关于村级腐败的治理研究

　　摘要：人们普遍认为腐败只会发生在秘密的、神秘的私人场合。只有直接参与其中的人才能知道，腐败正变得越来越猖獗。腐败已成为近年来的热点话题，尽管人们认为腐败无处不在。而且势头正在上升，大多数人都知道腐败会有不同程度的表现。根据新时期廉政建设的形势和任务，XXXxxxx报告中，xxxxxxx系统地阐述了新时期XXX意识形态和基本战略根据新时期XXX建设的总体要求，明确指出了新时期党风廉政建设的方向、目标要求和价值标准，以及反腐败斗争。。纵观xxxx报告相关讲话精神，XXX党风廉政建设与反腐败斗争的总要求就是要坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么；消除一切损害XXX先进性和纯洁性的因素彻底清除所有侵扰XXX健康肌的病毒，全面净化党内的政治生态，不断加强XXX自我净化、自我改善、自我革新、提高自我的能力。

　　关键词：村级；腐败；村官；廉政；制度建设；思想教育

　　中国是一个农业大国，农村社会安定，影响国家社会的安定。农村经济的发展影响着国民经济的发展，农村民主的发展决定了国家民主的进程。因此，建设

　　村级的廉洁政治，建设防止村级腐败的建设。腐败的可能性大幅度降低。构筑村民的自我管理能力从而使国家能够实现民主管理建设。国内学者近年越来越注重村级腐败所带来的危害以及如何治理解决村级腐败的难题。村级的腐败主要因官僚腐败而不被抑制。

　　法国思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限地方才休止。”近年来，中国的反腐败工作已进入深水区，许多重大案件浮出水面。很多高官被解雇了。不仅如此，还表现了党和国家的治理中的XX的决定和强度，但是，从侧面反映了正式的腐败程度。其中，当然也包含了村级的腐败和其管理。但是，由于中国广大农村的特殊性，又根据村里干部的腐败特征，关于村级腐败问题的研究，因其研究的模糊性和难度，学术界也面临着难以摆脱的困境。在国内外中许多学者比较注重研究的是腐败发生的原因和特征类型，对反腐措施的梳理分析的研究比较少。在应对腐败的时候，为党和国家提供对策的文章很多，从理论和动态的发展角度来看研究者比较少，很多对策和提案高的类的同化和简单化。为了进一步发展治理村级腐败治理的工作，我们的研究应该从更多的角度来剖析问题，立足于XXX的发展现状来找到新思路。

　　1.1.1腐败的现状

　　在中国，“腐败”从根本上来讲是一个比较顽固的问题。腐败的发生有各种各样的原因，对于中国来说，可以追溯到的便是中国人的价值观，简单来说便是所谓的人情世故，就是中国历代推崇的做人做事的准则模式.腐败的科学术语的定义是由于食物变质而产生的气味、刺激和有毒物质的现象。这是腐败最原始的定义。随着人类生活、政治文化和经济的发展，腐败的定义逐渐被赋予了利用公共权力谋求私人利益的权利。但是，这成为了腐败和社会风气劣化的催化剂。关于中国的村落水平的腐败有很多研究，但是从腐败的治理观点来看相关的研究是不足的。腐败问题被视为某些社会的通病,中国的腐败根深蒂固，盘根错节，腐败现象的发生很大程度上影响了社会的风气，阻碍了社会的稳定和进步。

　　1.1.2村级腐败的研究目的

　　为什么人们开始研究腐败？人类学者是从“人类”这个角度来研究腐败。在很多情况下，我们对这个话题感兴趣，这对我们的回答者来说非常重要。而且，在我们实际考察的地方，充满了“对腐败的讨论”。从一些角度来说，人类学者在应对腐败的过程中进行研究。

　　目前，学术界已经认识到村级腐败治理远远滞后于村级腐败的升级，各地也逐渐形成了对村级腐败的治理措施机制。改革开放以来，村级的反腐倡廉制度进程在持续进行着。针对村级腐败的研究，国内学者近年越来越注重村级腐败所带来的危害以及如何治理解决村级腐败的难题。

