资金，导致了居民参保率低，严重减缓了当地的医疗保障水平的发展。因此，当地的居民迫切需要一种既能能够符合当地情况也能够满足其医疗卫生和保健的制度。而新农村合作医疗制度正好能满足以上的要求，既能为居民的健康提供了一定的程度上的保障，医疗的费用也不是很重。

要具体实施这一制度需要统筹与个人账户相结合的模式，大病实现统筹，个人账户可以累积转存，这样做一方面既可以解决居民的医疗保障问题，也能增强居民的自我保健和保障意识，能够调动居民的参保积极性，使得医疗卫生保障的覆盖面变广参与人数变多，反过来也能使医保资金变多，更好地建设符合当地情况的医疗卫生保障设施。

参保的居民以户为单位每人每年交3000元的保险费存入个人账户，就能得到国家、省、市、县财政共计7000元的补贴形成社会统筹基金，参保者大病治疗所发生的费用就可以按规定的标准得到补偿。当做好了以上几点后，镇XX应该再次出台相关政策以尽力避免城乡居民发生重大疾病引起的致贫返贫，确定下来合理的大病报销与补偿政策和相关法案，逐步提高大病报销比例，最大限度地减轻家庭对于个人的医疗费用和负担。

　　5.2提高养老保障覆盖面

在该地农户收入来源及其不稳定这一前提条件下，XX应该及时针对优化相关保障政策，比如养老保障，应提高退休待业老人的退休金，其次对于家庭十分困难收入来源严重不足的及时给予其一定程度上的资金援助，并设立帮扶标准，针对不同家庭情况者提出不同帮扶建议和意见，争取最大化的利用养老保障的资金的同时提供最好的针对性政策给那些没有得到养老保障制度普及的家庭和农户，做到养老保障保障的地区全覆盖。

　　5.3改善居民收入并提高其参保积极性

首先成立多个负责不同个地方走访调查的农村土地调查工作小组，这些分组分别对不同地方情况进行调查，最后归纳原因上报总结。在工作中这些小组要以挨家挨户精准调查的方式，对新州黄村的住户家有土地和拥有的土地的情况开展深入调查，通过深入了解其生活和生产状况，逐户认真记录，共同商议帮扶对策，确保每户能够获得。

随后，工作小组要调研该地目前已有的帮扶项目的进度和实施计划，并且与市委共同商讨解决对策，制定明确帮扶计划和惠民政策，落实到位。与此同时，不忘走访困难农户，了解他们的需求，并且耐心普及社会保障的相关知识并派专家专门讲解其他农作物种植方法。最后经由调查结果，分析该地能够种植的农作物以及提供镇外的工作岗位，解决一部分农户收入来源不稳定的问题。

　　5.4强化XX社会保障工作责任

新洲镇XX在社会保障这一块目前还没有相对完善的法律法规，该镇XX应该及时出台社会保障的相关政策，并加大对负责社会保障的部门的监管力度，进一步完善社会保障的工作流程，最大限度地减少由于相关部门工作不到位而导致的社会保障实施力度不足的情况发生

其次，XX在工作过程中应随时向居民普及其工作情况，设立方便各村镇居民上访的渠道，让民众真正参与到社会保障的工作中来，给XX提意见建议，完善社会保障的工作内容，加快农村社会保障制度的建设进程。

下一步，根据该地情况，在临近的村落或者镇上，设立一些社会保障咨询或者参保点，并且时不时开展相关活动引入社会上的爱心人士对该地农户进行帮扶。且工作小组不定期上报工作进度以及下乡调查，及时优化相关政策以及服务。确保与时俱进。

最后，好的社会保障制度应该做到全面的覆盖，现在新洲镇社会保障制度不能全覆盖的原因很大一部分上是由于该地基础的通信设施和交通不方便导致该地住户对XX政策制度的不了解导致的，所以XX应加大对该地基础设施的建设力度，争取在最短的时间内该地区可以和外界顺畅地进行通信，其次还可以上报中央以及取得资金援助以及加对社会公众的宣传力度，让社会各界爱心人士参与进来一起帮扶改善该地基础设施和交通不便利的情况，使该地住户能更便利快捷地享受到社会保障政策带来的好处。

经由以上政策的实施有了一定成效之后，XX应长期宣传吸引部分小企业在此处建立厂房给该地收入来源不足的住户提供就业机会，进一步提高其收入来源，让其参保后资金不会出现紧缺情况，并且从长远来看也能促进该地发展。从根本上打消农户参保的顾虑。

　　6结论

本文通过文献索引法和实地调查法相结合的调查方式，对新州镇的社会保障工作进行总结，并给出以下结论：

新州地处偏僻，位置不好，加之交通与通讯环境较差，土地受自然条件影响大，种植农作物收成不稳定等情况相互影响，使得农名收入不高，无法满足日常生活的基本需要，鉴于以上这些情况社会保障应着眼于如何提高住户基本收入水平和稳定长期收入来源才能从根本上解决该地的社会保障问题，杜绝其产生。

最后，我国对于农村社会保障的制度和相关工作还有许多不足之处，随着我国社会保障的不断发展，如果农村的社会保障不能很好的跟上当前的发展进度，将会促使许多社会矛盾的产生。新洲镇XX应该及时优化该地社会保障政策并提出针对性的解决方案，尽快提高该地社会保障的覆盖面，才能充分发挥该制度的优越性，促进社会的和平和稳定发展。

　　参考文献

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[11]H.Rowe，R.Mason：StrategicManagementandBusinessPolicy[M].Addison-WelseyPublishingCo.Ine，1982（11）56-89

　　致谢：

在此，衷心感谢我的毕业论文老师，在老师的耐心指导下，经过奋战，我终于完成了本毕业论文。没有她的耐心辅导，我的论文将无从谈起，每当我遇到困难的时候，她总是耐心地指导，并指引我走进新的领域，让我又陌生到熟悉，从而学到了许多平时在课堂上没有学到的东西。我要感谢那些曾经、现在或者将来工作在这一领域的人，他们锲而不舍的精神一直是我前进的动力，正是借鉴了他们积累的丰富知识、经验，我才能顺利完成这篇论文。

另外，我还要感谢我的家人，你们时刻关心我，是你们给了我学习的机会，是你们时刻为我鼓劲、为我加油，进而促使我不断成长。同时也要感谢寝室的室友以及所有关心我的朋友，跟你们走过了很多美好的时光，在我遇到困难时你们关心我、帮助我，在此次毕业论文中很多朋友也给我解决了当中出现的一些问题，真的感谢。最后，再次感谢你们，祝愿你们工作顺利，生活愉快！