新疆生产建设兵团地区的养老问题研究

摘要

上世纪50年代，内地地区的一大批中国人民解放军进驻新疆，在新疆地区组建了”中国人民解放军、新疆军区生产建设兵团”。几十年过去了，当时的那批进驻者们已经步入老年，随着他们年龄的增长，加上一些特殊原因，产生了人口老龄化的问题，有关养老的问题也逐渐凸显出来。本文通过研究新疆兵团地区的人口结构的数据以及人口流动的状况，探寻兵团地区人口老龄化的原因以及老龄化带来的养老问题。调查目前存在的养老问题现状，以及兵团地区特殊的体制对现有的养老制度影响。调查显示兵团地区青壮年人口流失较多，人口老龄化问题严重，部分兵团地区基础设施缺乏，不利于老人养老，基础设施的缺乏也加剧了人口流失，老龄化程度加深。现有的特殊的兵团保障制度具有优越性的同时，也存在着一些问题。只有加强基础设施建设，引进养老产业，出台新政策吸引青壮年回流，完善养老保险制度的改革，推动兵团地区特殊政策与现代化新政策进行对接，才能够推动兵团地区的养老问题更好地解决。

　关键词：养老保障，人口老龄化，社会保障

一、引言

20世纪50年代起，大批的援疆军人们进驻新疆，成为了兵团人，他们的一生都致力于祖国的西北边陲的开发。几十年过去，当初的那批援疆军人们已经步入了老年。由于基础设施不完善、人口流出多等原因，使兵团地区出现了人口老龄化的问题，并且这一趋势，随着时间流逝，还在不断加深。随着兵团地区的老龄人口比重的不断上升，兵团地区有关养老方面的问题逐渐突显出来。

由于兵团地区的政治、经济体制的特殊性，国内有一部分社会学的学者，将目光转向了兵团地区，并对兵团地区的一些特殊的政治、经济方面的现象，以及一些，特有的社会保障政策进行了分析和研究。近年来，由于兵团地区的人口老龄化，这一问题的趋势不断加深，近些年来，有关兵团地区的养老保障问题的研究，逐渐增加。有一部分学者，通过研究兵团地区养老保险方面的现状，来探寻兵团地区养老保险相关的改革；还有一小部分学者探究兵团地区人口流动对该地区的人口老龄化问题的影响，对兵团地区未来三十年的人口变化的大概趋势做了一些预测。这份预测的结果显示：新疆兵团地区，当下已经处在了非常低的生育率阶段，如果在未来十几年内，兵团地区的人口发展，依旧是负迁入，微量迁入，那么，兵团地区的人口负增长现状，以及人口结构老龄化的趋势将会不可逆转。

本次课题研究将会以理论为基础，首先，从文献资料以及一些数据中，找出相关内容，然后对这些内容进行分析，来了解新疆生产建设兵团辖区的人口老龄化现状，并对这个现状进行深层的分析，找出人口老龄化的原因，并找出相应的解决对策。其次，对兵团地区的人口老龄化现状所带来的一些养老问题进行分析。最后，对兵团地区的一些现有的兵团养老保障政策进行研究。从内到外，来探寻如何使兵团地区的老人们得到更好的养老保障，并提出一些能够促进兵团地区可以健康发展、持续发展的一些理论思考。

　二、新疆生产建设兵团地区人口老龄化现状及其带来的问题

在关于新疆生产建设兵团地区的人口老龄化问题的探讨中，我们首先需要做的，是明确人口老龄化的概念到底是什么。人口老龄化，就代表在一个区域内，生育率的下降，以及老年人口、动态流动人口减少，以及人口总量减少造成的现象，由于兵团地区青壮年劳动力的数量的减少，以及老年人口的数量不断增加，而导致兵团地区的老年人口的比例有所增加。根据联合国在1956年发布的：《人口老龄化问题、及其发展社会主义经济行为后果》文件，来确定了一个划分的标准：当一个国家，或者一个地区内，六十五岁及以上的老年人口，其数量占总人口的比例，超过百分之七，就说明这个国家或着地区，已经进入了老龄化的阶段。

（一）兵团地区的人口老龄化现状

1.新疆生产建设兵团近几年的人口结构

根据兵团地区的第六次全国人口普查数据来看,在2023年，新疆生产建设兵团总人口为26071万，约占新疆的总人口的百分之十二。从人口老龄化概念，以及2010年新疆建设兵团的人口年龄结构比率和来看，早在十二年前，兵团地区65岁以上的老年人口的人口结构，比重已经发展超过了7％，达到了11.25 ％，兵团地区已经进入了严重老龄化段。

