海南省区域经济发展不平衡的成因及对策分析

　　摘 要

海南自1988年脱离广东独自建省以来，海南经历了一个蓬勃发展的时期，总体经济高速发展的同时也带来了不可避免的弊端，海南的区域经济发展战略从根本上说本就是不平衡的，这种不平衡发展有利有弊，但目前海南省的区域经济已经进入不平衡弊端大于利端的时期。本文主要通过实地调研和文献研究等方法，通过搜集、整理海南省区域经济发展的相关数据，对海南省区域经济发展不平衡的现状及其成因进行研究，最后从产业结构、人才流动、特色产业等方面提出加强海南区域经济平衡发展的相关对策。

　　关键词：海南省；区域经济发展；发展不平衡；发展战略

　　引言

区域经济发展不平衡是海南存在已久的问题之一，海南在飞速发展的今天，如果不能将这个问题解决，任其发展下去，将会被自身所遏制，海南的区域经济发展战略从根本上说本就是不平衡的，这种不平衡发展有利有弊，但目前海南省的区域经济已经进入不平衡弊端大于利端的时期，区域经济学理论中，区域经济不会出现一系列问题来制约整体经济发展，比如资源的有效配置、发达城市对欠发达城市的人口虹吸效应等，所以如何解决海南省区域经济从不平衡变得平衡的这一问题，对海南省的经济发展显得至关重要。

区域经济发展不平衡带来的弊端主要体现在居民收入差距、资源分配不平衡等方面，同时还会产生发达城市对欠发达城市的人口虹吸效应，由于发达城市的生活条件水平比欠发达城市的要好，使得人口、人才资源等逐渐导向发达城市，发达城市将会越来越发达，而欠发达城市也因为缺失必要资源而始终发展不起来，最终导致欠发达城市与发达城市之间的差距越拉越大，区域经济不平衡发展的利在于发达带动欠发达、好的带动差的，但在实际运用过程当中需要根据不同经济状况来进行调整战略，如果不加以平衡则会出现欠发达地区拖累发达地区的情况，使得整体经济水平停滞不前甚至下降，海南省经济发展已经到达了瓶颈时期，想要让海南省进入快速经济发展的下一个时期，则必须把握好如今的发展机遇，并解决掉区域经济发展不平衡的问题。

　　1 绪论

　　1.1 研究背景

1988年，海南从广东省中脱离开来，独自建省，从90年代开始，海南省经历了一个快速发展的辉煌时期，截至2014年，海南省国民生产总值的年复合增长率高达15.81%，2013年至2018年海南省GDP增速一直保持在10%至5%之间，稳步快速增长，总体经济高速发展的同时也带来了不可避免的弊端，目前海南省各省市之间的经济发展呈现出非常明显的不协调问题。区域经济学理论中，区域经济不会出现一系列问题来制约整体经济发展，比如资源的有效配置、发达城市对欠发达城市的人口虹吸效应等，所以如何解决海南省区域经济从不平衡变得平衡的这一问题，对海南省的经济发展显得至关重要。

　　1.2 研究的目的和意义

1.2.1 理论意义

区域经济学旨在研究生产资源在一定区域的优化配置和组合，从而获得最大产出的学说。生产资源是有限的，但有限的资源在区域内进行优化组合，可以获得尽可能多的产出。得经济区域经济不平衡会使得差异越来越大导致资源无法进行有效配置，使效益变低。区域经济学是由经济地理学逐步演化而来的，从区域经济学的未来发展趋势看，区域经济学以空间资源配置的合理性为基础，形成了日益规范的空间分析经济学。本文主要通过大量数据找出海南省区域经济不平衡的内因，最后站在区域经济平衡发展的角度提出对策。

1.2.2 实际意义

根据2018的数据显示，海南省生产总值中，第一产业占21%，第二产业占23%，第三产业占57%，全年全省服务业增值2736.15亿元，比去年增加6.8%，增速高于整体经济1个百分点，对整个经济增长的贡献率高达一半以上，为66.9%，是拉动全省经济增长的重要力量，毫无疑问，目前海南省整体发展以第三产业为龙头带动整体经济发展，这个数据也正好对应了2018年各海南各市的GDP贡献状况，其中海口市为1510.51亿元在19个市县中经济总量贡献占比高达31.26%，三亚市与儋州市分别占12.32%和6.68%，地区经济差异很大。

