摘要：中国沿海边地区保税区属于海关监督管理的区域和场地，在加强贸易发展、加大投资力度、提升招商吸引资金方面对当地的经济发展起到了巨大的推动作用，并且在侧面加大了当地对外开放的力度、带动保税区所在城市的全面发展。改革开放几十年以来，国际根据经济发展现状以及保税区对当地经济的作用逐渐批准设立多个保税区，有沿海的也有内陆的，特别是对于内陆保税区的设立可算是一大创新，西安保税区就是这一创新的得力之作。内陆地区相比于沿海地区来说存在一系列的弊端，但是在沿海经济产业逐渐转型的新型时代背景下，抓住机遇、迎接挑战，利用内陆保税区推动中国内陆经济的发展，就具有非常强的现实意义。
本文首先通过国内外研究现状入手引申到我国保税区发展的现状、我国保税区发展趋势，然后阐述西安保税区现状最后重点阐述西安综合保税区对西安经济的作用，并对西安综合保税区如何进一步促进西安经济发展提出一些建议。
关键词：保税区；西安综合保税区；外向型经济；“小区拉动全省
一、绪论
1978年以后中国开始建立和实行保税区，当时的中国刚开始改革开放，在那样的时代背景下，深圳特区的沙头角首当其冲成为我国首个保税区建立的区域由于当时处于改革开放的特殊时期，全国上下都在进行“走出去”和“引进来”等方针的落实，保税区这一理论也不例外，不断学习国外自由港和自由贸易区的经验来发展据用中国特色的保税区。因此，该理论是以国外自由贸易区理论为基础并不断结合我国保税区建立和发展现状形成的，是具有我国特色的保税区理论。
在经济全球化的时代大背景下，全球经济危机对我国经济尤其是对外开放型经济，产生很多不利影响：对外贸易量出现下降的趋势，沿海地区产业逐渐向内陆转移。内陆保税区逐渐变成了世界各个国家提升经济竞争力、加大引进外资力度、交通等基础设施快速完善的重要平台，并出现了综合物流园区、内陆港、综合保税区等多样的具有当地特色的保税区形式。保税区由于它所具有的跟其他经济区域不同的性质，所以保税区目前大部分都分布沿海沿江，口岸较多的港口地区。而内陆地区因为它落后和封闭，因此数量和规模都比较小。随着西部大开发步伐的不断加快，保税区作为经济发展的重要平台和西部外向型经济发展的重要载体将会迎来新的发展机遇。
西北地区第一个内陆保税区是西安综合保税区，到2014年，西安市落成建立了三个保税区如：西安高薪综合保税区、西咸航空港等。总的来说，在西安建立保税区从各个方面上来说都将会为西北地区形成不沿江、不沿海内陆保税区提供成功的借鉴意义，对于陕西省乃至整个内陆地区快速不断发展面向外部经济、提高经济的走出去起到了基础的奠基作用。
二、我国保税区发展的现状和趋势
（一）保税区的概念
保税区又称保税仓库区，级别低于综合保税区，这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监管和管理的可以较长时间存储商品的区域。是经xxxx批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出入，只需缴纳存储费和少量费用，但是如果要进入关境则需交纳关税；各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费后，余款退回货主。保税区具有出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能。进入保税区的货物要向海关报备，由海关严格监管，且区内不允许居民居住。它是由保税仓库、保税工厂、保税商品市场等多种保税业务集合所形成的。保税区是我国在改革开放后在设立经济特区、经济技术开发区之后，学习国际成功经验设立的，运用保税区各项功能，改善我国投资环境、建设利于经济发展的一种特殊的经济区域。[1]
保税区从建立以来，以其特有的优惠政策，不仅成功吸引国外各方面投资而且也带动区域经济发展以及逐渐与国际接轨。
（二）中国保税区发展现状
随着几十代人的不断学习和摸索，在我国的深圳、武汉、上海等地区现在已经将保税区所具有的一系列功能和其所在地区的经济发展状况进行了完美结合，保税区刚开始在沿海地区的建设为其各类企业在此落户提供了有利条件，且推动者当地区域经济的发展。随着经济全球化的不断发展，为了与时俱进，保税区也在不断的扩充和完善，逐渐形成了各具特色的保税区如：西安综合保税区、西安港务区、上海高桥保税区、新疆保税区等等。我国的保税区的几种不同类型：