新疆生产建设兵团地区的养老问题研究

图1新疆生产建设兵团2010年人口结构金字塔资料来源：《新疆生产建设兵团2010年人口普查暨调查资料》。

2.兵团地区的未来人口发展趋势

2010年，兵团人口的总和生育率仅1.1，已经处在非常低的生育水平状况，且目前兵团地区的少儿人口比例已经低于百分之十五，六十五岁及以上的老年人口比例在不断增加。并且，劳动力的年龄结构也越来越老化严重，人口的增长动力十分缺乏。除此之外，随着全国范围内的生育率普遍降低、人口老龄化的形势加重，中国内地的中部和东部，各个地区都打响了人才抢夺战，和这些致力于人才抢夺的地区相比，新疆兵团地区，正在逐渐失去外来迁移人口的补充。如果再不采取一些措施，那么未来的几十年内，兵团地区将面临更加严峻的低生育率、外来人口流入不断减少的双重挑战，兵团地区的人口可持续发展的问题，将会受到严重威胁。

（二）兵团地区人口老龄化问题产生的原因

1.计划生育政策的实施

在1982年，中央出台了相关政策，使得计划生育政策，被国家定为我国的基本国策之一，在一段时间内，计划生育政策的实施，起到了缓解资源环境压力、促进劳动就业、提高企业经济社会发展水平的良好作用，在另一方面，也为几十年后的社会埋下了另一个危险：人口老龄化。

2.人口流动对老龄化的影响

21世纪初，随着全国经济发展，新疆的部分城市,也得到了良好的发展。如新疆首府：乌鲁木齐，和周边的“八县一市”地区的，主要市、县也逐渐发展了起来。而大部分兵团的地理位置相对偏僻，远离这些首要发展的地区，许多处在偏远的山区山沟，交通不便利，大部分分布在偏远的农村地区，以放牧，耕地为主要生活方式，经济较为落后。并且由于条件较为落后，许多兵团人的第二代、第三代逐渐离开兵团，去经济发展较好的县、市谋取发展并定居，青壮年劳动力流失较多，人口比重开始倾斜，老龄化人口比重上升。

3.基础设施建设不完善的影响

由于兵团地区大部分设立在比较偏远地区的农村或者小县城，经济不够发达，当地的基础设施的建设也不够完善。医院、学习或是大一些的商场，一般小的团场是没有这些基础设施的，如果需要看病、孩子上学或是采购物资，往往需要去远一些的市区，这一问题带来了生活的不便。出现人口外流导致老龄化加剧。

4.民族构成成分的影响

虽然新疆是多民族构成的省份，但由于兵团人为内地地区集体迁入，所以兵团人口的民族构成绝大部分为汉族。结合当时的计划生育政策，由于不符合少数民族可以多生多育的条件，计划生育实施后的大多数家庭为独生家庭，为几十年后的人口老龄化埋下了隐患。

5.医疗水平的提升

新疆农业生产发展建设工程兵团医院，成立于1982年，多年时间过去，它在2023已发展成为集医疗中心、教学科研以及预防保健康复中心为一体的，省级的，一所综合性的国家三级甲等综合医院。兵团医院成为了兵团人民和自治区广大人民群众的医疗保健中心，是新疆生产建设兵团和全新疆地区的疑难杂症疾病的诊治和突发公共卫生事件处理的重要救治中心。目前，兵团医院在各个市区都有分布。兵团医院的建设和发展，让小病小痛不再困扰兵团人，专有的医疗保障体系也减轻了兵团人的医疗负担。医疗水平的提升，提高了人口的平均寿命水平。

6.良好的生活环境和生活方式

新疆生产发展建设兵团大多位于偏远地区，生态经济环境问题较为原始，少污染，少危害，对人的健康生活有利。在21世纪前，农村地区电视、电脑等现代娱乐设备尚未普及，人们的作息方式为日出而作日落而息，没有现在的熬夜等问题，再加上兵团人民生活中长期的体育锻炼，提高了兵团人民的身体素质。这样的生活环境下，优秀的身体素质让许多老人得以长寿。

