浅析南海海域划界

　　摘要：岛屿对于确定国家海权具有重大意义。海洋法公约对岛屿、岩礁及其他岛礁确定了规则，而对岛屿在海域划界中的作用却缺乏明确的规定。现存国际实践在确定岛屿在海域划界中的作用时考虑的因素很多。南海海域广袤，但岛屿小，其在海域划界中的作用值得深入研究。

　　关键词：海洋法公约；海域划界；南海

　　岛屿对于中国确定海域权属意义重大。如中国目前公布的77个领海基点中，75个在岛礁上;已公布的领海基点全部使用直线连线，其主要依托是岛礁。中国对南海诸岛拥有领土主权这本来是无可争议的事实，但是由于南海地区越发重要的经济、战略价值，使得南海周边国家都想利用《联合国海洋法公约》为自己“瓜分到更大的蛋糕”而不惜编造、拼凑一些所谓自己拥有南海诸岛领土主权的“国际法依据”，如越南的“先占”、菲律宾的“邻近原则”等等。

　　2009年对于中国来说可谓是领土主权频遭侵犯的一年。这一年我国的东海、南海上空风云骤起，美、日要共同协防钓鱼岛；菲律宾立法侵占我国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛中的部分岛礁；马来西亚xxxx巴达维登上我国南沙群岛中的弹丸礁和光星仔礁宣誓马来西亚对此拥有主权。除此以外，一些境外势力不断染指南海问题，使得南海问题更趋复杂化。南海——中国的南大门，这里不但蕴藏着丰富的石油、天然气等能源资源，而且中国在这里的战略利益是非常大的，因此如何捍卫好南海主权对中国目前来说是至关重要的

　　东沙群岛，南海诸岛中最北的一个，位于东经116°40′-116°55′，北纬20°35′-20°47′，分别由东沙岛和北卫滩、南卫滩、及两个无人居住的珊瑚礁所组成，由于其位于南海要冲，所以战略地位相当重要。虽然在历史上，我国曾与日本因东沙群岛发生过争议，但1907年经清XX与日本XX谈判，业已收回东沙。目前，东沙群岛归我国X省高雄市管辖，由X军队驻守。

　　中沙群岛，位于北纬15°24′-16°15′和东经113°40′-114°57′，全部都是由沉没于海水下的珊瑚礁所组成。在其附近拥有潜在的石油资源与渔业资源。中沙群岛自古以来即为中国领土的一部分，长期以来是得到南海周边国家的尊重的，并没有国家对其提出过主权要求。但是2009年3月10日，在菲律宾总统阿罗约所签署的菲律宾“领海基线法案”中，却将我国中沙群岛中的黄岩岛划为菲律宾领土。

　　西沙群岛，位于北纬15°46′－17°8′，东经111°11′－112°54′，全岛约由20个小岛和沙洲，以及许多浅滩和暗礁组成。上个世纪30-40年代，西沙群岛曾相继被法国和日本殖民者所侵占。1945年日本投降以后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，我国于1946年派舰前往西沙进行接管，并在岛上举行接收仪式重申我国对西沙群岛的主权。“1974年，南越西贡当局出动军队侵犯我西沙群岛，中国人民解放军进行了自卫反击，驱走了入侵西沙的南越军队捍卫了我国的领土主权。”而后，越南逐渐将目光转向我南沙群岛。目前，与我国就西沙群岛存在主权争端的国家仅为越南。目前，西沙群岛在我国军队的完全控制之中。

　　南沙群岛，位于北纬11°55′－4°、东经117°45′－109°30′，由550多个岛屿、暗礁、浅滩和沙洲所组成，是有关领土争端中最为复杂的一个。目前，越南侵占29个岛礁，并在所占据的岛礁上派有驻军和修建各种军事设施，例如，“在一些较大的岛礁上建起降场、雷达、气象站、卫星电视天线、灯塔等”；菲律宾占据9个岛礁，同样在所占据的岛礁上派有驻军和修建各种大型的军事设施，特别值得一提的是其所占据的南沙群岛第二大岛中业岛——唯一常年有人居住的岛屿，菲律宾XX为了加强对该岛的控制采取了一系列优惠政策吸引本国军民占岛守礁，2002年时在该岛上建立了一个小型的移民聚居区。而我国目前仅占有9个岛礁，其中最大岛——太平岛在X军队的控制当中。

　　中国依据《公约》关于领海、毗连区、专属经济区、大陆架的制度确立了中国相关海域的制度，并规定南海四群岛属于中国，南海四群岛拥有领海。那么，南海四群岛是否都适用专属经济区和大陆架制度?中国公布了西沙群岛的领海基线，再根据《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第2条的规定，西沙群岛应适用上述海域制度。中国没有公布中沙群岛和南沙群岛的领海基线，但表明“将再行宣布中国其余领海基线”，而从上述第2条的规定以及中国坚持南海九段线海权的立场，也可以推论中国应在中沙群岛和南沙群岛适用上述海域制度。

