当前基层社会治理问题与对策研究—以汶上县为例

　　摘要

就中职教育来说，其是我国教育体系中十分重要的组成部分，在社会不断前行和发展中，中职教育凭借其自身优势，被多方关注和重视，已然成为了社会发展和国家经济前行过程中教育工作的关键点。受到传统教育观念的影响，社会全体对于中职教育的认识存在一定偏差，很多学生和家长对普通文学教育极为终归是，从心理上轻视中职教育，该种观念在绝大多数人心目中根深蒂固，促使中职教育在实施过程中困难重重，对学生和家长毫无吸引力。为了惊异的促进职业教育的发展，提升大众对于中职教育的认知能力，促进中职教育的快速发展，国家通过免费政策的实施有利的促进中职教育尤其是农村中职教育的稳步推进。任何一项教育政策的合理实施，都需要对其制定合理、有效的执行机制，才能通过科学性的执行和实施方式，获得既定结果。

中职教育免费政策在执行和实施中，获得了一定的成绩，有效的促进了提高了我国农村地区中职教育免费政策的发展政策，然而从具体的设施效果看，却也存在诸多问题。以临沂市为研究对象，对区域农村中职教育免费做政策的执行和实施效果分析中，不难看出问题众多，主要问题可以归纳为这几点：首先，中职教育在实施过程中师资力量较为薄弱，尚不健全的教师队伍无法和日益扩大的学生规模相匹配；另外，虽然国家加大了对中职教育的资金投入，不断扩大对中职教育的免费政策的倾斜，然而很多群众对中职教育依然有偏见，导致中职教育生源少，且质量整体偏差；其次，中职教育免费政策资助形式单一，学生的学习积极性不高。这些问题的存在和发生，都需要我国在对农村中职教育免费政策的执行和实施中强化监管，不断加大对免费政策的推行，才能确保该政策实施的有效性。

通过对临沂市农村中职教育免费政策进行调查，就该政策的具体执行和实施效果分析看，要获得农村中职教育免费政策执行和实施的最终效果，需要采取有效的措施和对策，具体方法有：采取多种形式和方法提高对中职免费政策的宣传，转变群众对中职教育的认知观念，提高大众对中职教育的关注度‘不断优化和健全中职教育师资力量，增加教师队伍中的骨干教师的数量，加强对免费政策的实施过程，确保该政策在具体落实中能够获得一定效果；丰富和完善农村中职免费政策的形式，健全免费政策资助体系，确保在多方合力的条件下，全面加速农村中职教育免费政策的实施效果的最大化。

　　关键词：农村；中职教育；免费政策；执行与优化；临沂市

　　绪论

　　一、研究背景

处于社会主义发展阶段的我国社会，国家人口基础大，其中农村人口数量较多，占到国家整体人口比例的2/3。因此，从我国现代化发挥在那来看，农村发展尤其是农村地区生产能力的提升，对于国家发挥在那和经济提升有着举足轻重的作用和影响意义。早在十六届三种全会中就提出，国家在发展过程中，要加大对于新农村建设的步伐，尤其是新素养农村青年的知识文化的建设。从世界银行的研究能够看出，受教育时间和国家GDP增长之间成正比，劳动者的受教育程度每增加一年国家GDP会提高9.2%；我国农村的劳动人口数量高达5亿，其中有4.3亿初中及以下学历的人口，全国农村劳动群体中90%的人处于初中及以下文化水平，这表明国家劳动者整体文化素质不高，该情况的存在对于新农村建设和现代化建设均有不良影响。曾经就有经济学家表示，能力的欠缺是导致国家贫困的根本所在，要对国家的该种问题给予彻底解决，则需要加强对于中职成人教育的发展和推进力度。在全国范围内各个区域建立中职教育网点，提升对中职教育的资源投入。从某种角度来说，摆脱贫苦的最终办法就是推进中职教育之路。中职教育的完善和健全是丰富和强化我国整体教育体系的关键，也是促进国家人才强化战略的核心。我国改革开放的先驱人物xxxx就曾表示：促进人力资源的最大效果发挥就需要从教育上下功夫，任何国家和地区要获得一定的经济繁荣，都要狠抓教育。国家政策通过多角度和全方位的教育方式，其目的就是为了加快总体人才资源的合理发展。从某种意义上来说，农村人口素质的显著提高，是提升农村经济前行的重要手段。

农村中职教育实施的根本目标就是面向全社会进行教育，让更多人能够学习到本领和先进技术，走上社会后可以更好地运用所学建设国家和适应社会需求。从这个角度来说，发展经济的根本就是要加快中职教育的全面实施，中职教育能够平衡社会各地区发展，是稳定社会根基和维持公平竞争的关键。我国目前的农村中职教育的受教育学生数量有2200万人，其中来自农村的学生有近2000万，贫困学生数量较多占到总人数的30%，还有部分学生因为经济所迫最终无法接受教育，还有部分人因为对中职教育的认识有所偏差，不愿意在继续接受中职教育。然而，从目前我国中职教育发展状况看，经济压力是中职教育创办中最棘手的问题，也是全社会和整个中职教育体系发展的阻碍因素之一。庞大的受教育群体，绝大的经济压力，均促使农村职业教育的发展举步维艰。另外，广大的社会群体对于中职教育的认知度不高，根深蒂固的偏见性认识促使中职教育缺乏吸引力。面对中职教育发展中的多种问题你，国家采取各种免费政策，其目的就是为了强化中职教育的发展速度。尤其是免费政策的执行和实施，逐渐免除了学费和学杂费等。

本文以临沂市为研究对象，对该地区的农村中职教育免费政策执行和实施具体研究，从中分析出目前中职教育免费政策中的存在问题，继而提出了相应的可行性对策和建议。

　　二、研究意义

　　（一）理论意义

任何一项政策的执行和实施，对于国家发展而言都具有深远影响，从广义上来说，国家对于农村中职教育免费政策的执行和实施，无论是实施的具体规模和方向，还是从狭义的社会效益和中职教育的质量提高等来说，其都关系到受教育者的未来发展。本文的研究能够为未来中职教育的政策实施提供可借鉴的依据，也能够引导国家各项教育政策的革新方针的具体落实。教育政策推进都需要有一定的依据，教育政策更是如此，具有客观性、可行性的先前教育执行情况做指导，才能更好的实现政策推行最初的既定效果。本文中以临沂市为研究对象，对其农村中职教育免费政策开展执行和设施的具体政策分析，能够为日后的种植教育政策给予理论性的点拨。同时也能够从一定程度上，完善和健全我国现有教育体系的内容。指导性和全局性是教育政策最为明显的两个特征，任何教育都需要内容的可靠性和准确性。这其中包括有教育政策具有实惠的数据和资料等。本文中的相关性研究数据和统计结果及问题分析的结论等，都能够给日后的政策制定给予引导和借鉴。

　　（二）实践意义

目前中职教育中所存在的问题，能够为政策日后的中职教育免费政策的实惠提供明确的方向和解决问题的对策。在对农村中职教育的发展中，我国执行和实施了免费政策，该政策的实施其目的就是为了确保农村中职教育能够具有更大的吸引力。通过本文市政研究和分析，能够就目前存在于农村中职教育执行和设施中的问题给予明确，从而清晰界定XX的责任所在，及时的就存在问题给予针对性的解决和规避。农村中职教育所涵盖的范围较广为广泛，导致该政策在执行和设施中系列问题出现因素较多，不仅仅需要XX机构肩负其责任，另外作为受教育的学生个人还有社会机构等共同努力，才能更好的对各方的积极性给予调动，促使农村中职教育免费政策的有序开展和实施。

对农村中职教育免费政策的研究，也是有利于我国三农问题解决的关键，三农问题的合理解决是关乎我国数以万计农民利益的重点，能够帮助农民完成自己的愿望和诉求，该政策的合理实施是有利于农村、农业发展的重点，也是促进产业化、现代化前行的核心部分。农奴才能中职教育免费政策的合理执行和实施，能够对农民收入有所增加，也是向非农产业转移农村剩余劳动力的有效途径和方法。通过本文的研究，能够更好的协调非农业产业和农业自身发展，更好的促进三农问题在我国的合理落地实施。

　　三、文献综述

　　（一）国内研究现状

近些年，国家针对中职教育的推进和发展出台了很多的政策，从而促使中职教育尤其是免费政策受到多方重视。很多文献资料表明，中职教育在全球范围内，受到各个国家的关注，我国国内对于中职教育免费政策的关注度也愈发高涨，很多理论研究人员在研究中更多的倾斜于对中职教育免费政策的研究。研究的内容主要包括这几方面内容：中职教育免费政策的执行和实施策略，国家在中职教育免费政策方面的财政投入，科学性推进中职免费政策的师生过程等。从研究的内容看，我国研究人员在针对中职教育免费做政策的研究，尤其是该政策的实施效果等方面，均获得了一定的理论性成绩，这些有关于中职教育的文献研究，能够对我国日后的中职教育免费政策研究有一定的引导作用，且能够更好的促进我国教育体系的完善和健全。

广西大学研究人员在对中职教育现状等问题进行研究中表示，国家对中职教育免费政策的实施，其最终的目的是为了最大限度实现我国经济价值和社会价值。另外，研究人员陈志芳在研究中职汇出，中职教育是隶属于外部公共产品的部分，外部属性的最终收益人实际上是XX。从我国的教育状况看，初中是最容易辍学的阶段，在结束初中教育之后很多人走上了社会，尤其是农村地区最为明显。作为国家XX机构来说，对于农村中职教育给予重视，通过免费政策的实施确保中职教育的可持续性发展。潘福琴在对农村中职教育的探索中强调，对于农村地区中职教育的学生免除学费，这是属于公共产品性质的服务。另外，还有学者认为在公共产品中并不包含中职教育。近些年的农村中职教育免费政策的财政投入研究文献越来越多，从文献资料可以看出，国家在教育方面的投入经费虽然较高，然而针对农村中职教育的经费投入偏少，且在经费投入使用的过程中，出现了各种问题，需要采取相关性的监管政策，才能从根本上确保中职教育免费政策的有效推行。李添翼在对中职教育免费政策的执行和实施研究中指出，中职教育尤其是农村中职教育的免费政策在实施中问题众多，要更好的促进免费政策的实施，需要从更深入的方面挖掘产生问题的原因所在，采取有利于农村中职教育免费政策实施的对策和方法。王勇强在对职业教育实施路径的研究中表示，当前时期来说，我国在农村中职教育免费政策实施方面存在一定的漏洞和不足，促使该政策的实施问题较多，这些问题的出现和发生，需要从制定免费政策的源头出发，能够提高各方面对中职免费政策的执行力，才能确保农村中职教育免费政策的合理推行。

