10kV城南线农网改造工程施工安全管理方案改进研究

摘要

不论是对于职工而言，还是对于企业而言，电力建设项目安全性都十分重要。然而，我国电力建设安全管理的现状并不理想。现场作业空间有限、杆塔上作业较多、时间紧任务重等情况，使得安全管理的难度系数不断加大。此外，随着建设电厂规模和装机容量的不断扩大，电力建设的安全管理形势将更加严峻。“安全第一，预防为主”是电力行业安全管理的指导原则。随着国际形式的不断变化，资源结构的不断调整，在保障有序供电的同时做到安全管理工作，是每一个电力工程项目急需解决的难题。

本文将研究对象确定为10kV城南线农网，在对我国以及其他国家相关文献情况进行收集和整理后，对其当前关于安全管理的研究情况进行了介绍，然而围绕工程安全管理，对其原则、标准和安全事故致因理论进行了叙述，为分析和解决电力施工项目安全管理问题奠定了基础。通过对10kV城南线农网及其施工安全管理现状展开分析，在明确其存在的不足后，又进行了成因分析。本文基于现代安全管理理论，通过对我国以及其他国家安全管理经验进行参考，完成了工程安全管理方案的优化工作，令人为安全事故的出现几率能够得到有效控制。完成上述工作后，笔者为了令施工安全以及改进方案的顺利进行得到充分保障，提出方案实施的保障措施，解决10kV城南线农网项目安全管理中存在的问题和不足，打造更加完善的施工安全管理方案，令其安全管理水平能够得到显著提升，同时为同类型电力工程安全管理工作提供参考。

关键词：10kV城南线农网，安全管理，施工安全，安全事故

第1章 绪论

1.1研究的背景和意义

1.1.1研究的背景

1998年以前，中国的中低压电网管理体制分为三类：第一类，城市地区和760个县电网，其有效范围约占全国的30%，由前国家电力公司（国家电网公司的前身）直接划分，省XX公司统一记账。第二类，约70%的县级电网由当地电力公司管理，并独立核算，其中1040个地区的电力来自省级电力公司和用户，即特殊供电县；还有600个县使用当地建造的小型水电站和小型火力发电厂供电，由于土地使用的特殊性，两种供电相关的设施都受到县XX的管理。第三类，非城市、城镇的农村电网，这类农村电网受该村所在的乡镇供电所管理。与前两类管理不同的是，该类农村电网是由当地用户自己建设形成的，正是由于这种特殊性，供电所需要花费更多的人力、物力进行供电情况的检查和管理，造成了用电价格农村远超于城镇。为满足人民对稳定用电的需求，同时结合结合国家对于用电价格的新要求，集团电力公司在同年6月开始实施城市、农村用电同价格的政策。为此,国发[1999]2号和国发[1998]134号文件明确了”两改一价”政策的重点:加大农村电网改造投资,国家组织农村电网规划和项目,分批实施农村电网。

近年来，农村电网升级工程朝着进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的方向迈出了重要一步，就金融危机的影响和进一步发展科学和有效促进城乡一体化作出决策。为确保各级国家网络的合理互联互通和和谐发展，构建“安全可靠、经济高效、自动灵活”的网络级电网，保证居民和企业可以使用到既便宜又稳定的电能，满足不同用电用户的需求，在为农村电网发展提供保障的同时，提升用户的幸福指数。农村电网现代化设施建设的重要性和必要性是显而易见的。

电力生产具有建设规模庞大、系统规划强、施工难度系数大等特点，正是因为以上特点，在考虑电力生产的同时，安全管控变得尤为重要。为了实现国家电网关于安全生产的理念，农村电网现代化项目提出“安全生产管理“一个非常重要的地方。如何在农村电网改造项目中建立完善的安全管理体系，确保农村电网现代化建设工作稳步推进，建立长期安全生产管理机制，对农村电网升级项目的实施至关重要。

1.1.2研究的意义

电力行业是国民经济的重要基础行业，也是人民生活的必须品，小到衣食住行、大到经济发展，无论是人民生活还是社会生产，很大程度上都需要依赖电力。同时，由于电力行业的特殊性，将能源密集型、资本密集型、系统性和风险性的综合体结合在一起，风险很大，特别是潜在的风险。目前，由于国际形势的变化，煤炭等供电所需原材料的紧缺，造成了用电供不应求的局面，全国阶段性的出现了限电的情况，这一问题直接关系到了生活、生产。正因如此，提高电网建设安全性也是电力行业安全工作的重点之一。

两次会议的报告中都有“进一步增加农村生产设施建设投入，开始农村电网现代化新周期”的相关内容，这对于适应农村电力需求的快速增长具有重要意义，全面发展城乡电网，提高农村电网供电可靠性，增强电网供电能力。安全管理是农村电网改造的基础和前提，而且只有保证其安全可靠的运行，才能更好地满足农村地区的电力需求，为满足人们对美好生活的向往和促进当地的经济发展贡献力量。其中，人为行为、设备状况、不可预知的外部环境等因素可能影响农村电网改造工程的安全生产。综合以上内容，在农村电网改造项目中应该时刻将安全问题放在首位，增加实施过程中可能出现情况的预判，加强管理，认真研究和探讨电网安全风险管理体系，并制定正确的应对措施，重点是预防工伤事故，有效控制和降低风险，与施工过程相关，确保网络升级工程稳步推进。

电力工程建设项目目前的安全生产管理方法主要是“经济”和“事后”的。这种过于注重经验的管理方式并不能解决事故发生的根源，没有建立封闭式安全管理体系，进而不能达到预防事故发生的目的。安全风险管理不仅仅是事故发生时分析的重要部分，更是嵌入在生产中的每一个环节。因此，为了有效地预防和预防自然灾害，从根本上解决问题，要将与时俱进的管理理念和超前的技术结合起来，加强风险管理。综合考虑到企业本身的具体情况，进而总结出适应企业发展的安全生产风险管理体系，广泛应用于企业内部，为确保电力建设项目在现代安全生产风险管理体系的保障下顺利完成。通过辽宁省电网的生产安全风险管理系统，在农村电网现代化项目的全过程中，从而有效避免与承包商和供应商有关的潜在风险，并确保施工工程由客户以高质量完成，在更广泛的安全框架内以数量和时间为基础。按照“初始化、规划、实施、监测和完成”，并考虑到农村电网现代化项目的具体情况，安全生产风险管理体系的实施贯穿整个项目。采用“风险识别、风险分析、风险评估、风险管理”几个关键风险管理模块，为农村电网现代化建立了强大的“事故防火墙”使各单位实现了较高的经济效益和社会效益。

1.2国内外研究现状

安全经济、安全技术、安全评价和风险管理相互协调，逐一出现，安全管理理论逐渐走进大众视野。翻阅相关文献可知，国外学者在围绕理论安全管理展开研究之时，主要是从两类视角着手的，这两类视角一是安全文化视角；二是安全投资视角。以英国、日本为例，两国分别设置了HSE管理体系、5S风险管理措施。我国的项目管理经历了职业安全管理、事故管理、安全生产管理和现代项目管理四个阶段。我国项目管理的发展滞后于西方国家，但我国的项目经理创造了许多具有中国特色的安全管理模式，如“0123”，在分析我国实际情况的同时对国外相关理论知识进行了解。在电力工程安全研究领域，有研究安全管理、安全隐患、安全管理体系、危险源辨识以及理论与实践相结合的研究者。然而，理论与实践相结合的研究成果却很少，后续会将目光投向实际工程问题的解决方面。

1.2.1国外研究现状

在电力项目安全管理方面，国外进行的研究也不少。以日本为例，该国对于电力系统安全管理工作的重视度很高，其在开展安全管理工作之时，充分认识到人在商业活动中扮演着主体的角色，而要想开展好商业活动，就必须确保设备以及相应的人员安全不受威胁。以德国为例，该国电力行业也充分意识到了安全工作的意义和价值，因此几乎所有企业都会进行安全组织的设立，而且不论是发电部门还是电网，都不会忘了进行安全管理工程师的配备。

通过对工程项目管理进行分析能够发现，其内容十分丰富，安全管理便是其中的一种。关于安全管理，国外学者研究成果丰硕。同时，国外对安全管理的理论和实践研究由来已久。在19世纪后期，安全法的制定开始被许多国家提上日程。经分析可知，国外在开展安全管理工作之时，其主要内容包括国家立法、技术援助和工作人员培训等。安全管理理论的发展经过了一个比较漫长的过程，是从事故理论到现代安全理论演变的过程。Pahlajani将安全管理实践与项目管理理论有机结合。科学家和管理者曾将其归类为不相关领域，甚至还有部分人员表示，在管理项目之时，安全管理不但无法发挥积极作用，反而会对生产效率的提升造成消极影响，但实际上，在开展项目时，通过安全管理能够及时将危险源处理掉，从而为项目的顺利开展提供保障[1]。Mohanta K等人通过总结安全管理理论，假设与安全生产相关的因素为施工现场的管理和控制、施工经理的监督和实施以及施工团队的影响[2-3]。Singla V认为，经济激励在安全管理中发挥着重要的作用，不容忽视，与此同时，更详细的研究了经济激励[4]。Dorri A对安全管理和两方面的关系展开了细致分析，这两方面首先是安全问题；其次是风险分析[5]。

实际上，对于我国而言，其他国家电力企业在安全管理方面的经验也具备一定参考价值。因为我国一般基于系统、设备以及人员的安全来开展安全管理工作，构建安全管理系统，确保安全；在欧洲，系统和设备的衡量标准与我国的衡量标准截然不用，前者属于可靠性，后者属于事故预防。因此，在系统和设备管理方面没有系统的进行监控，实际上，从个人安全视角观察，在安全管理系统方面，加拿大和我国差不多。

以日本为例，该国在围绕电力系统展开安全管理工作之时，主要将人作为重点分析的对象，作为整个管理体系的主体，包含但不限于设备、设施作为发展的基础。为了令人员安全不受威胁，该国电力企业积极从各方面比如公共安全、交通等方面想办法，尽可量的避免事故的发生[5]。他们国家的安全管理主要体现在：一是人员的教育问题，是否在实际操作前已经接受了专门的技能培训和学习了专业的知识；而是设备和设施的检查，是否按照标准流程进行了设备设施的正确使用和定期保养；三是团队管理，是否招录的是有合规资质的委托方和施工团队。