1.保税区：1978年，“走出去”和“引进来”的方针遍布全国，全面借鉴学习的氛围不断形成，在中国随之设立了15个具有中国特色的保税区，促进了所在区域全方面的发展。
2.出口加工区：出口加工区是商品在出口前接入订单进行生产加工，它的建立不仅促进当地经济的发展而且能扩大就业，提高就业率。
3.保税物流园区：区位因素引起进入海关时出现重复报税的现象，保税区拥有的各项优惠为其运行提供了有利条件，因此搭建了一个便利的相互利用的平台。
4.保税港区：保税港区是保税区的更高级形态，其内涵更加深远浓厚，基础设施和各项服务逐渐完备，形成的是具有各种开放性的功能区域。
5.保税物流中心：该区域是结合其附近的保税区和港口组成的有两种类型的公共场所。
6.综合保税区：综合保税区是保税区的最高形式。该区域的形成是在国家政策的推动下形成的，它主要聚集于内陆地区，是一种新兴的具有创新性的特殊监管区域。
由此可知，保税区是一个涵盖面非常广的概念，不同功能的保税区域有着不同的特点。随着我国经济的发展，保税区的形式也将得到不断的丰富和发展。
（三）中国保税区发展趋势
从当前的全球经济背景和我国经济状况下保税区的发展进程来看，它的发展经过几十年艰苦的成长过渡期，相信在不远的将来，我国的保税区会有更多更快更好的前景：
1.我国的保税区数量将不断上升，保税区产业向内陆转移趋势加强
沿海保税区的企业产业结构转型的迫切希望以及人工费用的提高、环境治理费用的增长，多数企业寄将目标投向内陆地区，期望在内陆地区落户进行产业转移。国家也期待能借助沿海企业的转移趋势来促进西北地区经济的发展，而西安内陆保税区的建立既能满足沿海地区企业出口业务需求也能促进西安地区产业的升级和经济的增长。所以，更多的保税区在内陆建立会成为今后保税区的发展趋势。
2.保税区的形式更加丰富，更高层次的保税区逐渐形成
保税区从最开始的单一形式发展到拥有更高级层级的保税区形式，比如：西安综合保税区、西安港务区、西安出口加工区等多种形式。不可否认，当保税的各项基本功能的得到不断扩张和发展的同时，它往后的形式也将会更加的具有多样性，而最终的保税区也会像国外一样逐渐向自由贸易区靠近，像2017年4月陕西自由贸易区挂牌成功一样。
3.保税区监督和管理能力、工作效率将不断得到提升
提供“一站式”保税服务的保税区会越来越多，关税效率将得到大幅提高；在信息化的时代大背景下，高效、快捷、便利的管理体制将更加完善；现代化系统的建设增强信息化建设的不断加强，提升保税区各项工作的运行效率、节约运行时间和各项成本。
4.保税区对区域经济的带动作用更加突出
在中国以后的经济发展进程中如果能够建立更多的除沿海保税区以外的保税区将会成为带动内陆封闭地区经济向外扩张发展的重要载体，后期也同样会和传统的保税区一样变成促进当地经济发展的重要指标，内陆保税区对当地经济的作用会通过实际财政收入的增加反映的更加真实和清晰。
三、西安保税区发展优势和现状
（一）优势
区位优势：西安是西北地区经济发达地区。地理上处于关中地区，面积广阔，土地肥沃，交通便捷。随着改革开放的深入和对外开放程度的提高，将转化为其特有的优势组成当地经济的发展的新的增长点，支撑和推动当地地区经济、政治、文化等全方面的快速发展。
物流枢纽优势：西安作为中国的地理几何中心，丝绸之路的起点，是国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，世界历史文化名城。
内陆经济优势：西安已经成为新亚欧大陆桥中国段内规模最大的中心城市，中国西部地区重要的交通、金融、商贸、科研、教育、信息中心，是中国实施西部大开发战略连接东西、沟通南北的重要枢纽。
4.港口基础优势：西安拥有航空港西安咸阳国际机场，可以凝聚综合性的交通。
（二）发展现状
西安现有三个海关特殊监管区：西安综合保税区、西安高新综合保税区、西咸新区空港新城。
西安综合保税区：该区域于2011年2月14日经xxxx批准设立，位于西安市东北部，总体规划用地6.18平方公里，是西北内陆地区规模最大的唯一的综合保税区。
西安高新综合保税区：2012年9月22日成立，规模较综合保税区小，仅有3.64平方公里。西安高新综合保税区位于西安高新区，以承接外向型产业为主，为新一代的信息技术发展服务，目的在于促进西安快速成为国际化大都市。
3.西咸新区空港新城：位于西咸新区西北部，总面积141平方公里，是西安建设国际化大都市必不可少的区域。西安空港新城的建立将成为具有西安本地特色的区域。
