新公共服务理论视角下食品安全监管研究

摘要: 食品安全一直以来和人们的生活都有着最直接的关系,相关话题也一直受到很多的关注。但是近几年我国食品安全经常出现各种事故。对我国的发展十分不利,也带来了很大的财产损失。我们国家政府应该将食品安全监管工作作为研究的重点,确保食品的质量安全

  摘要:食品安全一直以来和人们的生活都有着最直接的关系,相关话题也一直受到很多的关注。但是近几年我国食品安全经常出现各种事故。对我国的发展十分不利,也带来了很大的财产损失。我们国家XX应该将食品安全监管工作作为研究的重点,确保食品的质量安全,保证国家的长治久安。
  本文主要内容是运用新公共服务理论和食品安全理论作为理论基础,来进一步研究我国食品安全监管情况,从新公共服务理论的背景、内容和借鉴三方面来进行说明,在新公共服务理论下的食品安全监管的概念、特征和发展历程来进行分析说明,结合国内和国外XX社会食品安全方面监管的相关理论,总结其中的经验。通过这些内容的分析发现其中存在很多问题,并找到问题的成因,认为只有明确地方XX食品安全监管的责任、完善XX食品安全监管体系建设、强化相关参与机制,才能更好地促进食品安全的发展。
  本文主要选择了文献分析法和案例分析法来进行相关研究,通过知网、万方、维普等正规网站查阅相关文献,对新公共服务理论和食品安全监管的一些研究进行整理总结,在此基础上结合案例分析的方法,分析食品安全监管存在的漏洞,了解我国目前食品安全监管的情况,充实论文内容,完整框架结构,为写作打下坚实基础。
  关键词:新公共服务理论;食品安全;监管;体系完善
新公共服务理论视角下食品安全监管研究

  第1章绪论

  食品是人们生存和繁衍最根本的物质资料,食品的安全问题成为世界上关注焦点。近几年,中国食品安全问题不容乐观,食品安全事故被报道了很多,对人民群众的身体健康带来很大的影响,威胁着人们的饮食安全,并且会给消费者带来财产损失,影响我们国家的经济发展。从公共管理者的角度积极回应公民的要求,倾听民众的呼声,满足公民的意愿作为XX的职责,最大限度的满足公民的需求。食品安全关系着人民群众身体健康和根本利益,对国家的长治久安和人民生活稳定有着至关重要的作用。
  研究此课题,理论方面来说有利于更好地了解分析“新公共服务”,以公民为中心的监管系统中所扮演的角色的一套理念;有利于公共管理者对公民提出的要求能够短时间内给出回应,接收到公民的需求,更好地帮助公民做出选择,鼓励他们积极的参与到公共管理之中,部门绩效评价也要将公民作为主体,在这里XX的主要职责就是尽可能的使公民的合理需求得到满足;有利于XX监管角色的转变,使公共服务的尊严和相关价值得到有效提高,主张XX的服务要围绕公众的切身利益,面向公众,而不是面向权力,提出并建立一种新的理论选择,这一选择相对来说要更加关注民主价值和公共利益,能够更符合现代公民社会发展和公共管理实践的需求。从现实层面来讲,有利于理顺食品安全有利于社会经济健康,国家安定和社会长期发展与稳定;有利于搞好食品安全有利于保障人们的人身安全,人民生活稳定和国家的长治久安;有利于从新公共服务理论的角度入手,对中国的食品安全监管问题进行一些初步的探讨解决,有利于从XX各职能部门到基层群众联手,做到XX负责,群众监督,更好的解决食品问题。
  新公共服务理论是公共行政学者登哈特夫妇建立的,针对企业家XX理论进行批判,是一种全新的公共政治理论。XX应该有责任意识,积极地响应人民的需求,为人民服务而不是掌舵,应该有服务精神,XX应该为民众服务,关注民众的切身利益,而不是只为全力服务,新公共服务理论体系更加适合现代社会,本文运用这个理论对食品安全治理监管问题更有意义。近几年我国出现的食品安全事件,让食品安全走在风口浪尖上,成为社会的热点问题,并且给人民群众的身体健康造成了巨大危害,食品安全不仅关系着人民群众健康还关系着经济的发展。本文从新公共服务理论角度入手,对我们国家的食品安全问题进行深入探讨。
  国外的食品安全更加关注在观念的转变,以及安全问题的产生原因和解决方法等。Demsetz(1960)提出了成本与效益理论,之后在西方国家兴起了对监管的效率、透明度等相关的改进趋势,并提出环境健康和安全管理的成本收益分析以及相关管理措施。Kinsey(2003)归纳了导致食品安全出现的主要因素,表示环境污染会影响食品安全,例如水污染、大气污染等;种植过程中的农药、化肥残留以及一些原料、新工艺的影响等,科技进步也会造成一定的安全隐患。Antle和Caswell等认为在市场机制条件下,想要提高市场管理效能需要提高对信息制度的完善。欧盟在《食品安全白皮书》也表示各国要加强食品安全预警能力。
  国内最早的食品安全研究是1973年,提出了粮食安全的政策目标,食品安全更加关注生产和流通数量而不是安全。丁胜军提出食品安全的内容来自于需求的时间、食品需求者、产地的来源、需要的事物等各方面内容。王可山(2012)的总结,需要通过制度来引导安全食品交易双方的行为,防止出现信息不对称的情况。李淑文(2013)提到通过引入国外的一些管理模式来对我国的农产品质量安全XX监管体系作出进一步完善,除了从法律、安全认证体系等方面完善外,还可以扩大食品可追溯制度覆盖范围[1]。
  本文主要将新公共服务理论和食品安全理论作为理论基础。然后对我国食品安全监管情况进行深入研究,发现食品安全监管存在的监管配套体系缺乏、监管效果不及预期、缺乏公共利益意识的问题。并找到问题的成因,其成因是食品安全监管法律法规缺乏、食品安全监管体系不完善监管人员素质偏低,公众参与度低。针对这些问题,在新公共服务理论下积极找寻解决对策,认为只有明确地方XX食品安全监管的责任、完善XX食品安全监管体系建设、强化食品安全监管的参与机制,才能更好地促进食品安全的发展。
  本文采用了文献分析法和案例分析法来进行相关研究,通过知网、万方、维普等正规网站查阅相关文献,对新公共服务理论和食品安全监管的相关研究进行整理总结,在此基础上结合案例分析的方法,分析食品安全监管存在的漏洞,了解我国食品安全监管现状,充实论文内容,完整框架结构,为写作打下坚实基础。