德国电力公司的安全管理。为了重视安全，德国电力公司不但设置了相应机关，同时还在机关中配置了要做好安全管理工作所需要的人员，比如安全管理工程师等。公司的末端设置了专门的安全工程师，负责日常的安全工作，直接负责企业的负责人。在设备设施方面，采用的是管理负责人制。其国家在安全管理方面的法律比较完善，首先国家会根据社会整体的发展情况制定基础的法律、法规，在此基础上，每个行业、每个企业会结合自身的特点，制定与其发展相适应的规范。在执行相关安全规范时，要采用责任到人的管理制度，安全人人有责任，当员工在一线工作时，要按照规定执行相关动作，尽量避免或减少事故的发生。为了有效的规避事故的发生，在管理方面，要严格按照规章制度执行，如工作票等；在技术方面，投入大量的资金研究技术手段保障安全生产。德国人的思想观念还是比较人性化的，主张的是最大程度的提升设备设施的自动化，减少人为参与，从而降低由于人的原因造成的危险点[6]。以德国为例，该国电力公司通常都会根据相关标准要求配置好现场安全标志。举例而言，当火灾事故出现后，应当如何处理，消防器材保管所早已制定了相关的要求规定。浏览这些规定，一眼就知道该做什么，该怎么做。德国在事故调查和处理方面有有自己的独到之处，根据事故的主体分为人、设备设施、环境三个方面。在处理事故的时候，是以分析为主，首先会找到发生问题的主要根源在哪里，是否可以从根本上解决。如果遇到人的问题，不会采取重型来处罚。因为德国人的观念是只要是人，就难免会有犯错的时候，不能因为无意的过失就一味的进行责罚，而是应该进行正向的引导，避免再一次事故的发生。

1.2.2国内研究现状

在工程项目安全管理上，近些年来我国研究成果也不少，然而若是和经济发展水平更高的发达国家比较，在这方面我国还有很大的提升空间。学者孙久亮等认为，在开展工程项目建设工作之时，要想令安全管理质量达到一定水平，就必须进行安全评价体系的设置，并确保此类体系足够科学[7]。学者张华通过对相关知识进行运用，完成了工期成本-质量综合均衡优化模型的构建工作，在借助遗传算法得到最优解后，提出了科学的建设方案[8]。遵守数学的综合性评价模型的白守满通过比较科学有效地评价企业的安全状况，评价企业的安全性，企业能得到更多的经济效果[9]。

在国内，随着社会的不断的进步，越来越多的学者开始研究电力项目的安全问题，刘岚川针研究了安全管理落实不到位或没有相关安全管理的案例，在对典型案例进行分析后，他认为最跟根本的原因在于项目在开展前没有制定相关的安全管理措施。因此，要保障整个项目可以在规定的时效内进行验收，同时在执行过程中不出现安全事故，就必须有对应的安全管理措施[10]。廖仲钦从另个一个角度分析了责任归属的重要性，其选择电力工程为研究对象，选择其安全管理为研究内容展开研究，研究发现，如果想要令工程安全性得到保障，就必须对施工现场进行考察，明确其有哪些风险因素存在，并制定适当且行之有效的安全控制措施[11]。殷作洋建议，根据电力工程建设的特点，在科学合理、有针对性的安全措施的基础上，根据实施电力工程建设安全措施的风险种类多、流动性、密度性等特征进行实施，以及电网建设的安全性，有助于电力部门的可持续发展[12]。

项目安全管理的内容最初为传统安全管理，其内容较为丰富，比如综合管理、施工设备管理等，现代项目安全管理理论在我国项目安全管理中起着主导作用。该理论应用广泛，具有广阔的发展前景。例如，中国海洋石油总公司的管理体系是一种健康、安全和环境保护的方法，符合通过学习国际石油公司的经验并结合中国海洋石油总公司的特点而建立的国际标准[13]。它运用观点和系统论方法来管理健康、安全和环境保护，通过内部审计、外部审计和系统管理评审，促进健康、安全和环境保护绩效的持续改进。

电力工程项目安全管理嵌入在项目的各个环节，从项目的开始贯穿到项目的结束。一线施工现场涉及的各种工作比较多，如杆塔高空作业、狭小空间内的电气电焊工作等，同时施工人员比较密集，这些条件无形之后增加了安全隐患。另外，传统的安全管理方法无法适应电力事业的快速发展。如果不能准确预测工程项目的危险点，事故不仅不可避免，而且经济损失也很大，因此，XX和电力公司在项目管理方面，都对安全问题引起了足够重视。通过翻阅相关文献资料，笔者总结了如下特点。第一，该类项目普遍具有投入资金多，施工周期长，时间工程多，无论哪个工程或子流程出现问题，都会造成这个项目的安全问题。第二，电力项目是一个系统级、专业级的建设内容，涉及的领域多，如农电工程、建筑工程等。第三，电力项目相比较于其他工程，仍处于一个控制系数、危险系数比较高的领域，因为在整个项目中涉及的人、设备设施较多，可能引起危险点发生的场景更多。第四，电力项目关系到国民生活，如果发生安全事故，后果将非常严重。

目前，电力系统仍然使用“计划-执行-检查-处理”四循环的管理模式，通过不断的循环往复，提升安全管理的水平，从而形成体系的安全管理方案。主要涵盖以下方面。第一，安全文化与时俱进。一个企业在安全管理方面的文化对于员工的影响较大，会让员工在实际生产、生活中潜移默化中形成强烈安全意识，知道该如何做好安全管理工作。第二，强化安全管理认知。正确处理项目的安全与效率、品质、进度、风险及其他工作关系，始终把安全放在第一位。第三，制定全新的安全管理理念，做到责任到人。根据项目的实际需求和每个员工的具体情况，每个人都分配部分的安全管理责任，人人都是执行者与管理者，做到安全管理，人人有责。

1.3研究内容与方法

1.3.1研究内容

本文以10kV城南线农网为研究对象，通过对10kV城南线农网现状、以及10kV城南线农网安全管理现状进行详细的说明和研究，结合事前、事中和事后管理手段，来对安全管理程序进行优化，令人为安全事故的出现几率能够得到有效控制，同时不断提升安全管理的科学性，为同类型电力工程安全管理工作提供参考。其具体内容包括：

第一部分为绪论。此处不但对本文的研究意义、背景进行了介绍，同时还对我国以及其他国家关于这方面的研究情况进行了说明，除此以外，此章节还涉及研究内容、创新点等。

第二部分为工程安全管理概述。从安全管理基本原则和标准、安全事故致因理论、安全评价方法三个方面诠释电力工程安全管理理论知识，是整篇论文的理论基础，为后续的研究提供方向。

第三部分是10kV城南线农网改造工程施工安全管理现状及存在的问题。通过对10kV城南线农网的背景、目标、施工方式及特点了解该农网的主要总体情况，从人员结构、设备和设施、环境、安全管理制度的描述，了解改造工程的概况，通过分析，发现10kV城南线农网改造工程安全管理方面存在的问题和不足，进而找到影响安全的因素，找到影响施工安全的直接原因和间接原因，通过本章全面了解工程安全管理的现状。

第四部分是10kV城南线农网改造工程施工安全管理改进方案。首先对管理方案目标进行确定，并从多个层面来进行管理方案的构建，安全制定的构建，同时针对安全管理指导思想，分别提高人员的综合素质、保持设备设施和环境的本质安全、推行作业标准化三个方面，保证安全管理贯穿到施工的各个环节、每个方面，使得安全管理更上一个台阶。

第五部分是10kV城南线农网改造工程施工安全管理方案实施的保障措施。根据前面章节的介绍，制定了10kV城南线农网改造工程项目安全管理的改进措施，为了更好的完成整个项目，本章节制定了保障措施。比如设立季节性安全检查举措、加大安全文化建设力度等，通过这些手段来打造工程安全管理方案，实施措施。

1.3.2研究方法

本课题研究主要有以下方法：

（1）文献检索法

围绕本论文电工安全管理这一研究主题，从而研究了中国电力发展史，收集了有关电力工程安全理论的书籍，并仔细阅读。同时也研究了安全理论、安全管理理论、电气是工程安全施工方面的优秀期刊和博士论文。

（2）实证研究法

本论文根据项目的实际情况，同时结合以往同类项目过程中出现的问题，总结经验，整理出适合该项目的安全管理方法。

（3）访谈研究法

为了更加准确的佐证所研究的内容，深入到项目实施现场，采访一线员工、骨干员工，深入探索各项目安全管理的特点，采访法主要对构想进行初步验证和进一步调整面向下一步进一步收集信息，为课题研究的顺利展开奠定了基础。

1.4论文研究的创新之处

通过对该地区农村农网改造和现代化项目安全管理的研究，可以全面分析和研究项目中的安全问题，然后总结相应的有效可行的安全措施，使农村能源网改造和现代化项目能够安全、顺利地完成，并能为农村电网改造和现代化项目的决策提供科学依据，确保其效益的有效发挥。

根据10kV城南线农网的实际情况，构建10kV城南线农网改造工程安全管理方案，为10kV城南线农网提出了相应的安全管理措施，确保项目安全目标的实现，并为其他电力工程安全管理工作提供参考。

第2章工程安全管理概述

2.1安全管理基本原则和标准

安全管理包含安全生产过程中和组织、控制有关的所有活动，通过这些活动以保障生产过程中员工的安全与健康，保护企业的财产不受损失，提高企业的管理水平和效益，保证建设活动的顺利进行。安全管理要围绕从根本上消除事故隐患，参照国家的法律法规，结合体制的安全管理的相关要求，建立嵌入式的风险防控机制，提升基础保障能力，先于问题发生之前解决安全隐患，同时将解决问题作为推动企业主体责任的关键要素。

经分析可知，对于企业而言，作为系统科学的安全管理在其生产管理工作中占据着十分重要的位置，其目的是将不安全的行为、场景降到最少，甚至降为零，从而保障项目的有序进行，保质保量的完成各项任务。

