摘要:本文首先从基本特点和职能作用两个方面对X行业协会做了概述,其次,对X贸易保护主义政策的演变及影响因素做了分析。结合以上两个方面,进一步从两个方面分析了X行业协会对贸易保护主义政策中的影响,一是X行业协会充当申诉代表,发起“不公平贸易”的调查;二是X行业协会进行院外游说,影响贸易政策的制定。X行业协会对贸易保护主义政策的影响是有一定原因的,一方面是由于对WTO规则的充分利用;另一方面则是对WTO条款管辖范围的规避。通过以上分析,进一步给出中国应对X贸易保护主义的对策。
关键词:行业协会;贸易保护主义;政策;影响
一、X行业协会概述
(一)X行业协会发展现状
X是世界上行业协会发展迅速的国家之一。据2010年《X统计摘要》记载,2010年全美已有非赢利性质的各类行业协会组织26983个,其中贸易、工商业协会组织5316个,农业协会组织2147个,科技、工程类专业协会有1985个。绝大部分X企业都参加协会组织,有的甚至参加不同类型的几个协会。行业协会把企业从不同角度联系起来,在各行各业起到协调、服务的作用。随着职能的扩展,它们在社会经济中占据越来越重要的地位。
(二)X行业协会的基本特点
1、坚持自愿原则
X行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同业或商人团体,大都随市场的需要而自发产生并进行组织,会员亦为自愿参加,在官方机构注册后展开活动的。绝大多数是非营利组织,极少数协会组织是以公司形式经营的。没有法律强制,也不受XX干预。
在经济领域中,行业协会组织大致分为两种:一种是同业工会,即由同业或者相近行业的企业和个人所组成的行会,如汽车生产协会、船东协会、流通企业协会、拍卖业协会等等;另一种是由不同类型的企业和个人根据市场的某种规则或某一要素而组成的行会,如经纪人协会等等。有时有的行业协会仅为一些企业针对某个时期、某个区域内的某个或某些具体问题而组成,在这个或这些问题得到解决后,该行业协会自行注销,停止活动。
2、活动自主性
以服务于会员、维护会员的合法权益为宗旨,XX一般不予以经济资助。XXX对私人企业的商业活动一般不干预,私人企业也对XX的干预采取不合作的态度。因此可以高度自治,独立性强。X的行会组织不仅不属于XX部门序列,而且其成立和发展也往往不是XX授意、推动或资助的结果,而是多由企业或个人自发成立自下而上组织,成员也可能接受XX部门委托,有偿或无偿地为XX部门做一些工作,但其与XX部门之间只有契约关系,并不存在领导和被领导的关系。只要行会组织依法行事,XX部门不会也不能干预其任何活动。
长期以来,XX对行业组织既不予资助,也不过问它的活动。但这些年,英美XX为了自己的利益,对有些行业协会出面组织的有些具体的项目研究和业务推测,也开始投入一定的资金补助。X等国的行业协会以靠企业和社会的赞助为主。
3、代表行业与XX沟通
X的行业协会在涉及政企矛盾的时候,往往诉诸议会,对XX施加压力;在议会有代表各行各业企业界利益的议员以至议员团体,便于获得支持,形成对XX的压力。
近年来,X行业组织开始改变与XX对立的态度,致力于沟通、协调XX与企业的关系,促进政企合作。随着国际竞争的需要,英美XX对行业协会组织长期一贯的放任态度均有所改变。由于国际竞争的加剧,各国从保护本国市场的目的出发,XX注意并寻求与行业组织的合作日趋密切与统一,XX对行业协会的活动更加重视、依靠和支持。
随着这些行业协会的社会地位逐步提高,其在行业管理中所起的作用越来越重要,XX通过相关法律法规,逐渐将一部分行业管理职能交予行业协会来完成,而这反过来又加强了其在行业中的地位和作用。
(三)X行业协会的职能作用
1、代表会员的利益,影响国会立法和XX政策的制定
X政治制度使国会议员和XX比较重视公众、行业团体的意见。美行业协会利用靠近XX、贴近会员的特殊地位,及时密切关注立法和政策信息,根据会员的需要,游说国会和XX,反映会员的要求,提供相关资料,使得新出台的法规、政策的制定有利于会员的发展。很多协会都在国会中设有联络员,在华盛顿约有2万家协会及协会办事处,与国会、XX的联系非常密切。如X制造业协会、X电子行业协会、美中贸易全国委员会等为保护美企业在中国的利益,在2000年国会讨论是否给予中国最惠国待遇法案时都做了大量的工作。当时,X电子行业协会派出了13个代表在国会进行游说,反对增加附加条件;同时发动大公司的CE0写信给国会,联系其他协会一起做国会的工作,最后使给中国永久性最惠国待遇法律在国会通过。