　　村里腐败的管理机制像一棵大树，让“村民主做”，村民具有自己的共鸣、自豪和创造力，充分发挥广大人民群众草根的智慧。在体系化的治理制度化之后，腐败和扩大，可以限制程序和标准化。通过开放性管理，能够形成多个主体参与的监督系统，为了避免陷入封闭、狭窄的困难，将腐败治治机制纳入良性健康的发展机制。在村级腐败分析中，村级公共资源的交易不规范，村级财务管理不规范；个别干部都会侵占村里的总体资产，套取骗取国家各类补贴补助款；xxxx村集体的资金等涉黑，贿选等现象以及村干部的作风问题，对于这些现象我们如何面对和解决是我们研究的重要课题，是时代必须解决的棘手难题。

　　1.2.1村级腐败的国内研究现状

　　随着中国社会经济和社会的快速发展，经济已经发生深刻的变化，政治、文化等方面，特别是在我国广大农村经济方面。如今社会，腐败泛指权力腐败，即控制权力的人滥用公共权力来谋求自己的利益。腐败的主体是资本手中的权力，或者权力寻租、权力与金钱交易、腐败和贿赂；农村基层党组织腐败是指乡镇干部和乡镇组织干部利用职权非法谋取私利，产生不良影响，动摇党内群众威信的现象。如何实现村民的切身利益是我们不断追求的课题。保障村民利益实现农村的廉政建设是我国建设新农村建设的美好期望，也是实现中华民族伟大复兴的必经之路。

　　1.2.2国外综述

　　对村级的腐败持续了外国的研究。腐败和腐败的含义、原因、范围和标准是什么？国外的研究学者一直都众说纷纭，腐败是一个全球性的问题，一直以来是学术研究的热点。腐败的问题作为各国政治经济中的一颗炸弹，严重威胁着我国的社会稳定，人民对国家XX威信。因此，解决国家的腐败问题，各国也采取了各种方法腐败是各国政治中的一个非常棘手的问题。腐败问题日益严重，涉及世界各国。腐败具有一种侵蚀社会民主法治，扰乱社会治安致使组织犯罪大面积肆虐。腐败严重破坏社会的稳定，人民对社会的信任，XX公信力下降等后果。为了解决这个问题，世界各国采用了各种各样的方法。我国还必须参考国家的外行的有效方法和经验。例如，瑞典是一个完善的行政监察体制和强大的行xxx力，它被认为是世界上最廉洁的国家之一。因此，他国的廉政建设是否为我国村级反腐败问题有借鉴意义。

　　1.3.1文献分析法

　　文学研究的方法是基于特定的研究目的和对象，为了通过文献的调查获得信息，为了正确理解研究应该研究的问题的方法而变得完全。文学研究方法广泛应用于各个领域。其作用有：首先，我们可以了解问题的历史和现状，有助于确定研究课题。第二，它可以形成一个总体印象的科目，有助于观察和访问。（3）可以得到实际数据的比较数据。它有助于理解事物的全貌。

　　本文在研究村级腐败的现状和原因时，主要应用的是文献分析法，了解大多数学者的研究方向和研究特点。以国内外公开发表的较权威的论文作为基础参考我国比较有地位的法案和文件，尝试结合我国基本国情分析出有利于我国村级腐败治理的有效方案。

　　1.3.2历史分析法

　　历史分析是一种具体的解析法之一，从变化的发展角度分析了客观的和社会现象。客观事物正在发展和变化。为了了解他们的本质，揭示他们的发展趋势，我们应该分析和比较其发展的不同阶段。一些矛盾和问题的产生总是有其历史根源的。在分析和解决一些问题时，只有追溯源头，找出其根源才能提出切实可行的解决办法。