四、内陆保税区对内陆经济的影响作用
（一）优化投资环境，为进军国际化大都市奠定基础
1.改善区域通关环境
承接沿海地区的产业，为西安内陆地区连接珠三角、长三角和环渤海经济圈搭建了桥梁产业结构化升级，大力建设高新科技产业，环境污染减少，区域内的环境得到大大改善，减少了环境治理的费用。
2.优化商贸物流服务
在没有建立内陆保税区时西安的商品贸易大都通过公路、铁路、空运形式进行流通，西安内陆保税区的建立实现“陆港联动”，解决了“货物香港一日游”等问题，提高了西安地区商品流通的数量和质量，优化了商贸物流服务。
3.提升招商引资水平
西安保税区建立以来目前已有上百家企业在园区内入驻落户，各项投资也已达到近百亿元，如塔塔钢铁、延长石油等世界500强企业。这些跨国公司、知名企业、国际新兴产业等到此投资不仅提高了当地地区引进外资的水平而且形成西安的新的经济增长点，提高西安的竞争力。
（二）加快新兴产业的发展，促进商品贸易的发展
到目前为止，京东、国美、卡行天下、派立昂电商业务部、百利威、腾讯和华南商城、阿里巴巴等现代服务业入驻园区[2]，为商品的流转提供了便利；西安保税区免税店的建立更是让西安等地区的市民可以不用出国就能在实体店购买到自己想要的国外商品。这不仅提升了居民的消费水平和消费质量而且免税店的建立吸引来自具有各国特色的产品汇集此地促进了各国文化的交流更有利于商贸市场的发展和繁荣。
（三）促进加工贸易升级，提高工业化转型速度
西安保税区是珠三角产业转移升级的最佳选择，承接转移可以逐渐淘汰西北地区传统的技术落后的工业，发展具有低污染、低成本、高技术的制造业、以及运用信息化的新技术产业和新兴服务业等具有本地特色的产业，不断推动当地第二产业的优化升级以及第三产业的快速发展。
（四）扩展保税区功能，建立文化保税区，促进陕西文化强省建设，以文化拉动经济增长
该区域的建立促进陕西文化强生的建设。
“陕西文化产业保税园区暨陕西国际文化贸易基地”的建设，是贯彻落实建设“三强一富一美”文化强省战略、创新文化发展模式的重大举措，也是特色鲜明的陕西文化“走出去”战略的支撑项目[3]。文化对经济的发展具有促进作用：陕西文化“走出去”有利于吸引来自全球各国的游客到陕西观光旅游，旅游业的发展同时可以拉动餐饮、住宿等服务行业的发展，促进就业的同时推动经济增长。
（五）西安特殊的国际内陆港模式为其他内陆港提供宝贵经验
到目前为止，我国保税区成功运作的发展模式主要有：苏州模式、重庆西永模式、海口模式。这些模式都是以沿海、沿江为依托建立发展总结出来的成功模式但是对于中国占大多数的内陆地区却没有大的借鉴作用。而西安综合保税区作为全国第15个，西北内陆第一个，也是目前中国西北地区层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊区域以其特殊的业务模式为其它内陆港的建设打下了坚实的实践基础。
（六）利用西安特有的区位优势建设“丝绸之路经济带”新起点，全面提升西安经济外向型发展，打造具有国际竞争力的大都市
随着社会的发展，古代丝绸之路的消失，在改革开放和西部大开放条件下的如今西安古都，建立新的丝绸之路对西安促进对外贸易和经济的外向型发展又提供了新的思路。打造西安保税区也是促进市场和贸易的繁荣，进一步形成产业的集聚，最终推动城市和城市经济的全面发展的重要路途。西安甚至是整个西北内陆地区经济的发展特别是对于外向型经济而言，由于交通的阻塞、各项设施的缺乏而成为其发展的重要障碍，因此在西安地区建设内陆保税区，增加内陆地区各项服务功能的承接，势必会对西安和周边内陆地区经济的外向发展提供重要平台。
借助西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站和西安公路港三大功能平台所组成的西安内陆保税区，结合新丝绸之路，对于西安建设具有国际竞争力的大都市提供了重要途径。
（七）“小区拉动全省”，增加西安地区的财政收入，促进就业
保税区的建立与发展势必促进物流业的发展和繁荣，而物流业作为21世纪的新兴行业，发展潜力巨大。同时还将带动园区周边相关的运输业、仓储业、住宿、餐厅等的发展。西安保税区的建立大大提高周边地区群众的就业率西部地区以及有利于西安公众的创业积极性和契机，同时增加国家和地方外汇和财政收入，真正起到“小区拉动全省”的作用。