  第2章新公共服务理论和食品安全监管

  在研究新公共服务理论视角下的食品安全监管时,需要对新公共服务理论和食品安全理论进行了解,下面从新公共服务理论的概述和食品安全监管的特征和发展历程来对详细阐述。

  2.1新公共服务理论概述

  新公共服务理论对于食品安全监管具有治十分重要的指导作用,下面对这一理论的由来、内容以及借鉴的有关内容进行具体分析,帮助大家对这一理论有一个更深的了解。
  2.1.1新公共服务理论的由来
  新公共服务理论是X著名学者登哈特在《新公共服务:服务而不是掌舵》中发表的,对新公共服务进行反思,批判了XX和企业家的缺陷,作为新的公共行政理论,他的存在成为社会发展,公共行政理论发展的必然要求。
  20世纪70年代以后,西方各个国家开始出现经济问题,凯恩斯提倡的国家调控成为监管西方国家的纲领,但是这个指导纲领在西方实施以后在政治经济各个领域都产生巨大影响,如何解决问题是西方各国首要面对的问题。伍德罗•威尔逊1887年发行的《行政研究》之后,公共行政被人们重视,开始不断研究革新[2]。经历了古典公共行政、新公共行政、新公共管理和新公共服务等各个阶段。但是没有一种理论有着长期的知道作用,都被社会环境所限制。国际著名公共行政管理学家罗伯特.B.登哈特,出版了《新公共服务》等数本关于公共服务的书本,还在《公共行政评论》等很多专业的学术期刊上发表了关于公共行政和管理方面的论文,并且得到了公众和权威人士的认可,新公共服务理论就逐渐出现了
  2.1.2新公共服务理论的内容
  2002年登哈特《新公共服务:服务而不是掌舵》一书的出现,批判了传统的公共行政,反思新公共管理并作出改革,就这样新公共服务理论逐渐成型。这种理论已经逐渐成为公共改革中的主要话语权,有很多国家开始将建设服务型XX作为目标,认为人民才是社会的主体,XX需要服务人民,满足人民的需求。这是长时间以来人们的渴望,服务型XX和政治口号相比要重要的多,但是新服务理论出现的时间相对来说比较短,但具有丰富的内容,包含了很多观点。
  新公共服务理论的建立和提出,是在更加关注人们的利益和价值基础之上的,更加适合现代社会的发展和进步。新的理论吸收了传统公共管理的重要精华,根据现代社会又进行了改良,在实践过程中有着重要的作用。可以不断提高XX的工作能力、工作效率、民主建设、公共利益的提高、社区服务建设等[3]。不断整合建立起将公共利益和公共协商对话为基础的公共行政服务。
  2.1.3新公共服务理论的借鉴
  新公共服务理论总的来说还是一个处于成长中的理论,但是随着西方国家对民主、人权的不断重视,这一理论一定会发挥更重要的作用。反过来看我国的XX转型,在这样的道路上XX属于一个怎样的角色,怎么样为食品安全监管保驾护航,这是目前我国继续解决的问题,新公共服务理论为我们提供了一些可以借鉴的地方。
  首先是积极吸纳民众和各种社会组织参与到食品安全监管中,罗伯特•登哈特提到,参与也是一种价值。我国的食品安全监管涉及到米面粮油、肉食、果蔬、酒、饮料等多种食品,这些食品安全全部依靠XX来完成是比较困难的,因此,在这一过程要对食品安全监管体系进行完善,鼓励民众和社会各团体积极的参与到这一监管过程,并调动他们的积极性。
  其次,XX要有人民的XX的意识,它的主要工作是为民众提供服务,帮助民众解决问题和困难。我国XX在食品安全监管过程中,将精力放在了制定相关政策法规上,忽视了公民希望XX应该扮演的角色,难以对公众们的需求做出真正地回应,这点借鉴国外的相关理论来改善,逐步建立服务型XX[4]。
  最后是实现食品安全监管的均等化,由于我国存在着一些经济不太发达的地区,一些乡镇上甚至没有一个合适的食品监管机构,XX需要加大对不发达地区的财政投入,让全民都享有相同的食品安全服务,逐步缩小我国食品安全监管和国外的差距。