　　我国是一个历史悠久的农业大国。因此。农业在我国一直具有重要地位，“靠天吃天，靠地吃地”的生活习惯衍生出一个个的人类聚集地，这便是农村的产生。由此可见，大多数村级部落的发展多多少少都有着历史发展的因素。最为典型的就是“单姓宗族村落”。因此，村集体的发展必然有着很多的历史因素。因此，研究村级腐败的起因、特点，以历史分析法的方法研究更加合适。

　　随着城市化的发展，农村改变了天地，城市和农村的一体化正在发展。百姓得到利益，享受着改革开放的成果，在这个过程中农村干部的职务犯罪也屡见不鲜，有时让我们望而生畏。农村地区有很多腐败的种类。根据我们国家学者的见解，腐败可以从以下观点来看：xxxx、挪用、侵占集体资产；克扣和截留上级拨款；公权私用，收取好处；公款消费、公款接待；无视农民的意志，转移农地，虚报姓名，收到虚报，取下了补偿金。协助XX、开发者的搬迁，协助在中获得利益等一些腐败行为，侵犯庶民的利益，损害农村社会风气，阻碍农村生产力的健康发展，更严重的影响和威胁社会安定。

　　处于最基层的广大村干部群体，“官”的地位并不是很大，但却管理着村集体事大大小小的事务。村官人数之众，涉及之广，发生了腐败问题危害之大。村干部是庞大国家机器中的重要一环与村民直接交流，面对村民时的所作所为直接影响了党和XX的形象，分析和梳理村庄腐败的基本特征尤为重要。

　　2.2.1村干部群体性、结盟性腐败现象严重

　　在地方组织中，大量的xxxx事件有很多的倾向。因为农村干部手中有着小小的权力和力量，个人的行动很难达到个人的目的。在现实中，为了维持个人利益，地方干部常常是利益同盟和事实的一般腐败。地方腐败的成员几乎都是村支部和村民委员会的理事。作为中国反腐败国家的重要任务，防止腐败问题的滋生是不可或缺的。

　　2.2.2以权谋私，损害公共利益腐败现象严重

　　近年来，随着农村集体土地建设投资的增加和处于社会经济的转型期，大多数企业从沿海发达地区转向内地。在城市化进程中，农村的集体土地被征用，这就给了村级官员违法钻空的机会，大量官员开始了集体土地违法转售的行为。在这样的大环境下，在这个过程中农村的基层干部手中经过了大量的资金和资源，因此基层干部运用所持有的权力为自己寻求私利而提供了乘机。私自侵占“瞒天过海”。一些村组干部欺上瞒下，以暂存代管为幌子，公款私存，公私不分，私自侵占“三农”或农村集体资金，以农村财务不规范、不完善为借口，将村集体资产储存到个人账户，妄图瞒天过海。

　　2.2.3专门立法比较欠缺

　　由于村集体干部没有专门的管理机构，导致农村的管理人员只有老领导班子，中央XX没有给予足够的重视来管理村集体。虽然XX相继颁布了一系列关于腐败和渎职的法律法规，但农村基层组织的腐败法律却处于空白状态。习xxxx在中纪委会议上强调要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，农村基层腐败现象才逐渐被引起重视。但是，我国还没有专门立法。除了那些对严重案件主要负责人外，还有很多人都逍遥法外。

　　2.3.1侵吞国家利益。

　　以腐败为中心，明显利用几个村政策监督的间隙，腐败现象主要表现在：篡改信息、诬告、挪用公款等手段xxxx、侵占、骗取危房改造补贴金、退耕还林补助金、种粮补贴金、一事一议补助金、中央自然灾害补助金、农村基础设施建设资金是农村社会事业资金和其他国家专项农业资金。这种类型的腐败的危害是直接侵吞国家利益的。其手段主要有以下几种。一是虚报。通过篡改村的补助金而获得资金的数据用来被篡改的想象中的项目，伪造相关报告。

　　2.3.2侵占集体利益。

　　随着我国经济的发展，国家月来越关注到村级腐败问题需解决的紧迫性和必要性。国家给村集体的福利和投入资金越来越多，村官权力的独大让他们对这些资金起了歹心，侵吞这些资金。这表明一些村干部在集体土地开发利用资源、资金、资产等集体土地开发利用和操作过程中所取得的利润让个人受益。这种腐败的危害直接侵害了村民的集体利益。