　（三）兵团地区人口老龄化带来的养老问题

1.XX养老保障压力大

兵团人口的老龄化，给兵团地区的养老金的收支平衡带来了巨大压力。随着新疆兵团老龄化程度的不断加深，以及青壮年劳动力的流失，未来兵团地区的人口中的五十至六十岁的高龄劳动力将会不断增加，使得兵团养老金的缴费人数与养老金领取人数之比下降。当退休老年人口数量集中在某几年，达到顶峰后，当这批老年人退休后开始领取养老金，XX面临的压力将会达到顶峰。兵团地区的养老金支出将大于养老金收入，兵团XX对于养老金的支付将会面临巨大压力。

2.空巢老人问题

随着兵团本地的青壮年人口的流出，有一部分老人独自留居在了兵团地区，成为了没有子女照顾、赡养的空巢老人，这一部分兵团地区的空巢老人们年龄大、身体衰弱，无人赡养使得他们在乡下的老年生活无法得到很好的照顾。同时，随着数字化医院的建设，现代化的医院使得他们就医困难。在他们的精神层面，老人们往往会产生孤独寂寞的感觉，长期无法见面，让他们对儿女的思念和牵挂日益加深，老人们缺乏精神慰藉，就容易产生一些心理问题。随着兵团地区的空巢老人越来越多，空巢老人问题已经成为该地区一个不容忽视的社会问题。

3.家庭养老支出负担加重

随着在一个家庭内的两个或一个老人年龄的增长，家庭在老人医疗保健方面支出的比例逐渐增大，给一些普通家庭的消费增加了负担。并且，由于上世纪90年代独生子女政策的影响，目前一部分由双独生子女组成的家庭，需要由两个青壮年来抚养四个老人，这大大加重了家庭养老的负担。一旦有老人得了重疾，那么这个家庭经济会更加紧张。

4.产业结构变化

随着兵团地区人口老龄化问题以及人口负增长问题的到来，兵团的新一代青壮年劳动力越来越少，而原有职工不断退休离岗，这使得兵团农牧团场的主要劳动力严重缺失。劳动力流失、紧缺的问题，制约了兵团地区长期以来的第一产业的发展。同时，逐渐衰老渐渐流失的这部分劳动力，他们的劳动力性质由于年龄的增长，难以进行改变，难以与时俱进的提高自己的工作技能水平，也难以满足兵团地区的第二产业以及第三产业能够持续发展的需要。

5.基础设施的需求增加

在大部分兵团地区，由于地理位置以及经济原因，基础设施的建设十分缺乏，如医院、银行等呈现出数量少、距离远、水平低等特点。如大一些的兵团医院，往往建设在市区，由师部设立，为地下的所有团、连的兵团人以及周围居民共同服务。而在短期内筹集大量的资金和本就稀少的人力资源在每个团场建设基础设施服务机构所需的人力物力财力消耗很大，会加重当地XX的负担。

　三、兵团地区的养老保障

新疆生产建设兵团自成立以来，新疆兵团的各个社会保障制度制度逐渐形成了既不同于城镇保障制度，又不同于农村保障制度的、有鲜明特色的一套兵团保障制度。其中，兵团地区的养老保障体系也独具特色。不过，虽然兵团养老保障体系有其优越性，同时也存在着一些局限性，如何对兵团地区的养老保障体系进行改革，使兵团地区的养老保障体系更加完善，是值得我们探讨的问题。

（一）兵团地区的养老保障政策及措施

1.新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险

由于新疆生产建设兵团的历史发展，以及它特殊的使命，从成立至今，新疆兵团逐步形成了一套有别于城镇和农村养老体系的、具有鲜明特色的养老保险制度。新疆生产建设兵团在1998年3月13日，发布了《新疆生产建设兵团关于印发“新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险兵团级统筹试行办法”和“新疆生产建设兵团的价格这笔养老金军团级统筹试行办法“和”新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险统一办法“的通知》，这份文件的制定，结合了兵团的实际情况。首先，和其他地区一样，规定了费用由当地的中、小企业的养老保险公司，以及个人、企业、国家经济来共同进行承担。然后，规定了一系列的、兵团特有的政策，那就是兵团级的企业职工基本养老保险基金的相关规定。兵团的养老保险基金的募集需要符合原则：收定支能够保障退休人员的基本生活。同时，兵团地区统筹实行 “统一社会制度，逐步进行统一国家标准，分级管理，分级调剂使用基金”的企业内部职工基本养老保险制度。由于兵团是属于国有企业，集体企业，股份制以及股份合作制企业，合资企业的企业职工，就必须参加基本养老保险。兵团还对参与兵团统筹的相关人员管理方面进行了相关规定：参与人员包括企业原在职员工、固定职工、合同制职工、签订中国劳动服务合同的劳动者以及离退休工作人员。这份兵团养老保险，由各级不同的社会保险机构来分级负责，有着较为健全的财务、审计和统计制度，并通过定期编制对参保职工保险基金进行财务统计，在各个企业的财务管理部门进行审核后，再上报上级劳动、财务、社会保险部门。是更加完善的、全新的企业职工养老保险的新政策。