而根据2018年的数据，划分东西中部区域来看，海南省整个经济发展更加不协调不平衡，东部地区的GDP总值是西部地区的两倍，中部地区各市县GDP总值以亿元为单位仅为2位数，而东西部地区的均为3位数或以上，同比增速普遍还比中部地区高，由以上可以看出海南区域经济发展是非常不平衡的。

本课题通过对海南区域经济发展现状的分析，以海南省区域经济发展不平衡的成因及对策研究为研究对象，在深入分析区域经济发展理论、海南省经济发展历史、海南省产业转型对区域经济平衡发展的影响的基础上，根据《海南省2018年统计年鉴》，区域经济平衡发展在经济、社会、生态以及综合发展的平衡状况，寻求促进海南省区域经济平衡发展的方法和对策。这对海南省区域经济不平衡的问题研究具有一定的理论意义，同时对海南省区域经济快速平衡发展的研究来说，有一定的实践价值。

　　1.3 研究现状

1.3.1 国外研究现状

Putu·Krisna·Adwitya·Sanjaya在2019年发表在《Proceedings of the International Conference on Innovation in Research (ICIIR 2018) – Section: Economics and Management Science》中的一篇关于用旅游带动区域经济发展的文章《Accelerating Regional Economic Development through Tourism: The development of “Alas Kedaton” as a spiritual tourism destination》，该篇文章以巴厘岛为研究对象，用宗教旅游这种高质量的旅游业，用独特的传统和习俗吸引游客，实现区域经济增长、提供就业机会，作者认为对巴厘岛而言通过旅游开发加快区域经济发展是一个战略机遇。该篇文章主要以写旅游带动区域经济发展为主，而海南的旅游发展已经比较成熟，主要的问题在于其他市县由于资源限制发展不了旅游业或是旅游业发展较慢或者是还处于以发展第一产业为主而导致经济被拉开差距，在这个问题上该篇文章相关度较小。

Vugar Bayramov(2019)，运用线性回归模型，对加入欧亚经济联盟对当前成员国经济的影响以及加入对阿塞拜疆经济的影响进行连贯的分析，研究结果表明对大多数国家来说，加入欧盟增加了与俄罗斯的贸易逆差，加入欧盟除了破坏国家经济之外，还可能给阿塞拜疆带来类似的负面后果。准确说明了一个区域经济如果牵入一个影响平衡发展的因素会制约整个整体，即某个区域的经济落后会对其他发展较好的区域产生相对的制约与影响，并拖累整个区域的经济发展。

国外对区域经济发展理论总体呈现出一个新趋势，在全球经济一体化的背景下，研究的热点转向了“问题区域”的研究，即各区域经济发展中逐渐形成“落后病”、“萧条病”等；同时，随着科技的飞速发展，高新技术产业在国民经济中所占的比重逐步上升，在此基础上许多产业寻求转型，并且高新技术产业在一定区域的集聚，形成带动地区整个经济发展的创新空间，让研究的着眼点变成区域创新和区域竞争优势。

1.3.2 国内研究现状

国内对于海南区域经济不平衡的这个问题上早就开始研究，1996年就有发表在新东方的《海南区域发展不平衡问题的调查》，作者罗时祥、任笑竹、韩云秋认为，海南区域经济发展不平衡这个问题是海南快速发展所必须付出的代价，他们认为这个问题是由于海南在历史上长期经济落后而导致的，同时也与海南的发展战略有关，而海南作为一个特区省而不是特区市，不解决掉这一问题，海南经济特区就难以成功。该篇文章运用的研究方法还是有一定的说服力，到现在海南省区域经济不平衡的问题并未得到解决，说明这个问题影响非常深远，难度很大，需要时间去克服。