  2.2食品安全监管的特征与发展历程

  食品安全监管与人们的生活是息息相关的,为了增强大家对这一安全的认识,下面从其概念、特征以及有关发展历程进行具体的分析说明。
  2.2.1食品安全监管的概念
  《食品工业基本术语》中食品的定义是:人类食用或者饮用的物质,这之中包括了加工的食品、半成品、未加工的食品。不包括烟草和作为药品使用的物质。
  总的来说本文中提到的食品就是和人们的生活直接相关的,人们可以食用或者饮用的成品和原料。食品安全是全球关注的主题,而且属于跨学科的领域,专门讨论食品加工、储存、销售过程中确保相关食品的卫生,降低疾病,防范食物中毒等。食品安全法对食品安全的定义是,食品无毒,无害,符合相应的营养要求,不会对人们身体造成一些急性、亚急性的危害。对于食品安全,本文中认为其是变化的,从之前的强调数量安全装变成质量安全。食品安全监管可以从“监管”的概念中延伸出来,属于社会公共监管范围内,食品安全相关的利益主体在对食品安全和大众健康的了解基础上,采取一些方式来维持食品安全的秩序,最终实现食品安全的目标。
  2.2.2食品安全监管的特征
  通过对近几年我国出现的一系列食品安全事故分析发现我国食品安全监管的特征主要有三点:
  一是它属于一个风险监管,从食品生产到销售的各个阶段都存在着食品安全风险。从最开始的生产到运输到销售这其中都会存在安全风险,其中生产环节存在的风险程度最高,例如原料出现问题的“陈化粮”,生产环节出现问题的“毒豆芽”,运输环节出现问题的“过期肉”,还有销售环节出现问题的“涂蜡苹果”等,由此我们可以看出食品安全监管实际上就是风险监管的过程。
  二是属于社会公共监管。我国的食品安全问题,主要都是人为的问题,常见的食品安全问题会出现在米面粮油、肉食、果蔬、酒、饮料等食品上,而这些食品和人们的生活息息相关,这些食品安全事故不仅是法律的缺失,还是社会管理制度的失灵,因此食品安全问题,不仅需要XX监管,还要调动一切积极因素,加入到社会公共监管之中。
  三是食品安全监管是全球监管。正所谓食品安全没有旁观者,食品安全问题本身就具有跨国性,而且监管过程中也可以借鉴其他国家的监管经验,例如之前的新西兰恒天然集团的肉毒杆菌污染事件,其影响就波及到了多个国家,当然最后的监管措施还是比较及时的,涉事企业主动采取了召回措施,我国质检总局也发布消费警示并责令相关公司召回产品。由此可以看出,在全球化的背景下,食品安全和环境保护等问题一样,都具有着跨国性和流动性等特征。
  2.2.3食品安全监管的发展历程
  我们国家食品安全监管体系的建立经历了四个阶段:
  第一阶段,监管空白阶段。新中国成立之后到二十世纪八十年代,这个时间段我们国家的食品相对比较安全。其主要原因是,经济不发达,我们国家的人们长期处在一个食物比较匮乏的状态里,食品加工业也不发达,这一时期人们食物的获得主要是通过肉票、粮票、油票获得,渠道比较安全,食品的经营者为了制造出利润的主观意识比较少,这一时期,我们国家的食品安全事件比较少,所以这方面缺乏食品安全相关的法律法规,就将这一时间称为食品安全监管的空白期。
  第二阶段,九龙治水阶段。1992年,党十四大之后,我国经济体制改革的总体目标逐渐建立在社会主义市场经济体制之后,社会发展迅速,商品经济亏啊素发展,人们食品日渐丰富。食品安全问题接踵而来。食品生产涉及到各个环节。九龙治水时期,国家农业部主管食品的种植和养殖环节,工业部主要是管理生产加工等环节,流动部主管食品流通运输环节,这其中还有卫生,公安等各个部门相互配合。但是因为涉及部门太多存在职能分工不均匀,监管模式不够完善,食品安全监管不足,安全事故频频发生,再遇到问题之后各个部门相互扯皮,影响到了整个供应链,九龙治水时期国家食品安全问题发生比较多,影响比较大[5]。
  第三阶段,九化一阶段。这个阶段在2010年-2012年。《xxxx关于设立xxxx食品安全委员会的通知》明确指出,为了更好地推动食品安全法的实施,xxxx将成立食品安全委员会,来管理食品安全工作,主要的职能就是对食品安全的发展形势作出分析,统筹指导安排食品安全工作。制定和食品安全监管相关的一些重要的徐欧式策略等。落实食品安全的监管。但是遗憾的是xxxx食品安全委员会仅仅是在已有的监管机构上添加了一个新的协调监管机构,转变成了九加一的监管模式,但是实施起来依然很困难,九龙治水的问题依然没有解决。
  第四阶段,体系完善时期阶段,从2013年至今。在我国第十二届全国人大中通过了《xxxx机构改革和职能转变方案》。这个方案涉及到食品安全部门的调整,将九龙治水问题整理组建成国家食品药品监督管理总局。它的主要职能是监管各个环节的食品和药品安全问题,有效的进行统一监督和管理[6]。国家食品药品监督管理总局的成立可以整合之前的一些分散的相关管理机构,加强管理力度,打破原有的九龙治水的情况,有效解决了我国食品安全多个领域发生的问题,保证人民的健康安全。