　　（二）国外研究现状

第一次工业革命之后，整个欧洲的格局被改变，在世界上来说欧洲经济处于领先地位，世界新经济体系的从保险，促使技术工人严重缺乏，而中职教育被越来越多的关注和重视。就当前阶段的中职教育在欧洲发展情况看，其发展势头较好，英国和德国是目前中职教育发展最好的两个国家。另外，就25个欧盟国家来说，免费政策在高中阶段就得以实施的国家有22个，欧洲中职教育免费的内容从书本费、材料费、学费到学生个人的服装费、伙食费等，从某种意义上来说，中职教育免费政策在中职教育中可以称得上绝对的公平，然而并非所有的中职教育免费XX范围都如此之广，例如荷兰来说，虽然倡导免费政策，然而中职教育却依然收取一定的费用，学生可以获得求学经费的相应的补贴，也能够通过贷款方式完成学业。而葡萄牙的中职教育免费政策却需要学生缴纳一定的学费和保险费等，意大利会根据学生入读专业的各有不同，相应的收取标准费用。

凭借强大的经济实力，在完备的社会福利体系下，加拿大和X的中职教育发展最为健全。北美地区相较于欧洲的中职教育来说，其投入的资金更多，对于经济贫困的弱势群体的中职教育倾斜力度更大，中职教育在北美的实施相对公平、公正。北美地区实施中职教育全面免费，其从高中时期就开始对这一政策的实施，另外，国家为接受中职教育的学生提供一定的交通费，另外也相应的二队某些教材给予免费。在北美地区的免费教育载体来看，公立职业教育阶段中，学生能够免费参与学校其他职业教育项目。

相较于国外中职教育发展来说，我国的中职教育免费政策来说其发展较为缓慢。然而，在整个亚洲地区我国的发展属于较迅速的一个，日本是中职教育发展最先进的国家，中职教育在日本还未实施免费政策，然而，从国家的财政支出来看，国家对于中职教育的投资较大，学生接受中职教育阶段中，仅仅需要支付少量的学费而已。X地区在2014之后开始给予中职教育相应的费用补贴，学生鞥能够享受80%的学费补助，中职学生第一年就读过程中可以享受到2万元的新台币补贴，中职学习第二年能够享受的补贴降低一半为一万元，最后一年求学过程中没有享受补助的待遇。在世界多个国家和地区，都将中职教育纳入到国家教育建设当中，尤其是对于中职教育免费XX的关注。

　　四、研究方法

　　（一）文献综述归纳法

通过对以往有关农村中职教育免费政策的法规、章程的文献检索，找寻到适合本文研究的文献。在收集和查阅相关文献的过程中，归纳出可用的网站、法律、文件等，为本文的理论研究准备较为充分的资料，确保本文研究的可行性。

　　（二）个例分析法

本文选择以临沂市作为研究对象，对该区域的中职免费政策执行和实施情况进行研究。临沂市是我国较早开展中职教育免费政策的城市，在河东区等多个区域开展了农村中职教育免费做政策尝试点，对临沂市中职教育免费政策的执行也研究具有一定的典型性，该地区的研究是我国农村中职教育免费政策执行和实施的索性，极具代表性。

　　第二章重点概念及理论基础

　　一、重点概念界定

（一）中职教育

高中阶段基础性文化教育及中等具有普通高中层级的基础文化教育等，都可以被理解为中等职业教育，就当前我国职业教育来说，中职教育是其中最为主体的部分。在《教育大词典》中将生产劳动或者能够对某一种技能给予传播的职业教育可以称之为职业教育。另外，《现代职业教育管理学》中将与高中文化教育相持平的专业性教育称之为职业教育。

中等职业教育是中职教育实施的主要机构，初中毕业的学生是中职教育主要招生对象，中职教育学制为三年。为了适应社会发展需求和现代化教育的实际所需，国家开展中职教育，中职教育和其它层面的文化教育一样，在接受知识教育的同时，还需要就学生的创业能力、职业能力及终身学习能力给予提升和锻炼，为社会培养更多具有高素养和新技能专业能力的劳动者。从我国职业教育体系发展来看，中职教育是其中最为关键性的分支部分，培养中职教育人才也是对我国教育体系的必要补充。中职教育不仅仅是文化课程的学习，还包括你对于学生专业培训、职业技能培训、转岗培训等。

本文中所讲到的中职教育是推进国家职业教育最为关键的步骤，其也是高中文化教育的组成环节，中职教育的学校类型较多，主要有职业中学、中等专业学校、技工学校等，无论是那种来信的中职教育学校，其最终的目的就是为了为国家的职业生产管理、建设、服务等培养具有专业技术和实际运用型人才的针对性教育机构。

（二）教育政策

一个国家中主要对教育进行负责的团体或者只能部门等组织机构，为了能够对国家的教育事业有所推动，而遵照相关性的法律规则，制定相应的教育措施和方针，确保教育行为的落实和实施的过程，就可以称之为教育政策。就国家的教育政策来说，其形式多种多样主要教育政策实施的形式有计划、方针、纲要、意见等。

　　二、农村中职教育免费政策理论基础

（一）教育政策执行理论

很多专家对于教育政策的执行研究和理解各不相同，从某种角度来说，需要采取两种方式执行教育政策。在《教育政策学》中袁振国指出，实施人员在教育政策执行中要遵照相应的规范和指导意见，由此才能更好的对教育政策给予完成，也才能保障预期目的的实现和落实，且在教育政策执行过程中，需要对各个执行的动态步骤给予动态监管。随后，研究人员胡春梅在自己的著作中表示，在对教育政策的具体实施中将教育政策的内容和思路进行落实，通过实践的具体推进和最终结果的实现，能够为国家的发展和经济建设的提供服务。这些理论都是对我国教育政策实施过程的理解，也是分阶段有条理的就政策的具体过程给予分析的体现。

（二）教育、收益、经济的三者关系

X经济学家汉森最早对教育收益率进行综合分析研究，他计算了中等教育的收益率。他从X1950年人口普查信息摘要中，得到按年龄和受教育年限横向分类的收入数据，根据不同的贴现率，计算出教育总收益的现值、成本现值，根据教育成本与净收益现值计算出中等教育前2年、4年和后2年教育投资的内部收益率，分别为9.5%、11.4%和13.7%。1961年X经济学家舒尔茨在《教育和经济增长》一文中，测算出1957年教育对X国民经济增长的贡献率为33%。

我们可以看出经济发展水平与收益利率成负相关，与中等发达国家和发达国家相比，发展中国家的收益率最高。我国目前还处于发展中国家的行列，大力发展中等教育对经济发展的推动作用尤为明显。实施中职教育免费，是国家对中职教育财政投入的一种形式，加大对中职教育的投入，能推进教育本身的发展，而教育又能为经济发展带来收益，经济的发展又能带来更多的财政投入。这就是财政投入、教育发展、经济收益这三者的辩证关系。

（三）教育公共服务理论

一般来说，要判定一种是否为公共产品，首先要看该产品在消费中是否具有非竞争性，再看它是否具有非排除性，如果都能满足，该产品则为纯粹的公共产品。X著名学者布坎南在《俱乐部的经济理论》一文中明确指出，根据萨缪尔森定义所导出的公共产品是“纯公共产品”，而完全由市场途径来提供的是“纯私人产品”。布坎南在萨缪尔森理论的基础上，提出了“非纯公共产品”——即准公共产品的概念，建立了以“内部俱乐部理论”为基础的“布坎南模型”，提出了准公共产品的理论。

从中职教育产品特点来看，受职业教育者当学到一定知识和技能后，就增强了其在社会上的竞争能力，在以后的工作中就获得较高的薪酬，在生活中可以比较宽裕或获得较多的精神享受，自己的社会地位也有保证。同时，受到良好职业教育的公民会使全社会都受益，有相当大的一部分教育利益通过受教育者外溢给了社会，从而提高了整个社会的劳动生产率，提高了民族文化与道德水平，保证了国家民族在一个更为良好的环境中运行。从受益者来看，中职教育有三个主要受益者:XX、企业和个人。受教育者个人和企业是直接受益者，XX则是最大的受益者。中职教育可以为地方培养人才、促进就业、发展经济、消除贫困、巩固社会稳定，可以缓解普通教育的扩容和升学压力，使之平稳运行，可以提高高中阶段教育的普及率和公民的整体素质，它具有典型的正外部性。因此，中职教育的产品定位是具有正外部效应的准公共产品，或者称为利益外溢性的公共产品。

中职教育的准公共产品属性决定了XX在中职教育发展中有不可替代的作用，中职教育免费政策体现了中职教育准公共产品属性。因此，不断提高对中职教育的投入比重，加大对中职教育的财政支持，对中职教育的全面发展、人的全面发展、社会经济的发展具有重要意义。

（四）教育机会平等理论

海克豪森（1974）认为，个体教育在教育阶段向上移动时规范性评估，构成了逐级向上的分类和筛选的基础。能力和动机的差异日益导致个体学术成就的差异，机会均等要求差异的、不平等的教育供给。约翰·罗尔斯（1971）也认为，高度工业化的社会，一方面存在为弱势群体改进受教育机会的需要，另一方面需要一批接受过良好训练的技术和管理人才。[25]

由于大众教育体制和现代高度复杂的技术社会，义务教育后教育增长的机会变得尖锐起来，在获取高报酬和高要求的工作方面，职业教育显得更为重要。选择职业教育的部分学生存在升学时成绩不够理想，无法升入理想高中，甚至没有信心完成高中后的学业，对于将来考取好的高等院校没有把握。还有一部分学生家庭经济困难，无法承担将来读普高和高等院校的教育成本。对于成绩有差异学生和家庭经济困难的学生而言，中职教育实施的免费性可以说是教育机会均等的重要体现，引导了个体差异化的学生不同的升学路径，进而实现了“物尽其才，人尽其用”的理念，给农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生给予免学费和享受助学金政策，能保证人人受教育机会均等。可以说中等职业免费政策是教育政策中的一种矫正性措施和补偿性措施，体现了人人平等、教育机会均等的价值理念。