2.1.1安全管理基本原则

（1）生产与安全双管齐下

安全管理与生产管理有着密不可分的关系，两者之间相互协同、相互促进。生产、安全，两手都要抓，两手都要硬。这不仅仅是对领导，而是对生产过程中的每一个人都有责任和义务。针对安全管理，要做到人人有责。2020年，xxxxxxxx对安全生产作出重要指示时强调：生命终于泰山，务必把安全生产摆在重要位置，牢固树立安全发展理念，在顾发展的同时顾安全[14-15]。

（2）明确安全管理的目的

安全管理中涉及的对象为人、设备设施、环境等，只有将相关对象管理好，才能达到安全生产的目的，保障整个项目的有序进行。安全管理的目的明确了，才能给整个项目指引安全管理方向，使得每一个人都为了共同的目的而努力，以便更加准确的达到预期目标，令员工安全得到充分保障。

（3）贯彻预防为主的方针

将安全放在首位，重视预防工作是安全生产过程中必须牢记的。正如管理方针中所言，首先是肯定了安全的重要性，在生产的同时要把安全放在第一位。同时要考虑生产过程中可能遇到的各种危险点，提前想好应对措施，将潜在危险降到最低甚至降为零，在有效生产的同时确保员工的人身安全。

（4）坚持“四全”动态管理

安全管理贯穿到项目的全过程，项目一旦开始，安全管理也随之开始。因此，生产活动中，其动态管理对象不仅包括整个生产过程，还包括这一过程中的设备、人员等，此管理工作不应被视为某些人或安全部门的事情，而是与生产有关的所有人的共同责任和义务。在安全管理中，应让每个人都意识到“安全管理，人人有责”的理念，只有这样，安全管理才会达到预期效果。

2.1.2安全管理标准

（1）安全教育管理标准

如果想要获得较高的安全教育质量，除了需要想办法令员工充分意识到安全的重要性以外，还必须令其安全技术素质水平得到提升。经分析可知，安全生产因素十分丰富，其中最具影响力的因素非人这一因素莫属。必须做到以人为本，坚持开展多种形式的安全教育、安全业务、技术培训和心理承受力培训。

对于公司新进人员，必须对其进行企业、部门等各层级的教育和培训，只有考试合格的人员才可以持证上岗；新入职的员工在正式上岗前必须进行专业的培训，培训后的结业考试通过的人员才允许在岗；一线生产的人员需常态的进行专项的实际操作、手指听写、基础知识考试、模拟事故应急处理等活动；各级领导每年都应该常态化的参加安全生产相关的培训，了解最新、最有效的安全安全管理措施，同时学习安全生产方面的警示案例，以此为鉴。

（2）安措与反措管理标准

安全标准和行动管理标准应规定安全和事故预防措施的制定、实施、监测、检查和评估的要求。通过对“安全措施”项目计划进行分析能够发现，令员工获得更好的劳动条件，避免其因为职业病等引起伤害是其目的所在，换言之，其是针对人身安全的一种有效措施。“应对措施”项目计划的主要内容是实施事故预防，消除设备错误隐患，根据与发电企业设施实际情况相关的安全生产和事故报告的总体说明和规则，令设备安全性得到保障，确保其在运行之时不会出现问题，在月度、年度报告中，需要对其实施评估结果进行汇报。

（3）事故调查、分析和管理标准

此处主要按照《电力生产事故调查规程》来对事故调查以及分析等整个过程中的两方面进行明确，这两方面首先是管理内容；其次是管理相关要求。在调查事故之时，必须依照实际情况，不能弄虚作假，在规定的时限内，还原事情的始末，查明事故发生的根源，找到解决方案，从根本上解决问题，防止事故的二次发生。

（4）未遂事故和异常的统计标准

对于电力企业而言，其在对未遂事故和异常进行定性之时，必须结合《未遂事故和异常统计管理标准》开展定性工作。未遂是指虽然已经违反了相关的规章制度，但是未对相关的人员或者设备设施造成实质性的伤害。异常是指在违反了相关规章制度的同时也造成了设备设施的损坏，但是未造成重大事故。

2.2安全事故致因理论

2.2.1海因里希事故因果连锁理论

海因里希首先提出了事故因果连锁论，此理论不但对伤亡事故成因进行了阐述，同时还对这些事故之间有何联系进行了说明。同时其提到，事故发生通常是受到一系列事件的影响，都是具备因果关系，而非孤立出现的[16-17]。其具体内容为：

第一，事故结果为出现人员伤亡。

第二，不论是物体状态并不具备安全性，还是人员行为不具备安全性，都会引发事故。

第三，通常情况下，人员是导致物体、行为陷入不安全状态的原因。

第四，人之所以会出现缺点，要么是受遗传因素影响，要么是受环境影响。

此理论认为，事故因果连锁过程的要素有五个，其不仅包括人的缺点、社会和遗传环境这两类要素，还包括伤害和事故这两类要素，除此以外，物体以及人员行为的不安全也在此范畴中。

图2.1 海因里希事故因果连锁理论的多米诺骨牌关系

2.2.2博德事故因果连锁理论

基于海因里希事故因果连锁理论，博德事故因果连锁理论得以形成，其提出者为FrankBird，在该理论中，有一观点和现代安全观点十分相近，即事故之所以出现，管理缺陷是其中一个主要因素，正因如此，此理论也有一个别称，那就是现代事故因果连锁理论[18-19]。

该理论提出，不论是物体状态并不具备安全性，还是人员行为不具备安全性，都会引发事故，它们属于直接原因。而像工作、个人因素等只是间接导致事故出现的因素而已。从实质上来看，事故是由管理缺陷造成的，换言之，之所以有事故出现，管理缺陷属于根本原因。

此理论认为，事故因果连锁过程的要素数量和前文提到的海因里希理论一样，然而在含义上面，两者则存在一定区别。具体来讲，首先是作为根本原因的管理缺陷；其次是物体、人员行为的不安全状态，这属于其表征；然后是像工作、个人因素这类间接原因，除此以外，像事故以及损失这类要素也在此范畴中。

图2.2博德事故因果连锁理论

　

　　2.2.3亚当斯事故因果连锁理论

基于博德事故因果连锁理论，亚当斯事故因果连锁理论得以形成，其提出者为EdwardAdams，通过对此理论进行分析能够发现，和博德理论相比，它们在事故以及损失因素方面是差不多的。而细致分析为何会出现现场失误出现是此理论所关注的，该理论提出，安全技术工作人员以及公司负责人在开展管理工作之时若出现失误，便会引发现场失误[20]。在实际生产过程中，除主观原因外，一线员工造成事故的根本原因在于管理缺失或者管理不当。领导者或管理者的综合素养对一个企业的生产经营、安全管理有着至关重要的作用。如果管理者在生产管理过程有明确的目标、规划，制定相关的规章制度，各层级的员工按照规章制度严格执行，则事故的发生率将大大降低；反之，如果管理者做事毫无章法、无据可依，只是随心所欲的开展工作，无法给员工提供工作标准，则事故的发生只是时间问题。

表2.1 亚当斯事故因果连锁理论

Tab. 2.1 Adams accident causal chain theory

管理体系	管理失误		现场失误	事故类型	对象
目标	领导者的行为，在下述方面决策错误或未作决策： 政策 目标 权威 责任 职责 注意规范 权限赋予	安全技术人员的行为，在下述方面管理失误或疏忽： 行为 责任 权威 规则 指导 主动性 积极性 业务活动	不安全行为	人员伤亡	人员
组织				设备损坏
			不安全状态		设备设施
机能				损害事故

2.2.4轨迹交叉理论

以事故因果关系为研究内容的理论有许多，轨迹交叉理论便是其中的一种。此理论认为，当出现事故之时，其出现的时、空由两类因素轨迹交点决定，这两类因素一是人；二是物。换句话来讲，对于物体、人员行为而言，若其同时同地点出现不安全问题，抑或是两者的不安全状态相遇，在这种时候，就会有事故出现[21-22]。在该理论看来，在事故致因中，这两类因素的分量是一样的，借助此理论可知，如果能够防止它们轨迹交于一点，也就是说保障两者不安全状态的不在一个时间出现，便可以有效的避免事故的发生。

图2.3 轨迹交叉理论

2.3安全评价方法

2.3.1安全评价的目的

在改造农网之时，通过进行施工安全评价，能够对施工期间有哪些危险因素存在，以及各类危险因素引发的损失情况是怎样的进行掌握，接着便可以结合实际情况来进行预防举措的设置和运用，从而预防事故的出现。能够发现，我们的目标是尽所能降低事故发生概率，最小化损失，优化安全的投资效率。

2.3.2安全检查表法

安全检查表法是将已经掌握的危险源、安全制度及相关安全法律法规和工程项目结合起来，全面检测潜在安全隐患的工具，是分析评价对象、分解影响因素、确定检查项目、按照等级顺序通过采访或实地调查，设定相关问题和分数，并填写安全检查表，从而完成安全评价[23-25]。但是，安全检查表无法对将来的分析和预测进行定量分析。

表2.2 电力施工安全检查表范例

Tab. 2.2 Example of electric power construction safety checklist

序号	作业内容	作业步骤	危害名称	危害类别	危害及暴露的描述	可能导致的后果	建议措施
1	带电操作	1
		2
		3
2	高空作业	1
		2
		3
3	……

2.3.3事故树分析法

事故树分析（Accident Tree Analysis，简称ATA）法起源于FTA法，在众多安全系统工程分析手段中，其扮演着十分重要的角色。经分析可知，其能够辨识各类系统存在怎样的危险，同时评价其危险情况，从而对为何会出现事故的原因（除了直接原因外，还包括隐性原因）进行明确。借助此分析手段来对事故存在怎样的因果关系进行描述，不但具备极强逻辑，而且十分直观。需要注意的是，此分析手段除了能够发挥定性分析作用外，还具备定量分析功能[26-29]。

电力施工安全事故树示例；其中M为电力安全事故发生。S1为配电线路人员工作大意，S2为工作线路上有电，S3为工作线路未停电，S4为送电点突然送电。S1-S4为中间事件，N1-N6为基本事件。

图2.4 事故树分析法

　　