　　2.3.3侵害村民利益。

　　集中性的表现是，关于低保户的确认、贫困家庭的识别、住房改造资金的发放，有几个村官利用职务，为自己的家人或亲戚办理手续，或者在支付惠农金的时候，给村民一定的“利益费”。让真正的困难住户无法解决生活的困难，发放的补助经过层层剥削，村民到手的补助变得很少，让村民对国家不满。这种腐败的危害是直接侵犯村民们身边的利益。

　　村干部是国家机关和村民之间的关系纽带。村干部如何行事将直接影响家机关国家机关在村民之间心中地位。近年来村干部利用自己的职权谋求利益的腐败行为让农民对国家级机关丧失信心而心灰意冷。中央一号文件多年持续关注“三农问题”由此可见农村问题极具重视，随着社会的发展经济的飞跃为了农业的发展农村的稳定村民的收入，国家政策的天平逐渐向农村方向倾斜，将更多的资金和资源投入到农村发展中深入到农村的方方面面。比如说，粮农补贴、土地补贴、农机补贴等惠农政策。扶贫政策等专项政策，低保，五保户等社会保障等农村工作、生活的方方面面，国家都给了大量的扶助和补贴。因此不断的资金注入农村，这些资金的可支配权落入了村集体的手中，但是由于村制度的混乱和滞后，资金的可支配权就落入了村官手中。尤其一点，由于国家对于村集体的资金投入增加。相应的村官的收入也提高了，对应的村官的管理范围也扩大了。在传统的乡村管理模式中，村主任和村XX的权力过于集中，导致村民的决策不够民主。村官已经把他们的目标转移到国家投资基金上。村级权利不明确，操作不规范，使许多人有机会利用职权之便。

　　特别是坚持xxxx规模的党治党和正风反腐败的成功经验，坚持高标准和守内线的统一，坚持惩戒和责任的统一，解决问题。坚持改革统一，坚持从严治官。进一步推进XXX建设的系统思想，坚持XXX廉政建设，坚持XXX领导，加强XXX建设，全面执政，推进XXX廉洁政治建设和反腐败斗争之间的关系，通过XXX建设各部门和各种工作需要推进党风的廉洁政治建设。我们要坚持改革的统一，要坚持对官员进行严密的管理。更进一步推进XXX建设系统思考，坚持XXX廉洁政治建设，坚持XXX领导，加强XXX建设，全面治理党，推进XXX廉洁政治建设和反腐败斗争之间的关系，通过XXX建设各部门和各种工作需要推进党风的廉洁政治建设。

　　2.4.1党务村务不民主。

　　有的村级“两委”议事决策没有坚决贯彻XXX民主集中制原则，村“两委”干部民主意识弱，民主议事能力不强。关于村级的重大事项，资金项目、经费支出、宅地审查、工程建设等工作没有进行集体研究的决定，XX和主任个人计算了，没有集体研究决策，让村级干部有了可趁之机。某个村的干部，在XX和主任的工作岗位上多年，知道了限制制度的薄弱环节，避免制度的制约和监督，为自己寻求自己的利益。

　　2.4.2政绩观不端正。

　　基层干部腐败，首先思想上出现问题，“三观”发生了严重的偏差。基层干部都是群众所选的，应该成为“领头雁”，率领乡亲邻奔去小康。但是，有的基层干部不考虑其地位政治，村干部不考虑大众的利益，不关心群众反映强烈的问题群众最关心的问题得不到解决。以自己的权力为主寻求自己的利益，一些村级组织软弱涣散，村级党建、廉政建设和村务公开不够严格。某基层干部可以把权力当作个人财产和利益的工具来看待，只是关心村子的工程建设，以协调的工作为需要，承包人民的工程建设，从中谋求利益。许多有能力和勇气的年轻人大多是工作和创业。留在家乡的干部大多文化水平低，思想政治素质差，法律观念薄弱，不了解违法犯罪和犯罪行为的界限，有的甚至不知道自己的行为已经构成了犯罪。