　　第三章农村中职教育免费政策执行与实施概况

我国人口基数大，高等教育在我国发展较为迅速，然而从国家发展的实际状况看，中职教育作为高等教育的重要补充部分，也越来越多的受到国家相关部门的关注。伴随着我国高等教育扩张态势的不断发展，各个中职院校的生源数量和质量都有所下降，加之人们对于中职教育认识不够等原因，均导致中职院校的发展举步维艰。国家为了促进和提高中职教育的发展速度，通过采用免费政策等多种措施，从不同角度多管齐下，期望能够促进中职教育的全面发展。要更好的就中职教育免费政策进行分析，就需要从中职教育的源头出发，就其产生背景等进行研究，才能更好的促进本文研究的正确、合理性推进。

　　一、农村中职教育免费政策产生背景

在2003年，国家首次投入经费用于发展中职教育。对家庭贫困的学生给予资助，此次国家用于资助的经费高达两千万。在国家资助中职教学办学之后，各个城市和地区也积极响应这一政策的号召，鼓励经济贫困学生积极申请经济救助，学校和社会采取多种形式加大对于学生的资助力度。随后的2005年，在十一五期间国家再一次加大对中职贫困学生的资助，且计划在未来的五年时间内，能够真正实现对中职教育的资助，按照十一五计划我国对于中职教育的资助经费从最初的两千万升高至四十亿元。2006年，免费政策在中职教育中被提出，国家通过在多个城市和地区试点推行，尝试运用免费政策来吸引更多社会群体对中职教育的关注。

继免费政策被提出后，在2007年国家通过正式文件的方式，由国家财务部、xxxx、教育部三个主管部门联合携手形成中职贫困生资助体系，在这一年该体系全面启动。

国家相关部门在2009年提出了要加大对农村中职教育给予重视的号召，且通过增阿基经费等形式强化人们对中职教育的关注度，财务部在2007年7月份，下发了要加大对于经济贫困的中职学生学习的意见，由此开启了对农村中职教育免费政策的制度革新之路。两个月后，国家对财务部的该意见给予首次修订，免费政策的范围主要为农业户口的贫困学生。2007年11月份，国家第二次修订了农村中职教育免费政策经费给付方，从支付比例上确定了中央和地方所要承担的支付金额。同年12月份xxxx正式对农村中职教育免费政策给予定稿，该政策得以颁布实施。在接下来的2009年秋季，涉农学生和农村贫困生正式免费中职教育阶段的学费征收，农村中职教育免费政策全面执行。

xxxxxxxx在2012年通过XX报告的形式，就国家对农村中职教育免费政策的资助制度给予完善，在农村中职教育免费政策范围进一步扩大，该政策全面覆盖我国整个中职农村生源。在同年秋季，涉农专业学生及农村贫困学生正式享受国家免费学费的政策，农村中职教育免费政策开始得以实际落实。

广东地区率先在2013年3月印发了关于中职教育免费政策意见，这标志着广东省成为我国首个农村中职教育免费政策实施的省份。

　　二、农村中职教育免费政策历史进程

（一）1949—1982年的学费政策：免费加人民助学金政策

1949年至1982年期间，中职院校学生在校期间不需要缴纳学费，并且还有助学金补助，这一时期学生就读中职学校，基本可以实现无需向家庭索取费用。

新中国成立初期，中学学费的管理没有得到XX的统一规定，但大多数中等专业学校实行的是免费政策。由于学费管理没有统一规定，加之各地财政情况所限，造成不同地区同类中职学校学生待遇相差很大。为了改善这一现状，1952年政务院发出了调整中等学校学生人民助学金的通知，将全国中等学校学生的公费制一律改为人民助学金制，并调整了原有人民助学金标准，其中中等专业学校学生全部享受助学金，每人每月十元。一年内，学生在校期间能获得近一百元的XX补偿，基本解决了学生在校期间的一切费用。受大跃进影响，中职学生短期内出现快速增长，加之三年自然灾害对我国经济运行带来了巨大损失，国家财政部门教育经费出现紧张的局面，1963年，国家根据经济运行实际情况，对中职学生的助学金降低了标准，由原来的百分之百降低为60%到80%之间。在文革期间，中职教育受到重创，大量学校停办，在校生大量减少，以1970年为例，普通中专在校生人数为仅为3454人，人民助学金制度基本暂停。1977年文革结束，文革十年给中职教育带来了毁灭性的打击，XX为了扭转经济发展困局，打开经济建设新局面，以教育为突破口，在扩大中职院校招生人数的同时，又重新制定了中职学校学生享受助学金的标准。1979年针对不同学生结构，进一步明确了享受助学金补偿范围，师范、体育、民族和考入大学的国家职工全部可享受人民助学金，其余学生按助学金享受面的75%计算。

（二）1983—1990年的学费政策：双轨制学费政策

随着改革步伐稳步推进，为了更好的支持经济建设。国家教育部门大力发展中职教育，形成了中等专业学校、技工学校、职业高中为主的三种中职教育格局，并实施了不同的收费形式和补助形式，一方面，中等专业学校和技工学校的学生享受免学费和助学金，而职业高中实行收费制度，也未纳入助学补助范围；另一方面，中等专业学校和技工学校由免学费加助学金模式转变成免学费加奖学金模式。

1980年国家教委发展了多层次的中职教育模式，进一步明确了中等专业学校、技工学校、职业高中的培养目标。1983年教育部和财政部对人民助学金进行了初步改革，提出实行人民助学金和奖学金制并存，中等专业学校依据所在省市决定是否实行奖学金制度。1985年在相关XX工作文件中，明确提出了要改革人民助学金制度，调整中等教育结构，大力发展职业教育的目标。1987年在教育工作会议中，要求对普通中专和技工学校学生的毕业分配制度进行改革，逐步将包分配改为不包分配。同时要求职业高中学生和普通高中学生一样需缴纳少量学费，不享受助学金政策，而普通中专和技工学校继续享受助学金政策，即技工学校学生除享受免学费外，全部被纳入享受助学金范围，中等专业学校在享受免学费的基础上，还有75%的学生能享受助

学金，而职业高中需缴纳学费，也没有助学金。[26]1988年国家教委规定，国家计划招收的技工学校学生和中等专业学生，实行助学金和奖学金相结合的办法。国家对中等专业学校和技工学校的政策倾斜，极大的促进了这两类中职学校的发展。1983年中等专业学校在校生人数为46738人，1990年在校生人数达到67740人，短短几年间，人数在校人数增长了近45%，而职业高中在校人数由1983年的139809人下降到990年的130549人，人数下降了近万人。

（三）1991—2008年的学费政策：收费政策的形成及发展

1991年至2008年是我国中职教育收费的形成和发展时期，这一时期基本形成了中职教育收费、奖学金、贷学金、助学金相结合的政策。

1991国家教委在相关文件中首次将中职教育划定为非义务教育，同年开始对新入学的中职学生收取学费，收费对象主要是中等专业学校、技工学校和职业高中这三类学校的学生，依照各省市情况，逐步实施。与此同时，国家为了缓解中小学师资严重不足的局面，对就读中等专业学校的师范生采取免学费政策。

1992年是我国实行社会主义市场经济的起步阶段，各项经济体制和管理制度逐步面向市场化，中职教育的相关制度也进行了大刀阔斧的改革。1994国家教育委员会在就业制度改革的意见中要求建立起中职学生毕业后大部分人自主择业的机制，逐步代替现行招生计划中的国家任务和调节性两种计划形式，要改革毕业生统包统配的制度，逐步实现毕业生自主择业，人才走向市场的就业制度。

为了进一步规范收费政策，建立科学合理的收费制度。1996年国家教育委员等相关职能部门出台了中职学校收费管理办法，对于学费标准、学费用途、学费收取程序等相关事宜做了明确规定，到2000年我国中职院校基本形成了收费制度。

（四）2009年—至今：免费政策的回归

随着国家经济发展方式转变和经济结构调整，我国对技术型人才的需求日益旺盛，而与此相对的则是职业教育的发展萎靡不振。为了促进职业教育发展，2009年我国将农村家庭经济困难学生和涉农专业学生就读中职教育实行免学费。财政部积极落实这一政策，在2009年中央财政拨付24亿补助资金，用于减免学生费用。中职免费政策的出台和财政政策的配套落实，标志着中职教育免费政策正式进入政策实施阶段。2010年在XX工作报告中，明确提出了进一步改善民生，保持社会和谐稳定的目标。更加注重教育公平，加大对弱势群体帮扶，是实现这些目标的根本所在

　　三、农村中职教育免费政策内容

中职院校在2012年秋季开始执行免费政策，至此中职教育涉农专业学生还有贫困生都可以免除学费，这一政策得以全面落地实施。农村中职教育免费政策的内容包括几下几个方面：

（一）现行农村中职教育免费政策的主要内容

国家有关部门联合下发《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》的基础上，随后，财政部、教育部、人力资源部、发改委联合印发《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》（财教[2012]376号）文件，对免学费政策作出了进一步的规范、调整和完善。

扩大了免学费范围：免费的对象由原来的家庭经济困难学生和涉农专业学生，扩大到所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生，大大提高享受该政策的群体，提高免学费覆盖率。

明确了城市家庭经济困难学生比例：中央财政按行政区域划分，确定城市家庭经济困难学生享受免学费政策的比例，西部、中部、东部地区分别按在校城市学生的

15%、10%、5%确定。各省、市、自治区XX根据实际情况，合理确定本行政区域内家庭经济困难学生的具体比例。

明确了免学费补助资金中央和地方的分担比例：免学费补助资金由各级财政共同分担。中央财政统一按照每生每年2000元的标准与地方财政按比例分担，根据地区和生源情况，中央与地方分担比例（见表4.1）。地方各级财政承担的免学费补助资金，由省级财政统筹落实。

表4.1 中央和地方财政分担情况

地区 生源 中央和地方分担比例西部地区 不分生源 8:2

西部地区生源 8:2

中部地区

东部地区

其他地区生源 6:4

西部地区生源 8:2

中部地区生源 6:4

东部地区生源 各省自行确定

明确了对民办职业学校的处理办法：把民办中等职业学校一并纳入政策范围，对符合免学费政策条件的在校就读的一、二年级学生，按照当地同等标准和规定给予补助。民办中等职业学校经批准的学费标准高于补助的部分，学校可以按规定继续向学生收取。