　　2.3.4事件树分析法

此方法也被叫做ETA法，在安全系统工程众多分析手段中，此类分析法的运用频率很高。经分析可知，此方法是根据事故发展时间顺序来对其后果进行预测，进而辨识危险源的手段，其是基于DTA分析法而形成的[30-32]。其根据两方面的逻辑关系，借助树形图来描述出来，这两方面首先是事故成因；其次是可能出现的事故。在分别从定性以及定量视角来对事件树进行分析后，从而将事故众多成因中影响最大的因素找出来，如此在后续进行安全对策的制定之时，其就能够发挥极大作用。借助此分析法来分析电力施工安全事件，示例如下：

图2.5事件树分析法举例

第3章10kV城南线农网改造工程施工安全管理现状及问题分析

3.110kV城南线农网概述

3.1.110kV城南线农网改造工程背景

农村电网是指为县级行政区域农村人民的生产生活提供输配电服务的10kV及以下电网。农村电网改造和现代化项目涉及因能源负荷增加而进行的变压器、变电站和线路等能源设施的建设、容量增加和更换，以及本地或远程建设，能力建设和更换长期运行的设备和陈旧的地方或全球农村能源网络设施。

为实施新一轮农村农网改造，更新国家发展计划、改革委和集团公司文件精神，充分利用新一轮农村电网改造和现代化的机遇，有效解决小城市中低压能源网络存在的问题，结合所在公司“十三五”规划和我省电网的有效用电需求，在满足社会发展的同时结合现有企业高质量发展的要求，应沈阳市城南线的农村供电网络，以解决改造区域电能网络传输的“瓶颈”。

城南地区电网是沈北新区新城子电网的重要组成部分，对于该地区的农网进行改造升级对于沈北地区电网具有重大的意义。对于农村电网改造和现代化项目，城南详细的工程管理和技术管理措施为安全顺利施工提供了良好的保障，并制定了具体的安全管理措施，这都为农网改造升级工程的安全管理工作的开展奠定了良好的基础。

本文所引入的我省10kv农网改造工程项目，是对直供区内，当年农村配电网中10kv线路的电缆线、变压器等已老化和需要增加电力负荷的设备，进行更换、新建扩容的工程。经省集团公司审查供电公司提前一年上报的立项规划书、可行性报告及概预算书后，下达农村电网审计改造工程项目。该项目共涉及辖区内11个乡、镇的农村电网改造工程，线路因供电半径长、支线路多等问题，电压质量偏低。总投资金额2252.2万元，其中包含26个单项工程项目。

3.1.210kV城南线农网改造工程目标

农村电网的改造升级满足了人民对美好生活的需要，与此同时，也是我国近年来提高人民需求的重要手段。不久的将来，通过改造农村电网，除了可以令其技术升级以外，还能够令电网结构变得更加科学，并为我国电力设备制造技术的发展提供充足动力。当前该工程的目标为：积极建设城乡电网，对电力工程系统进行优化，令城乡发展问题得到妥善处理，为我国经济发展水平的提升提供保障。

如今在社会发展水平迅猛提升的同时，在用电方面，民众需求标准也出现了变化。在这种情况下，农村电网必须积极进行升级改造。而在对其进行升级改造之时，需要围绕“两改共价格”来开展工作，具体来讲，除了需要将农村电网的一些不足比如损耗过大、并不具备科学的电网结构等进行处理，同时还必须提升管理以及核算工作的效率，令其变得更加规范。

在保障项目整体经济效益的情况下，经设计院的整体设计规划，220KV的主干网络保持不动，通过改造其余高压线路来完成整体农村电网的改造工作。在整体改造工作中重点为10KV的项目，该部分的完工会直接影响农网用户的用电质量。本文所引入的10kv城南线农网改造工程项目，是经市公司审查沈北公司提前一年上报的立项规划书、可行性报告及概预算书后，于2020年3月下达的2020年度农网改造工程，按照施工进度合理有效的安排施工工作，确保整体项目在2023年12月31日前交付验收。

3.1.310kV城南线农网改造工程特点

此次选择10kV城南线农网改造工程为研究项目，经分析可知，其主要特征包括：

（1）动态性

在以农网为对象，对其进行升级改造之时，除了需要对技术指标计划进行考虑，而且还必须保证其和后续发展要求相符。

（2）非线性

经分析可知，具备非线性关系的不仅电网网损，还包括电路电气参数以及功率等。

（3）多目标性

在以农网为对象，对其进行升级改造之时，除了需要确保其和相关技术指标要求相符以外，还必须对当地实际进行分析，确保其和经济发展需求相符。

（4）不确定性

在以农网为对象，对其进行升级改造之时，需要运用的设备以及管道多不胜数，因此在施工之时，必然会存在许多不确定性。

3.210kV城南线农网改造工程施工安全管理现状及存在的问题

根据事故原因理论，在建设电厂之时，其之所以会出现事故，或者建设进程之所以会受到干扰，直接原因有三个，第一，生产环境存在许多不确定性；第二，设备存在许多不确定性；第三，在电厂中工作的人员行为存在许多不确定性[33-37]。对我国电力故障和故障原因的分析导致绝大多数事故是由设备故障引起的，而设备的不稳定状态是电力故障的主要原因。除此之外，工人不稳定的行为和不确定的环境也是一些工作事故的直接原因。重大事故的发生是三者中的两个或三个共同作用的结果。因此，我们对上述事故和障碍的原因进行了逐件分析和统计，结果直观地反映了不同事故和障碍的原因。

图3.1 事故和故障原因柱状图

　　

　　表3.1 事故和障碍原因分析表

Tab. 3.1Accident and obstacle cause analysis table

事故产生	A供电公司	B供电公司	C供电公司	D供电公司	合计	比例（%）
原因	二期项目	一期项目	三期项目	二期项目
物的原因	8	5	7	5	25	44.7
人的原因	5	4	5	4	18	32.1
环境原因	4	3	4	2	13	23.2

3.2.110kV城南线农网改造工程施工的人员结构

除组长、安全技术人员和种子岗位人员外，城南线10kV农村能源网改造项目的大部分施工人员均为施工时招聘的民工。他们大多数人的文化素质不是很高。他们中的许多人没有接触过能源工程项目，因此教育和安全培训非常必要。城南线农村电网10kV改造项目由团队组织，主要分布在农村地区，交通堵塞，人口稀少，施工人员生活单调。由于工期原因，能源工程项目不但任务重，而且并没有设置多少工期，在这种情况下，施工人员要想及时将施工任务完成，便不得不加班，而经常加班开展大量工作，容易出现身体负荷多大等现象，以降低安全意识。有一次，在施工人员准备对仪表箱进行检查之时，一时大意忘了使用绝缘手套，在打开仪表箱时没有仔细检查仪表箱。当其将仪表箱打开之时，突然从其中冒出一只老鼠，老鼠仓皇逃窜，施工人员吃了一惊，没有站稳，从脚手架上掉了下来，尽管并未受重伤，但也出现骨折，这给管理层敲响了警钟。

为了更好地完成该项目，10kV城南线农网改造工程项目还将该项目外包给其他工程团队。然而，外包项目工程团队的技术和管理水平跟不上，施工安全管理不到位，几乎造成了无法弥补的损失。为了节约成本，外包工程团队并未在安全生产方面投入多少资金，导致相应的安全设备、工具难以购置齐全。由于这是一个外包项目，公司没有指派公司的安全管理人员进行现场监督，这导致纵容了项目的外包团队，没有明确现场实施规范。该公司忙于自己的项目，忽视了分包商的管理，导致现场管理混乱。施工期间，因为部分施工人员并不具备强烈的安全意识，未能意识到安全的重要性，当其在施工之时，粗心大意，未戴绝缘手套，未经监督对电表进行充电和更换，造成触电，右手皮肤受到电击，大部分皮肤被烧掉。事故发生后，才指派一名安检人员，承担一个外包项目的专职责任，为了令项目安全能够得到充分保障，其开始严格审查外包方资质，确保其提供的保证金、押金满足相关要求标准。

3.2.210kV城南线农网改造工程施工的设备和设施

10kV城南线农网改造工程施工存在的不安全状态具体为：首先，在电力生产工作中，其使用的各类材料以及设备设施在自身特点的影响下，其会影响到系统安全性。其次，在开展电力生产工作之时，各类材料以及设备自身安全性能对于生产工作的开展而言也十分重要，而要想了解其安全性能如何，就需要对其进行检查，看其能不能满足能源建设安全管理的要求及其安全性。在一个施工过程中，由于电气设备操作不当，造成了设备的损害，项目无法进行施工，这一部分的整体工作被延期了一个月，由于施工人员无法作业在此期间造成的人力成本的浪费可想而知，同时，购买二次设备也在资金成本中造成了浪费。以上两个方面是电网建设安全管理的物质基础。与此同时物质基础一般情况下处于相对稳定的状态。一旦管理中的时刻相对稳定，在事故分析中更容易发现和处理事故。然而，需要技术和财政支持来改善材料的危险状态或提高材料的可靠性。当然，要想确保其足够安全，就必须保证这些物质设计和制造足够可靠，不然纵然严格开展管理工作，也难以令工程安全性得到保障。

3.2.310kV城南线农网改造工程的环境

10kV城南线农网改造工程项目环境条件分析监测不强。如今在改造电网系统之时，可以直接在露天进行的工作很多，比如更换设备、改造线路等，而需要在封闭环境里展开的操作极少。需要注意的是，在露天工作中，气候因素是一个重要的影响因素，其会令项目不确定性显著提升，而且若是运行方式并不科学，或者材料在质量方面存在问题，这些都会影响工程进度，设计方案需要临时调整。有许多不确定因素，特别是气候。同时，改造配电网之时，通常需要安装一些设备构架，或者改造线路，而在进行这些工作之时，操作人员都必须爬上架杆，同时也需要满足与地面几米的高度，在杆塔上进行施工也会面临摔下来的可能，另外，当前架空线路出现在绝大部分配电网中，在这种情况下，工作人员空中作业量必然会提升。有一次由于冬天天气突然回温后，本应下雪的天气降起了冻雨，挂在线路上，突然的电路中断造成检修人员高空作业困难，无形之中由于天气的原因增加了事故发生的概率。