海南大学余雪姣（2014）在硕士毕业论文中提出区域发展不协调是海南省高速发展必然导致的问题,将严重制约海南的发展，而新型城镇化将是缩小地区之间、城乡之间差距的关键,有利于促进区域协调发展，文章先对海南新型城镇化进程与现状进行分析，接着借鉴国内外区域协调发展的实证研究成果,从经济、社会、生态三个方面建立指标体系,用因子分析法对海南区域协调发展进行实证分析。

钱耀军、李娴、刘欢（2016）以2014年的海南年鉴数据为基础，以SPSS为工具，采用因子分析法，对海南省18个市县的经济情况进行综合评价。该篇文章最终得出，北部与南部经济较强，北部经济强于南部经济，东部优于西部，中部经济实力最弱，导致中部经济实力最弱的原因主要是因为自然资源以及区位因素导致，并分别对东西南北中五个区域提出不同的发展建议。

海南大学吴晓东同学（2016）较为系统的梳理了区域经济协调发展的理论和文献资料，并使用层次分析法对海南省的区域经济进行实证分析，得出2002至2013年期间海南省区域经济协调程度并未得到明显的改善，在对海南省区域经济平衡发展的建议方面，主要选择通过优化的途径，即通过发达地区带动欠发达地区，增强欠发达地区的经济实力，提出将西部地区以发展工业为主，发挥产业集群优势，将其打造成新增长极的建议。

在区域经济不平衡这个问题上，不单单是海南省存在，各个省份或多或少都有这样的问题，整体上看，我国的区域经济发展也是不平衡的，张荐华、高军（2019）通过数据比对出我国改革开放40年来，区际间发展、城乡发展及其结构都是不平衡的，主要是东部远远领先中部与西部，XX从2000年开始针对这一问题进行一系列对策，例如西部大开发战略、中部崛起战略等，这些措施并没有根治问题，并且中西部与东部地区的总体差距并没有缩小, 在有些领域甚至还在不断扩大。

　　1.4 研究内容与创新点

1.4.1 主要研究内容

通过调研和运用海南区域经济的相关资料，把握海南区域经济发展的现状，在综合分析海南区域经济发展历史、各市县经济发展现状及经济差异主要成因、基础设施对区域经济发展的影响、人力资源对区域经济发展的影响、社会因素对目前的区域经济发展的影响等方面和海南省目前的发展前景、政策环境、自身基础等方面优势的前提下，从较大的范围分析海南省区域经济发展不平衡的成因，站在促使海南区域经济平衡发展的层面提出发挥海口市三亚市等龙头优势、中部地区整合自身优势资源、增加对中部地区经济发展的投入等方面，平衡海南整体经济发展的对策措施。

1.4.2 研究的创新点

本文的重点是对目前海南省区域经济发展不平衡的成因进行分析，旨在如何将整个海南区域经济发展变得平衡，而不是基于区域经济不平衡发展的理论。本文的难点在于如何针对海南省区域经济发展不平衡这一历史遗留问题提出对应的对策及建议。创新点主要是针对海南省目前东西中部三大区域的经济发展现状，因地制宜的提出相对应的对策。

　　1.5 研究方法与思路

1.5.1 主要研究方法

文献研究和理论研究法：通过大量查阅相关的文献资料，对资料进行了梳理和总结，通过查阅了解区域经济学相关知识，从而全面的、正确的了解掌握本课题的研究内容。

数据分析法：通过统计年鉴收集数据，进行分析。

统计调查法：运用科学的方法对所要了解的数据进行搜集整理，便于研究观点的论证。

1.5.2 研究思路

区域经济发展不平衡是海南存在已久的问题之一，海南在飞速发展的今天，如果不能将这个问题解决，任其发展下去，将会被自身所遏制，海南的区域经济发展战略从根本上说本就是不平衡的，这种不平衡发展有利有弊，但目前海南省的区域经济已经进入不平衡弊端大于利端的时期，诸多市县内，除了海口三亚之外，其余市县与其差距被越拉越大，海南省如果要想将其自身打造成国际旅游岛，仅仅依靠海口与三亚是远远不够的，首先必须将其他市县的差距拉上来，之后再将其他市县拖累两大龙头的局面变成打造出另一个增长极，这样的海南才能进入另一个飞速发展的时代。本文主要通过数据分析法与统计调查法来找出海南区域经济发展不平衡的成因，通过文献研究与理论研究法，借鉴前人在这一问题上得建议，提出解决海南区域经济发展不平衡的对策。