　　《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第14条规定“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利”。这个规定应是除开依据《公约》关于领海、毗连区、专属经济区、大陆架的制度确定中国相关海域之外，针对南海九段线之内“剩余海域”的海权主张。与海岸相向或相邻国家间领海的划界问题，《中华人民共和国领海及毗连区法》和《中华人民共和国XX关于领海的声明》均无规定，而是在1996年《中华人民共和国领海基线的声明》和同年全国人大常委会通过的《关于批准〈联合国海洋法公约〉的决定》中均声明中国“将与海岸相向或相邻的国家，通过协商，在国际法基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖权界限”。与海岸相向或相邻国家间专属经济区和大陆架界限的划定，《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第2条第3款规定“在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限”。

　　虽然关于岛屿在海域划界中的作用的国家条约实践，乃至“国际法院和仲裁法庭在所审理和仲裁的案件中，也并没有对岛屿在划界中的地位形成明确和一贯的认识”，但我们仍可选择一些与南海岛屿近似的小岛在海域划界中所具作用的实例，来探讨南海岛屿在海域划界中可能发挥的作用。岛屿具有“完全效力”，即当事国赋予岛屿与大陆同等的法律地位，将该岛屿作为基点来划定彼此的海界(包括领海、毗连区、专属经济区和大陆架)。这通常基于两国政治、经济等国家间关系的广泛考虑或基于“交换利益”而为之。如属于委内瑞拉的面积约0.05km2的阿武士岛在1978年X与委内瑞拉海域划界条约中，被赋予完全效力。属于“交换利益”的典型实例是1980年的库克群岛与美属萨摩亚的海洋边界条约，所有岛屿和任何有关的边缘干礁以及低潮高地，不论其大小、位置、人口多少和有无居民，在划定等距离线时均予以完全效力。岛屿获得“半效力”，即岛屿既未能获得与大陆同等的法律地位，但在海域划界中仍具一定效用。在1984年缅因湾海域划界案中，加拿大近海面积在2km2以下的海豹岛和泥岛获得半效力，以使加拿大与X相关海域面积之比接近两国海岸线长度之比(11.38)。按照2000年中国与越南《关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》，位于北部湾海域中线越南一侧面积约1.6km2的白龙尾岛享有12海里的领海，但只享有3海里的专属经济区和大陆架。另外，越南的昏果岛由于离越南海岸约13海里，因此在划分北部湾专属经济区和大陆架时享有50%的效力。岛屿以“飞地”方式处理，通常是当一个国家的岛屿离本国海岸很远、而靠近另一相向国家的海岸时，这样的岛屿通常不作为划界的基点，可享有适当的海域或不享有任何海域。澳大利亚三个无人居住的小岛博古、达乌安和赛拜距离巴布亚新几内亚海岸仅数百码，在1978年澳大利亚与巴布亚新几内亚海洋划界条约中，这三个岛屿均不作为划界的基点，而只拥有3海里领海，成为位于巴布亚新几内亚海域内的三块“飞地”。

　　阿根廷的马丁加西亚小岛位于两国间等距离线乌拉圭一侧，在1973年阿根廷与乌拉圭关于瑞德拉普拉达及其海洋边界的条约中，该小岛连领海都未获得，而被作为野生动物保护区。岛屿获得“零效力”，是指岛屿的存在不影响海界的划定。1958年巴林和沙特阿拉伯划分大陆架的协定在决定边界线的端点或转折点的几种情况下，小岛被忽略不计。1969年伊朗与卡塔尔之间大陆架划界时，边界线是等距离线，所有的岛屿均获得零效力，主因是这些岛屿太小，且主权有争议。在1969年北海大陆架案中，国际法院在阐述划界应适用“公平原则”的同时，认为岛屿的位置和大小是在海洋划界中决定其效果时不可避免的因素，并指出:“小岛、岩礁和微小的沿岸结构”应该在大陆架边界划界中被忽略。国际法院的这种观点在相关判案中多次表露，如在1982年突尼斯利比亚大陆架案判决中对偏离海岸一般方向的杰尔巴岛没有考虑。在1985年利比亚和马耳他海域划界案中，17位法官一致同意无人居住的岩礁费夫拉在划界时不予考虑，即使它处于马耳他的直线基线内。

