如何提高新疆农村公共产品的供给研究

　　摘要：农村公共产品供给对于国内目前的农村地区来说，有非常重要的影响。长久以来，新疆长久处于欠发达局面，此处非常关键的因素就是公共产品供给不多，供给制度和结构不合适，不能保证目前经济发展以及市场需要。其不只和民众收入有紧密的关系，此外还是XX职能在农村地区的展现。目前只有全面确保农村公共品供给公平高效的状况，农民才具备明显的消费实力，才可以持续提升本身的生活质量，农民才可以得到更大的福利。

　　文章通过理论分析与实证分析相结合的方法，运用公共产品理论和公共财政理论，对新疆地区农村公共产品供给中存在的问题进行了分析，得出了供给结构不平衡、供给总体不足、供给效率低下的问题，进而从财政投入、筹资机制、决策机制、监督机制几个方面着手分析产生这些问题的原因，接着文章根据新疆地区农民的消费支出结构，对不同经济发展水平地区的公共产品投资先后顺序进行了分析。最后，文章根据我国和新疆经济发展水平的现状，提出了一些解决农村公共产品供给问题的政策建议、方法和措施。

　　关键词：农村公共产品；公共产品供给

　　工农失调、城乡失衡问题并未得到良好的改变。假如城乡差距持续扩大，农村无法脱离落后局面，我国就无法得到本质层面上的发展以及改变。本节对选题环境以及限制作用开展分析，指出提升新疆农村公共产品供给的关键性。

　　分析工农失调、城乡失衡情况，我们就能知道其重点展现在农村公共产品供给部分出现的差异。基于现在的状况，在农业生产、农村民众的需要上，此类地区的公共产品供给明显缺少，在农村义务教育、医疗卫生、社会保障、主要设施发展等部分明显落后。农村公共产品供给成果、结构等也和现在国内农村需要并不符合，农民需要的供给缺乏，但是部分不需要的公共产品却出现剩余。农村公共产品供给部分的缺少和结构不均衡增加了私人生产的费用，限制了地区经济的进步，不利于农民提升经济效益，不利于农村地区的生产以及发展。

　　所以需要重视发展契机，处理农村公共产品供给难题，就是处理三农问题、促进社会主义新农村创建的重点部分，其还是现在继续农村变革、转变XX作用、提高公共服务效果的关键工作。

　　农民收入的提升、地区社会经济的进步需要依靠地区个人产品产出效率的提升，但是现在个人产品需要依靠农村公共产品的持续供应。对外开放之后农村公共产品供给落后，XX把不多的财力以及公共品都投放到城市，展现出明显的供给城市化趋势，农村部分的供应出现明显的不足，因此降低了农村私人产品的产出效率，是限制地区民众收入提升以及经济发展的主要因素。所以健全农村公共产品供给系统，创建、完善农村公共产品供给体制可以规范本地区税费收入，提升XX利用转移支付所准备的公共产品的资金使用效率，强化农民在公共产品供给过程中的发言权，上述从各个部分减少了民众的负担，为民众增收营造了比较好的发展环境。

　　减少城乡差异，完成国内经济均衡发展，我国在1978年实施家庭联产承包责任制的体制变革全面激发了民众的生产自主性，此外上述分散组织结构对农村公共产品有显著的依靠性。但是国内XX在对农村公共产品供给部分并未给予相应的关注，XX在公共产品的提供部分，使用二元供给的方式。城市公共产品全面由XX供应,但是XX在农村部分供给上依旧不足，农村地区的供给缺少显著。特别是在农村义务教育、公共卫生、社会保障等体制部分城市以及农村居民甚至直接享受各不相同的待遇。在上述制度中，农民的素养不管是文化或者身体素质都明显落后城市。此外在部分体制环境的限制下，公共产品供给失衡和不足导致城乡差距明显，明显限制了经济的进步。所以利用对农村公共产品供给不合理内容的改正，提升对农村地区的投入力度，特别是提升财政支农的扶持力度，就可以完成社会资源城乡两者分配的大致平衡，最后完成城乡经济的和谐发展。