2、提供会员需要的多种服务
X协会都把信息咨询服务当作为会员服务的重要内容,并建立了自己的网站。如美联邦国际贸易委员会(PITA)利用网络提供了40万个公司的情况,每周通过Email为会员提供贸易、政策等方面的信息,还有专门提供中国市场、贸易指南、人才流动、出口等方面的信息。咨询的内容非常广泛,有职员薪金方面的查询服务;有合作者信用的查询服务和各种专项的咨询。
3、为企业提供教育培训
X行业协会非常注重教育培训工作,把它作为服务的一项重要内容,如全美制造业协会非常注重技工培训,提高工人的技巧,推广非强制性的从业标准,与社区、大学联合起来培训劳工。还在1995年制定了电视广播计划,让公众了解制造业。还有一部分协会进行执业资格的培训项目,为年轻人提供助学金,培养年轻人进入这个行业。
4、协调雇主与雇员的关系
行业协会不同于工会,它不仅代表雇员的利益,也代表雇主的利益。当二者发生冲突时,协会站在公正、公平的角度给予协调,作好服务。如为了渡过经济不景气,员工接受或自愿提出减薪计划。
5、为会员开拓国外市场,协调贸易争端
行业受损害的基础材料由协会搜集提交,不正当竞争、反倾销的应诉起诉也由协会出面。在开拓国外市场方面,除了提供信息,牵线搭桥,还主动推销企业、推广技术。如X大豆协会,为减少中国大豆进入X市场,冲击X农民的利益,就在中国推广大豆食品加工技术和设备,宣传大豆食品的好处,尽量使中国大豆在中国消耗。而且随着大豆加工能力的增加,中国不得不从X进口大豆维持生产。不但保护了X豆农的利益,还开拓了中国的大豆市场。组织会员间的交流活动。提供各种会员需要的其他服务,如税务服务、责任保险、医疗保险计划等。
二、X贸易保护主义政策的演变
贸易政策从“自由贸易”向“自由与公平贸易”,再向“公平贸易”的转变。不可否认,X曾是战后历次削减关税运动的主要倡导者,但主要是出于其自身的利益。首先,X发了战争财,经济实力雄厚,产品竞争力强,为了打入其它国家的市场,需要互降关税。所以X在关税减让方面的让步,正是为了扫除扩大商品出口的障碍而不得不付出的代价。其次,X采取的是以关税的减让来换取其它国家在服务领域和投资领域开放门户的策略。再次,X商品贸易的大部分掌握在跨国公司手中,所以正是X的跨国公司,即X的垄断资本,强烈要求XX降低关税。但与此同时,垄断资本又要求国家通过其他方式采取保护措施。1971年X出现了20亿美元的贸易逆差,打破了X保持了长达83年的贸易顺差局面。为了抑制进口,平衡贸易差额,尼克松XX在1971年曾对进口商品加征100%的附加关税,但不久在世界各国的一片反对声中被迫取消。贸易逆差不断扩大,1984年突破1000亿美元,1986年达1527亿美元,这使X国内的贸易保护主义情绪达到高潮。1988年8月,X国会通过了《1988年X贸易和竞争综合法》,对原来的贸易法案作了实质性的修改,在一定意义上标志着X对外贸易政策的重大变化——从提倡“自由贸易”转为主张“管理贸易”,主张“自由与公平贸易”,从积极鼓吹多边主义改为双边主义和单边主义。新单边主义是X贸易保护主义政策的一种表现形式,其含义是,只要X认为其贸易伙伴进行不公正、不合理的活动,X就可以单方面采取行动,迫使其贸易伙伴改变其贸易政策,甚至迫使其修改有关的法律、法规,以利X产品的出口而减少贸易逆差。《综合法》授权XXX有权对外国从事的“不公平贸易活动”进行调查,总统的贸易谈判代表可决定对外国进行报复,即报复的授权从总统下移给了贸易谈判代表,同时,报复的范围有所扩大,可以因贸易顺差、XX采购、侵犯劳工权利、保护知识产权等问题而实施报复,可单方面暂时停止或终止X对该国所给予的优惠,或对其产品课征高额进口附加关税,以及采取其它进口限制措施。X企图以此来压其它国家对X产品和服务开放市场。该法实际上是使X的贸易保护手段合法化和制度化。