  2.3国内外食品安全监管的状况

  现在很多发达国家对食品安全相关工作极高重视,并为此做出一系列的措施保证食品安全,而我国的经济发达地区也对此有了足够的重视,这些地区相对来说食品安全方面发展比较早,利用多年的探索,具有很多的实战经验。
  2.3.1国外的食品安全监管
  国外相对来说对食品安全监管的意识比较早,部分发达国家已经积累了很多的相关经验,这里我们以X为例。
  X食品安全监管时间比较长,相应的体系比较完善,能够很好的发挥出监管的作用,并且可以明显的看出在很多地方有明显的效果。X的监管部门可以对不同种类的食品作出监督和管理,使整个监督工作更具规范性,并且可以对食品作出全方位的监督,每个部门能很好的明确自己的职责,分工明确避免了责任无人承担的问题,大大提高了监管效率。完善的食品管理体系在监督食品安全方面发挥了重大的作用,每个部门各司其职,为食品的安全性提供了保障[7]。建立食品相关保护法,这些法律可以让食品的生产加工变得更规范,还可以让执法人员在执法过程中有更好的借鉴指导规范,让食品质量监管工作更加到位。X正对食品安全管理体系,建立了几个级别。让监管工作落实到每一个环节,让监管工作更加全面,可以更好的发现问题,并且及时解决,避免食品安全问题的发生。X食品安全监管部门对食品生产者进行了严格要求,相关生产、销售者都需要进行备案,建立相应的信息系统,不管哪个环节都有具有备案资料,一旦食品问题出现,可以找寻资料,明确具体哪个环节出了问题。
  2.3.2国内的食品安全监管
  我们国家很多发展比较好的地区都对食品安全做出了足够的重视,以北京为例,我们可以分析其食品监管工作的先进经验。
  北京作为中国的经济、文化、政治中心。在我国很多方面都起到了积极的领头作用,北京外来人口比较多,食品市场快速增长,为了更好的对食品安全进行监管,北京制定了很多制度和政策,并且建立有关安全标准。在监督食品安全的时候,北京市的XX部门会和行业协会建立了密切的合作,从各个方面打击犯罪现场。对食品的质量进行全面控制,打造品牌,比如有的企业出台两个月内可以无理由退货的保证。在三聚氰胺、塑化剂等事件当中,监管部门在被爆出之前就进行了检查,并且进行改善。对渠道、供货商都进行更加严格的规范。
  2013年北京市XX部门制定了新的食品安全条例和七个配套文件,加强监管。目前网络的普及,加大了监管难度,因此对网络食品的监管会更加严格,积极的采用新技术、新手段帮助监管工作做的更好。
  2.3.3国内外食品安全监管的基本经验
  研究分析国内外食品安全监管的有效经验,并进行借鉴可以帮助我们国家建立一个完善的监管体系,提高食品安全监管能力。建立完整的食品法律法规作为今后监督的保障及时,并且监管严格地食品安全保障体系作为监管的准则,建立高效的食品安全监管体系作为保障监管的主体。
  国内外食品安全监管的基本经验主要有三方面,首先是监管机构建设,发达国家在进行监管机构的设立时,会把食品安全的相关职能集中于一个或者几个主管部门,并对职能责任进行明确的划分,具有一定的集中性,同时对不同种类的食品安全设立不同的监管部门,具有一定分散性,将集中性和分散性相结合,是问题的解决效率得到了很大的提高[8]。
  其次是监管制度建设,发达国家大多会选择多个部门,多个主体的模式来进行食品安全监管,并且注意发挥民间协会、行业专家等社会公众的作用,提高消费者的监督意识,一旦出现食品安全问题,相关法律法规会给予极大地惩罚,提高食品犯罪的成本。
  最后是监管方法的运用,随着互联网的发展,大数据、云计算等被越来越多的用于食品安全监管之中,发达国家的“商品召回查询网站”、“食品掺假预警系统”等,这些都为我国的相关监管工作提供了十分有价值的借鉴作用,改善了我国传统的监管方法。
  大力加强中国食品新型的监管体系,食品安全关系到各个环节,从长远的眼光来看,整合职能、整合部分、整合力量加快构建XX企业市场和工总为核心的新型监管体系,才能更好地帮助食品安全监管。XX是监管的主体,企业是责任的主体,公众是参与的主体,各个部分要一起努力才能更好地促进食品安全的监管。