　　2.4.3法律意识淡薄。

　　有的村干部法律意识并不是很强，认为村集体的资金属于自己个人。村干部主要是定位不明确，觉得村集体的资金并不是是大额金钱。所以他们总是挪用集体资金来做自己的家庭事务，每一分钱都是惠民的资金，是大众的保险金，是无法触及的“高压线”。完全没有把其行为与触犯法律联系在一起，一旦触碰法律的底线便成为人民的罪人。村干部的腐败人群主要集中在一类人中，便是所谓的“村霸“这类人主要是因为村集体大多是一个庞大的家族集体，一些在群体中是有权威地位的人便自然而然的成为了村干部，这类人认为自己的能力之广认识的人之多更好的利用职位之便利形式自己的权利在村中横行霸道，触法律的高压做了很多实际上是违反法律的行为。

　　2.4.4监督制度的漏洞

　　现在应用的监督制度仍然有很多的漏洞，一些制度还是比较单薄。村里的监督制度和奖惩制度不够完善。这样会导致监督人员没有动力，这样的监督制度设计存在漏洞，因此制度存在缺失，监督效果不能达到预期的效果。

　　由于中国国情复杂，现行制度不够细化，可操作性并不强，一些制度在制定后并没有专门的系统组织进行监督实施，便成了一纸空文。监督主体并没有明确自己的权力。一些村民在民族监督的时候并没有认真实行自己的权力。在民主监督、评议的时候往往选择“随大流”或者是尽量不得罪人的想法选择和弃权导致出现了许多的“问题村官”。这些“问题村官”尽管是通过正常的流程形式选举出的，但是这些形式是虚有其表。

　　民主监督机制不健全。农村监督机制缺乏规范等表面现象，但缺乏对村级资金使用的有效的实质性监督，使监督并没有起到真正的制约作用。村官为了谋求私利，不想让群众了解村务财务的实际花费流程，村级的“三资”管理，惠农强农资金发放等重大问题的决定缺乏民主性，村级的事务决定权往往集中在村支书、村主任等少数人的手上，自由裁量权大，让这些“少数人”独权，这些资金流进他们的钱包；甚至有的村的村民理事会、监事会同为虚设、公章在村官手里握着，村里不举行党员大会和村民代表大会。一些村民忙于自己的生产和发展，在面对住房改造、困难补助、移民转移等惠民政策的发放，或者害怕被私自报复，对官员的违法行为睁一只眼闭一只眼。

　　2.4.5基层反腐弱化。

　　反腐败压力的程度是不够的，存在“上面九级风，下面纹丝不动”的情况，压力的递减现象突出。基层反腐并没有形成合力。从实际情况看，惩治和预防基层腐败工作仍处于支离破碎的状态。基层反腐队伍力量薄弱，乡镇纪检监察干部有较多兼职工作，人事变动迅速，业务不熟悉，办案不力。乡镇纪委兼职成员没有享受到纪检津贴，工作积极性不高，履行职责不到位。不管是村干部还是村民对于村级腐败的现状并没有很重视的对待，反腐工作何时提上议程就成为一个极其被关注的问题。基层反腐工作从另一个角度来讲是一种从根本抑制腐败的有效方法。

　　加强农村基层反腐败工作的对策建议

　　腐败引起的问题确实是巨大的。村官腐败问题直接侵害了村民的直接利益，影响了农村的稳定发展。因此，在农村地区的腐败问题的解决是最优先的。我们的研究是解决来自源的腐败问题的主要问题。关于各界学者梳理村级腐败问题的特征和表现做了很细致的分析。因此，本文将重点分析关于腐败的对策。