　　2 海南省区域经济发展不平衡现状

　　2.1 区际经济不平衡现象严重

海南省各个市县经济实力差距巨大的问题存在已久，通过海南省近四年的年鉴数据调查发现，近四年来海南省各市县GDP贡献最高的一直是海口

表1 2015年至2018年海南省各市县GDP贡献量

　　2016年海口市对海南省GDP贡献量为1257.66亿元占比31.23%，2017年GDP贡献量为1390.47亿元占比为31.34%，2018年GDP贡献量为1510.51亿元占比为31.37%，其二是三亚，四年来三亚市对海南省GDP贡献占比12%左右，第三名在澄迈县与儋州市之间浮动，但第三名对海南省GDP贡献占比为7%左右，也就是说仅仅前三名已经对海南省GDP贡献超过一半，剩下的一半由其余16个市县贡献，以2018年的海南省年鉴数据为例，以GDP贡献第一名与最后一名对比，海口市GDP贡献占比31.37%，最后一名五指山市GDP贡献量为29.05亿元占比仅仅只有0.6%，不及海口市的零头，而中部地区6个市县均是这种情况，GDP贡献只有2位数。

不光是城市与城市之间存在明显差距，根据海南省的区域划分，再作数据分析得出来的结果更加明显，东部地区遥遥领先，2016年GDP贡献总量为2459.21亿元占比6 5%，2017年GDP贡献总量为2720.88亿元占比61.32%，2018年GDP贡献总量为2984.75亿元占比61.99%，单东部一个地区的GDP贡献总量占比就超过60%之多，而西部地区GDP贡献占比稳定在30%左右，中部仅仅只有10%不到。

表2 2015年至2018年海南省东部地区GDP贡献量

可见海南省区际间的经济不平衡现象非常严重，并且这个现象没有减弱的趋势，海口市的GDP贡献占比是增大的，东部地区的GDP贡献占比同样是增大，可以看出，这个问题是呈现出扩大趋势的，城市之间最强与最弱的差距越来越大，地区之间最强与最弱的差距也越来越大。

表4 2015年至2018年海南省中部地区GDP贡献量

数据来源：海南省历年统计年鉴

这种不平衡现象愈加厉害将会严重制约海南省经济的长远发展，不平衡发展会带来一系列矛盾，比如生产要素过度向发达地区集中，进而产生马太效应，也就是强者恒强，弱者恒弱，最终导致经济体结构功能下降，发展速度大幅下降。其次是加剧城乡矛盾，削弱农村居民的消费能力，使城市化进程速度减慢。最后是将拉开居民收入差距，导致低收入者无法生存，这就会直接影响社会稳定和谐发展。

　　2.2 各市县经济增速差异明显

除了经济实力存在很大差距之外，海南省各市县的经济发展速度同样存在明显差距，通过之前的数据计算得出海南省2016年至2018年各市县GDP同比增长数据（表5），同比增长能够看出各地区的GDP增速，能够保持8%以上的稳定增速有9个，其余10个市县的增速波动较大，尤其是洋浦，2018年不进反退，而增速波动大的区域通过对比表1数据得出都是欠发达地区，说明经济发展存在很大的问题，一个是超过一半的市县经济平均增速跟不上海南的经济发展速度，从某种意义上来说，这一半的市县在经济发展上是拖后腿的存在，二是经济增速差异非常明显，欠发达地区要想跟上发达地区，其经济增速必须要大于发达地区才行，否则还是出现强者恒强的现象，因为欠发达地区的经济总量根本不在同一条水平线上，打个比方，以发展得最好的海口市与最差的五指山市为例，海口2018年的增长量为120.04亿元，五指山市2018年的增长量为1.86亿元，也就是说东方市需要完成400%的同比增长其发展速度才能跟得上海口市。