三、X行业协会对贸易保护主义政策中的影响
(一)充当申诉代表,发起“不公平贸易”调查
在X,行业协会密切围绕本行业企业和生产商的利益服务,当成员遭受进口商品的不良冲击时,协会组织就会出面向XX有关部门请求进行“不公平贸易”损害调查并采取相应的产业保护措施。
(二)通过院外游说影响贸易政策制定
X宪法授权国会征收关税和贸易立法,而参众两院则由代表全美不同地区和不同利益集团的议员组成。行业协会作为众多利益集团中的一支主力队伍,为维护本行业的利益,会积极同立法和XX机构接触,通过直接游说、法院诉讼、影响选举甚至是抗议示威的方法对贸易政策的制定施加影响。一旦面临产业损害的威胁,它们就竭力促成贸易保护法案通过。早在中国“入世”之前X对华最惠国待遇的问题上,以不同行业协会为代表的利益集团就曾激烈地对抗过,其中X纺织品制造商协会、X商业与产业协会等劳动密集型行业协会组织站在反方阵营中,大力反对无条件给予中国最惠国待遇。去年布什总统宣布对进口钢铁加征关税,随后又签署新法案对农业进行补贴,很大程度上是有关利益集团施加压力的结果。因为去年是X中期选举年,为了在参众两院为共和党赢得更多席位,总统必须照顾钢铁州和农业州选民的利益,其中也包括钢铁、农业行业协会等利益集团的利益。
(三)制定标准,设置贸易技术壁垒
贸易技术壁垒是X重要的贸易保护手段。尽管《贸易技术壁垒协议》要求各成员使用国际标准或以国际标准作为本国技术法规的基础,但还是允许若干例外,即当“这些标准或其相应部分对成员正当目标无效或不适用”时。
四、X行业协会对贸易保护主义政策影响的原因分析
X行业协会之所以能在贸易保护中发挥作用,一方面是由于对WTO规则的充分利用;另一方面则是对WTO条款管辖范围的规避;此外,还和X独特的政治体制以及现行贸易政策重心的转移有关。
(一)对WTO规则的充分利用
WTO管辖的多边协议倡导成员降低贸易壁垒,逐步推进贸易自由化;同时为了使各国XX同意签署这些将会大量减少贸易保护的协议,WTO和现存的其他国际贸易协议或安排一样,规定了保障措施条款。该条款准许成员方XX在特定情况下撤消或者停止履行协议规定的正常义务,以保护某种更为重要的利益,这就为各成员提供了在有必要时违背特定自由化承诺的途径,包括对“不公平贸易行为”(如倾销和补贴)采取措施及WTO一般义务的永久例外。X在这一正当规定之下让各类行业协会充分行使行业代言人的职能,密切关注并随时向XX汇报有关进口产品造成国内产业损害的情况,XX便能及时发起“不公平贸易”调查或采取“紧急保障措施”。这实际上是充分利用了WTO规则来保护国内相关行业的利益。
(二)对WTO条款管辖范围的规避
作为WTO的创始缔约国和WTO的发起国,X为参与多边贸易体系确实对国内相关法律进行了修订,按照WTO的要求从XX角度作出了许多贸易承诺和让步,如削减关税,取消数量性限制等。但在市场准入问题上,却借助国内行业协会制定的各种标准,以“行规”的形式将市场严加把守,而WTO规则并不能对此进行约束。原因在于,X的行业协会一般是相关企业自愿组织成立的团体,从法律性质上讲属私法人,相应地由这些私法人制定颁发的主要用于规范和约束本行业内成员行为的“行规”属于私法范畴;而WTO规则是成员XX间的承诺和协定,一般被认为属于国际公法,所以无法触及也不能干预私法领域的规定。
(三)现行贸易政策重心的转移
X现行的“公平贸易政策”相比以往将重心从单纯强调市场保护转向提倡公平、互惠与机会均等的贸易,即在欢迎范围广泛的商品和贸易伙伴进入X市场的同时,也要让X商品全面进入国外市场,因而在政策取向上更加偏重于鼓励和扩大本国商品出口,这为行业协会充分发挥行业服务职能提供了广阔的空间。在国家政策的引导下,行业协会进一步明确了促进本行业繁荣兴旺的宗旨,承担起信息服务、市场开拓、产品推广等多项责任,这相当于是对国家的促进出口战略提供了民间支持。
五、中国应对X贸易保护主义的对策
(一)扩大内需是关键