　　本节对新疆农村公共产品供给现存问题进行分析，包括总体供给不足、供给结构失衡、供给效率低下等三个方面的问题，并对问题进行分析。

　　1.农田水利建设方面

　　到2015年底，全疆节水灌溉面积已达1536.19千公顷，建成防渗渠道总长12.2万公里。根据2016年新疆统计年鉴相关数据显示，截至2016年，新疆农村地区有水库365座，其中一亿立方米以上大型水库9个，中型水库89个，小型水库267个。

　　在村集体组织的农田水利建设投资方面，根据全国第二次农业普查相关统计数据，2015年新疆普查区的858个乡镇和9341个村中，由村集体组织的农田水利建设投资完成额高达8.54亿元（见表5-3），是2005年自治区和中央财政安排的水利资金总额（1.05亿元）的8倍多，可以看出，新疆农田水利建设投资主体还主要集中在基层村集体上，同时，在9341个普查村中，农田水利建设投资主要资金来源于国家的村仅占比8.81%，来源于集体的村占比20%，更多的村庄其农田水利建设资金筹措没有来源，所占比重高达68%。

　　2.道路建设方面

　　到2015年末，新疆普查区858个乡镇和9314个村庄中，有火车站的乡镇占全部乡镇的11.5%，有二级以上公路通过的乡镇占全部乡镇的56.6%。乡镇XX所在地距一级公路或高速公路出入口在50公里之内的占59.6%。此外，有近92.4%的行政村和93.9%的自然村通公路，36.4%的村地域内有车站。

　　3.饮用水设施建设方面

　　建国后很长一段时间，新疆广大农牧区都存在着人畜饮水安全问题。从1987年开始，xxxx和新疆各级XX开始实施饮水解困工程，据新疆财政厅相关统计数据显示，为解决农村居民饮水安全问题，新疆地区共计完成总投资6.6858亿元（其中国家专项4.58亿元，地方配套2.1058亿元），建成水厂579座，铺设供水管道21059公里，解决了1512个村230.47万人的饮水困难及氟砷等超标水问题。但是，根据自治区第二次全国农业普查统计数据，截至2015年底，普查区域239.63万户农村居民（农村家庭常住户）中，仍旧有41.94万个住户反映获取饮用水存在困难，占比17.5%。152.36万个住户使用管道水，占比63.6%。

　　4.农村电力电讯设施建设方面

　　新疆电力公司投资近76.8亿元实施农村电网建设与改造工程，解决了全疆45个无电乡149个无电村3.2万户农牧民的通电问题，消灭了无电乡96个。此外，据自治区第二次全国农业普查数据显示，2015年末，新疆普查区858个乡镇和9314个村庄中，有85%的乡镇已经完成农村电网改造，98.1%的行政村以及97.5%的自然村均实现了通电。

　　新疆城乡不仅经济差距较大，在社会发展方面也严重失衡，就全区看，农村经济社会发展大大落后于城市；就农村看，社会发展又大大落后于经济发展。总的来说主要体现在以下的农村公共产品供给方面:

　　一是在新疆农村义务教育方面。城乡居民受教育程度差别很大，2014年全区县级以下（包括县本级）人口的平均受教育年限为6.23年，而城市为8.68年；城镇每万人拥有的大专及以上人口是农村的8.5倍，现在在校的大学生中，城镇居民的子女约占70%，农村子弟约占30%。这同全区总人口中，农村占70%、城市居民占30%的格局正好倒置。农村教育水平低下，2014年小学入学率城市为99.77%，农村为98.42%；初中入学率城市为96.68%，农村为83.8%，农村中的入学率明显低于城市中的入学率，再加上一些农牧区仍有相当一部分儿童不能接受起码的基础教育，因此城市与农村的差距很大；在农村中初中升学率仅为38.5%，即60%多的初中毕业生丧失了继续受教育的机会，九年义务教育的普及程度低于全国水平。全区现有文盲人口104万人，新疆15岁及以上人口文盲率为7.72%，农村文盲率比城市高3.72个百分点。在农村校舍的建设方面，2014年普通初中城市校舍建筑面积中危房面积占总面积的4.05%，而农村却占到了11.05%，普通小学城市校舍建筑面积中危房占总面积的3.76%，而农村却占到了12.65%，这两项指标农村几乎是城市的2.7和3.4倍。