图1 海南省2016年至2018年GDP增长量

表5 2016年至2018年海南省各市县GDP贡献量同比增长

　　2.3 各市县居民收入差距较大

居民收入是区域经济发展平衡的一个重要指标，主要是通过基尼系数来判断收入差距是否过大，但由于数据限制，无法计算出基尼系数，所以这里通过历年各个市县的城乡居民人均收入以及对比全省的城乡居民人均收入水平来进行分析，整体上看，海南省城乡居民人均收入倍差连续7年保持缩小态势，低于全国水平，但是各个市县之间其实是存在很明显的差距。

从图2我们可以看出，近5年的数据中，除了海口市与三亚市之外其余市县的城乡居民收入水平低于全省水平，换个角度，我们也可以看出海口市与三亚市这两个城市的发展水平是远远超过了其他市县，全省的城乡居民收入是由海口市与三亚市两个领头羊拉升起来的，还是在海口市与三亚市人口占多的情况下，城乡居民人均收入还能远远领先其他市县，充分说明其发展程度已经远远超过其他市县了。全国水平来看，海口市与三亚市的城乡居民平均收入尚不及全国平均水平，那么其余市县根据全国水平来对比的话，更加差强人意，好的只能算差，差的只能算更差，也就是说海南省除了海口市与三亚市以外，其余市县的经济发展水平与全国来比相差的数据远远大于它们与海口市、三亚市之间的差距。

图2 2014年至2016年海南省各市县城乡居民平均收入

通过表6我们还可以看出2014年至2016年海南省各市县城乡居民平均收入，除了海口市和三亚市在全省平均水平之上以外，其余的市县均在全省平均水平之下，换句话说，除了这两个龙头之外，其余市县都是在拉低平均水平。这是一个严重失衡的现象。就增长情况来看，全省城乡居民平均收入同比增长稳定保持在8%至9%之间，在增速上其他市县同海口市与三亚市不相上下，但是其他市县的人口远没有海口市与三亚市的多，虽然增速上无太大差异，但如果从总量上看，其他市县与海口市、三亚市依然存在巨大差距。

表6 2014年至2016年海南省各市县城乡居民平均收入

经济增速在区域经济发展不平衡这一问题中显得尤为重要，它能够直观的反映出各个地区间的差距是在缩小还是在扩大，还能够直观的反映出哪些地区跟不上经济的整体发展，从数据上看，海南省区域经济发展不平衡这一问题是在逐渐加剧的，如图1，将历年各市县GDP增长量制成柱形能够非常明显的看出海南省区域经济发展的不平衡。

　　3 海南省区域经济发展不平衡的成因

　　3.1 基础设施建设普遍落后

造成海南省东部地区远领先于中西部地区非常重要的一个原因就是基础设施，而基础设施指的是社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。

基础设施落后对经济发展产生的具体表现有三种；一是发达地区对落后地区产生的虹吸效应，发达城市的交通、医疗、社会福利等基础设施远远领先于落后地区，人才更愿意在发达地区找工作，吸纳更多的人口来参加地区的经济建设，企业也更愿意在发达的地区落地生根，中部地区落后的原因很大程度上就是由于常年的交通不发达所致，因不通高速路，造成中部地区资源外流，像五指山市没通高速之前，琼大、海南工业中专学校等先后搬离五指山，但路通之后很快就撤回来了。二是交通对地区经济发展影响巨大，以海口为例，虽然与全国其他城市相比，海口的交通水平并不算太好，但还是远远领先于其他市县的水平，尤其是机场与港口，机场对海南的旅游业有直接影响，而港口则是对外贸易作用很大，海口港2016年的货物吞吐量为9951.82万吨，占海南全省所有港口的60.72%，可以说海口港是主要的贸易港口，为海口市带来的经济价值不言而喻。三是基础设施建设直接影响旅游业发展，旅游业除了需要服务业、交通等支撑外，基础设施同样重要，近几年由于发展旅游业，海南的本地人口已经与外来人口产生了在基础设施需求上的冲突，由于海南旅游业季节性强，冬季涌入大量人口，强化了城市的消费输出，而其他市县发展旅游业没有成效或者说是发展不起来的原因之一就是当前地区的基础设施无法支撑发展旅游业，没有人愿意到一个交通不便利的地方旅游，也没有人愿意到一个什么东西都买不到的地方旅游，中部地区落后的原因很大程度上就是由于常年的交通不发达所致。四是基础设施建设是城市化的物质保证，直接影响城市化进度，城市化进度又直接关乎到地区的经济繁荣问题，X经济大萧条时期，罗斯福推行的“罗斯福新政”其核心政策之一就是大规模的基础实施建设，这一政策不仅为当时的X提供了大量就业，也为后面X经济飞速发展打下了坚实的基础，可见基础设施对经济发展的影响至关重要。