我国经济之所以依赖出口究其原因主要是过剩的产品无法在国内被吸收。如果出口商品能够被国内吸收,那么也就没有必要再出口,同时能够提高人民的福利与生活水平。因此,将大量出口的商品转化为内部需求,无疑是解决我国巨大贸易顺差的根本之道。内需包括投资与消费,而投资是用于再生产商品,其生产出的商品终将用于消费,因此消费处于决定性地位,扩大内部消费是扩大内需的源动力。我国内部消费需求尚蕴含着巨大的潜力。目前我国居民消费水平远低于欧美地区发达国家,究其原因,由于消费水平主要取决于居民收入,我国居民相对较低的收入很大程度上制约了我国消费需求的释放。近些年我国居民人均收入尽管在增长,但增速甚至不及GDP增速,农村居民尤甚,反映了我国居民并没有真正享受到经济增长带来的财富。目前我国有很多行之有效的途径来促进居民收入提高,比如着力消除日益拉大的贫富分化差距、提高劳动力与资本的议价能力、降低税收负担、加强转移支付等。近几年,我国XX也把提高居民收入水平放在十分重要的地位,居民人均收入的加速增长未来可期。此外,我国居民人均消费水平也明显低于俄罗斯、乌克兰等居民人均收入相近的国家,究其原因,这一方面与我国居民消费习惯有关,另一方面更与我国社会保障尚不完善等因素密切相关。因此,我国加强社会保障体系建设不仅有助于民生的改善,同时也对促进我国居民消费需求的启动有着重要意义。
(二)加强国际合作
WTO规则中还存在许多灰色地带,短期内尚无法有效阻止X等国家花样百出的贸易保护手段。加强区域经济合作一方面可以加强交涉谈判能力,另一方面可以加强与合作各国的经济关系,减小对X等国家的依赖。另外,我国之所以受制于X,原因是我国是一个出口导向型国家,出口占我国GDP很大的比重,而对X的出口又占有我国出口总额极大的比重(20%左右)。所以,我国需要改变过于依赖X的现状,开拓新市场。如今,东南亚、南美、中东、俄罗斯等许多新兴市场随着经济的发展,居民购买力不断增强。此外我国的产品与这些地区也是比较互补的。例如,中东盛产石油,但是制造业比较欠缺,工业品、生活用品比较缺乏,而我国石油资源相对比较贫乏,而产品制造能力强大,恰可以与其形成互补。
(三)加强贸易协调
X对华高科技产品的出口管制大大制约了X对华的贸易,是造成X对我国巨大贸易逆差的重要原因。X数十年来坚持对我国进行的高科技出口管制的目的很明确,就是要保持对我国的科技优势,尤其是军事技术优势,维持X的霸权地位。不过,随着经济全球化,欧洲地区的许多发达国家逐渐放开了对华高科技产品的出口,使得X的这种管制正在失去作用。2009年1月,就在X总统布什任期最后一周,中美双方经过艰苦谈判达成协议,X商务部宣布了一项与我国相关的新政策:给X对华高科技出口松绑,将以往对华高科技出口的逐个审查,调整为向我国民用企业发放执照。这份具有里程碑的意义,标志着X逐渐放松了对华高科技产品的出口,但这也只是X在全面解禁对华高科技产品出口道路上的一小步,离全面解禁还有很长的路要走。
(四)争取市场经济地位
近年来,反倾销调查已经成为欧美等发达国家针对我国实施贸易保护的主要手段。如果X认定反倾销调查商品的出口国为非市场经济国家,将使用与出口国相关产业经济发展水平相当的市场经济国家的成本数据作为替代,计算所谓的“正常价值”来确定倾销幅度,进而实施对应的增税措施。其理论依据是非市场经济国家的资源由XX控制,企业多属于XX或受XX干预,其产品价格是扭曲的,不能反映真实价值,当这些产品流人市场经济国家时构成对后者相关企业的不公平竞争。
在X以及欧盟对华进行反倾销调查时,选择的大多数替代国的成本远高于我国,这就造成许多对华反倾销调查的仲裁结果对我国企业不利。我国已经连续多年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家,造成这种现象的主要原因正是我国的非市场经济地位。
目前,世界上已有近百个国家承认了我国的市场经济地位,但我国最大的两个贸易伙伴X和欧盟始终不肯承认我国的市场经济地位。值得庆幸的是,根据我国在2001年签订的《我国加入WTO议定书》,我国将在15年后自动取得市场经济地位,即我国将于2016年自动获得市场经济地位。
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