2.新疆生产建设兵团团场医院对接养老院模式

新疆生产建设兵团各个地区，都正进入人口老龄化快速发展阶段，加快发展兵团养老服务业是促进社会稳定和长治久安的客观要求。近年来医疗方面进行了支持与结合，开始与养老院进行对接，新的养老模式逐渐兴起，是现代医疗保健与创新的养老保障养老模式的有效结合，有望成为兵团地区人口老龄化的有效解决方案。新疆农业生产发展建设工程兵团农八师149团医院早在2010年即就开始了对中国医疗服务机构牵手养老院需要建立医养联盟的探索,基本实现了团场辖区的高龄、失能、空巢及患病老人老有所养、老有所医的多重社会需求。

3.全面放开养老服务市场提升养老服务质量

2017年11月20日，新疆生产建设兵团办公厅发布了关于加强养老服务的质量，养老服务市场全面开放的意见。为满足企业职工群众日益增长的美好生活方式需要，促进兵团养老服务业更好更快发展，进一步扩大养老金融服务提供有效提高供给，提升养老机构服务产品质量，保障老年群体多层次、多样化，决定全面开放的养老服务市场，进一步宽松的准入条件，简化行政审批程序，完善价格形成机制，加快公共养老金制度的改革。

（二）兵团地区养老保险的发展及其局限性

1993年，兵团地区企业为了保障兵团企业职工的基本生活，深化社会保险制度的改革，开始实行基本养老保险制度。1998年兵团为了解决原有养老保险金制度，开始实行统账结合模式。1999年社会统筹取得从师局级向省级改变的重大突破。

1999年以来，兵团养老保险参保覆盖率达到98 %，兵团养老保险基金运行平稳、收支平衡和保障作用充分，都是靠中央财政的补贴的援助。兵团养老保险基金主要的收入来源是保险费收入和财政补贴，有中央财政补贴大力支持，兵团将加大对低收入群体的帮扶力度，使养老保险基金一直处于收支平衡状态。

在2015年3月20日是新疆兵团就已经印制了相关文件，并且建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，能够在不断完善养老保险体系的同时，也能够积极推动各项养老保险制度方面的改革工作案，能够制定统一的解决措施和方法。

而兵团的养老保险制度在进行实施的过程中获得了非常好的成效灭绝，伴随着时代的不断发展，兵团方面的养老保险制度也能够在不断的发展过程当中面临越来越多新的问题时，也能够积极的进行挑战。

但随着人口结构方面的变化，也给养老保险来讲，带来了非常大的压力，所以，人口自然增长率的过低和劳动力的不足，也会给养老保险制度造成一定的影响，也会距离这里，这退休人员方面的居住点分散会越来越广，对于管理工作难度也会随之增大，所以，伴随着兵团城市化以及社会化进程的整体发展那的问题我们没有办法去依靠社区来对这些离职退休的人员进行长期的管理，所以，兵团的养老保险制度就应该足够的引起重视，也应该纳入到保险公司所进行参保的行列之内。

（三）兵团地区传统家庭养老的变化

伴随着我们国家兵团地区的人民日益老龄化的程度逐渐严重，养老的整体事业也开始发展，进入困境，由于原来的兵团的养老模式过分依赖于传统的家庭养老模式，所以在生活成本方面，会不断的进行提升，尤其是在就业竞争压力越来越大的情况之下，传统的家庭养老制度也会发生变化的现象，并且也会成着负增长的趋势，在这一背景之下，我们应该给予足够的重视，并且能够再提高家庭方面收入的前提之下积极的解决传统家庭养老方面的问题。

由于出生率下降的问题，在寿命的增长方面，也增大了家庭赡养老人方面的主要压力，尤其是很多都是子女家庭来讲，由于他们的孩子比较少，所以给他们家庭造成的压力也比较大，这就需要在经济方面上能够进行积极的改善，