　　3.2 落后地区产业结构不合理

通常来说，一个国家或者城市的产业结构按照，“一二三”农业模式到“二三一”工业模式再到“三二一”效率最大化的发达模式，第三产业服务业涵盖非常广泛，包括通讯业、旅游业、商业、餐饮业等等，一个国家或城市是否发达繁荣，在拥有一定量的经济总量下看第三产业占比能够很直观的反映出来。单是单一项高其余低，除非该城市是能辐射全国或全球的城市，否则其产业结构都是不合理的，而不合理的产业结构会导致市场供求格局中的结构性问题，即有些品种过剩，有些品种紧缺，资源达不到最优配置，资源浪费严重，单位产量耗能大，生产成本高，利润空间小等问题，用一句话来说就是经济效益低下。

通过调查得出海南省目前许多地区产业结构中，第一产业结构占比过大，第二、第三产业占比小，中部地区各市县经济总量尚还低于一百亿元，在下列数据表中剔除。以2017年的数据为例，可以清晰看出，单是东部区域的第三产业贡献值就已经高达1814.66万亿元，远远高出西部三大产业贡献值总和，而东部区域中的第三产业贡献值主要是由海口市与三亚市贡献，分别占比59.21%与19.64%，两者之间还是存在着较大的差距，海口市远远领先与东部区域其他市县，而其他中西部区域的市县其第三产业的发展程度更是没办法跟海口市相比，海口市第三产业贡献值高达1074.5万亿元，已经和整个西部地区的三大产业贡献值总和相当。这就是其他市县与海口市之间存在的根本差距。

根据表格中的数据，我们可以计算出2017年各个市县中的三大产业比值，整体上看西部虽然在政策上优先发展第二产业，但是其产业比重仍然只有25.79%，整个产业结构呈“一二三”农业模式，其产业结构是不合理的，也不符合其发展战略和方向，而在东部地区中，整体上呈现出“三二一”效率模式，东部各个市县第三产业比重均大于第一第二产业比重，但除海口市与三亚市之外，其第二产业比重都比第一产业比重低，为“三一二”模式，总体上看，海南省除了海口市与三亚市之外，整体呈现出其余市县的第一产业比重都比较大，第二产业比重较小。

这样的产业格局，纠其原因一是目前海南省的第二产业发展还处于转型时期，以前低效率粗放式的工业发展并未改变，二是根据海南省目前的发展方针及战略，工业受到的影响较大，对于海南来说，发展工业与其打造国际旅游岛的自然环境支撑之间存在一定的冲突，基本不可能有重工抑农这一政策，三是第一产业过高，第二产业过低，工业反哺农业之一思想根本没办法在这个地方实现。

表7 海南省各市县三大产业产值及结构比重

　　3.3 落后地区教育水平偏低

个人由于工作原因曾经到琼海、琼中这两个地方的一个初中进行过教育活动，给我印象最深刻的是琼中，这个地区的少数民族占比高达62.8%，其中又以黎族居多，给我的印象就是这个地方的少数民族思想非常落后，有的甚至还处于没有开化的状态，许多像黎村的家庭根本就不支持孩子读书，甚至不允许孩子读书，还需要教育部门亲自劝学，这里的大部分孩子由于家庭教育的不足，年纪轻轻染上各种恶习，赌博吸毒盗窃等等，这都是我亲眼所见。