　　在十八届中央纪委六次全会上，xxxxxxx明确指出：“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多地感受到反腐倡廉的实际成果。”为此，我认为XXX从严管理要延伸到基层，加强基层干部的腐败的防治。制度建设、监督制约和纪律审查等五个方面发力，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有反腐败长效机制，促进农村和谐稳定、风清气正。

　　农村稳，郡县安。我们党稳固的力量源泉是基层。基层干部离百姓最近，与百姓的生活密切相关，其形象直接影响到党和XX在群众心目中的形象。因此，要切实加强村级组织队伍的建设，如何选择村级优秀的“两委”班，充分发挥村党总支（支部）战斗的堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强基层民主政治建设，增强民主法制建设意识，健全和完善村庄民主决策和协商制度。

　　村“两委”干部直接面向群众，他们大部分时间和群众一起生活，群众遇见事情先找村干部。因此，村级干部的思想意识至关重要，加强村里干部的思想教育，教育村干部建立正确的世界观、人生观、价值观，加强业务负责、服务意识，深入开展思想教育的活动，经常为群众服务要把村干部的学习列为乡镇党委XX理论中心组的学习范围，做到学习教育常态化。坚持好“三会一课”制度，形成自觉，注重实效。督促各级党组织履行好从严管党治党责任，运用好监督执纪“四种形态”，纪律严明，纪律严明。加强法律纪律教育，加强党章法律法规的学习和教育，增强法律纪律意识，监督基层干部的法律认识，依法治法，学会纪律。依法惩戒纪律，筑起防火墙，拉起警戒线，使基层干部不会犯错误甚至少犯错误。

　　官员的道德方面直接决定他的行为动机，有些人为了做官“不择手段”这些“手段”的起源就是因为各种目的，例如家族利益、个人目标、所需成就这些心理表现出了官僚腐败思想产生的起源，是不纯动机。这些大多数心理的根本问题是利益的两个字。有了利益的驱动才会让人费尽心思的达到目的。这个目的就是进入村级干部的行列。然后利用自己所掌握的权力来获取自己的利益，实现自己的目的。

　　因为官员从当选之初的原因并非是为人民服务，服务意识并不强。因他们在日常工作中敷衍了事。这项工作没有程序规范化。一些村官的法律意识薄弱，甚至试图去以身试法。村内复杂的人情关系和收受贿赂的现状让村里法律形同虚设，村官仍带头犯法严重损害了国家利益

　　阳光是最好的防腐剂。必须完善公共权力体系，严格执行公共权力并保证权力运行是透明的，公开政务保证其在阳光下运行。依法管理抓防范，树立权力监督意识,加大乡镇的监督力度，乡镇应重视村干部的监督管理培养一只良好风气的领导班子队伍，建立和完善对村级干部的考评激励机制，改变官员队伍不好好做事的状态。在在村党组织中，我们坚持民主集中制的原则，定期召开民主大会和党员会议，组织党员干部进行批评和自我批评，评价村民干部在自律、经济收入方面的表现。最后，及时发现问题并解决问题，把问题遏制在萌芽状态。

　　加强“三公开”，加强群众关注的财务、宅地审查、发放民生资金、“三资”管理状况等严格按照要求全面公开，接受群众的监督。充分发扬民主，实行村民大会和村民代表的议事制度，推进村民代表的质询村的干部制度，进一步保障大众所知的权利、决策权、监督权和管理权。实行村级的财务委托代理管理制度，坚持村里的财产乡管，把各村（社区）的钱和帐面由乡镇代理中心管理，加强管理的资金，向村里的干部想要“腐”的人“不敢腐”。充分发挥村务监督委员会、村级民主理财集团和村民评议村干部的作用，定期举办这三个小组成员会议，明确他们的权力和义务，让村级事务的监督中参加群众，村里的干部促进清廉清白。滥用权力是腐败行为的产生的根源，对权力的制约和监督，是现在的消极腐败现象多发的重要原因。