　　此外因为农村的综合环境不如城市，造成部分专业农村教师转移到城市，农村综合师资水平明显不如低城市；在教学环境中，城市学生可在计算机部分得到良好的教育，还可得到图书馆的良好的辅助设备，但是农村区域的学生大部分无法得到上述良好的环境。从上述资料我们就能知道，农村以及城市不管是在师资部分，或是在校舍建设，学校教学基础都出现明显的差异。

　　现在新疆农村公共产品供应不只展现在总量部分明显不足，此外最关键的就是供需结构不合理，农村公共产品供给对需求的自主适应性弱。家庭联产承包责任制替代政社合一的集体经济之后，上述体制明显的加快了农村地区的进步，农业产量在短时间内也出现了明显的涨幅。然而其并全面促进农村公共产品的高效供应。农村公共产品的供应依旧是使用社队阶段的方式，对农村公共产品的需求本质上是从上到下的行政指令，而并非源自农村社区内部需要，最后造成供给结构不平衡，一般展现为：

　　第一:农村公共产品中短时间公共项目，尤其是部分效果显著、容易展现出政绩的短时间公共项目供给过度，然而便于可持续发展的纯公共产品供给明显缺乏。各级XX机构在农村公共产品供给部分，对于部分可以提升XX福利的公共项目给予一定的激情，尤其是部分可以全面展现上述政绩项目，不管是农民是否具有上部分需要，经济上是否具备承担能力，他们都会根据本身利益最大化的目标而自主准备。例如多种达标工程、形象工程等不必要的公共产品的供给明显过多。然而对于便于长久稳定发展的纯公共产品没有过多的关注，例如管理水土流失、防护林发展、退耕还林等部分。上述类型的产品供应时间很长、效果缓慢，通常来说国家或上级XX会在财政部分给予特定的资金扶持，然而要求地区XX也要准备相应的资金。在地区财力非常艰难的状况下，就会造成上述农村公共产品供给的降低。此外因为缺少强大的约束制度，XX托用资金的情况非常明显，最后导致上述公共产品供给的明显缺失。

　　第二:XX准备公共产品关注数量但是轻视质量，轻视了存量公共项目的维护、修理。各级XX机构的领导者，因为自身个人利益，一般会将资金使用到全新的公共项目发展中，上述新项目可当做个人执政业绩，但是对于维护、修理现存的公共项目就么有很高的激情。主要是由于维修、维护资金使用量大，此外效果并不显著。因此首先农村电网老旧、电压不稳定、道路损坏严重、水利设备老旧等问题数不胜数，此外多种类型的表面工程众多。

　　第三:农业科技宣传以及信息系统等“软”公共产品供给明显缺乏。XX在准备农村公共产品的时候，比如道路、水利主要设备等“硬”的公共产品，可被当做政绩，展现到领导以及大众面前，但是和其对比，比如科技成果宣传部分、信息准备等“软”公共产品，资金使用量大、效果并不明显、且成效无法被大众所了解。因此在XX财力缺乏，不能全面满足农村公共产品需要的时候，就喜欢把资金投放到“硬”公共产品部分。

　　从综合层面探究，因为公共产品的特点，顾客免费占便宜的心理和出现交易费用等特点，假如根据利益最大化要求供应，就会导致公共产品供给明显缺乏。国内现在农村公共产品的供给制度就是XX和个人(村集体组织)的混合供给，上述供给制度全面思考了公共产品供给的方针性、综合性原因以及地域性特点，就变成具备效率的供给模式。然而，因为国内农村公共产品供给的从上到下的供给制度、乡镇财政的资金缺少、很少照顾到顾客的需求情况以及民众自身具备的文化特点等因素，目前的农村公共产品供给效率不高。