3.2.410kV城南线农网改造工程施工的安全管理制度

10kV城南线农网改造工程的制度管理并不完善，项目虽然制定了安全施工责任制度以及安全工作票制度等，然而在规划以及决策方面却依旧有许多不足存在。举例而言，比如在选择设备型号或者工艺路线之时出现失误，比如在安全防护或者选择工艺条件之时出现失误，比如工艺或者材料质量存在问题，比如存在立法缺陷，并未做好人员组织工作等。实际上，若施工方在改造农网之时，并未进行安全管理组织的设立，抑或是虽然设立了这类组织，但组织结构并不科学，并未配备充足的管理人员，并未做好安全投资工作等，都容易引发各种安全问题。

3.310kV城南线农网改造工程施工安全管理成因分析

经分析可知，电网改造项目安全会受到诸多因素的影响，其中直接因素由三部分构成，即环境、人为以及物质因素，它们对电力安全起着决定性的作用。通过总结上述其事故及成因发现，设备故障是绝大多数事故的起因。按照事故发生的频次和影响来看，排在首位的是设备设施的影响，其次是人的行为和环境的影响。重大事故是由三者中的两个或三个共同作用造成的，然而此类原因属于表面原因，管理缺陷引发管理问题的出现才是其根本原因[38-41]。

3.3.1人的原因分析

一线工作人员在实际生产工作中付出的精力和精神面貌对安全管理有着至关重要的作用。在人员短缺的情况下，会直接造成经济损失。经分析可知，若员工在开展工作之时，并未根据相关标准要求将操作完成，由此产生的错误就是人为错误，其会对项目安全性产生极大威胁。从内容上看，人为错误内容十分丰富，比如员工马虎、并未根据相关安全规定开展工作，或者员工因为过于疲劳而失误等等。当其因为各类原因而做出不安全行为之时，其会进一步导致物体安全状态出现变化，或者导致环境条件发生改变，最终产生安全隐患。需要注意的是，每个人不论是在生理方面还是在遗传方面，其都有许多区别存在，而个体素质又由其后天的教育、经验等决定，在这种情况下，不同员工的素质水平会存在较大区别，从而为事故的出现提供了可能。正因如此，在特定的环境下，每个人对事物客观的分析，会造成不安全的行为，从而造成事故的发生。

经分析可知，在农网改造出现的众多事故中，大部分都是因为人员行为存在问题而产生的。由此可见，在要想做好安全管理工作，就必须对人在其中的作用形成充分认识，因为操作系统中，要想令整个系统能够正常运行，令其安全性能够不受影响，那么不但需要依赖到机器，还必须确保员工操作并不存在问题，如果机器设备十分可靠，那么影响安全性的主要原因便是人的原因。然而，机器的可靠性可以通过一定的手段使其在可控范围内，人的原因便在整体过程中成了决定性因素。通过彼得森的人因失误模型，我们可以发现人因失误的原因并加以避免。通过此模型，能够看到个体行为会受到其思想、经验等多方面的影响[42-44]。

图3.2 人的事故模型

Fig.3.2 Human accident model

作为施工人员，其问题主要出现在：第一，对于安全并未引起足够重视；第二，并未掌握足够的安全知识和技能，导致自己的操作和安全管理要求标准不符。未能为生产安全产品的公司营造文化氛围，缺乏问责制，缺乏安全意识，缺乏科学的员工选拔，教育和培训影响不足，分包和分包人员以及部分管理和操作人员的培训和管理不足，缺乏必要的安全知识和操作能力；在管理方面，安全管理体系不健全，安全管理机构不健全，并未做好安全监督工作；在操作方面，使用的操作手段较为落后，并未确定具体的操作标准，工作组织的科学性方面仍然存在差距。

3.3.2设备和设施的原因分析

在施工期间，若设施设备不够安全，也容易引发各种故障甚至是事故。经分析可知，在电气工程项目物资供应中，相关机械设备起着不可或缺的作用。对于一些困难和高风险的操作，一些机械设备也可以代替手动操作。选用先进机械设备来开展工作，能够令施工期间的安全风险得到有效控制，这是毋庸置疑的。然而若项目任务量很大，促使设备超负荷运行，当其有故障出现而并未对其进行及时处理之时，必然会产生各种隐患，若并不处理这些隐患，当满足相关条件之时，就会出现安全事故。主要原因是设备更新改造不充分，设备生产质量低，设备故障可靠性低，人员安全操作能力不明白，并未做好设备维修工作都会影响到设备的正常运行。而当并未科学设计操作空间，或者并未配备足够的安全标志，以及操作环境的安全装置不完善等都会令操作环境安全性受到影响。生产和操作现场存在机器使用不当的违规行为。例如，2020年3月，由于电厂一期工程现场锅炉底层的安全装置不完整，操作人员被摔入测量装置下方的安全网中受伤；2019年10月，在某电厂二期扩建工程的施工过程中，由于某些原因导致了起重机安全系统故障和起重臂缺陷造成的人身事故。

3.3.3环境的原因分析

不安全因素是导致安全事故的一个重要原因，只有把这种不安全因素降为最低甚至降为零，从而令施工期间设备以及人员安全都得到充分保障。经分析可知，在开展安全管理工作之时，其环境对其产生的影响是极大的。通常不论是出现什么事故，环境都在一定程度上对其有所影响。由此可以得到这样一个结论：在事故的众多成因中，环境这一因素扮演着十分重要的角色，而且其并不一成不变的，而是会不断发生变化，因此必须根据其变化情况来对管理举措进行优化，以达到预防事故的目的。

环境可分为社会环境、自然环境和生产环境。社会环境是指当前社会的风气、整体的传统思想，从而直接人的行为准则；自然环境是指空气、植被、土壤、山川、河流等。在统计数据中，各类工程障碍以及事故，有不少是自然灾害引发的。员工在施工之时，其所处的环境便是生产环境，其可分为外部环境、工厂环境和作业后环境。

环境的影响在一定条件下为事故的发生提供了基础。当人或者设备设施不能及时的根据环境的变化而变化，从而出现了影响事故的不安全因素。“人物环境”中环境对人、设备设施有这微妙且具体的影响，并且该影响是不可控、随时变化的，只有强化控制手段才能将事故发生的概率降到最低。

根据事故原因理论，当人和设备实施的不安全行为轨迹交错在一起时，才会造成安全事故。若其并未交错，事故便不会发生。需要注意的是，当环境有不安全因素存在之时，虽然其不会直接引发事故的出现，然而其会以某种形式成为了间接原因。所以若想要将安全管理工作做好，除了需要考虑环境和各类物体比如设施设备等外，还需要对人员行为这一因素引起足够重视，如此才能够令安全管理目标得以实现。

3.3.4安全管理制度的原因分析

能够发现，不论是环境还是人为原因，抑或是设备原因，虽然其都能够引发各种故障以及事故的出现，但其只不过是表面原因而已，并未深层原因。通过统计各类事故的情况发现，因果链模型在世界范围内得到了广泛的应用。该模型主要的作用是找到问题发生的最根本原因，从根本上解决问题，通过分析，将问题根源定位人、设备设施、环境。借助这一模型，能够对事故成因受到人、物关系的影响形成充分认识，从而在理论上为安全管理工作的顺利开展提供帮助。

图3.3 事故的因果连锁模型

从事故的因果连锁模型可以看出，虽然人、设备设施、环境会造成事故的发生，但求其根本，最主要的原因还是未能做好管理工作。此处的管理存在较大范畴，其不但包括设计、运输等，还包括存储、销售等过程。而管理缺陷主要出现在两个环节，这两个环节一个是计划环节；一个是决策环节。举例而言，比如在选择设备型号或者工艺路线之时出现失误，比如在安全防护或者选择工艺条件之时出现失误，比如工艺或者材料质量存在问题，比如存在立法缺陷，并未做好人员组织工作等。实际上，若施工方在改造农网之时，并未进行安全管理组织的设立，抑或是虽然设立了这类组织，但组织结构并不科学，并未配备充足的管理人员，并未做好安全投资工作等，都容易引发各种安全问题。

并未构建好安全防控体系，无法达到安全管理相关标准便是其管理问题的主要内容。安全防范是指事故未发生时，将可能存在的风险考虑进去，根据不同类型的风险建立不同的防范措施，保障整体项目的安全。控制体系是依托相关的规章制度、管理体系，建立完整的、系统的、流程化的生产运营。根据企业自身的特点，主要包含内部环境、风险评估、活动的控制、信息之间的传递、内部监督五个方面。经分析可知，控制能力的决定者不仅包括生产者和企业，还包括其现场控制能力。若是各层控制能力拥有不一样的决定因素，那么其对应的工作重心也会产生区别。

第4章10kV城南线农网改造工程施工安全管理改进方案

4.1方案构建的目标

通过对此改造工程项目进行分析能够发现，设置安全生产责任制，根据相关标准要求来开展改造工作，在这一过程中，借助两类手段来令设备设施安全性得到充分保障，这两类手段一是安全性评价；二是风险分析。与此同时，围绕人这一主体来进行企业安全文化的设计，这便是其安全管理目标的内容。具体来讲：

首先，必须对人员并不具备安全性的行为进行控制。经分析可知，导致事故出现的原因许多，员工行为存在不安全性特点便是其中的一种。若想要避免出现此类情况，就必须对企业文化建设工作引起足够重视。能够看到，企业文化对员工起着正面的引导作用，在生产、生活的点滴中培养员工的安全意识，令企业生产氛围变得足够安全、和谐。同时其还必须结合实际情况进行安全管理制度体系的设置，执行好三级安全责任制，避免有员工对相关法律制度进行违反。

其次，想办法令设备设施以及人员不再处于不安全状态，可以想见的是，其相关设备设施的状态对安全生产提供物质保障，只有在相关设备设施稳定、有序的条件下，才能提高安全系数，降低危险情况发生的概率。

接着，对生产环境进行优化。要想对生产环境进行优化，令其安全性得到保障，第一，需要想办法令设备的质量得到保障，并做好相应的管理工作；第二，还必须设置一定管理标准；第三，需要按时进行安全检查，当环境中有隐患存在之时，便能够及时将其排除掉。