明确了财政补贴的形式办法：免除学费后，为维持学校运转，前两学年由财政按照享受免学费政策学生人数和免学费标准统一补助学校；第三学年原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补，不足部分由财政按照不高于三年级享受免学费政策学生人数50%的比例和免学费标准，适当补助学校。

（二）根据地区不同资助比例各有差异

根据国家相关性的意见和有关规定，按照不同城市和地区的经济水平的各有不同，对不同的城市和地区实施差异性资助比例。就中央的免费政策来说，我国西部地区经济发展较为缓慢，对该地区资助比例要相对较高，可以达到15%，东部地区相较于西部地区来说其经济发展更快，要资助的比例要相对低一些资助比例为5%，中部的资助比例较东部略高较西部略低为10%。不同身份具体的城市和先驱比例则按照具体实际情况，根据地区经济发展情况的不同，遵照不同的比例给予资助。

重点关注特级贫困地区，比如西藏地区还有云贵高原地区等特级贫困区域，中共中央对该区域的中职教育学生资助力度较大。国家对一个贫困生的资助金额为2000元，这些资助经费是需要地方和中央共同承担的费用；根据地方的不同，地方和中央所承担的资助经费比例略有不同。依据经济发展的实际情况，可以就地方和中央所要承担的资助比例进行调整。西部地区人口密度大，经济发展较为迟缓，地方经费有限，因此作为中央来说，所要承担的经费比例为80%，地方可以承担20%。来自西部的学生能够享受该比例的资助比例。如果学生来自中部或者东部地区，学生所享受的免费政策则根据不同身份和地区的免费政策，享受相应的资助比例，地区实际情况的不同，决定了学生所接受的资助比例千差万别。

（三）农村中职教育免费政策执行目的

国家在中职教育阶段中推行免费政策，其最根本的目的至于对中职教育的推动和促进，该免费政策的运用，是对国家教育程度优化的有利措施，也是落实科教兴国战略及人才强国战略的有效渠道和方式。免费政策的执行和实施是均衡我国多种类型教育的有利手段，能够从一定程度上确保教育的公平性，也是对工业经济的有利推动，能够有效的提高劳动者整体就业能力和就业水平。

在中职教育阶段推进免费政策的执行和实施，其最终的目标有两个，其中一个是加大教育经费投入，能够保证教育的公平、公平性，对百姓的负担给予减轻，也是促进学生继续接受教育，解决经济发展阻碍的有效措施。另外，在中职教育阶段提出免费政策，能够促使中职教育的稳定发展，也是从规模上扩大中职教育的保障，能够为国家和社会发展培养更多具有高知识文化水平的人才，能够从根本上提高国民文化素养。其次，对教育结构的优化、合理调整普职学生比例等均具有积极的推动作用。

从2009年开始，我国的中职教育免费政策已经开始有九年之久，那么，当前阶段我国的中职教育免费政策实施情况如何，这些都是要在本文中进行研究和探讨的话题，而是对中职教育免费政策执行、实施的问题剖析，能够就存在于其中的问题给予提出，且能够用相应的解决对策和办法，规避其中所存在问题，确保中职教育免费政策的稳定推行。

　　四、农村中职教育免费政策执行过程

（一）遵照中央部署、统一决策要求

对于幅员辽阔的我国来说，各个地区有着明显的区域差异，要就公共政策的执行进行统一贯彻难度较大。每个地区的鸡腿经济发展各不相同，无论是中央还是地区在中职教育上的资金投入比例都各不相同，东部地区发展较为迅速，人民生活水平较高，家长对于学生读书的金钱投入自然也就高些，教育观念也更心境。任然中西部地区群众生活较为困难，无论是地方财政投入还是老百姓受教育程度都普遍较低。对于教育来说，要得到全面推进才能为地区发展和国家建设培养人才。受到国家各个城市和地区差异性经济的影响，国家将免费政策纳入到中职教育体系中，将这一公共政策的普及推广至全国范围，通过在全国范围内的统一部署和详细计划制定，确保农村中职教育免费政策得到全面执行。

经费的投入是保证农村中职教育免费政策顺利推进的先决条件，然而这部分经费数额巨大，国家需要在遵照程序办事的条件下，能够加强对于免费政策的顶层设计。欠发达地区往往是最需要中职教育的区域，因此我国所实施免费政策的地方经济发展都较为缓慢。反之，如广州、深圳等经济发展较快速的地方，其中职教育本身水平已经很高，且这些地方的高等院校数量较多，中职教育需求不大。在经济发展较快的地方开展中职教育，其主要接纳的学生为农民工子弟，这部分需要中职教育的学生数量偏少，因此国家对这些地方的经费投入也偏少。国家要明确中职教育免费政策的需求地，才能更精准的开展合理比例的免费政策投入。

因此，国家需要采取强制手段，对中职教育免费政策进行贯彻和实施，综合多方力量，协同落实政策，提升中职教育的可行性。

（二）地方变通执行、具体实施落实情况

作为公共政策来说，中职教育免费政策在实施中，地方处于被动地位，地方政策对于该政策的推行要受到中央的指挥。一些地方在进行中职教育免费政策的推行中调消极执行，任何一项政策实施都会牵扯到多方利益，在权衡利益得失的情况下，政策颁布实施中难免会遭遇消极执行的问题。这种消极体现在一些政策机构，在对免费政策的执行中犹豫不决，不能遵照上级所给出的执行细则，对写收费政策保持默认态度。之所以出现这种情况的原因在于，很多地方政策人对政策的落实抱有幻想，不断拖延政策实施的时间，加之很多地方资金配套不到位，导致免费政策的实施困难众多。

在中职教育阶段落实免费政策，其直接导致的结果就是校方收入降低，很多学校自然在执行政策中保持消极态度，当免费政策还没有正式颁布前，依然按照收费要求进行费用的征收。学校的该种做法虽然有不妥之处，但是学校也有自己的难言之隐，上次单位对于免费政策的具体实施政策不明确，学校为了获得更多经济利益，一味消极应对免费政策的具体实施，从而导致这一政策在执行初期就问题众多。

中共中央多次号召大家要积极的采取免费政策，然而在具体的实施中，各个城市和地区彼此观望，不能积极的投入到这一政策的实施过程。国家通过媒体或者大型会议对免费政策进行宣传，很多老百姓了解到这一政策对自己的有益方面，积极的通过多种渠道反馈自身诉求。有的地方连夜召开会议，将学生的学费给予退回，积极响应国家免费政策，这是中职免费政策实施中的积极群体。然而，巨大多数地方在免费政策的执行和落实中，虽然也主动性的参与其中，但是却只是暂时性轰轰烈烈的执行期，很多时候免费政策最终反弹无效而终止。

国家通过多种形式向大众解释中职教育免费政策实施的重要性，对于该政策的实施，很多执行主体都无奈执行，然而在缺乏变通性的条件下，政策的执行依然充满艰难性。农村中职教育免费政策要获得执行，就需要中央和地方政策按照比例进行资金投入，然而一些地方由于经济等多种因素的影响，筹集资金的能力有限，且在筹集大量资金的条件下，还需要为中职教育的合理推行配备教师，作为本身就经济薄弱的欠发达地方来说，其要在有限的资金条件下创办更优质的中职教育，难度可想而知。一些学校按照当地XX得规划要求，提前透支学校的财政收入，采用抵押贷款等方法来对免费政策的资金进行筹集。然而，在执行免费政策的过程中年，学校原本从基建贷款的部分中将学费给予扣除，然而在免费政策实施后，学生原本就薄弱的经费更加短缺，不得不申请减免贷款。最终，为了缓解经济压力，只能向市级财政需求帮助，希望对方出资将贷款给予减免。这些问题的出现，都是在免费政策执行中市场会遇到的困难，因此，不同的地方所需要的资金比例是不同的，XX要在执行中就不同地域的免费政策执行给予修正。

　　4.以临沂市为例农村中职教育免费政策实施效果分析

　　4.1临沂市农村中职教育免费政策执行情况

4.1.1山东省农村中职教育免费政策

从全国范围来看，山东省是较早实施中职免费政策的省份，其在中职院校中给予贫困学生资助帮扶，建立健全相应的中职院校资助体系。2007年山东省开始对农村户口学生等五类学生给予学习资助，按照学生类别划定资助标准。对农村户籍学生、家庭贫困等中职徐盛实施生活补贴，每人每天可以享受1500元生活费用补助。

根据国家四部委联合下发的《意见》，对山东省农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生，全部免除中等职业学校学费。以山东省普通中等专业学校为例，艺术表演类专业除外，每学年学费最多的达到3000元，最少的也要1600元，学生在校期间还有日常生活开支每月需600至1000元，这些费用加起来占据了家庭开销的一大部分。

2016年山东省农民人均纯收入为8781元，中职学费的减免能够极大的减少家庭教育支出，加之各省还相应地制定了助学金政策，比如山东省，对中职学校在校学生每人每月补助150元，按10个月发放，一个学年就可获得1500元。免费政策实施后中职教育对困难家庭学生的吸引力增强，问卷调查显示：32.7%的学生表示中职教育免费政策对减轻家庭经济负担帮助很大，51.1%的学生表示有一定帮助。免费政策实施后中职学生的辍学率明显下降，教育部发布的相关数据显示，2017年中等职业学校的平均辍学率为5.1%，较2012年降低了4.6个百分点。可以说中职免费政策大大减轻了农村和城市经济困难家庭的负担，充分体现了教育公平。

4.1.2临沂市农村中职教育免费政策

临沂市在2018年对20017年的中职教育资助政策进行完善，在最新的资助政策中指出，能够接受中职教育免费政策的对象只能是全日制中职在校学生，中职教育阶段中的高级技工专业学生、技师专业学生不包含在内。临沂市户籍家庭贫困的中职学生能够享受免费政策，该部分学生可以免除三年学费，户口非临沂市的困难学生能够每年叨叨生活补助1500元，另外能够得到每年五百元的住宿补助。