  第3章我国食品安全监管的问题与成因

  在新公共理论视角下完善我国食品安全监管体系,需要注意对各个环节的监管,从长远的眼光来看,整合职能、整合部分、整合力量加快构建XX企业市场和工总为核心的新型监管体系,才能更好地帮助食品安全监管。XX是监管的主体,企业是责任的主体,公众是参与的主体,各个部分要一起努力才能更好地促进食品安全的监管。
  现在我国的食品安全监管问题比较多,主要表现在缺乏监管配套体系,监管效果不及预期,缺乏公共利益意识等,出现这些问题的原因也比较多,下文进行详细的介绍。

  3.1我国食品安全监管存在的问题

  分析在新公共服务理论下食品安全监管的问题作为本文的重中之重,目前其存在的问题较多,下面从监管体系、监管效果以及公共意识等方面对这些问题进行具体分析研究。
  3.1.1机制制度不健全
  我国的《食品安全法》中对相关监管机构制度做出了明确的分工,和以前相比,卫生、质检等部门有的很大的改变,但根本性上来说并没有改变,食品安全监管部门还是进行分段式的管理,多个部门都有单独的食品安全监管权,在实际执行时会产生各种问题,当自己部门有经济效益的时候就会蜂拥而至,当出现问题需要解决时就互相推卸,这种体制使得一旦其中的某环节出现错误,会直接性向其他监管环节,限制了整个食品安全监督的有效性,与新公共服务理论的目标相反。除此之外,各个部门之间缺乏良好的沟通造成信息沟通不及时,产生一些资源的浪费,降低了部门监管能力水平和效率[9]。
  3.1.2监管配套体系缺乏
  新公共服务理论主张XX的服务要围绕公众的切身利益,面向公众,而不是面向权力,在这一理念下食品安全监管体系存在着监管人员不够、检测设施不足、食品安全网络不健全等方面。公众参与度比较低,食品安全作为人们生活中普遍接触的一项安全内容,由于遍布区域比较广,存在着监管难度大,范围广,工作量高的情况。
  监管配套体系的缺乏使得很多地区难以对当地的所有食品生产、经营等完成
  检查工作,难以达到新公共理论的标准,有的食品监管部门在当地的乡镇上建立一个办事机构来进行相关监管工作,但是只是凭借这部分人员来进行食品安全监管是远远不够的,其中监管力量存在着明显的不足。例如有的乡镇上监管人员需要负责全县所有的食品经营户,这些经营户可能分布在全县各个地方,增加了监管难度。
  监管部门检测设施缺乏,检测设备的不足使得监管人员有时会依靠一些简单的检测手段或者肉眼观察来进行市场检查,对于一些证件不全、变质过期的产品还可以肉眼检查出来,但是那些食品添加剂是否过量,一些成分是否超过最低使用量,这些依靠简单的食品快速检测箱是检查不出来的,快速检测箱的检测项目比较少,结果也不是很明确,只能作为日常过做的一个参考,在实际的监管过程中没有太大的效果[10]。对产品成分、卫生指标的检测工作需要送到相关检测机构来完成。但是由于一些监管部门缺乏资金经费,使得在检测过程中能省则省,造成结果不准确,商户蒙混过关的情况,食品安全这方面一直存在着极大地漏洞。
  除此之外,从新公共服务理论来看,现在我们国家的食品安全信息网络不是很健全。食品相关的信息建设还需要不断地提高,尤其是基层监管网络建设方面,奔波于一线的执法人员难以将一些信息及时的反馈,信息共享也难以短时间内实现,也无法及时的消灭食品安全隐患。
  3.1.3监管效果不理想
  在新公共服务理论视角下可以发现目前的监管效果达不到预期情况,监管部门在进行一场食品安全突击检查之前会做好检查地点,检查方式,以及预期结果等准备工作计划,但是实际检查之后却发现并没有达到预期的效果,对经营者并没有起到警示作用等,在监管过程中会有一些部门执法不严的问题。尤其当食品安全和商业、个人利益出现矛盾的时候,大多数的执法机构会选择大事化小小事化了,用钱财来抵消惩罚,以费抵罚,与一些违法企业成为“一条利益绳上的蚂昨”。例如2017年三只松鼠开心果霉菌超标事件,在当时国家食药检用具发布的有关通告中,三只松鼠有限公司生产的开心果中,霉菌检测值和国家标准规定相比高出了1.8倍,三只松鼠工资最后确实作出了相关报告说明,但是坚果市场并没有因为这次的抽查而引起警惕,二氧化硫超标、霉菌超标、大肠菌落超标等情况屡禁不止,不能不说这其中没有相关部门的不作为原因。