　四、对兵团地区人口老龄化及养老问题的建议

　　（一）关于兵团地区人口老龄化问题的应对措施

1.鼓励生育提高出生率

对于企业满足生二胎条件的兵团家庭教育实行生育鼓励相关政策,通过不断提高出生率的提高来实现中国人口经济增长,降低老龄人口的比率，减缓老龄化速度。

2.完善兵团养老保险相关制度政策

虽然兵团有其特殊的养老保险政策，但还是不够完善，如养老服务设施不够完善，养老机构的服务人员的素质不达标，人员编制不严谨，存在大量临时护理工等问题，就这些问题可以进行养老服务设施设备的采购、完善，对养老机构的服务人员进行统一培训等，在提高服务质量的同时还可以促进就业。

3.大力发展创新养老产业

老龄产业是指以满足我国老年人生理和心理发展需求，为目的,为老年人可以提供一个产品或服务的各种不同行业、各部门的通称。养老产能符合老龄化进程,适应日益加快的老龄化现状。能符合老龄化进程, 适应加速老化的情况。

4.加快基础设施建设

目前，兵团养老服务基础设施远不能满足高速化增长的老年人口养老需要，兵团应加大资金投入，制定配套政策，完善老年人无障碍基础设施的建设，积极筹建集养老、休闲、娱乐、康复为一体的新型综合性养老机构，聘请专业的护理技术人才，提供较为完善的养老服设施，为老年人生活提供便利。

5.招聘优秀人才

对于老龄化的加重的原因之一是人才流失的损失，兵团在对外招聘时可适当放宽招聘条件，让更多青壮年人口得以流入，同时出台相关福利政策，留住外来劳动力，以此可以增加青壮年人口结构比重，降低老龄社会人口比重。

（二）关于兵团地区养老保障问题的建议

1.养老保障的政策方面：坚持与时俱进，不断完善和发展养老保障体系的构建，对受到人口老龄化问题加深而造成的产业结构问题影响的企业的职工养老保障进行一定的补贴，减轻企业养老金支付的压力。加强医院、养老院等基础设施的建设，保障医院与养老院的顺利对接。进一步开放和扩大养老市场，引进相关产业，在政策、技术、场地等方面给与便利和支持，推动养老产业的大力发展。加强该地区老年人口的电子信息化档案卡建设，实现精准帮扶。各个公共服务场所，对于无法适应信息化时代电子科技应用的老年人安排人工服务渠道，帮助老年人更好的解决问题。

2.养老保险方面：完善、构建兵团地区的多层次养老保险制度。对于兵团养老保险资金来源渠道单一状况的问题，兵团可以实行养老保险资金由国家、集体和个人三方面共同负担的分配政策，以此减轻XX的养老资金支出负担。兵团的社会保障部门，要结合各地区的养老保障实际状况，采取因地制宜的办法，合理确定对各个团场、对企业的养老金支付比例，并且把养老保险费收缴的范围进行扩大，将个体以及私营企业、股份制等企业，作为养老保险费用收缴的重点对象。对于养老保险管理分散、管理难度大的问题，可以开发建设统一信息化缴费网站或程序，由专业人员对其进行管理，以此来解决该问题。同时派出监督员进行监督，以此来预防和杜绝腐败现象的滋生，促进养老保险系统更好的运行。

3.家庭养老方面：首先我们应该设立一个主要以养老服务为核心的服务体系，虽然目前来讲，在兵团中人口老龄化的趋势非常险峻，因此，使得这些老人可以通过居家来适应老龄化的问题也是需要去进行落实的。尤其是在现在的居家养老模式的背景之下，社区就提供了保障兵团老年人生活的整体环境，一般在社区的养老模式中，会设立对应的服务区来进行服务，并且应该使得所有的社区居民都可以受到保障。因为很多老年人居住在社区，与儿女的交流机会比较少，所以，给老年人提供一定的保健知识来对他们进行诊断是非常行之有效的一种方式。

　五、结语

几十年来，新疆生产建设兵团地区的人们为边疆的建设和发展做出了巨大贡献。他们将青春和汗水挥洒在这片土地上，让这片土地不断成长。现在他们逐渐老去，这片土地作为他们的栖身之所，应该给予他们回报，让他们安度晚年。兵团地区的养老问题的研究意义就在于让这群老人能够过上更好的养老生活。