（八）西安保税区促进对外贸易业发展并带动西安地区经济增长
对外贸易是税收的一部分，它的加强有利于国家财政来源区域的扩大，并且在西北偏远地区拥有一大部分没有固定工作的人，西安保税区的建立为需要工作的人们带来了工作机会，为劳动密集型企业提供了劳动力，在解决就业的同时促进经济的增长。西安综合保税区一期保税物流中心自2010年4月20日封关运行以来，截至2011年10月28日，实现通关业务344票，进出口贸易额约20496美元。[4]据西安海关统计，1月份，陕西进出口总值183.53亿元人民币，比去年同期（下同）增长37%，较去年同期提高40.5个百分点，高于全国17.4个百分点。其中，出口104.52亿元，增长49.5%，高于全国33.6个百分点；进口79亿元，增长23.3%，低于全国1.9个百分点；实现贸易顺差25.52亿元。[5]
五、发挥内陆保税区对内陆经济作用的建议
（一）加快仓库、厂房等建设
经济的发展需要基本的设施作为基石。目前该区域已经建成仓库、验货场所等监管区域；有搭配使用的照明设施、通讯、燃料等基本条件和一定面积的厂房，，然而却还是远远不够，还要在生产、生活等各个方面建立搭配使用的设施，将保税区和周围各项市政要相互完美的结合，为保税区提供便利的配套服务。
（二）创新机制，加快保税区多样化形式发展
优惠政策为实际区域经济发展而服务，在以后引进外资、承接企业在该区域落户、加快出口经济发展和加大对外投资等方面，保税区要不断创新机制，提高保税区的全面开放程度，将内陆经济不断向开放型经济的方向引导，让内陆经济更加具有开放性。具体来说，西安保税区可以在依托国家对内陆保税区的各项优惠，在土地、财政税收、审批设立等方面加大便利程度，大力吸引企业在此聚集。在特色服务如：文化产品、旅游服务等软经济上加大投资的力度，进行保税机制的不断创新，使当地经济实现软实力和硬实力的结合，共同促进内陆地区经济的发展，打造属于西安乃至整个内陆地区经济可持续发展的路径。
（三）实现区港联动，完善物流产业
加强西安综合保税区、西安高新综合保税区以及西咸港务区的相互联系，充分发挥各自的作用。该新兴产业是实现区域内其它产业快速运转的基础和重要的载体，但是要想让该产业更高效的促进该区域的全面发展，西安地区处于无海、无江的弊端下就要不断创新，不断完善物流网络，加快货物周转时间，完善物流各项配套基础设施，减少时间和成本，让区港联动发挥最大作用。
（四）集聚高层次的商贸物流人才
保税区的设立和随后不断的完善带动着相关新兴产业的兴起，物流业就是其中之一。所以西安保税区的发展就需要集聚高层次的商贸物流人才为其发展提供人才上的保障。
（五）与当地实际情况相结合
保税区的发展要紧跟社会的发展趋势是不可多言的，但是不能盲目的跟潮流，还要结合当地区域的实际情况。
六、总结
保税区在西北地区开始建立，然而首先在西安设立一方面原因是由于西安市的在经济、政治、文化等方面所具有的其它内陆区域所没有的特殊优势，而造就了他成为内陆保税区的首选；另一方面原因是因为西安具有几十所高标准的大学有促进产业优化升级和不断进行创新的文化基础，将它打造成为国际化的大都市是时势所趋。所以，西安建立保税区不仅对促进当地经济的发展有重要的作用，而且对于国家后期扩大建立内陆保税区具有很好的借鉴作用。
西安的经济一直处于发展时期，但是在发展过程中常常因为物流不通畅因素的制约，但是和东部沿海地区相比差距依然很大。西安内陆保税区的建立旨在打破物流通道不畅的限制。本文根据目前的经济大背景，结合国内外保税区的成功设立案例，引入本文探讨的主题：内陆保税区对内陆经济发展的作用研究—以西安为例。
本文首先从保税区的概念着手，对国内外保税区的发展做了简单阐述为谈中国乃至西安保税区的发展做铺垫。随后分析中国保税区发展的现状及趋势，从而通过沿海保税区延伸到内陆保税区，指出内陆保税区将成为今后保税区发展的方向。通过区域优势理论以及西安地区所具有的各项优势条件阐明西安建立保税区的可行性以及可操作性。在分析完西安所具有的各项优势条件下的可行性和可操作性后，本文通过保税区的基本概念出发分析保税区的作用，指出建立内陆保税区对内陆经济的作用，从而明确在内陆地区建立保税区是有利于区域经济发展的，紧接着谈及内陆保税区对西安乃至整个内陆地区经济的作用并提出一些完善内陆保税区的建议。
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