摘 要
基本养老保险制度是我国社会保障体系的支柱性制度安排，决定着社会保障制度是否与当前经济社会发展相适应，是否有利于促进经济又好又快发展和人民群众生活水平的提高，是社会保障制度发挥其公平、正义、共享等功能的有效手段，在对缩小居民贫富差距，维护社会稳定和构建和谐社会等方面都发挥着重要的作用。
经过近30年的改革，我国基本养老保险在制度模式建设上取得了很大成就，在促进社会和谐稳定、保障退休职工的基本生活水平等方面发挥了积极的作用，然而在基本养老保险由“现收现付”制向“统账结合”制转轨的进程中，现行的基本养老保险模式出现的内在缺陷和不足，正在限制着这一制度正常功能的全面发挥。
目前基本养老保险模式存在的主要问题包括：应对转制成本模式的缺失、养老保险逆向分配扩大了社会贫富差距、缺少全国统筹下的政务操作平台、养老金调整政策不规范等。同时，本文分析了基本养老保险全国统筹的进程缓慢的原因：基本养老保险长期处于碎片化管理，各地基金征缴、发放模式各不相同；全国统筹后，据预测基本养老金会在2042年后面临巨大的财政赤字，这些不足部分将由国家财政兜底，我国的中央财政支出将面临巨额的支付需求；基本养老保险的逆向分配进一步加剧了贫富分化；缺少全国统一的基本养老保险政务操作平台等严重阻碍了基本养老保险全国统筹的步伐。
针对文中出现的问题，本文从基本养老保险运行现状和养老金财务收支平衡两方面对我国基本养老保险全国统筹问题进行研究，对其妥善应对转制成本过大、区域发展不平衡、群体之间差距大等现实挑战提出对策建议，适当分配养老金利益，充分发挥养老保险的二次分配功能，为全国统筹奠定良好的基础；科学确定养老金调整政策，确保养老金发放在全国统筹下的稳定性；对养老保险政务操作平台进行改进设计——通过运用J2EE技术和C/S/S结构设计基本养老保险政务平台的框架体系；对基本养老保险全国统筹下的基础养老金梯度转移模式进行研究，使其能够发挥缩小贫富差距的能力。对基本养老保险制度在符合我国国情下的顺利运行提出建议，有利于实现这一制度的稳定和可持续发展。
关键词：基本养老保险 全国统筹 养老金
一、绪 论
（一）研究背景
基本养老保险制度是我国社会保障体系中的重要组成部分，是社会保障制度发挥其公平、正义、共享等社会功能的实施手段，在维护社会稳定，调节区域间的贫富差距和提高公民的生活水平等方面都发挥着重要的作用。
从上世纪80年代至今，养老保险制度经过近30年的改革发展，我国养老保障事业取得了很大的成就。城镇职工基本养老保险由“国家——单位”保障模式变革到“国家——社会”保障模式，维系并促进了我国经济体制转轨和社会稳定发展；“统账结合”制度模式的确立，使其具有统筹区域内基金互助共济和抵抗老龄化风险的双重功能。越来越多的城镇职工和离退休人员享受到养老保险的惠及，2008年末全国参加城镇基本养老保险人数为21891万人，比去年末增加1754万人。其中参加职工16587万人，参保离退休人员5304万人。参加基本养老保险人数为19951万人，比上年末增加1716万人。注意：脚注的方式
进入老龄化社会后，我国老龄人口增速明显加快，“未富先老”是我国在社会养老保障中面临的难题。伴随着人口老龄化，人口生育率下降和家庭规模的缩小及“空巢”家庭的出现，传统家庭养老的能力正在急剧减弱，从家庭养老向社会养老转轨是社会发展的必然。为此，XXX十七大报告提出：提高统筹层次，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。
虽然我国养老保障已经有50多年的历史，但由于各种原因，至今我国的养老保险制度仍处于制定和改善阶段，尚未形成全国统一的养老保险制度体系。基本养老保险由于长期处于“地方分割”、“碎片化管理”的状态，结果造成区域内各自为政，养老保险征缴发放模式各不相同，难以统一形式。养老金的区域统筹，缺少各地域之间养老金的相互调剂，影响了社会保障公平、正义、共享的核心价值理念；较低的统筹层次，使养老金管理分散，调剂力度小，基金抗风险的能力弱，违背了基金管理中的安全原则，这些因素严重制约着养老保险的可持续发展。
为了建立基本养老保险可持续性发展的制度模式，中央提出要逐步提高养老保险的统筹层次，建立多层次的养老保障体系，适应社会化本质要求，采取多种方式充实社会保障基金，加强基金保值增值监管，最终实现养老保险的全国统筹。
（二）问题的提出
xxx已提出2009年底在全国全面实现基本养老保险省级统筹，2012年实现全
国统筹的目标。
随着我国逐步提高养老保险的统筹层次，养老保险基金收支规模也在逐渐扩大。我国2008年全年城镇基本养老保险基金总收入9740亿元，比上年增长24.3%，其中征缴收入8016亿元，比上年增长23.4%，各级财政补贴基本养老保险基金1437亿元。全年基金总支出7390亿元，比上年增长23.9%。年末基本养老保险基金累计结存9931亿元。同时辽宁、吉林、黑龙江、天津、山东、上海、江苏、浙江、山西、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金11000多亿元。