从数据上看，落后地区的教育水平远不及发达地区，这就进一步加强了发达地区的人口虹吸效应，人才由落后地区流向发达地区。目前海南整体中小学数量情况存在两极分化现象，经济发达地区如海口，三亚数量较多且名牌中小学居多，其他市县均在20所上下浮动。随着近年教育需求的不断攀升,公立私立学校的数量将会呈现一个稳步增长的势头。

教育水平能够对一个城市的经济发展起到直接影响，人力资源是经济发展的基础，而人力资源受到教育的直接影响，具有优质教育资源的城市除了能够培养出本地人才外，还能吸引外来人口、以及企业等到城市中落地生根。大多数人以为地区落后导致教育水平低，但实际情况是，教育水平低使得地区逐渐落后，虽然通过政策导向能够在一定程度上影响人口导向，也就是说发达的城市不一定有优质的教育资源，但是拥有优质的教育资源的城市它一定是发达城市。

　　3.4 地理环境及自然资源限制经济发展

中部地区之所以难发展，难就难在自身客观因素限制。

一是中部地区与其他地区相比，交通欠发达，常年处于闭塞状态。交通不发达只会导致人口外流，限制人口内流，人口流动性较差，大多数人才不愿意去欠发达地区的一个普遍的理由就是生活水平差，而生活水平差当中最重要的原因就是交通，出行难回家难。交通不发达也使得自然资源难以有效配置，所花销的成本太大使得企业不愿意到欠发达地区中发展，同时我们来分析一下海口市与三亚市经济发展远超其他市县的原因，除了它们自身的基础较好、拥有的资源较多之外，机场与港口为它们带来的人流也是重要原因之一。

二是中部地区自身没有非常好的自然资源。以三亚市为例，三亚市拥有优质的旅游资源，将其打造成夏威夷式、具有自身特色的旅游精品区，带动了服务业发展。反观中部地区，想发展旅游业谈何容易，难以形成特色是其原因之一，就算成功了，与三亚的旅游精品区相比，它们也不能竞争得过三亚市。

三是常年的落后导致中部地区自身始终处于基础薄弱的状态，XX对中部地区并不是没有扶持，而是始终扶不上去。中部地区要想发展起来，还得将自身的硬件条件打造出来，一味的靠外部拔苗助长，只能始终当个拖油瓶。

　　3.5 小结

通过以上分析，海南省区域经济发展不平衡的原因并不是发达地区发展过快，换个角度来说，发达地区的快速发展是好事，它对于周边地区的经济发展能够产生带动，而是落后地区自身基础过于薄弱，主观因素上由于自身基础设施建设薄弱、教育水平低下就已经能够判定这个地方是发展不起来的，调整产业结构，需要基础设施作与人才作支撑，像发展高新技术工业这样的思路，没有大量的人才作为支撑，根本就没办法实行，客观因素上由于自然资源及地理环境等限制，落后地区第二产业压根就没办法发展，而第三产业又需要人口带动消费，交通不便利的情况下，根本就没有人愿意到落后地区。

　　4 加强海南区域经济平衡发展的相关对策

　　4.1 着重调整中西部区域经济

4.1.1 调整中西部区域产业结构

西部地区虽然一直以来实行发展工业战略，但是整体上西部工业比重还没有农业高，并不是说XX的政策力度不够，而是目前海南省的工业还处于粗放式低效率的模式，在海南发展重工业势必会与自然环境旅游资源产生冲突，所以西部在不能发展重工业的前提下，只能通过高新技术产业以及深加工业，加强产品的附加值来推动工业发展。

中部地区的产业结构从数据上看合理，但是整体依然存在总量低，效率低下的问题，中部地区在发展方向上应当将自身所具备的自然资源利用起来，比如在中部地区打造农家乐氏旅游、热带雨林旅游等等。