临沂市在资助政策条件下，在所有的中职院校中落实五类学生制度和普惠制，在临沂市的河东区等多个区域尝试开展中职教育试点。但凡户籍属于试点范围内的中职学生，都可以根据自己的实际情况享受相应的资助补贴。中职教育资助政策在临沂市的实施，普及到各个临沂市中职学生，无论户籍是属于农村还是诚征，均可以享受学费全免的资助政策，资助政策在范围上进行了大的扩展，但凡中职院校就读的学生都是免费政策资助范围内的学生。

临沂市所有中职院校的学生要享受免费做政策需要具备条件有：第一，必须是该区域永久居住居民子女；第二，必须是自主自愿接受中职教育的初中应届毕业生。按照区域划分享受到免费政策的学生，就不能再接受市级补助政策。具体的免费政策包含内容有：对于中职院校的学生实施学费全免的政策，中职院校学生前两年在校期间的学费可以全部免除，最后一年则可以通过定岗实习的方式对学费进行解决；中职学习三年期间所有生活费用实施包干补助，中职院校一、而年纪学生每年每个学生可以领取1500元生活补贴金；所有中职较为范围内的学生都拥有免费接收职业技能鉴定的机会，技能鉴定合格者就可以获得相应的资格证书，其中财政可以承担50%鉴定费，20%的签订费用则由签订机构承担，学生自己只需要承担其中30%的费用。

临沂市目前贫困县有15个，要对这些区域中的农村剩余劳动力开展扶贫帮困工作难度较大，而中职教育的开展能够从根本上帮助贫困地区实现脱贫，促进经济发展滞后的地区稳定发展，通过一个人的带动作用实现全面脱贫致富的夙愿。因此，作为贫困地区来说，更要积极的鼓励和支持学生接受中职教育。在近些年的临沂市发展中，工业户发展步伐进一步加快，预计在未来五年，临沂市对于技术工人的需求量逐年增大，中职教育势在必行，巨大的中职人才缺口是阻碍中职教育发展的关键所在。从临沂市整体的特征看，其具有大工业城市和大农村等综合性城市发展特征，要促进其全面脱贫致富，需要全社会和政策机构提高对中职教育的认识高度，运用免费政策加快中职教育的质量，扩大临沂市的办学规模和职业化发展之路。

　　4.2以临沂市为例农村中职教育免费政策实施效果

4.2.1临沂市中职院校规模逐年增大

中职教育免费政策实施之后，临沂市中职教育阶段的学生数量逐年增加。在2002年中职院校招生人数为22万人，在2008年为42万人，7年的时间临沂市中职教院校学生数量增加了20.万人，增长比例为98%。2002年中职教育在校徐盛数量为49万人，在2009年中职学生数量已经多达121万人，增加了约72万，增长约147%，临沂市初中生升入中职院校继续深造的学生比例也逐年提升，然而同普通高中教育在校学生数量相比，中职院校学生数量依然偏少，普高和中职院校学生比例存在较大悬差。

4.2.2中职院校和普高学生比例区域平衡

伴随着我国对中职教育各项倾斜政策的运用，在近些年的中职教育中，中职教育学生比例逐年上升，从2006年的44%上升到2017年的49%，增加了约6%，普高和中职教育的学生比例趋于平衡。

4.2.3中职教育和普高之间差异依然存在

临沂市中职教育招生人数不断增加，其2006年计划招生学生数量为119291人，在2010年中职教育招生学生数量增加到196904人，增加数量为77613，增长比例约为66%。2010年相较于2006年招生学生数量来说，增加数量为17792人，增长约10%，国家实施了中职教育免费政策时候，临沂市中职教育招生效果显著提升。2006年临沂市中职院校毕业学生100328人，在2010年的饿时候临沂市中职院校毕业学生数量攀升至150221人，学生数量增加了49894人，增长比例49.74%。

国家中职教育免费政策的实施，提高了中职院校学生比例明显增加。中职教育招生人数显著更多，然而同普通高中在校学生数量相比，两者之间依然存在较大悬差。但是，从实际的中职教育现实情况看，中职教育阶段的学生数量和质量等都有所提升。

4.2.4中职院校教师数量不稳定波动性大

2002年临沂市高中任教老师为2.87万人，在2017年增加了4.67万人，教师增加数量为1.82万人，增加了64%。其中，中职院校教师数量为13209人，在2017年中职院校教师数量为27781人，增加了3448人，增加27%。然而，从2016年的时候中职教师数量出现了负增长，比2015年减少1060人，降低6%。

2002年到2014年，普高教师数量增长最快，从最初的1.53万人增加到3.1万人，增长近91%；中职教师人数从最初的5735人增加到8745人，增加了53%；中职技工专业教师从2500人增加到3826人，增长51%；成人中职教师人数从1759人增加到1859人，增长5.7%；普通中职教师从3249人减少到2106人，人员数量降低35%。

4.2.5中职院校数量由少增多且得以精简

从临沂市中职院校数量变化情况看，中职院校数量呈现逐年增加的态势，然而在此过程中，中职院校办学质量得以显著提升，中职院校被不断精简。在2008年的时候临沂市中职院校为298所，在2013年中职院校数量骤增到382所。临沂市中职教学势头良好，然而从实际的办学情况看，却依然存在一定漏洞和不足。临沂市在2008年对一些不规范办学的中职院校进行调整，随后在2013年将办学不规范的院校给予关闭，目前临沂市中职院校数量约为280所。

　　4.3以临沂市为例分析农村中职教育实施中的问题

4.3.1师资力量薄弱、无法满意日益扩大的学生需求

从2002年以来，临沂市从高中时期开始扩大招生数量，但是教师的配备依然和学生增长速度不平衡，教师教学负担较重，临沂市在全国教育排名中依然处于落后地位。普高教师增长和学生数量基本吻合，在2002年一个教师需要负担的学生数量约为20人，在2016年的时候每个教师所负担的学生数量增加4人，增长率为约为23%，普通中职院校的教师增长速度相较于普高来说更快，一个教师所负担的学生数量也较多，在2017年的时候临沂市中职教育阶段的教师，除技工专业教师外，每个教师需要承担其33个学生的教学责任，相较于2016年来说增加了近3人，从这些数据可以看出，中职教育阶段中的教师负担要高于普高教师。

我国普通高中和中职院校教师比例为17.30:1，而临沂市的比例为19.66:1，普通临沂市高中教师没人承担的学生数量还要略高于全国平均比例，排名位于全国倒数行列，仅次于临沂市。

从2010年的统计结果看，临沂市中职院校教师和学生比例为31.96:1，而全国范围内中职院校师生比例为23.66:1，临沂市中职院校每个教师所承担的学生数量要高于全国平均水平，在全国范围里处于倒数，仅次于宁夏和贵州；在2017年的统计数据中现实，；临沂市中职院校学生和教师比例为38.83:1；全国中职院校学生和教师比例为27.75:1，临沂市中职院校每个教师所承担的学生数量远远高于全国比例，位列全国倒数第五。

较为薄弱的教师队伍建设，无法满足中职院校不断扩招的形式需求，更无法保证国家中职教育免费政策的实施要求，降低了各个中职院校的教学质量，也影响到中职院校的外在形象建设，加大了中职院校未来发展的障碍。

4.3.2实施范围狭窄、农村家庭投资能力不足

以临沂市河东区为例而言，河东区各个中职院校学生要享受到免费政策，其对于该政策的实施对象来说，要具备三个方面的要求：一方面作为学生来说必须户口是属于临沂市河东区；第二方面学生接受中职院校教育是出自本人自愿行为；第三学生应该是中职教育阶段的一、二年级学生。中职教育免费做政策中最为苛刻的限制因素就是户籍，户籍不在河东区的学生不能享受中职教育免费政策，然而这部分学生中经济较为贫困的学生，可以按照相关性的规定享受临沂市的相关性补助。在读临沂市河东区中职院校的调查中能够看出，有一般以上的中职院校学生户籍是并非临沂市河东区，因此就不能正常性的享受到相应的免费政策。

国家开展系列免费政策，其最终的目的是为了促使中职教育获得更好的教学成果，在明确性的发展道路上能够取得良好效果。然而，在具体的免费政策实施过程中因为一些规定尚不明确，对于实施细节没有细致划分，且在政策的推进中缺乏科学性的监督和管理方式，这些问题的凸显，导致中职教育免费政策困难较多。纵然在临沂市中职教育免费政策的推行中获得一定成绩，但是从实际的采访中能够看出，依然有部分中职院校并没有按照国家规定实施免费政策。

国家大环境的逐年提升，促使农村整体经济收入也有多增长，然而从是的农民经济状况看，要承担中职院校的学习费用依然有很大难度。农民的收入在近些年中虽然有大幅度增长，但是面对中职教育支出来说，很多家长依然受到传统观念的影响，不愿意更不舍得投入过多教育经费帮助学生接受中职教育。

临沂市农民收入相较于前些年有很大幅度增长，然而农民创收渠道狭窄，收入依然处于不稳定的态势，农民整体收入水平依然落后于全国平均水平。

临沂市中职院校每年学费近4000元，而临沂市农民人均收入为4500元左右，农村年收入基本和中职院校学费持平，从这一角度来说，普通临沂市农民家庭无法对中职院校的费用给予承担。学生进入到中职院校中接受教育无法继续为家庭挣钱，从而增加了家庭的经济负担。很多农村家庭的学生家庭对于中职教育的热情度较低，不情愿为吸引力较低的中职教育投入过多金钱。

4.3.3中职教育被漠视、招生困难重重

很多中职教育的教师抱怨，中职教育的学生走进社会后，其不能得到社会的认可和接受，虽然他们拥有实用的技术，然而很多时候在同等机会面前，一些用人单位往往会将中职院校的学生拒之千里之外，宁愿选择普通高中毕业的学生，这是中职教育的悲哀，也是中职教育社会认可度不高的体现。另外，有一些家长错误的认为，仅仅只有进入普通高中接受文化教育，继而通过在普高的三年学习，进入大学中的学习才能有机会光宗耀祖，也才能实现望女成凤、望子成龙的夙愿。要让农民家庭在中职教育中投入过高的资金，受到传统社会观念的影响，原本就经济紧张的农民家庭对于中职教育具有一定的排斥心理。目前阶段，临沂市宣传力度不够，很多家庭对于中职教育免费政策认识较为浅薄，无法积极的参与到中中职教育当中，很多学生父母依然错误的认为现阶段要进入中职教育需要支付过高费用，基于社会不良误解，中职教育在各种政策作用发挥不到位的情况下，被各种不良的社会偏见所影响，最终发展举步维艰。