　　系统的关键是要进行。要严格执行XXX民主集中制、民主决策、党务、村务等制度，公平合理地促进公平，让权力在阳光下运行。村里所有的事情都要使群众明晰。加强民主财务管理制度，督促民主财务管理队伍有效履行职责，定期公布财政状况，作为村干部申报责任的重要依据，提高群众的公信力。建立健全村级财务定期检查制度，由乡镇党委、乡镇财政领导、相关部门协调配合，每半年对村级财政收支进行专项治理。检查，发现问题及时纠正，定期整改。坚持经济责任审定制度，村干部的任期内由乡镇组织进行经济责任审查，研究经济活动目标的完成状况，村的财务收支状况，“三资”的管理使用状况等，让大众参加审计，把结果公开，增加调查的公开和透明度。

　　完善制度，建立权力制约防腐机制

　　3.4.1健全“三务”公开制度。

　　一是规范公开形式。让固定的公开栏内容公开外，还应采取黑板报、党员大会、村民代表大会或村民大会等形式，加强“三务”公开。二是规范公开内容。明确公布重要的内容，要求公开村的“两委会”的任期目标和完成状况，以及公开有关群众生产生活的各种内容。三是规范反馈机制。在各村级事务所和公开栏都设置了“意见箱”等反馈途径。

　　3.4.2完善财政管理体制制度。

　　加强村级财务人员和乡镇会计人员的管理，落实执行问责制度，充分发挥村民财务管理队伍的作用。同时，乡镇财政中心不需要在没有首席财务官签字的情况下偿还账单。此外，还应加强审计，及时发现问题，提出整改措施。

　　3.4.3健全民主决策制度。

　　建立健全村民会议制度和村民代表会议制度，搞好制度建设。通过对农民进行民主法制教育，农民可以了解自己的权利，认真对待自己的权利，帮助农民尽快转变他们的观念意识。健全勤廉双述制度。村党支部XX和村委会主任在参加由监察部门开展的会议中，总结一年的工作汇报并对自身的廉政建设工作进程进行述职。对村里的需解决和已解决的问题来进行总结和汇报。

　　一个国家中的制度不可能完全是毫无漏洞完整的，所以在制度监督的同时加强个人的廉政意思是至关重要的。让官员的处理政务的意识不是被动的监督而是主动的为人民做好事做实事。帮助村官树立正确的人生观价值观，培养自我行政的正确意识对腐败行为产生免疫能力。

　　廉政教育的实施应该具有全面性，层次性慢慢渗入到村级官员的思想意识中提高官员的廉政水平。

　　加强基层纪律审查，向乡镇纪委基层传递自办案件的压力，责任落到实处。坚持做到“零容忍”、“无禁区”和“全覆盖”，坚决查处基层腐败问题的行为，一经发现决不姑息，在基层形成反腐败氛围。要重视基层纪检监察干部队伍建设，调整基层官员队伍的作风问题和指导基层纪律审査业务等各种形式，使纪检监察干部人人想办案、能办案、办铁案。以基层反腐败实际成果取信于民，促进农村和谐稳定。

　　3.5.1通过教育，增强农村基层干部的法律意识

　　社会主义的廉政建设是中国社会主义政治文明的重要组成部分。经过几代，史我国集体xxx的智慧沉淀，是我国主流文化的集中体现，是防止腐败思想的重要法宝。因此，在农村的基层组织中，必须加强对建设社会主义廉政XX的宣传教育，提高农村社会主义廉政学习的热潮。通过讲课基层干部得到了教育，基层干部得到了洗礼以社会主义党风廉政建设为重点，充分发挥领导干部的作用，使社会主义廉政建设的风潮真正吹进落户基层。为基层干部树立坚实的思想堡垒。