　　东沙岛是东沙群岛中唯一符合《公约》定义的岛屿。该岛由X军队驻守，且不存在领土争议。因此，东沙岛按照《公约》第121条的规定拥有与大陆同样的获得海域的权利，即可以获得完全效力。X当局对东沙群岛划定了各二条正常基线和直线基线，但与菲律宾相向群岛基线的距离不足400海里，仍存在海域划界问题。西沙群岛包括其最大岛屿永兴岛(面积约2.1km2，在西沙群岛的领海基线之内，是海南省“西南中沙工作委员会、西南中沙办事处”所在地)由中国大陆控制。中国公布了西沙群岛的领海基线是东岛、浪花礁、中建岛、北礁、赵述岛、北岛、中岛和南岛8个岛礁之间28个相邻基点之间的直线连线。对此，X认为在西沙群岛不能允许中国设立群岛直线基线，合理的基线应是这些岛屿和岩礁的低潮线;中国使用直线基线不符合《公约》第7条第1款的规定。中国代表团1973年7月14日向联合国海底委员会提交的《关于国家管辖范围内海域的工作文件》第1条第6款认为:“岛屿相互距离较近的群岛或列岛，可视为一个整体，划定领海范围”，中国在西沙群岛的基线划定应是遵循了上述立场，但并非采用了群岛基线划法:

　　(1)群岛基线是连接群岛最外缘各岛和各干礁的最外缘各点的直线连线，而西沙群岛的基线是连接符合《公约》定义的岛屿和岩礁的直线连线;

　　(2)群岛基线的长度一般可达100海里，其中3%的基线长度可达125海里，而西沙群岛的基线28条总长才282.1海里，平均每条基线长度约10海里，其中在4海里以下的23条，占基线总数比例的82．14%;24～48海里的3条，占比10．71%;48～78．8海里的2条，占比7．14%。同时中国在使用直线基线上是较谨慎的。除开西沙群岛的直线基线长度说明了这点之外，按照X方面的统计，中国连接大陆海岸线和海南岛各基点之间的直线基线48条总长为1734．1海里，平均每条基线长度为36．127海里，其中小于24海里的23条占基线总数之比为47．92%，24～48海里的9条占比18.75%，48～100海里的13条占比27．08%，100～121．7海里的3条占比6．25%。对比之下，越南的直线基线其中有两个离岸约44海里，有3个离岸约58海里。10条基线中最长的4条分别为162海里、161海里、149海里、105海里。所包围的海区共2．7万平方海里。而菲律宾一共使用了80条直线基线把群岛最外缘的岛屿连接起来，中间围绕着7104个岛。这些基线总长8174．8974海里，平均长102.185海里，其中最长140．05海里。

　　2005年11月《中越联合声明》提出:“双方同意尽早开始湾口外海域的划界谈判并商谈该海域的共同开发问题。”2006年8月《中越联合新闻公报》和2008年6月《中越联合声明》都有重申。北部湾湾口外海域可能涉及海南岛和西沙群岛与越南海岸之间的海域划界问题。中国的立场应是以西沙群岛的整体划线为基点与越南谈判海域划界问题。黄岩岛是中沙群岛唯一露出海面的岛礁，从其地质特征上看，符合《公约》关于岩礁的定义。尽管目前黄岩岛为菲律宾控制和划定了基线，但X当局也对黄岩岛划定了基线，而中国目前尚未对中沙群岛划定基线，但似乎也不主张将中沙群岛“视为一个整体，划定领海范围”，如1958年中国《关于领海的声明》规定“中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线”，该原则“同样适用于X及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”，这其中没有明确包括中沙群岛。即使中国恢复对黄岩岛的领土主权，但在与菲律宾划分海界时，基于其是岩礁，因而主张其具有半效力较为适宜。南沙群岛共有230多个岛屿、沙洲和礁滩，高于高潮线的岛、礁、滩大约70个，其中越南占据29个之多、菲律宾9个、马来西亚5个、印度尼西亚2个、文莱1个。中国大陆控制渚碧礁、南薰礁、永暑礁、赤瓜礁、东门礁、华阳礁和美济礁。X控制太平岛和中洲礁。中国可以仿照西沙群岛的基线划法将南沙群岛“视为一个整体，划定领海范围”，与周边国家谈判南沙海域划界问题。

　　“南海问题”在未来的发展中引发局部冲突的可能性仍然是存在的，但是发生大规模冲突的情况则不大可能。中国在南海问题上的底线是“主权属我，搁置争议，共同开发”，这一底线在任何时候都是不可逾越的，同时也是中国XX所必须坚持的。但是如何真正解决这一问题则需要综合考虑各方面的因素。中国希望与南海周边国家通过各种和平方式解决南海问题以保持东南亚地区的和平与稳定。可以预见的是：南海问题的解决将是一项长期而复杂的过程，它需要各方有足够的耐心，以最大的诚意，付出不懈的努力。我们希望在不久的将来，争端各方可以就南海问题形成一定的合作机制，对南海地区的资源进行合理的开发和利用，从而使各方的利益都可以得到最大限度的满足。

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