4.3.4免费资助形式单一、学生积极性不够

从形式上看，农村中职教育免费政策在实施过程中，其仅限于赠与形式，而不能有更多的资助形式。中职教育免费政策所采用的资助形式对于学生来说具有一定的局限性，过分单一的金钱资助形式，让学生过分依赖金钱资助，这一心理的产生严重影响学生的进取心和学习积极性。XX投入更多的金钱和物力资源等，其最终的目的就是为了促使学生能够学业后所成，顺利完成中职教育，帮助经济困难的学生实现求梦想，掌握更多的技术和能力，服务社会回馈家庭实现自我的奋斗目标。从另外一个方面来说，农村中职教育免费政策具有正面的激励作用和教育效果。这些有利方面的实现，需要在中职教育免费政策中有更为全面性的资助形式，将推迟支付、自助资助、馈赠性支付等多种方式综合运用，才能更好地促使学生资助效果的最大化，单纯的在免费政策中运用一种形式，容易让学生丧失学习的积极性和主动性，学生对资助金的依赖心理不断助长，丧失了学习的动力和自主学习的积极性，从对中职教育学生活动进行调查中能够看出，仅有不到19%的学生在课余时间愿意选择读书，不断就自身的知识能力予以提升，绝大多数学生在助学金的帮助下，并没有从心理上体会到学习的重要性，沉迷于网络游戏或者其他和学习无关的活动，最终和普高学生的差距越来越大。甚至于很多受到国家免费政策资助的学生，对学生机会不珍惜，不能把握好中职教育的机会，很多人满足于目前现状，不思进取将大好时光都白白浪费。另外一些没有享受免费政策的学生不平衡心理依然存在，不能正面的看待免费政策资助政策的根本目的和初衷。嫉妒心理让学生之间的交往产生各种隔膜，厌学心理充斥于很多中职院校中。

中职院校学生要享受到免费政策，需要经历比较波折的申请程序，且真正能够申请到免费政策的学生较少，因为能够用于资助金钱数量是有限的。学生在整个免费政策的申请过程中依然处于被动，仅有勤工俭学和奖学金是涵盖在申请资金项目中的，而作为中职学生来说默契生活补助和免学费的部分，则伴随中职教育整个过程，但凡是中职教育阶段的学生均可以享受这一政策，申请程序较为简单。然而当前时期，我国的中职教育免费政策所采用的形式尚不健全，单一的组资助形式下，被动的资助地位对于农村中职教育免费政策的实际效果的体现有严重阻碍。

　　5解决中职教育免费政策实施问题的对策

5.1加大中职教育宣传力度、转变大众观念

泰勒作为英国最为著名的人类学家，其在自己的研究中曾经提出，作为文明的产物，人类始终再用自己聪明才智创造更多有用文化，运用这些文化对自己的言行举止进行规范，从而促使自己更加适应变化中的社会环境，确保社会的繁荣和昌盛，X研究人员马赛拉也表示，文化能够从一定意义上决定人类的行为。孝通先生是我国最为知名的人类学家，孝通先生在早期的人类学研究转给你表示，文化的范围之广影响范围之广是无法用言语标书的，各种人类细微生活的点滴过程，无不折射出文化的影响，比如早期清扫庭院、日常晨练等。人们任何一种观念的产生，都离不开文化的影响。就职业教育来说，其在很长一段时间中都深到偏见对待，轻视中职教育的思想长期占据人们的思维。然而，早在商朝时期，我国存在职业教育这一说法，不过是寓意不同而已，在商朝人们用“宰”字表示职业技工，在当时人们将罪犯的称呼定义为“宰”。我国古代著名教育学家孟子也指出“劳心者治人”。从这些古代遗留下的文化中可以看出，人们在古时候就已经开始了对职业教育的过度轻视。即便职业教育在传统文化中不被关注，然而能够事实告诉我们，任何事情只要通过过程的努力，都能够让群众的认识观念得意转变。例如私营经济，xxxx提出改革开放后，很多人假如了私企行业中开始创业，然而在当时社会发展进程中，私营经济是不被接受和认可的，社会大众用歧视的目光看待私营经济的发展，社会歧视目光众多。私营经济在大浪淘沙的发展中，最终获得了发展的曙光，为社会创造了丰厚的价值，伴随着现实的日益更迭变化，从私营经济的实际发展中，人们开始以崭新的观念接受私营经济，在认识能力的快速提升下，更多的人加入到私营企业中，我国的私营经济发展迎来发展的春天，私营经济以其前所未有的优势，跃然屹立于社会化体系中，为国家的经济增长贡献更多力量，私营经济被社会大众完全接受。

中职教育要获得和私营企业同样的社会认可度，首先要从思想上转变人们对于职业教育的观念，为中职教育的发展营造良好氛围。将中职教育的高度给予提升，以战略发展的高度严格要求中职教育的经济前行模式，从根本上端正人们对于中职教育的认可度，让人们从思想上对中职教育有正确性的理解，这是确保和提升中职教育发展的速度最为必要的环节，增强中职教育改革的紧迫性，对农村中职教育给予改革和发展模式的优化。就当前阶段中职教育在我国的发展情况看，大众能够以准确的观念看待中职教育，这些促使中职教育得以量性发展的根本保障，也是促进中职教育稳定前行的基础所在。基于目前大众对中职教育普遍人可度不高的现实，要进一步提升中职教育在群众中的认可度，促进中职教育的有效发展，需要从以下几个方面，加快中职教育在我国的持续前行，为中职教育的发展提供良好氛围。

5.1.1提升中职院校免费政策的宣传力度

对农村中职教育的宣传，不仅能够促进社会稳定前行，同时对群众关怀意识的体现。迈入新的历史征程中，在21世纪国家经济增长方式有所改变，我国要在世界经济市场发展中有所建树，需要从根本上促进素质教育的开花、结果。唯有教育尤其是素质教育的快速发展，才能更好的适应世界经济格局的风云变幻。我国之所以在世界晋级发展中排名靠后，究其原因在于，我国群众整体文化素质偏低，农村人口数量居多，普遍文化知识能力偏低的农村人口质量拉低了我国整体经济发展效率。我国农民比例接近70%之多，如此之多的农业人口数量，其偏低的知识能力对国家发展和经济步伐提升有所影响，中职教育的关键性不言而喻。要加快中职教育在我国发展速度，需要从教育着手，尤其是中职教育的群众吸引力，强化人们对中职教育的认识高度，让越来越多的人意识到发展中职教育，这是有利于国家发展和社会均衡前行的重点。

首先是让老百姓知道有中职免费这个政策，其次是让他们能清楚受助学生范围，免除学费数额，助学资金发放程序等，使这项惠民扶农政策人人皆知、全员普及，使广大符合条件的适龄学生，准确了解自己拥有受资助的权利，为扩大中职教育免学费创造良好的社会氛围。二是市、县（区）级XX主要是向初中学生尤其是初三学生、学生家长加大宣传，使初中在校生能够详细知晓优惠制度和免学费操作程序。我国有些农村偏远地区，交通不便，信息闭塞，我们要充分发挥基层干部的作用，让他们成为重要的宣传力量。例如，近几年江西赣州地区大力开展“送温暖、送政策、送服务”活动，通过干部驻村、定点联系的方式，广泛宣传党和XX大力发展职业教育政策措施，特别是与普通民众密切相关的中职免费政策。三是中等职业学校要注重加强对本校教职员工和在校学生的宣传。中职学生是宣传的重点对象，一方面通过校园电视、校园广播、国旗下讲话、主题班会等平台向学生解读中职学费政策的目标、受助范围、执行过程等；另一方面通过专题报告、知识竞赛、短剧表演等形式让学生在直接参与活动中了解、熟悉这项政策。

无论是中职教育院校还是XX机构，可借助互联网、报纸、电视等方式，强化群众对于中职教育的认知力，采用多种形式和宣传方式，让更多人能够积极的参与到中职教育的宣传工作。在对中职教育进行内容宣传中，需要对中职教育的具体实施路径有清晰的界定，同时能够对中职教育的必要性有所讲解，促使社会大众对XX的中职教育投入力度和发展决心有正确的认识，通过宣传方式的运用能够让群众了解到XX对于中职教育的投入是持久性，并非出自于三分钟热度的驱使。另外，在对中职教育的宣传中，要从未来及日后就业发展情况进行宣传，让更多的群众认识到职业教育的重要性和必要性，职业教育能够促使农村职业教育获得更多的发展机遇。认识到职业教育能够促使社会综合性发展。国家的发展需要各种各样的人才，社会的多元化人才发展才是一个顾家赖以存在和前行的关键，任何行业的发展都会隐藏机遇，只要是行业内的人才一定会鹤立鸡群获得发展契机。

5.1.2利用典型事例代表作用、促进社会职业教育科学化发展

就业问题始终是家长最为关心的话题，要实现良好的就业机会，要让家长意识到中职教育也能够让学生实现最终的就业机会，学到更好技能谋求一份安稳工作，家长和学生能够体会到中职教育带来的优越性，感受到中职教育带来的好处和益处，家长才能愿意让子女进入到种植院校当中接受专业的教育。

学校可以编撰有关中职院校成才教育成功的典型案例，让学生通过互联网、电视等形式感受到中职教育也是大有前途，该种宣传方式能够有效的促进学生对中职教育的好感度，让更多的大众感受到中职教育也能够培养出一流人才，促使家长主动将学生送入到学校当中接受职业教育。

增强中职教育免费政策执行的实效性，关键是要让社会群众能够青睐中职教育，信赖中职教育、支持中职教育，激发全民正视职业教育的活力。

首先，改变人们传统落后教育歧视，充分利用广播、电视报刊网络等新闻媒体和途径，广泛宣传党和XX关于大力发展职业教育的政策措施，大力表彰先进技能型人才，并提升技能型人才的社会地位，努力营造出尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的制度环境和社会氛围。[33]2015年的五一劳动节工评选出2968名全国劳动模范和先进工作者，其中一线工人占67.5%，而他们中的许多人都是在职业院校接受了最初的技能培训。例如，江西洪都航空工业股份有限公司钳焊液压附件厂铣工马跃辉提出技术革新，创造直接经济价值110余万元，被评为“五一劳动模范”。2015年5月10日至16日举行的首届全国职业教育宣传周，也向社会传递出“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的信号。