　　3.5.2重视官德的教育培养

　　注重养成村官的自我服务意识，这也需要制度的监督。通过开展廉政思想教育建设，学习xxxx思想、xxxx理论和三个重要思想学习历次重要会议关于相关的重要精神问题。让村官从思想上、根本上不愿意去腐败。通过村民自治相关的法律，以培养优秀的村级干部为主要目的。树立正确的服务意识已成为村民模范领袖所追求的要事。提高村级干部的法律意识，不仅要加强自我教育、自我服务、自我管理和自我监督，还要树立党员干部的创新意识，不断学习和完善自己，保持党员干部在农村的先锋模范作用。制度的建设关键是制度的实现和实施。如果在实施过程中不能正确执行权利那么制度本身就变得不切实际。因此我们要在权力源头和执行防止腐败，把握好完善权力的产生和行使这两方面。所谓的源头是官员的选举，保障选举的公平和程序的完善不仅需要选举制度的规定更需要选举程序的可操作性规范性。对村委会到选举人员资格，选举时间，组织程序等一系列事项具有明确规定。对不正当竞争方式以及你应该少群等一系列违反规定行为进行处理的详细法律体系。建立规范，科学的选举程序。做好選民的登记工作。了解选民的基本信息并且核实选民的信息是否准确。严禁登记过程中出现的错登、漏登、重登等因素造成影响。规范候选人的提名，关于村级干部的候选人的提名应当合理科学的规范。从提名到当选官员进行一系列制度完善。

　　3.5.3关注农村基层干部本身，创新基层干部保障机制

　　腐败主要是干部对金钱的不正当追求和对工资的不满。首先，中国不同地区的经济发展水平有所不同。要结合地方经济水平，和经济发达地区的工资水平进行比较，采取高、低的政策，不单单削减基层干部的工资，合理地满足农村基层干部的工资要求，目的是减少腐败的需要。此外，农村基层干部处于国家权力的底线，许多农村基层干部做出了大量贡献。着力创新农村基层单位物质文化和精神激励内容设计和保障机制建设，完善基层干部待遇，提高补贴标准，让基层干部进入农村基层。并明显提高收入弹性。建立完善的村官绩效考核制度，综合评价村干部的实际工作并实施优秀村干部奖励制度，乡镇党委也根据相关规定给予奖励,我们要唤起基层干部为人民服务的意识。

　　本文是主要从关于村级腐败的治理的对策进行整理分析，目前来说关于村级腐败的相关论文研究确实不少，腐败已经成为并不是一个难啃的问题。然而，随着时代的发展，腐败也面临着越来越多的新问题。

　　腐败在新农村建设中已经是一个亟待解决的问题，毋庸置疑的是，腐败问题的发生不论是哪个环节发生问题寒的是老百姓的心。农村建设要认真贯彻管理制度化标准化的要求。从人民的直接利益出发采取多项措施严防腐败的发生。最后，我们强调廉洁政治建设和反腐败斗争，不仅是划时代的，而是具有历史性、连续性和系统性。在新的时期，我们要加强党风廉洁政治建设，推动反腐败的廉政建设，充分借鉴党风廉洁政治建设的历史经验。

　　新时期加强XXX作风建设的目标是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。我们必须认真考虑多数的问题并坚决破坏群众利益的话，必须修改支持党和群众利益的所有行动。为了加强群众的思想和群众的感情，XXX群众路线要贯彻到治国、治国的全部活动中去，不断扎根XXX执政的群众基础。新时期反腐败斗争的目标是加强反腐倡廉的坚持不懈和坚定不移，继续反腐倡廉，加强对腐败的恐惧，加固不能腐烂的牢笼，加强不xxxx腐败的意识，保证干部廉洁，XX廉洁，政治明晰，通过历史的速度。用不懈努力交换朗朗乾坤，确保党和国家的长期稳定。

　　参考文献

　　王碧平.农村基层组织腐败预防研究——以湖南为例J.湖南湖南工业大学出版社.2015.

　　赵秀玲.中国村级腐败治理机制的创新与发展D.华中师范大学.2012.

　　安徽省纪委研究室.关于村官的腐败问题的调研N.中国纪检监察报.2011.

　　刘少华.2016年中国反腐将强势推向基层J.《XXX基层》.2016.

　　郑婕.福建省农村基层职务犯罪问题研究D.福建农林大学.2014.

　　郭倩.村民自治背景下农村村级廉政风险防范研究D.广西大学.2014