与此同时，我国居民之间的贫富差距正在进一步扩大，国家统计局公布我国2004年的基尼系数为0.47，早已超过基尼系数0.4的国际警戒标准，这将突出表现在公民收入份额差距和城乡居民收入差距逐渐扩大，东中西部地区居民收入差距过大，高低收入群体差距悬殊。
如何使养老保险基金收支平衡，维持养老保险基金的可持续发展和保证基金支付的安全，平稳应对我国人口老龄化加剧的社会现实，同时发挥社会保障二次分配的功能手段，缩小不同群体、不同区域之间的贫富差距，真正构建起“二免除一解除”的社会保障大厦支柱。这些功能的实现都离不开建立在全国统筹基础之上适合中国国情且与经济发展相适应的基本养老金的统一收支、调剂模式，能够发挥社会保障功能和极大的促进社会的稳定。
目前，我国基本养老保险全国统筹存在制度、法律、技术等方面的困难。如何设计一套符合中国国情的养老金收缴发放模式，并满足养老金管理的各种要求，建立起覆盖全国的统一劳动保障电子政务平台，使基本养老保险真正发挥二次分配的功能是我国基本养老保险实现全国统筹首要解决的难题。
（三）研究的理论意义与现实意义
养老保险制度是社会保障体系的支柱性制度安排，往往决定着社会保障制度是否与当前经济社会发展相适应，是否有利于经济又好又快发展和人民群众生活水平的提高。
基本养老保险全国统筹的实现能够大大加强社会保障二次分配的能力，化解由社会贫富不均而存在的社会风险，有利于和谐社会的构建；同时基本养老金可以通过互助互济，分散风险的方式实现不同区域共享经济发展的成果，达到最大限度的均衡；有利于加强中央对基金的监管，防止地方出现挪用挤占社保基金的现象。
理论意义：目前，我国各区域之间社会保障资源分配不均衡问题依旧是当今社会发展的一大难题。现行的养老保险制度还不完善，还面临着人口老龄化和个人账户“空账”运转等众多因素的影响。自上个世纪80年代以来的社会保障改革，养老保险一直处于改革的核心地位，如何提高统筹层次，增强基金的抗风险能力，发挥社会保障的功能特点，缩小日益扩大的贫富差距，增进社会和谐一直是养老保险改革的重点内容。本文以基本养老保险全国统筹所存在的问题为研究对象，以我国基本养老保险全国统筹发展的阻碍为切入点，结合缩小贫富差距，增进社会和谐和维护社会保障公平、正义、共享的理论，对基本养老保险全国统筹模式的改进设计并建立全国统一的基本养老保险全国统筹的实施平台——养老保险子系统的框架结构，为该领域研究提供一定的理论基础。
现实意义：建立和完善养老保险全国统筹制度，是完善基本养老保险制度的重要内容。我国正处在社会变革的转型时期，基本养老保险由于较低的统筹层次导致在实践中出现了许多问题，各统筹区域各自为政，导致各区域间基金无法协调共济，不同区域间基尼系数相距甚大，极大的影响到我国社会的和谐和可持续发展。本文对城镇基本养老保险全国统筹过程中出现的问题进行研究，为我国基本养老保险提高统筹层次提供一定的实际应用支持，对解决在全国统筹下基金调剂、维护社会公平正义、全国统筹的安全操作环境等问题具有一定的现实意义。
（四）研究思路与内容框架
本文通过对基本养老保险全国统筹概念及特点的表述，基于其全国统筹的优点显而易见但与实际发展缓慢现状的矛盾现象，分析问题产生的原因和影响，我国基本养老保险由于较低的统筹层次，结果造成各区域有着不同的养老金征缴发放模式，各区域间基金难以调剂，全国统筹这一模式解决了低统筹层次的不利因素，综合其他学者，借鉴国际经验，对基本养老保险全国统筹模式进行了改进设计，对于缩小区域间贫富差距、基金的稳定性与可持续发展有一定的促进作用；同时基于J2EE技术构建的养老金操作平台，是养老保险实现全国统筹必不可少的技术手段。
根据以上研究思路，本文的内容框架安排如下：
一级标题、小三宋体标题、段落设为：段前：1行、段后：1行，行距均为：固定值20磅
二级标题：中文用宋体标题四号字，段落设为：段前：1行、段后：0行，行距均为：固定值20磅
三级标题：中文用宋体标题小四号字，段落设为：段前：1行、段后：0行，行距均为：固定值20磅
图 表：字体为五号字。
图序及图名置于图的下方，与下面文字之间空一行；
表序及表名置于表的上方，与上面文字之间空一行。
脚 注：注意脚注的方式，序号加圆圈放在加注处右上角，例如①；
注释内容排在加注处所在页下方。每页注释序号均从①开始，不与前页的注释连续编号。
二 、基本养老保险全国统筹概述
（一）基本养老保险全国统筹的概念界定
1．基本养老保险概述
养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。