其次，要千方百计、多措并举保障好中职毕业生优质就业。农村家庭子女选择到中职学校接受教育，最现实的期许就是毕业之后有好的发展、好的工作、好的前景，这是扭转民众落后职业观念最关键的地方。各类中职院校要着力抓好教学质量，切实让进入中职学校的学生练就管用实在的职业技能，找到一份称心如意的好工作，切实得到最大实惠和实在利益，让社会群众看到职业教育有比较好的前途发展。

第三，各地可借鉴重点高中建设的经验，集中人力、物力、财力办几所重点中职院校，倾力打造出一个品牌中职学校，形成引领示范作用，同时加强品牌中职院校与本地产业紧密联系，在本地劳动力市场上建立良好声誉，提高就业率，改善就业质量，改变人们对于中职教学质量低下的印象。

强化校企合作模式的开展，转变中职教育本学理念。让更多的中职院校办学机构认识到，作为人才来说也是一种稀有资本，需要投入更多的心血给予经营和管理，比如在中职教育方面较为建树的日本和德国，他们对于新员工的培训非常重视，为了让更多的入职人员对工作有明确的认识，在工作中更加游刃有余，他们对于新员工的培训时间都普遍较长，一般都长达130小时左右。对于新员工的培训效果要得到更好地体现，需要几年时间，因此国内企业很少有人愿意投入如此多的时间和精力去培训新员工。由于不同的中职院校对于员工的培训各有不同，所以要对办学机构给予鼓励，促使他们能够从长远的利益角度更好地把握中职教育的未来之路，让更多人意识到在开展职业教学过程中，必须转变企业观念认识到唯有科技教育才能促进社会进步，在培养学生成才的过程中，职业教育也是十分关键性的有效途径和方法，在企业发展中巧妙的融入中职教育理念，投入更多的金钱和精力用于发展我国的职业教育，将对职业教育的发展作为企业工作的重要性持久工作来抓，运用合理的方式和方法促进产企业结合效果的完美实现，最终获得学校办学和企业发展的双赢局面。

要改变人们对职业教育和传统观念的认识局限性更好地促进职业教育的未来发展和前行，从根本上树立职业教育顺畅发展之路，就需要中职院校能够在变通思维模式，在社会各界多方合力的情况下，协同合作促进中职教育被更多人接受和认可。

　　5.2健全教师队伍、增加专职教师数量

教师队伍的质量高低，能够直接决定中职教育的未来发展，教师队伍建设的好坏，关乎中职教育的成败，要全面性的提升中职教育的办学质量，促进中职教育获得一定的成绩，就需要加大建设教师队伍，如果丧失专业性的教师队伍建设，不能创建一条具有高水准高能力的师资力量，才能更好地促进我国中职教育事业走的更长远。免费政策在中职教育中的运用，是促进中职教发展的根本之源，相较于普通中学教师来说，中职教育阶段的教师资格证书难度更高，除了要求教师要精通理论知识还需要兼具专业技能。中职教育队伍的教师需要是文武双全的精英群体，只有优秀的教师队伍才能培养出更多具有优秀专业技能的学生，也才能保证学生更好地立足于社会发展需求。要合理的优化教师队伍，促进教师队伍专业性的提升，保障我国中职学生能有更为光明未来，可以从两个方面入手开展中职教育免费政策的队伍建设。

5.2.1合理拟定政策、吸进人才进入中职教育

中职院校学生数量在近几年能有所增长，然而教师数量却远远不能满足日益增长需求，学生和教师数量的严重差距，促使中职院校中的专业性教师数量亟待进一步增加。为了应对专业教师缺乏的具体情况，学校需要做这几方面：首先，尽可能的吸纳具有优秀能力的教师，能够更多的为教师的未来发展和教学工作创造有利条件，加强对中职院校的基础性建设，能够关注中职院校教师文化知识建设，且可以根据实际教学需要增强教师实践能力；再次，在教学需求的基础上，能够制定多种形式的实践活动，促进教师的动手能力，鼓励教师积极改进自己的教学方式，加强教师实际动手能力的提升，可以采取的方式有很多，例如跟班研讨、导师带徒、挂职定岗等。通过深入一线教学实际中，及时督促教师发现自己教学中的漏洞和不足，将最前沿的职业技能技巧融入到教学当中，促使学生在企业实习中能够更好地胜任每项工作。增加校企合作的频率，促进实践和理论教学连着的同一结合，确保实践教学的开发环节和服务过程等都能够顺利推进。其次，聘请高校或者研究院所的人员，能够定期进入中职院校现场授课，运用多种举措，吸引社会各个企业中的优秀朱建业人才到学校任教，全力打造具有专业性和综合性文化技能层次的教师队伍，可以通过聘用合同的形式，让更多具有创新力的展业人才加入到中职教师队伍中，提高教师队伍的发展潜力；最后，中职院校和企业合作的同时，能够邀请一批具有专业实践经验的技术工人来校进行实际教学，通过这些技术工人短期的教学活动开展，能够有效的解决教师资源不足的问题，另外，也可以为更多的中职院校学生给予实践指导等。

5.2.2提升教师学历水平、强化教师素质

能够适时从师范类院校中选拔优秀人才，用于充盈教师队伍的不足，对短缺的中职教师队伍给予补充，同时也需要采取多种手段和方式，增强教师队伍的整体实力。尤其是对于一些具有高职称的专业性教师，学校要给予特别的优待，无论是工资待遇还是其他福利等，相较于普通教师来说还要更为丰富，以此才才能更好的促进中职教育队伍的素质提升。凭借物质奖励或者精神刺激等方式，鼓励教师主动投入到技术研发和创新项目。另外，需要为教师提供多种进修机会，培养教师成果研发的积极性，通过各种有利于教学工作推进的培训活动，提高教师整体素养，建立健全中职教师的整体能力。各个中职院校可以根据自身发展状况，拟定严格的发展规范和教学标准，严格教师责任，能够在本质岗位上尝试运用多种教学模式，促进教师在刚培训的效率，既期待获得最为优质的教学成绩。

借鉴高中升学率这一评价指标，中职教育也要建立相应的教学评价指标，中职免费政策要依据这一评价指标，分门别类、有所侧重地在财政上予以倾斜，而不是不加区分地享受同等经济补助。一方面，要建立对教师和学校的绩效评估指标，设定学生平均成绩、毕业生就业率、教学能力、学生专业技能等具体评价点，并将这些指标作为教师评定职称和中职院校评奖、评优、评先进的重要参考，切实让广大教师看到免学费政策不光是一项惠民工程，更是一项素质教育工程，激发教师和学校抓教学、促就业、保质量的内在动力。另一方面，要拿出专项资金建立几所重点中职院校，在招生、硬件建设、师资配备方面予以重点建设和重点扶持，力争培养出一批高素质、好就业、有影响的中职学生，形成品牌效应，起到良好示范引领作用，通过几所重点中职院校的建设，形成以点带面，辐射全局，推动整个中职教育质量上水平。

　　5.3增强农村中职教育免费政策的实效性

户籍限制是当前中职教育的最为严格的障碍，以临沂市为例，目前在执行中的农村中职教育免费政策推行中，能够有本区内的学生才能有享受免费政策的机会。本区之外的学生只能接受普惠制度的资助。从这一点来说，我国目前所实施的中职教育政策依然有瑕疵之处，户籍制度的限制扼杀了很多学生免费接受中职教育的机会，这是免费政策在中职教育中的不合理，有很大一部分学生无法正常性接受农村中职教育免费政策的补助，然而这部分学生由于经济困难，被排除在免费政策之外，这些都是农村中职教育免费政策的不足所在，也是亟待被解决的问题根源。要对这些问题给予更好地解决，需要从几下方面入手，才能更好的落实农村中职教育免费政策，促进该政策的时效性有效发挥。

5.3.1扩展农村中职教育免费政策的实施范围

就目前社会发展现状看，加大对于农村中职教育免费政策的实施，这是时代的必然所驱也是社会发展的必经之路，要在发展农村中职教育免费政策的基础上，扩大免费政策的惠及范围，让更多的经济困难的中职院校学生感受到来自国家的温暖，能够切实的享受到免费政策的优越性，对最初的免费政策的户籍管理限制给予打破，使得全体临沂市中职院校学生都有享受免费政策的权利，进一步放宽户籍政策是减轻贫困家庭负担的关键。作为XX机构来说，积极的拓展户籍限制范围，这是需要对中职教育投入更多金钱和人力资源的重要事情，然而要真正做到户籍无限制，这是一个具有挑战性的工作，也是需要漫长时间的循序渐进的过程，要各个院校和社会全体相关人员的积极配合，才能早日迎来中职院校发展的真正免费，获得中职院校发展的春天。

5.3.2调整中职院校布局、均衡发展各个专业

在发展中职院校的过程中，要适时的对中职院校空间布局进行调整，对于中职院校来说，起中职院校内源性资源较为分散，且资源差异性较大，这些特征的存在，一定程度上决定了中职院校的实际布局，学校内合理而科学性的空间布局能够促进教学活动的有序开展，也能够就学校的价值去向给予体现，要就中职教育的公平性和效益性进行实现，就需要从学校布局上进行均衡划分，职业教育将资源合理运用，重新规划和调整中职院校的校园空间，促使职业教育校园资源能够得到最大限度的利用。除了要对中职院校系统从系统效益方面给予提升，另外，通过对校园空间的合理布局，也能够一定程度上也凸显了教育的公平性特征。有关资料现实，目前我国的中职院校布局普遍缺乏合理性，即便是规模较大的城市和区域也不例外，合理调整各个中职院校的布局，其最根本的目的在于，使得中职院校能够容纳更为广泛的学生，为学生的日常学习和生活提供广阔空间和区域。自从我国实施新课程改革之后，中职教育的责任就落到了地方深桑，其区域化特征更为明显，国家经济结构有所转变之后，我国经济发展的趋势逐渐转变为对区域经济的发挥在那和推进，城乡区域紧急和中职教育的关系更为密切化。在对中职教育布局的调整过程中，周边县区成为了各个中职院校发展的主要地带，中职院校在对学生的培养中，较多的开始关注使用人才的培养，要使得人才具备专性技能，且能够在专业范围内能力有所发挥，利用自己所学到的本领在，真正扎根企业，获得企业领导和同仁的认可和接受。