　　现在国内农业以及农村发展依旧位于困难的上升时期，农业、农村依旧是国内经济社会发展中最关键的部分。为了促进地区经济的进步，XXX十六届五中全会指出促进社会主义新农村发展。

　　国内之前的财政制度，就是基于城市的财政系统以及制度，在财政预算支出中，用在城市建设、发展以及公共产品供给的资金很多，但是使用在农村地区的很少，出现明显的差异，此外也时常发生“挤农补城、保城”的问题。此外，因为财政转移支付体制缺乏、不合理，进而造成边远地区农村公共产品供给资金无法得到很好的保障。要提升此类地区的供给，就需要持续促进财政制度变革的深化以及开创。要全面去除之前的财政制度以及方针，促进全新现代公共财政系统体积其开结构下公共产品供给全新制度构建和健全。

　　1建立和完善XX间的财政转移支付制度

　　创建以及健全XX间转移支付体制，缓和县乡由于资金不足而不能准备公共产品的问题。基于最近一段时间国内农村经济发展始终位于落后局面，尤其是新疆区域受到自然资源、地理位置、经济发展因素的影响，地区发展和全国来说相对落后。需要创建完善合理的财政转移支付系统，把目前转移支付方式使用的“基数法”转变“因素法”，明确预估各地区的财政水平，然后来影响各地区应该得到的转移份额，强化地区之间财政水平的平衡，确保各个区域的大众都得到大体类似的公共服务，保证公民公平生存权。具体需要从下面几个部分开始:

　　一转变之前的由国家以及区财政承担所有的划分局面，调节财政转移支付范畴，把之前应该由市场以及社会担负的事务从财政支出中持续划分开来，增加农村xxx发展、社会公益事业、社会保障以及非竞争性事务的公共投资比值。二改善财政转移支付结构，减少以行政管理费用为关键的支出，加强预算限制，规范审查流程，创建追踪检查体制。三转变资金投入模式，健全责权利全面融合的资金划分监管方针。在财政支出总数缺少的环境中无法在短时间内转变的时候，需要实施还本付息或付费投入模式，展现出成本和收益要求，如此不只可以提升财政资金的使用效果，此外还可以全面节约众多资金。

　　2.健全以分税制为前提的分级财政，设置乡镇一级财政

　　身为供给主体的多级XX之间责任划分的要求以及凭证，取决于农村公共产品组成上的层次性，依照各个供给责任给予对应的财xxx利。分税制财政制度变革的目标，就是创建可以达到社会公共需求的公共财政制度，一般需要包含事权、支出、收入以及转移支付等不同部分，也就是依照“一级xxx、一级事权、一级财权、一级税基”的要求，搭配以从上到下转移支付体制的完善，来健全以分税制为前提的分级财政制度。现在需要增加地区特别是乡镇一级XX的权利，来确保农村地区的供给实力。需要依照市场经济以及分税制财政管理制度的标准，在合理划分乡镇XX的功能以及事权范畴的前提上，合适分类乡镇财政的收支范畴，将乡镇XX的收和支放到相同的财政中进行合理化监管。

　　1.创新筹资机制

　　我区的重点就是农牧业，现在农民人数占据综合人数的63%，农村面积广，对公共产品的需要持续增多，只依靠XX财政投资不能全面达到农村公共需要。由于XX资源不足，供给费用很高，此外无法确保所要准备的公共产品符合各个地区的需要，因此在特定环境中，得到大量的投资主体参加到目前公共产品供给中，增加全新的农村公共产品资金方式，便于促进农村地区筹资效率的提升。

　　2.筹资主体多元化

　　依照公共产品服务范畴的现实情况，一般可以把公共产品划分成全国性、地方性以及社区性三个部分。依照上述划分，此类供给主体也展现出多元化，也就是XX供给王雨饭村社会供给主体、私人供给主体。如此可全面减少乡镇财政压力、提升此类供给效率。