  3.2食品安全监管问题的成因

  新公共服务理论视角下导致食品安全监管问题出现的原因不仅有XX社会的责任,还有公众的作用,问题原因主要有缺乏相关监管法律法规,相关体系不完善,公众参与度低等,下面进行详细的说明。
  3.2.1食品安全监管法律法规缺乏
  现在随着人们对健康问题的关注度提高,我国的食品法规也有了很多的改变,但是总的来说相关法律条款还是比较少的,使得整个食品安全法律体系缺乏协调性和完整性,这些不符合新公共服务理论的要求。一方面XX的立法速度远远跟不上市场发展的速度,举例来说,现在在微信朋友圈十分火爆的微信私厨,牙签牛肉,私房蛋糕等食品小作坊。其实这也是一种互联网+在餐饮行业渗透的情况,方便人们消费,对经营者来说也是降低了商业成本,按理说这其实是一个进步的事[11]。但是在食品安全监管上会出现很多问题,按照最新的食品安全法规定,熟食加工之后进入市场流通的企业需要生产许可证(QS)才能进行经营,了解这一流程的人知道,并不是取得了生产许可证再租一个场所就可以的,这里面还会涉及到设备投入,车间改造等,投资相对来说比较大。于是很多微商选择了在朋友圈成立工作时,将工作室称为“某某私厨”既没有QS证也没有食品流通许可证,就开始进行食品生产销售。当出现问题是监管部门就会开始检查,之前的千层蛋糕大肠杆菌超标事件,最后的结果是监管部门将一众微商待到一起开了一个会,宣传食品安全,然后微商们各自回家,继续利用朋友圈做生意。
  关于微商这种行为的法律法规比较少,监管部门也难以给出确切的惩罚措施,但是这类行为屡禁不止。关于食品的一些标签,XX部门要求将添加剂,转基因等全部在食品包装进行标注,这对于民众来说是十分方便的,可以清楚看到商品成分组成。但是实际的标注过程对监督局来说是个难题。比如转基因的金龙鱼大豆油,这个成分会在包装上标出来,但是盼盼牌的小蛋糕原料中同样用到了转基因的大豆油,但是这个很少会标注出来,还有的比较复杂的食品,金帝巧克力是使用的代可可脂,它是转基因的大豆油加工形成的特种油脂进行再加工得来的,这个在标记时会标注一些简单的成分,食品安全监管部门在进行监管时只能草草略过。
  另一方面新公共服务理论下一些法律规章存在着冲突情况,规章制度之间缺少合作和协调,造成监测标准不统一的情况。我国食品的质量标准有四级,包括
  国家、行业、地方、企业四个等级,其中很多的标准项有相互交叉,矛盾的地方。为了方便监管工作的执行,不同部门会制定合适的检测标准[12]。而这些标准出自不同的法律标准之中,内容也不一样,缺少协调机制,不同标准之间矛盾情况明显。现在,我国的食品检验检测机构比较多,大多在农业、卫生、质检局等部门。不同检测机构都有自己的部门,也有自己的检测人员和设备,而且因为检测的重点和项目不同,使得不同机构的检测条件与技术水平存在着很大的区别。同样的标本,不同检验机构得到的结果有比较大的差别,而且不能够通用,极大地限制了检测体系的作用发挥。
  3.2.2食品安全监管体系不完善
  新公共服务理论中提到,XX应该有责任意识,积极地满足人民的需求,为人民服务而不是掌舵,应该有服务精神,关注民众的切身利益,而不是只为全力服务,现在我国的食品安全管理体制正在改革,XX机构也在进行不断完善,但是在实际监管过程中,会面临涉及到多个部门的情况,包括公安、农业、卫生、国家质检总局等。食品安全监管现在的监管体制,一方面会造成部门之间出现职能重叠,责任不清,职权范围模糊的问题,在这种情况下一旦出现问题就会出现驾管单位推脱重叠的部分职责;而当监管人员的工作内容与个人有利益出现冲突的时候,他们大多会出现不愿意承担相关职责的情况。
  另一方面,新公共服务理论下地方上的食品安全监管机制还需要不断完善,有的乡镇还没有设立相关的办事机构,有的设立了食品安全监管机构但是各个环节上不够紧密,缺乏设备资源的建设,这些都造成了地方监管部门的工作效率低下[13]。要想增强食品安全监管工作的实施,完善整个监管体系是十分有必要的。
  3.2.3公众参与度低
  新公共服务理论视角下强调要重视和尊重公民,食品安全监管工作只是依靠XX的力量是难以完成的。由于食品安全设计的领域太广,XX监管部门人员数量有限,除了这些人员发挥作用外还需要添加舆论的监督作用。然而在新公共服务理论基础上,公众在食品安全领域内参与度比较低,主要表现在公众对食品安全的意识不强,媒体没有发挥应有的信息传播作用,基层食品安全监督网络不够完善,这些都导致公众难以获得食品安全监管的最新情况,除非是出现了重大事件经过媒体曝光才能得知,公众与XX监管部门之间的距离太远,无法有效衔接。