最后，令项目安全管理综合水平得到进一步提升。引发安全技术生产事故的因素有许多，并未做好管理工作便是其中的一种。经分析可知，要想将安全管理工作做好，令安全管理目标得以实现，就必须确保选择的操作手段足够合适。而要想达到这一目标，就必须借助风险点分析以及安全评估等手段，来令工作人员对安全引起足够重视，同时令企业管理水平得到充分保障，如此才能够管理好电力建设项目，避免其出现各种事故。

4.2方案构建的方法

该方案的核心也是以人和管理为导向的。根据公司的发展，在进行安全管理方案的设计之时，公司可以借助多种管理手段比如安全文化管理法、PDCA循环法等来进行设计。主要方案如下：

图4.1电力工程安全计划涵盖图

4.2.1安全计划管理

针对电力工程而制定的安全计划管理文件，其中不但会明确安全管理目标，同时还会对如何开展安全管理工作进行说明。需要注意的是，在制定此管理文件之时，除了参照现有社会设计的劳动和安全生产方面的法律法规外，也要结合所在地区环境情况、上级单位以及本单位关于安全生产方面的相关规定，其主要涵括了诸多内容比如安全措施、规章制度等。

4.2.2安全文化管理

安全文化的宗旨是以人为本，将情感融入安全管理，以简单易懂的方式向员工解释安全事故，采用历史置换法，这样，工作人员便能够对安全隐患存在哪些危害形成充分认识，并对其引起足够重视。在设置安全文化之时，除了需要包含各种安全文化理论之时，同时还必须结合实际情况，如此工作人员在学习这些知识之时才不会感到枯燥。需要注意的是，在电力行业中，其人才构成存在这样的情况，即人才素质水平高低不一，在这种情况下，其就必须做好文化管理工作，创建一个可靠的“安全阀”。

4.2.3安全监督管理

电力工程的安全监督和管理包括结合项目进度成立一个监测小组，并使用PDCA循环方法记录人员的非法操作、装置的不安全状态、环境缺陷和一般问题，核实领导、制度、隐患及落实情况，口头通知相关人员，出示重大隐患整改通知书，限期督促整改。计划的实施必须由强有力的监督系统来保证。从中国企业管理的角度，从改革开放的角度，我们引进和推广了许多优秀的管理方法和手段。我们在内部研究了日本、X、德国、鞍钢和海尔。然而，这些研究往往是雷鸣般的，雨很小，而且在这项运动的风吹草动之后，结果很少。从造成这一结果的原因来看，执行力问题是主要原因。具体来讲，第一，并未做好宣传工作，导致员工因为不了解而不合作甚至员工冲突。最终形成的局面就是，领导重点部署，员工草草了事，为了完成而完成，没有达到宣传、教育的目的；第二，执行不力。商业领袖们热衷于在没有强有力的监管体系作为保证的情况下制造肤浅的产品，并未明确具体的标准要求，也并未做好相应的检查工作，导致管理闭环难以形成，在这种情况下，纵然选择的管理手段、设置的管理制度十分科学，其也终究无法发挥出作用。以确保项目安全管理计划的实施，需要根据《工作质量、环境、健康和安全管理体系》来对操作程序进行审核，确保能够及时发现不符合项的操作程序和要求，纠正并终止不合规行为。需要特别关注的内容为，该程序明确指出，不符合项是指与相关法律法规或管理要求相违背的内容。

4.3 10kV城南线农网改造工程施工安全管理的指导思想

经分析可知，改造农网之时，除了需要负责安装、更换设备以外，还必须建设新工程，在这一过程中，就很容易出现一些安全事故。因此，相关人员在制定安全管理方案之时，其在满足必须条件外，也需要考虑施工现场的实际情况，做到“一项目一方案”的管理准则，同时施工过程中也要将安全放在首位，重视预防工作。其具体内容如下：

第一，在设计方案之时，必须对事故预防原则进行强调的同时对管理功能原则进行强化。令安全管理预防功能能够得到充分运用。而要做好这一工作，设计的方案除了需要能够预测事故外，还必须具备事故控制功能，令管理的主动性、超前性特点能够充分展现出来。

第二，对各类危险因素进行有效控制。由前文可知，若两方面相互作用、交叉，就很容易引发安全事故，这两方面首先是物体处于不安全状态；其次是人员行为存在安全隐患。所以，此次在设计安全管理方案之时，就必须围绕如何对各类风险因素进行有效防控来展开。

第三，以人为核心的管理原则。这一原则体现了三层含义：首先，以人为本。人是安全管理的主体，人的身体健康和身心健全是安全管理的重心和基本原则。其次，对他人信任。如果想要令生产工作得以顺利进行，不会出现各种安全事故，就必须对员工报以足够的信任，让更多人能够为安全管理工作出力。然后，将施工人员都管理好。实际上，不论是物体状态还是人员状态，都会受到人的极大影响。由此可见，在安全管理工作里，扮演主导者角色的就是人，所以，设计的方案既要符合和限制人们的行为，又必须令人能够体现出自己的主动性。

第四，想办法令管理质量得到提升，形成科学管理原则，令管理系统能够良性循环，具有较强的反馈功能，形成有机整体，协调各项管理工作的运行。

4.4 10kV城南线农网改造工程施工安全管理具体方案

开展安全管理工作之时，若要分析安全事故，除了可以对安全事故树分析法进行运用外，还必须准备安全检查表这类仪器。在对事故成因进行明确后，便可以想办法预防或者消除这些因素，不断发现和解决问题，并在实际工作中对员工进行教育培训，确保安全管理的落实。在电力改造工程中，可采用的风险评估方法有很多，根据项目的自身的特点可以采用不同的评估方法，其中最为常用的是事故树法。通过事故树分析的方法，将事件逐一划分为子集，发现最有可能引发事故的因素，通过避免因素的发生来避免安全事故，通过分析设备和装置的不安全情况及其他相关因素，避免人员的不安全行为。

4.4.1提高人员的综合素质

如果想要令安全生产目标得以实现，不但施工人员需要对安全引起足够重视，了解足够的安全知识，其安全操作技能水平也必须满足相关要求。要想做好这些工作，就必须进行安全学习体系的构建，借助这一体系来开展安全培训工作，令公司全体员工对安全引起足够重视，了解足够的安全知识，学会更多的操作技能。经分析可知，对于企业而言，其安全文化是公司管理理念的一种体现，他体现了公司不仅仅是在追求业绩上的突破，而是体现在以人为本的一种关怀理念。人们可以在日常生产中逐渐培养安全意识。其方案为：

①对安全生产责任制进行优化。

②对两类体系进行健全，这两类体系一是班组安全管理体系；二是三级安全控制体系。

③营造良好工作氛围。

④结合公司实际情况进行安全激励机制的设立。例如，举办企业安全文化竞赛，针对成绩优异的员工进行精神或物质方面的奖励，形成良性循环，同时激发成绩靠后的员工继续努力；

⑤规范团队管理，组织专项培训，因地制宜，针对每个团队的不同情况，有针对性地提出不足和疏漏。

在进行企业安全文化建设工作之时，需要将安全放在首位，同时对预防工作引起足够重视。令员工安全责任意识得到强化，另外，还需要令基层班组管理质量得到提升，让员工能够做好自我管理工作，构建良好工作环境。

通过对企业安全文化进行优化，从而令员工保持科学的思想观念，能够对安全引起足够重视，知道如何才能够避免出现安全隐患，如此就能够令员工在工作中的失误出现几率得到有效控制。

按照事故致因理论，相关企业必须对安全知识培训活动提上日程，通过举办这类活动，令员工安全素养水平得到提升，意识到自己有些行为是不安全的，是容易出现安全隐患的，同时也知晓如何才能够避免引发安全事故，如此便可以为安全生产管理提供充分保障，实现真正意义上的安全。所以，施工单位必须进行安全管理培训体系的构建，积极进行安全宣传。培训的范围应为与项目有关的每一位员工，无论层级大小，不仅仅是一线工作人员、技术人员，管理人员也应参与其中。培训的内容为当前社会最新的安全管理理念、安全管理危险点的发现以及相关的应对措施、安全管理相关的法律法规等。为了控制和控制安全事项的教育和培训，该单位和部门必须详细记录组织培训和受训人员的时间和内容，并进行记录，熟练操作，确保安全生产工作得以顺利开展下去。

对公司安全文化进行优化，令员工安全素养能够达到较高水平，能够以科学思想理念来开展工作，确保自身行为和安全生产相关标准要求相符。同时可以围绕“将人作为中心”这一原则进行奖惩机制的设置，为安全管理体系的运行提供保障，调动员工的积极性。公司内部的宣传突出安全文化的重要性，在员工生产工作的同时，贯穿“命重于泰山”、“安全管理，人人有责”、“安全第一”等安全管理方针，让安全生产的理念在每位员工心中生根发芽。积极进行安全文化管理体系的设计，营造良好氛围，令工作人员形成正确安全生产意识，从而让安全生产质量水平能够得到进一步提升。

4.4.2 保持设备设施和环境的本质安全

当前要想实现安全生产目标，就必须保障各类设备的安全，将其容易出现的不安全状态都消除殆尽。为确保项目施工期间设备和设施的安全，具体方案如下：

第一，想办法令设备安全性得到充分保障。借助各种新工艺和技术，从内部安全的角度出发，充分考虑了新项目的规划、设备选择和安装。工作环境的布局和安排旨在从人机工程学的角度创建最佳工作环境和最佳工作环境。

第二维护好各类设备、设施。具体来讲，可以借助各种监测仪器来对设备运行情况进行监测，确保其处于健康状态，同时也令设备拥有更长的维护周期，避免人接触到一些存在风险隐患的物体。

第三，借助各类新型的材料以及技术来提升设备质量水平。

第四，做好技术保障工作，对所需资金计划进行落实，在施行计划以后，做好相应的验证以及评价等工作。

第五，定期将安全检查工作做好，当检查过程中发现有问题、不足存在，便需要根据其实际情况选择合适的举措来对其进行整改处理，在将整改计划制定好以后，便可以从技术以及资金方面做好相应的整改准备。