4.1.2 加强中西部区域基础设施建设

基础设施是经济建设的关键，西部地区要想完成工业转型，首先就需要配套基础设施的支撑，同样中部地区要想将旅游业发展起来，改善交通也是首要要素之一，XX在未来的几年里，应当加大力度对落后地区的基础设施进行建设，目前这些落后地区的需要解决的难题，并不是如何快速提高自身经济，因为它根本不具备经济快速发展的根本条件，而是要先将底子打牢，再来考虑如何提高经济发展，X经济大萧条时期就是很好的例子，如果一味的拔苗助长，那么将会进一步增大对海南省的负担。

4.1.3 增加中西部区域教育投入

由于数据限制，这里并没有得到中西部地区的教师平均工资水平，这个指标能够从侧面反映出一个地区的教育水平，关于增加教育投入，一是增加中西部区域教师工资水平与福利，以政策引导更多的人参加这些地区的教育事业。二是由XX引导外部教育资源主动进入中西部地区，避免人才流失。三是加大中西部地区中专、大专等技术型办学力度，中西部地区现在正处于需要大量的技术型人才。

　　4.2 加强人才流动导向以强带弱

4.2.1 强化人才导向政策

近年海南XX实施了百万人才进海南的政策，目的是引导全国接受高等教育的人才进入海南参加海南的经济建设，通过一系列的福利优惠政策，吸引全国各地的人才来到海南岛，需要做的不仅仅是吸引人才，我们更应该考虑如何将人才留住，让他们真正的在海南岛扎根。

4.2.2 调控岛内人口流向

由于经济不平衡发展导致的马太效应形成的主要原因在于人们更愿意待在生活条件好的城市，欠发达城市完全可以模仿百万人才进海南的政策，为留住人才提供一系列福利政策，同时发达城市也可以通过人才调度，定量向欠发达城市输送人才，解决自身人力资源过剩、就业难问题。

4.2.3 强化发达地区教育辐射

欠发达城市在短时间内无法通过教育事业来给自身带来人口红利，诸如像海口、三亚、儋州等教育事业发展相比其他市县要发展得更好的城市，完全可以辐射到周边欠发达城市，适当鼓励学校扩大外地招生需求，解决欠发达地区教育资源不足问题。

　　4.3 整合各区域的优势资源打造特色产业

4.3.1 开发中部热带自然旅游资源

中部区域拥有得天独厚的热带自然旅游景观资源，其地位就像三亚的沙滩一样，只是欠缺力度打造，全国旅游业发展不是没有这样的例子，中部区域完全可以借鉴，在打造出良好的交通环境下，结合国际旅游岛发展战略，将其自身的旅游资源充分利用起来，但需要注意的是，我们应该往如何将中部地区旅游资源与如今已经成型的旅游业进行配套的方向考虑，而不是将其分化，否则会产生竞争，而一旦竞争，中部地区旅游业发展必将受到打击。

4.3.2 提升西部工业附加值打造新增长极

西部工业需要尽快完成工业转型，提升工业附加值，发展高新技术产业，几乎是现在全国每个省市第二产业的发展方向，西部地区要想不落后，就必须在转型不落后，西部地区可供开发的自然资源并不多，尤其是像昌江石碌铁矿这样的资源枯竭之后，继续粗放式开发将加快资源匮乏速度，遏制工业发展。

4.3.3 加强东部高端旅游业发展

在平衡发展方向上，并不是说将力度只投向于欠发达地区，在解决海南区域经济不平衡发展这一问题上，各个市县都扮演着自己的角色，都有自己需要完成的任务，而海口市、三亚市仍然要充当龙头作用，继续带动海南的整体经济发展。虽然海口市、三亚市远远领先于海南其他市县，但是从全国角度上来说，海口市、三亚市的经济水平仍然不算高。目前这两个城市发展的旅游业，以全国水平来衡量，处于低效率阶段，国内许多地方已经证明高端旅游业具备更大的市场，带来的经济效益更高，发展高端旅游业也符合当今的时代发展。

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海南省区域经济发展不平衡的成因及对策分析

价格 ¥9.90 发布时间 2022年10月12日

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