　　首先是XX供给主体。新疆地区城乡差异明显，农村地区公共产品供给财力因为税费变革而受到影响。此外，农村之间也出现比较明显的贫富差异，导致贫困地区农村公共产品供给缺乏，反之就会限制农村地区的发展。所以，我国需要坚持公平要求，依照贫穷情况利用转移支付的方式准备比如卫生防疫、基础教育、环保等众多类型产品，且全面实施分别预算体制。地方XX由于财力不足只能准备部分与本地区农业、农村以及农民紧密关联的产品，比如农田水利创建、地区道路创建等。

　　二是农村社区供给主体。比如村内道路发展等，使用“一事一议”模式让农民筹集资金或村级组织准备。上述公共产品明显不多，和农民生产、生活有紧密的关系，农民依靠短时间短期效应明显原则可自主筹集资金，此外一般不会造成导农民负担增加。

　　伴随市场制度创建，农业身为弱势行业，农民就是弱势人群在市场经济发展中位于非常不利的位置。所以，根据统筹城乡发展的标准，在公共产品供应部分需要秉持城乡平等的非歧视要求，把农村公共产品供给放到我国经济发展以及财政预算系统中进行全面思考。向城市以及农村准备基本平衡的产品。所以需要从本质上转变上述非均衡的城乡公共产品供给体制，调节公共支出方针，增加XX对农村地区的扶持力度，重视农业的主要位置。对应减少财政对城市公共产品的资金投放，在城市中持续增加市场力量对地区公共产品的正面影响，把之前用在城市地区的部分财政资金和增多的公共产品供给资金使用到农村地区上，把此类投放关键点转移到农村。实施工农业和谐发展的规划，全面创建以城带乡的长效制度，调节财政支农构造，提高农村地区的产品供给数目。

　　在公共卫生服务部分，要变革以及健全农村卫生管理制度以及投入制度，在县、乡XX对农村卫生投入缺少的时候，中央XX以及自治区XX需要根据各个项目执行农村卫生专项转移支付，把卫生成本提高的部分用在农村，机构、培养以及规范农村医疗服务行业，确保为农村准备良好以及合适的公共卫生服务以及主要医疗服务。完善农村三级卫生服务以及医疗救助系统，强化农村医疗服务管理;持续强化农村药品监管以及供应网络发展;加快农村卫生服务系统创建，XX需要集中资源在乡镇开办公立卫生院，且让县级XX全面监管。此外也需要强化农村基层医疗卫生团队发展，创建城市卫生扶持农村的长效制度，实施城市医师扶持农村项目。

　　在农村社会保障部分，要持续实施农村居民最低生活保障体制以及养老保险体制，促进新型农村合作医疗体制的普及。在保障资金筹集部分，要依照市、县、乡的详细财政收入状况明确合适的承担比值。在全面思考农民主要生活需求、本地经济发展情况和地区财政承受实力等众多部分的前提上，明确相对符合的高效合理的要求;对处于宣传时期的新型农村合作医疗体制，需要持续健全合作医疗资金收集以及监管制度;要全面高效修订以及调节农民医疗成本补偿方案，强化合作医疗管理系统创建。

　　农村公共产品供给对于新疆农村地区来讲，具备非常重要的影响，其不只和民众收入有紧密的关系，其还是XX职能在农村地区的展现。现在国内农村公共产品供给出现众多问题，怎样使用自主处理政策，让其得到更大的发展就是现在比较关键的问题。因此导致上述农村公共产品供给问题的隐私是怎样的？本文主要是利用公共产品观点全面分析农村公共产品供应以及财政双方的关联，从农村公共产品供给现实情况，出现的不足等部分使用公共经济观点，融合国内公共财政制度的创建，探究指出国内农村公共产品供给问题的整体体制来源，然后指出部分合理的转变方式，为本地区公共产品供给的城乡平衡发展指出可以被借鉴的理论。

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