  第4章新公共服务视角下食品安全监管的对策

  在新公共服务视角下,如何更好地提高食品安全监管已经成为学者们研究的重点,根据上面提到的问题,通过对国外相关措施的分析研究,下面提出针对性的建议。

  4.1加大地方XX食品安全监管的力度

  新公共服务视角下食品安全监管中地方XX的责任意识是十分关键的,本节针对地方XX的应有做法从法规建设、惩治力度、组织架构三方面提出相关对策。
  4.1.1加大地方食品安全监管惩治力度
  新公共服务理论以公民为中心,更加适合现代的社会发展和理论选择。在西方发达国家,一旦发现食品存在着安全问题,监管的部门可以直接进行查封、禁止移动、扣押等强制性措施,当责任主体出现违法行为的时候,不仅需要承担相关的赔偿责任,还要接受行政处罚,情节严重的进行刑事制裁。新公共服务视角下对违规的处罚和制裁是十分严厉的,赔偿制度也比较完善,对食品生产、经销商起到一个震慑的作用,制止违法行为的出现。新公共服务理论下我国普遍存在惩罚过轻的情况,难以达到惩戒作用,使得食品违法行为屡禁不止。这一点需要在相关法律法规上作出明确的惩罚性赔偿规定,来对广大食品生产、经营人员起到约束作用。
  4.1.2建立行之有效的食品安全的召回制度
  在新公共服务视角下,监理一套行之有效的召回制度的基础是实现食品从生产到餐桌的全过程的控制,实现整个过程的食品安全监管,这一管理方面包含食品的生产、包装和运输等过程,控制的对象包括化学农药、词料等。通过全方位的监控将潜在威胁消除在襁褓中,对这些可能会给人们身体带来威胁的产品进行风险预警,提前做好防范措施,在此基础上来建立食品可追溯系统,一旦相关安全风险较高的产品流向市场,相关部门能够立即作出反应,对各个环节进行召回工作,将造成的伤害降到最低。
  4.1.3加强与企业以及国家地区XX的合作
  加强国际交流与合作,各监管部门要虚心学习国外先进的技术,必要时可以进行引进,对于他们的相关监管经验技术等要根据地方实际情况进行变通,加强
  我国食品监管科技的整体水平,除此之外对于新公共服务视角下XX没有把市场
  监管的力量运用起来的情况,可以加强和企业之间的合作,有些第三方检测公司是以企业的形式存在的,对于这些企业XX也可以进行充分的利用,例如SGS、诺安检测等,这些企业有的检测准确率甚至比地方检测机构还要高,但是因为一些企业和消费者的不理解而得不到认可,对这种情况XX可以提高这类企业的检测门槛,达标的企业拥有XX部门的认可,起到一定的市场监管作用,这样可以减少监管人员的工作压力,提高监管效率[14]。

  4.2完善XX食品安全监管体系建设

  在完善XX食品安全的监管体系时,主要从建立相关的召回制度、加强和企业及国家XX间的合作、整合科技建设和资源等方面来进行分析,下面进行具体说明。
  4.2.1完善地方食品安全监管法规建设
  通过对各个国家的相关立法情况进行整理来看,新公共服务理论下的食品安全体系基础法律只有一个或者几个时,更利于统一指导,当立法太多时,就容易出现职能交叉的情况,现在很多国家打算统一国内的立法体系,减少职能交叉的情况。使整个食品安全监管能够有法可依,整个食品安全相关的法律制度都应该是统一的,能够相互补充。新公共服务视角下将食品的整个生产链纳入监管制度包含范围内,例如生产、加工、运输等,确保食品从源头开始实现安全监管。总而言之,我们要形成一个更加完善的法律制度,这期间需要XX部门的共同努力,不断进行地方食品安全监管法规的完善。
  4.2.2完善现存食品安全监管组织架构
  在新公共服务视角下对于完善现有的食品安全架构问题,首先是对国家食品安全标准体系进行清理和完善,使得食品生产商有一个明确的标准目标,这样XX有关部门在进行食品监管是能够有一个明确的而依据。其次要注意增加风险评估标准,推进管理机构建设,规范整个食品安全管理体系,进一步提高科技检测水平,对可能存在的食品安全风险作出评估,完善评估制度。注意对食品相关整改后的后续跟踪评估制度制定,推荐和国际食品安全的接轨,和国际食品法典委员会及食品安全国家标准做好对应,在我国国情的基础上来建立一套适合我国实际情况的,确保人民身体健康的食品安全标准体系[15]。
  4.2.3加强科技建设和资源整合
  新公共服务理论下加强科技支持能力建设,尽快的解决食品安全科学与技术相关的难题。这一点可以在我国普通高校开展相关学科,并对食品安全专业进行研究,还要加强对监管人员的知识培训和食品安全教育,确保监管人员具有较强的业务水平和自主创新能力。整合食品监管部门、大学、食品企业等领域的技术资源,摒弃不好的部分,最终建立一个高品质的食品安全科技平台。新公共服务视角下XX部门要注意增加科研设备和科学数据方面的支持,提高食品安全信息的全面共享和合理利用能力,构建一个食品安全科技数据库,对每年的相关数据进行整理归纳,利用现代化的信息传播手段,给各地相关部门提供信息咨询服务。