所谓工作环境标准化，其指的是以人机工程学为基础，确保工作环境整体布局足够科学，足够合理。当然，作为施工单位，不但需要想办法令设备安全性得到充分保障，还必须做好环境建设工作，准备好规范、充足的安全装置，唯有如此，操作环境 因素才能够得到有效控制。当然，要想及时明确有哪些安全隐患存在于环境中，然后选择合适举措将其处理掉，安全检查是不错的手段。所以，要想令工程建设安全管理质量得到充分保障，不但需要及时更新、优化设备，还必须对安全检查工作引起足够重视，确保当环境中有风险因素存在之时能够及时得到处理，除此以外，规范性的设备环境管理也是不可或缺的。在实际施工之时，需要做好的工作有：首先，确保安全文明生产。其次，设立布置工作环境、设备空间。另外，设立安全设施具体的使用标准要求。

安全评估：负责安全评估标准制定工作的是安全管理委员会（其成员包括业主、监理等）。作为施工单位，必须验证、评估施工现场环境以及设备等的管理情况，然后根据评估情况将《安全审查措施表》填写好，报告给此委员会，后者会根据评估结果来设立评估小组，由其再进行进一步的评估，在开展这一工作之时，必须确保各类材料信息都十分充分，而且评价结合和实际情况相符，评价完毕后，需要进行专业检查评价报告的编制。将上述工作都完成后，再对项目的整体情况进行总结，包含项目的评估以及系统的评估等。安全评估的目标还包括项目分包商和分包商。不符合要求的单位和服务不得开工。定期开展安全评估工作，减少施工现场的违章安装、违章指挥和违章操作，有效建立安全电力施工生产的基础。

风险分析：对电力建设现场的各项工作展开风险分析，也就是说，不论是进行什么工作，在此之前，我们必须详细分析和评估可能出现的风险，实事求是地评估风险程度，按照一般的要求、特殊的要求、操作程序，采取相应的防范和规避措施，同时我们也要考虑面临的自然条件、人力资源、技术能力、装备性质和社会因素。

编制应急预案、救援方案：若危险源属于“重大危险源”这一级别，则必须完成应急、救援方案的设置工作，比如对于崩塌、高坠、食物中毒等事故，制定好应急举措，令人员安全防护意识得到强化的同时，能够拥有足够的能力对各类突发事故进行处理。

4.4.3推行作业标准化

要想在施工期间实现安全目标，就必须推行作业标准化。具体来讲，在编制标准卡后，各工作环节的安全举措、工艺要求等就能够得到明确，各种工作疏漏也能够得以避免，安全生产质量自然也就能够得到保障。还未展开工作之时，借助标准操作卡预测实际操作过程中可能影响工作的问题，并提出消除工作盲目性和随机性的对策。通过文字这一形式来规范准备工作具体内容，相关负责人需要在文件上签字，等将此工作完成后，接受方还必须在验收批准后通过签字这一方式确认内容，如此有关人员才更能够产生责任感，为落实标准卡内容耗费精力和时间。通过使用标准卡，不仅仅在工作效率上有了提高，同时也令安全风险系数得到了有效控制，令安全管理等级得以大大提升，如今在工程建设安全管理方面，此工具发挥着十分重要的作用。其具体方案为：

第一，建立风险分析和应急响应控制体系，对安全管理进行事前控制。

第二，分析安全评估风险，做好相应的管理工作，对风险预防工作引起足够重视，令安全基础变得更加牢固。

第三，安全评估工作由前文所提到的安全管理委员会负责，其需要确定设备、厂房、环境中的风险因素，对现有的技术手段和操作流程进行评定，提前预估可能发生的危险点，制定对应的应对措施。

通过对安全系统进行分析能够发现，其工程方法类型十分丰富，安全评估便是其中的一种。当前作为一项系统工程，公司安全管理复杂度较高，若想知晓公司安全管理具体情况，就必须借助定性以及定量评估手段评估和安全存在关联的各类因素比如环境因素以及设备因素等。经分析可知，对于各分包商而言，其安全评估涉及三方面内容，首先是工作环境；其次是安全生产；然后是生产设备。相较而言，其评价因素要丰富得多，具体来讲：①选用的生产设备和安全要求相不相符。②选用的各类机械等和安全要求相不相符。③取决于反事故措施的应用。④取决于设备、机械和生产工具的管理水平。⑤取决于有关劳动安全的主要规章制度的建立、完善和适用。⑥看工作人员的工作技能和安全要求相不相符。⑦具体工作环境安全要求相不相符。⑧这取决于采取措施打击和减轻重大自然灾害。

以上八个方面包括设备、环境、人员和管理，这八个方面能够真实地对建筑企业安全管理情况进行反映。此处主要借助表格这一手段来展示估价标准，针对各评估项目来对分数进行分配，确保各子项目拥有的分数足够合理。到了评估环节，根据各子项做好标记，其实操性良好。需要注意的是，因为主要是按照事故数据来明确两类条款的分数，这两类条款一是子条款；二是重要条款。而由于各内容的风险程度并不一样，通过对其他国家同行业有关标准进行借鉴，能够对企业安全管理实际情况形成一定了解，让评估结果更加真实、更加科学。

在实际的安全生产管理中，能够用来对事故进行预防的手段许多，举例而言，比如在还未施工之时，先进行安全交底，比如到了需要开工的时候，由安全审查会负责审查安全情况等。通过这些手段，除了有利于工作人员预警思维模式的形成外，还能够为安全机制的形成提供助力。

第一，施行项目之时，必须分析所有工作的风险情况，然后根据分析情况来选择采用怎样的安全监控举措。

通常在分析风险点之时，其关键在于有许多，不但包括有害、有毒的工作环境，还包括作业场所存在的各类风险，不但包括施工现场各类设施老化以后的风险，还包括一线工作人员因为并不具备良好的技术水平而引发的风险，除此以外，人的安全带来威胁；操作流程、操作规范的错误使用也可能对人的安全造成威胁，以及可能导致操作员损坏或设备故障的其他不安全因素。

第二，完善应急管理工作。根据项目自身的特点以及每个阶段特有的内容，提前对可能发生的危险场景进行预判，从而制定的预案。预案的制定不仅仅是落在纸面上的内容，而是一个可落地实施的内容，其中设计的人、财、物须有明确的配置要求。必须提前准备好可能用到的应急资源，按照它具体的性质，让相应救援部门管辖，以确保其可随时使用。建立消防救援联动机制，组建多支应急队伍，完成管理网络的构建工作。在紧急联系、救援系统方面，则必须要做好宣传工作，令有关人员明确紧急联系电话等重要信息。同时按照应急预案特征，定期对专业工作人员进行组织，令其完成应急演练工作。

第三，将标准卡制度贯彻下去，让施工作业变得更加规范，同时控制好安全生产过程，令其工作质量得到充分保障。

所谓标准化操作，其指的是进行标准化流程的制定，从而令人为错误得以避免。经分析可知，此类操作程序是一种标准化、优化的操作方法，基于对操作系统的检查、对当前操作过程和措施的分析和研究，采用相关技术、规则和法规作为标准以及安全，节省劳动力，高质量和高效率。通过执行标准化操作，能够令关键流程里存在的人为错误得到有效控制，基于此思想形成的标准卡展示了现场业务标准化的具体情况。

制定标准卡的理念、目的。以电力工程为研究对象，以其建设管理期间的问题为研究内容展开研究可知，其之所以会有各种问题出现，主要原因包括：首先，工作人员工作之时其行为并未得到有效控制。其次，并未有效控制工作质量。能够发现，之所以会出现各类问题，整体而言，都是因为工作人员在工作之时并不规范而导致的。如果想要将以上问题妥善处理掉，能够采取的手段有许多，一般情况下，都是积极监督“人治”，然而这类手段会令行政成本变多，同时要想将问题从根源上解决掉也是难以实现的。如果想要将问题从根源上解决掉，必须进行科学管理机制的构建，令各工作都有规范的程序来作为参照，达到全过程控制的目的，如此安全生产目标也才能够实现。下图为标准卡工作程序的情况。

图4.2标准卡工作流程

要制作标准卡，需要考虑的事项有许多，具体来讲：

制作基础。在制作标准卡之时，需要用到两类理论，这两类理论首先是安全控制理论；其次是事故致因理论。按照后一理论，对于物体、人员行为而言，若其同时同地点出现不安全问题，抑或是两者的不安全状态相遇，在这种时候，就会有事故出现。而在网络安全看来，在安全管理工作中，能够用到的机制有许多，安全管理机制便是其中之一。以上内容便是制定标准卡的基础所在。而其依据则为：国家和行业安全标准、规范，国家关于安全生产方面的法律、法规，电力公司或电力行业需遵守的准则或规范等。

制定原则：首先，将安全放在首位，对预防工作引起足够重视。其次，在制定标准卡之时，必须确保其内容和相关法律制度规定相符，同时还必须具备两类特点，一个是功能性；一个是适用性。然后，需要对工作人员职责、各任务工作流程等进行明确。另外，选择统一标准格式，制定相应的质量要求，为使用、评估标准卡提供支持。

下图显示了其编制手段以及编制步骤的具体情况。

图4.3标准卡编制流程

　

　　不论是制定标准卡，还是其他相关工作，都需要符合企业整体工作计划安排。而在对标准卡进行编制之前，需要先完成工作分析，确保获得详细的分析结果，明确其中有哪些风险点存在。在分析完风险点之后，再结合实际需要进行安全举措的选择，然后在实际情况中将其贯彻落实下去。制定好标准卡后，全面评估也是不可或缺的，必须对相关人员进行组织，令其都参与到分析工作中，畅所欲言，从而令标准卡变得更具实操性。

一旦标准卡经讨论、修改和批准后投放到实际工作中，此时作为工作人员，必须根据此标准卡上面提到的工作要求以及流程等来开展工作，不论是谁，不论是何职位，都不能够对标准卡上的内容进行调整、改动。还必须严格执行标准卡上规定的监管程序。完成工作以后，工作人员还必须按照签字程序进行签字，并且将相应的记录做好。在运用标准卡过程中，若发现有一些地方和实际情况不相适应，则需要对其进行修改、调整，同时在月底，各单位需要向安全监察部门报告标准卡的使用情况。安全监察部负责标准卡的考核，标准卡执行中出现的所有问题均纳入经济责任制月度和年度考核。