　　5.4健全监督和管理措施

作为国家XX机构来说，要针对不同的中职院校制定相应的政策方针，以此来来指导中职院校有明确性的办学方向，中职院校可以有办学思路可以遵循，实现最终的发展目标。然而，各个中职院校在对XX机构各个办学政策予以实现的过程中，需要加强其监督和管理效能，任何国家政策的实施都会和预期目标有一定的差异性，就中职院校免费政策来说也是如此，要使其能够实现既定目标，就需要在政策执行和实施过程中加强监管，健全而到位的监管环节，是确保农村中职院校免费政策得以有效实施的关键。

一是强化主体责任。中职免学费工作要实行学校法人代表负责制，校长作为学校的一把手，必须要肩负起主要责任。中等职校的上级主要管理部门要担起监督责任，通过签订责任书的形式，明确执行免学费政策的具体责任，政策落实有人负责、有人主管。

二是规范简化流程。各地区的职业教育主管部门要在认真领会中央《意见》的基础上，准确把握精神内涵，及时出台所辖中等职校关于免学费的具体实施方案，并通过集中培训的方式，培养一批政策流程“明白人”，责任学校组建专门机构、配备懂行人员、建立专门档案，明确规范学生申请表、受理结果、资金发放等有关凭证填写，并分年度、按专业和班级建档。

三是加强财务统筹。中职学校要建立规范的预决算制度，按照预算管理的要求，编制综合预算，收支全部纳入学校预算管理，年终应当编制决算，确保资金使用规范、安全和有效。要实行专款专用、专账核算。上级教育和财政主管部门要对学校的财务运行情况进行定期检查和不定期抽查，确保免学费和助学金资金使用的规范和有效。

四是规范学籍管理。地方负有职业教育行政管理职能的机构，要统一规范中职学校学籍管理制度，进一步健全学生信息管理系统，动态变更学生相关信息。每学期伊始，要将新生基本情况，每个学年学生变动情况准确无误地录入到国家学生信息系统，并及时上报有关教育部门。要坚决杜绝编造学生信息、违规虚设学生学籍等行为，保证学生基本信息的完整和准确。相关部门要严格细致地审核学籍注册花名册，全面动态地掌握享受免学费政策的在校学生人数，对一学期内在校时间不超过两个月的学生，免学费资金要收回专户滚存使用，进一步明确对学生异动情况下资助资金的使用方法。

五是遏制乱收费项目。中等职校的财政主管部门、物价部门要进一步规范学校收费审批程序，打击各类违规乱收费行为，坚决杜绝学校巧立名目、擅自征收费用的现象。通过设立举报信箱、开通举报电话，及时掌握信息线索，加大打击力度，防止学校因免学费而增加学生的其他开支负担。

补助资金的足额到位发放，直接影响到学生及社会对免费政策的评价和吸引力。中职免费政策执行之后，学校的学费收入已经没有，学校事业发展所需要的经费，通过向地方财政申请，地方财政根据学校的实际情况，对经过论证通过的予以经费划拨。由于免学费政策涉及人员、专业、学校比较繁杂，XX在核算经费中需要一个过程，

这必将影响中等职校免学费后的正常运转，制约中职教育的正常发展。因此，要合理安排资金拨付时间和方式，中央财政资金和地方XX配套资金要实行预拨付制度，做到每学期开学前足额拨付到校。同时省级教育和财政部门要加强学校应得补偿资金到位与否的监督，定期和不定期地检查中职学校的事业经费到位情况，以及学生学费返还情况，不能出现资金层层截留挪用等情况，确保中职教育的健康发展。针对学费“先交后免”的学校，教育监督部门要加强对学校的动态监管，通过问卷调查、主管部门回访、媒体监督等各种监督手段，了解免学费补助资金是否存在截留、挪用等问题，资助资金是否通过银行卡及时、足额发放，校内资助资金提取、使用与管理是否符合规定，保证每个中职学生能及时获得相应的财政资金补偿。

　　5.5完善农村种植免费政策体系

资助手段对于保障农村中职教育免费政策的实施而言，其具有至关重要的作用和影响意义，而从目前的资助方式来看还较为单一，仅仅是通过赠予的方式进行资助，然而要做好农村种植免费政策，就需要将资助手段进行完善，丰富资助方式，在免费政策的条件下，能够将助学贷款和奖学金等手段比例合理完善，才能多管齐下，确保农村中职教育免费政策在执行和实施过程中畅通无阻。

5.5.1加大免费政策的宣传

受到赠予形式的影响，很多被资助的农村中职学生在资助过程中较为被动，其对于学生的积极性不够。因此，作为中职院校而言要加大对学生思想教育工作和免费政策的宣传。中职教育免费政策的开展离不开长期广泛的宣传工作，通过深入的宣传工作的开展，能够对学生给予激发，促使他们能够在填报志愿中，主动的选择进入到中职院校内学习和深造，对于已经进入到学校的中职学生要也要不断开展教育工作，健全学生对于中职院校的认识工作，宣传工作的合理开展，能够让学生意识到自己肩负着国家和政策的厚望，是家长未来的依靠，由此才可以激励学生自我主动的学习热情，促使他们可以投入到专业技能和知识学习中。另外，在农村中职院校在对免费政策的执行和实施过程中，要不适时宜的尝试和学生日常的沟通和交流，促使真心诚意的参与到中职教育阶段的生活和学习里，教师要多和学生谈心，倾听学生的心声和诉求，真正了解学生的想法和意愿，及时的帮助学生自我进步，用心听取学生对于农村中职教育免费政策的看法和意见，耐心化解学生有关中职教育免费政策的顾虑和疑惑，促使学生感受到来自于社会和国家的关注，从而提升农村中职教育免费政策的激励作用。

5.5.2延伸奖学金范围

国家对学生实施资助，奖学金是其中最为关键的部分，企业或者高等院校、政策机构等通过对奖学金的设置，确保经济贫困却有品学兼优的学生能够顺利完成学业，当前阶段，较为狭窄的精血金面严重的制约学生学习的积极丁，有限的奖学金让学生不能感受到被鼓励的作用。所以，我国农村中职教育免费政策在执行和实施后，作为高校来说，要通过多种形式不断诶生学生奖学金的通过率，能够对企业或者其他社会各界力量给予号召，促使特种奖学金的设立，确保更为广泛的种植教学可以被资助，强化奖学金对学生的激励作用。对奖学金的激励作用予以运用，能够有效的激发学生学习主动性这一特征，我国各个中职院校可以设立专项奖学金，用于对鼓励学生的专业创新能力，学校可以适时举行多场专业比赛活动，在比赛中激发学生的求知欲望，刺激其努力学习寻求进步的决心，对于比赛中的优胜选手学校可以颁发专项奖学金，用于鼓励学生对专业技能的钻研精神。

5.5.3采用科学性的助学贷款

中职院校学生绝大多数来自于农村，很多学生家庭经济较为困难，对于部分家庭困难学生来说，可以通过构建合理的助学贷款体系，版主学生减轻家庭经济困难，确保其能够在没有经济负担的情况下，顺利完成中职教育阶段的学习，助学贷款是现在国际土比较认同的资助方式,即将资助通过借的方式提供给学生,待学生有偿还能力时冉以低息或免息的待遇还清贷款。从助学贷款的特点来看,由于它并不是无偿赞助,而需要按期归还，所以它的激励作用比较明显,能够督促受资助学生更好的完成学业,因此在学习动力并不高的中职学生的学习激励也比较明显

　　总结

发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民牛、解决“三农”问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节,应该摆在突出的位置。中职教育在我国一直以来处于弱势地位,农村中职免费政策的实施,是国家推动中等职业教育发展,增强中职教育吸引该政策的实施对于吸收更多中职学生、减轻农民负担和中职教育的发展具有重大意义。

在调查中笔者发现农村中职免费政策实施以来,取得了一定的成绩,中职学生有所增加,切实的减轻了农民家庭的经济负担。但在实施中也存在师资力量薄弱,教师配备跟不上招生规模的扩大免费中职政策的实施对象的户籍限制社会群众对中职教育仍存偏见,职业教育招生困难农村中职免费政策资助形式单一,学习激励作用不显著等问题。通过对实施中不足的调查,提出一些可行性建议,以增强农村中职免费政策的实施效染,切实做好促进中职教育的发展工作。

本研究虽然在调查农村中职免费政策实施现状、分析该政策实施中不足的基础土,提出了一系列促进该政策实施效果的建议,但也存在一定的不足之处。一方面,由于我国农村中职免费政策实施的时间比较短,甚至有的地区还没有实施该政策,农村中职免费政策实施中存在的一些问题还没有完全暴露出来,木研究所反映的问题只是当前现状,刘一未来的发展起势还有待继续跟踪调查。另一方面,山于政策建议涉及面广,而笔者的研究时间和学识水平有限,本研究提出的建议是否能引起大多数人的共鸣,是否具有科学性和可操作性还需要刘`中职教育的轻视根深蒂固,社会思想的转变不是一朝一夕的事情,需要社会各界的共同进一步探讨,也是本研究继续努力的一个方向。中职教育的重要性毋庸置疑,社会传统思想对中职教育的轻视根深蒂固,社会思想的转变不是一朝一夕的事情,需要社会各界的共同努力。

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　　致谢

本篇论文的完成离不开xxx老师的悉心指导。从最初的选题到最终定稿，x老师细致且耐心地帮助我开拓思维、理清条理。在我写作过程中遇到疑难问题时，她都及时给予辅导，常常一讨论就是半天时间。每一稿时x老师都是仔仔细细将我通篇文章中存在的问题用符号标记出，她严谨的治学态度让人钦佩。在毕业论文写作的过程中，我得以领略x老师深厚的学术功底和丰富的研究经验，无形中给我前进的动力。正是在他/她的鼓励和帮助下，这篇论文得以顺利完成。

同时，还要感谢在论文环节开始时xxx老师和xxx老师对于整个毕业论文写作流程和写作中注意事项的介绍。正是由于他们的授业解惑，使我们加深了对论文写作的认识。最后，同样要感谢学院的所有老师，在过往的四年岁月中，感谢你们的辛勤付出。正是你们的付出让我成长和进步，能够成为你们的学生让我倍感荣幸！真诚地谢谢你们！