  4.3强化食品安全监管的参与机制

  在新公共服务理论视角下强化食品安全监管的参与机制可以从构建食品安全信息发布平台,建立公众参与的监督机构以及增强公众信任度这三方面来实施,下面进行具体的说明。
  4.3.1构建食品安全信息发布平台
  在新公共服务视角下食品安全监管中要注意提高相关信息的透明度,像上文提到的建立食品安全信息数据库,建立监管平台,在这个平台上面把食品安全的法律法规、市场检测结果、不合格商品及召回信息等进行公开,让公众们了解监管部门的工作情况,了解身边的食品安全,拉进XX和公众们之间的距离,降低信息不对称的情况,提高消费者的维权意识。及时更新食品安全信息,对一些造谣言论进行辟谣公布等,防止消费者因此对食品产生不当的恐慌。
  4.3.2建立起公民参与的监督机构
  我们都知道,食品安全监管工作仅仅依靠XX部门是难以完成的。除了XX监管部门人员发挥作用外还要注意发挥舆论的监督作用。在新公共服务理论基础上,使人民群众能够参与其中,起到监督作用,完善基层食品安全监督网络,此外还可以鼓励新闻媒体参与到监管工作中。及时和新闻主管部门进行协调,使媒体们能够规范的参与到食品监管工作中[16]。监管部门可以组织一些座谈会、现场调研等活动,向媒体记者介绍具体的监管情况,调动媒体社会监督的热情。食品安全监管部门要和当地XX建立一个完善的信息发布机制,针对比较热门的相关
  问题,提供科学、客观的技术解答,加强和社会公众、新闻媒体的信息交流,及时发布监管信息,主动接受人们的监督,增强消费者们对监管部门的信心。
  除此之外还要注意建立一个舆论分析和快速反应的机制。对于一些电视网络披露出来的食品安全报道,要进行分析并及时核实提供解决措施,在这一过程要逐一向公众们及时公开调查进度,对一些虚假的信息要及时解释澄清,严厉打击各类食品生产、经销违法行为。
  4.3.3提高公众信任度
  这一点需要落实到监管人员身上,只有监管人员顺利完成工作,才能建立公众对食品安全监管方面的信任度,正所谓有责任才有动力,责任在一定程度上是推动发展的内在动力。在新公共服务视角下工作人员只有有了责任意识,才可以全身心的投入到工作中,刑法中曾明确的表示,相关监管机构出现渎职犯罪行为时需要承担相应的刑事责任,“食品安全渎职罪”给监管部门人员的懒散情况进行了有效的制约,使人们的食品安全得到了更好的保障。要想进一步提高食品安全监管人员责任意识,还需要制定一些明确的管理制度规定,当食品安全出现问题的时候,各环节的监管机构必须提供相关证据阿里这名字及的监管职责已经履行妥当,对于失职,严格追究其法律责任。对于那些屡禁不止长期出现问题的地方,要追究主要负责人的责任。但是各地监管部门具体的职责划分,还需要在现行法律的基础上进行更详细的划分。只有这样,公众才能对食品安全监管有足够的信心,进一步参与到这一监管队伍之中。

  结论

  食品安全是世界上最为关注的话题,是人类生存下去的主要物质资料。但是近几年我国食品安全问题比较多,经常出现食品安全的事故。对我国的发展十分不利,也带来了很大的财产损失。我们国家XX应该将食品安全监管工作作为研究的重点,保证食品的安全,保证国家的长治久安。
  本文通过研究得出以下结论:
  (1)食品安全监管存在的问题比较多。食品安全问题的出现对人们的身体健康、社会和谐等造成了很大的影响,虽然几年来我国在食品安全方面做了比较多的完善,例如进行风险预测,加强了卫生部门的参与等,但是通过本文的研究发现,目前我国食品安全监管方面华存在着缺乏监管配套体系,监管效果不及预期,缺乏公共利益意识等问题。
  (2)食品安全监管问题成因比较复杂。本文该课题相关内容的研究能够发现,从新公共服务理论视角下现在我国的食品安全监管方面和国外相比还不够成熟,造成各种食品安全问题产生的主要原因是相关法律法规缺乏、监管体系不完善、监管人员素质比较低和公众参与度低等。
  (3)应加大食品质量监管的建设力度。对于其中存在的问题,本文提出了从完善监管法律法规建设、增大惩罚力度、构架合理的监管架构等方面来加强地方XX的安全监管责任,从建立有效的召回制度,加强企业合作和资源整合等方面来完善监管体系的建设,最后提到构建相关信息发布平台,建立全民参与的监督机构,落实追究制度等来强化食品安全监管的参与机制。
  其中本文的创新点在于从一个新的角度分析食品安全的监管问题,从新公共服务理论的视角看这一问题,通过分析大量最近国内外的热点案例,在分析食品安全监管问题成因时能够和时下的食品安全案例结合论证,贴近公众的生活,研究更具说服力。另外,本文创新点还体现在本文是从XX主体责任方面、监管体系客体方面以及第三方民众的参与机制三方面提出了解决食品安全监管中存在问题的对策。
  总之,新公共服务理论视角下食品安全监管可从明确地方XX的责任、完善监管体系、强化参与机制等方面实现。但由于笔者理论水平有限,对食品安全监管的现状复杂性认识不够,使本文存在着很多的不足之处,例如如何更好的和第三方检测机构达成合作,一些地方监管机构的人员选用时的注意事项等。但我相信,随着科技的发展和有关研究的深化,食品安全监管工作定能得到有效实施。
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