第5章10kV城南线农网改造工程施工安全管理方案实施的保障措施

5.1实施安全隐患预警措施

作为管理层，如果想要令施工安全得到充分保障，就必须做好过程控制工作，将工作中有哪些风险源存在都找出来，然后根据这些风险源的情况来选取合适的举措进行处理，同时还必须进行两类制度的构建和完善，这两类制度首先是三级管理制度；其次是安全生产责任制。除此以外，管理层还必须对工作计划的意义和价值形成充分认识，提前将风险分析、规划工作做好，确保标准卡具备实操性，然后利用标准卡来提升工作的规范性；增强员工的安全意识，开展安全事故警示案例，营造安全生产的氛围；建立先进的安全文化；进行安全评估，找出制约公司安全的因素，制定整改计划，并为整改计划提供充足的资源支持。借助标准卡，来进行科学管理模式的构建。隐患分析处理措施如下：

（1）施工现场没有施工监督。在施工现场有多个点位的情况下，安全管控经常出现安全问题，当其严重到一定程度后就会演变为事故。要想杜绝此类现象的出现，就必须想办法令工作人员责任以及安全意识得到强化，同时完成相应安全生产责任制的构建工作，将其用到实际生产工作中。非监督管理造成的安全事故，可根据情节大小酌情处理；反之则应严惩不贷。此外，要加强对违纪违法行为的监督，定期调整和纠正不安全因素。

（2）一线施工人员知识储备不够，责任心也有待提高。项目组应该为员工常态化的开展专项培训工作，令其掌握相关基础知识，提升其素养，强化其责任心。作为管理层，必须对此问题引起足够重视，宣传和强化公司管理理念，通过谈心谈话活动来对工作人员的思想进行了解，通过多种手段来将工作人员工作热情激发出来，增强员工的在企业中的归属感，从而增强责任心。

（3）施工人员安全教育和技术交底不足。在每次施工前，都会要求相关人员进行安全技术交底，以便开展下一步工作，然后项目部会对项目安全进行详细的交底活动。首先，进行逐项检查，然后进行交底，为了让每个人都知道自己的职责以及施工期间应遵守的工作安全和任务的具体工作，必须记录整个过程并在交底上签字存档。

（4）现场没有有效的监督。进行点对点项目的实施，各项目设项目经理一名，由其负责项目安全问题，对相应责任进行承担。经常到现场检查施工情况，确保电网项目施工顺利，按照项目进度要求来对各相关部门安全管理工作进行协调，定期开会，在会上就技术难点进行讨论，完成安全计划的编制工作。根据项目数量、项目时间、环境因素等制定和实施安全评估，实施员工薪酬和处罚制度，将项目协议编制好，令工作人员负责的工作量足够合适，不会过重，也不会太少。同时需要为安全技术人员开展工作提供支持和帮助，强化安全意识，尽可能避免安全事故的出现。作为安全责任人，必须定期安排时间进行安全教育会议的召开，若发现项目有风险行为存在，并在一段时间内予以纠正；紧急情况下，不但可以展开安全检查，还可以要求进行专项整改，责令责任人、责任单位在一定时限内将问题处理掉。作为设计方，则必须积极进行安全技术举措的施行，按照项目实际需求来进行人员的配置，指导技术人员和普通员工执行实际工作流程，并监督现场工作人员，以避免不确定的行为，如戴安全帽。

5.2实施安全教育培训措施

重视安全教育与培育，将不符合规定的操作消除掉，令工作人员能够掌握相应的安全生产技能。开展安全教育与培训工作之时，对于各项目需要进行针对性培训制度的设计，通过多样化的教学实现安全生产。

定期组织项目经理、安全员、组长和其他项目管理人员参与安全管理理论和知识的学习。因为电力施工作业和普通施工作业并不一样，而在此次的项目中，农民工数量在员工数量中占比较大，专业人士十分缺乏。因此当企业组织员工选择安全知识之时，不能够仅借助书本来进行教学，而是要借助更多新媒体手段，让农民工来学习安全操作技术。同时对同行或者企业以往安全事件进行调查，用其来警醒工作人员，避免其出现同样的情况。

年龄的不同，对于学习教育的接受程度也有所不同，公司可以按照年龄来举办针对性课程。举例来讲，对于年轻人，直接通过微信推送危险警示案例即可。对于老年人，可以创建易于理解的课程图片，也可以创建事故图片、视频宣传视频、绘本。同时也可加入快板和其他流行的教学手段。

分部门安排技术培训内容，对员工进行培训。举例而言，项目部负责培训项目施工人员，安全管理部负责培训安全管理工作人员。此处需要注意的是，培训对象除了正式员工外，还应当包括临时工等。培训的内容包含基础知识培训和专项培训，根据不同的人员开展不同层级的培训内容，同时针对培训内容设置相关考试，保证学习内容入脑入心。围绕高风险项目展开安全培训工作，让工作人员了解安全知识，知晓如何进行安全管理操作。

5.3完善安全文化建设

文化在任何时刻、任何场景下都尤为重要，其中的安全文化更是一个企业管理的重中之重。无论在公司内部还是在施工现场，都将牢固树立“生命重于泰山”、“安全第一”的理念，将安全生产牢牢刻在每个人心中。

借助多种手段来宣传安全文化，将警告标志张贴于危险场所便是其中的一种，同时还要根据图像和文本的对比，对值得宣传和需要避免的做法设置警告标志，根据工程进度设置，在现场营造强烈的安全文化氛围；在个案基础上实施标准化机制，在汇编成册的书籍中总结安全和危险事故，并以故事的形式向员工传达危险点和避免危险的措施；以素描、纵横字谜、笑话等流行形式组织安全文艺活动，丰富员工的闲暇时间，延续公司安全文化。

5.4实施安全管理绩效考核管理

作为一类激励机制，安全管理绩效考核由两部分构成，即精神、物质奖励。借助绩效考核和岗位评级、职称评定，使项目的人员全程、全方位参与到项目考核里。

首先，对安全目标进行明确，根据安全目标来进行评估方案的编制。

其次，开展安全评估工作。建立一个主要由组长、安全员和监督员组成的安全评估小组，收集现场安全经理涵盖的所有员工的工作、违规行为和结果信息，根据评估方案，评估整个项目施工过程中所有项目参与者的安全性。通知每周安全会议的参与者。创建安全绩效考核标准。如果在连续两周内没有发生事故，该小组将获得奖励。

然后，总结、分析和汇报安全评估结果，并在公告栏发布评估结果。作为项目经理，在安全绩效考核会上，可以表扬先进，批评、处罚工作存在纰漏的人员。

其考核标准为：

（1）项目部每月对每个班组进行安全文明打分，并根据打分结果进行评定。

（2）对检查打分评定为A的班组，给予组长1000元奖励，班组成员每人奖励500元，每月在公司进行一次表扬。

（3）对检查打分评定为B的班组，给予组长500元奖励，班组成员每人奖励200元。

（4）对检查打分评定为C的班组应在规定时限内整改。

注：对检查打分评定为A级的分数应大于90分，B级的分数应为90-80分，B级的分数小于80分。

有下列情形之一的，应当立即予以处罚和纠正：

第一，施工行为和相关法律规定不符。

第二，当安全专责人员递交书面通知后，施工队不予理会，仍在施工。

第三，没有施工证明、专业安全管理制度和技术交底程序的团队。

第四，高风险作业没有对应的安全专责人员。

5.5加强季节性安全检查措施

环境的影响因素会直接影响电力工程的施工。5月至7月是暴雨季节，8月是炎热季节，冬天很容易造成结冰。为确保安全生产，公司在发生不可抗力的情况下，对这些自然天气条件展开安全检查。具体来讲，若进入汛期，则需要安排专家人员对雨季的两方面情况展开分析，这两方面情况首先是其施工条件；其次是其施工风险。在施工者居住需求得到满足的同时，做好防雨举措。若进入冬季，则要开展安全教育工作，对各类机械及运输车辆进行检查，避免其存在隐患。

第6章 结论

为了提高公司在电力施工项目中的安全水平，本文以作者参与的10kV农城南线农网项目为研究对象，确定了施工项目安全管理的四个问题，并制定了一系列电力施工安全举措。

此次研究结论为：

第一，当物体、人轨迹交叉之时，便容易引发事故。究其根源，人和物的影响为事故发生的表面原因，最直接的原因在于管理上的缺陷。这就是为什么我们必须通过管理来控制人们不稳定的行为和物质状态，避免其轨迹交叉，从而消除事故发生的条件，实现公司生产的长期稳定。

第二，10kV城南线农网项目的安全不仅受到环境和管理因素的影响，还受到物体和人的行为因素的影响。因此必须借助现代安全管理理论来将相应问题解决掉，从根本上消除事故的发生和保证项目的顺利完成，即企业实现长期安全生产的目标。

第三，10kV城南线农网项目安全管理内容为：首先，以人为本；其次，确保设备设施安全性得到保障；接着，做好环境监测工作；另外，加强项目实施过程中的管理和风险控制。

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致谢

本论文在导师***教授的精心指导下，在选题、课题研究、实验指导、理论分析和论文撰写等方面倾注了全部心血。感谢导师在百忙之中给我的论文提供了十分宝贵的意见，每次的批注都详细、深刻、发人深省。不仅如此，在三年的研究生学习中，她在生活上也给予了我无微不至的照顾和帮助，我能顺利完成学业离不开导师的谆谆教导，她严谨的学术态度和无私的崇高人格我受益终生。

同时，我要感谢帮助我提供材料的同事，也要感谢三年来与我相濡以沫的同学，从你们身上学习到了各种优点。我诚挚感谢这些曾经关心我、帮助我的老师、同事和同学，祝你们马到成功、幸福平安。

最后，我想感谢一下我的家人们，特别是我的父母，给我创造了良好的学习环境，也正是因为他们给予了我大力的支持和关心，做我坚强的后盾，我才能不断得克服困难，砥砺前行。