中国现行的基本养老保险制度主要包括：
覆盖范围：根据1999年1月22日xxx发布的《社会保险费征缴暂行条例》规定我国基本养老保险包括各种所有制企业职工，部分编制的事业单位职工以及自由从业劳动者和个体工商户。
基金来源：基本养老保险基金来源于企业缴费和劳动者个人缴费，当基金发放时不足部分由国家财政补足。其中，个人每月缴纳其工资的8%，单位每月缴纳为其工资总额的20%。
筹资方式：目前我国基本养老保险采用征费方式，其中企业缴费部分纳入社会统筹基金，为社会统筹的资金来源，个人缴费部分则全部记入个人账户，属于职工个人所有，当职工死亡时，个人账户中的资金可以继承。
基金运营方式：我国的基本养老保险基金由基础养老金和个人账户两部分组成，这些基金应该展开相应的投资运营。其中，与基础养老金直接相关的基金是全国社会保障基金理事会管理的全国社会保障基金，它是国家的战略储备金，主要用于化解社会保障制度转轨中显现的隐性债务和人口老龄化带来的养老金收不抵支的问题。根据国家颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，社保基金的投资方向主要包括银行存款、国债买卖、投资企业债券和金融债券、进入证券市场四个方面。其中银行存款的比例不得低于50%，银行存款的比例不得低于10%，企业债券和金融债券不得高于10%，证券投资、股票投资和基金的比例不得高于40%。
领取条件：首先要达到了国家法定的退休年龄；其次在养老保险覆盖范围并且缴费时间要满足15年。
待遇水平：根据国发【2005】38号规定，职工达到退休年龄且个人缴费满15年，退休时的基础养老金月标准为所在地区上年度职工月平均工资的20%，以后缴费每满一年增加一定比例的基础养老金，总体水平控制在30%左右。其中个人账户部分领取额为个人账户金额除以120。同时未来基本养老保险的目标替代率确定为58.5%。
图2-1 基本养老保险全国统筹部分
4．基本养老保险全国统筹的特征
提高基本养老保险全国统筹层次直至达到全国统筹的实质就是逐步提高养老的社会化水平。
统一业务程序和信息系统：在全国范围内，由养老保险主管部门制定统一的业务经办程序，同时以金保工程为信息平台，统一数据库信息和基本养老保险操作系统，实现全国信息联网。
统一制度模式：制定适合全国不同区域，不同经济所有制的从业人员都必须参加的基本养老保险，统一缴费比例。要求企业和个人不因所在的区域和经济所有制不同而承担不同的缴费率。统一养老金计发办法则要求体现公平原则，调剂不同区域基金，发挥社会保障的二次分配功能。
统一管理机构：管理机构是养老保险的实施基础，建立全国统一且垂直管理的养老保险经办机构，负责基本养老保险金的收缴、管理、运营和发放。基础养老金与地方财政脱离，个人账户基金可以交由地方养老保险经办机构征缴和运营。
基本养老保险的统一收支比例、方式，是实现基本养老保险全国统筹的重要内容。必须由相关部门统一负责征收基本养老保金，最终交付到中央养老保险经办机构相关只能部门，由中央基本养老保险基金管理部门按不同区域、不同时间段对养老金支出的不同需求而进行统一的基金调剂。
（二）基本养老保险全国统筹的理论基础
1．公共物品理论
萨缪尔森在《经济学》中指出：“与来自纯粹的私有物品的效益不同，来自公共物品的效益牵扯到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一种物品能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么，这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场被有效地提供出来。”
在斯蒂格利茨的《经济学》中将公共物品定义为：“公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费时非竞争性的，）而排除任何人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他性的）。”
公共物品具有非竞争性的和非排他性，一般是由XX或第三部门提供的物品，对全体公民具有不可分割性。非竞争性是指当增加物品的使用成员时，并不会使其成本增长；非排他性是指当排除某一个人对它的使用都要消耗很大的成本来实现。
从基本养老金的组成来看，个人账户由个人缴费，可随职工的调动而转移，个人退休后按期返还，并可继承，与其他人的养老金无关属于私人物品。基础养老金由单位缴费，社会统筹部分组成。只要职工参加工作，单位就应为其缴费，在退休后享用并不会排斥其他退休人员领取养老金，对他人不造成侵犯，所以说基础养老金具有非竞争性；若职工没有参加工作或是单位未缴纳保险，则职工在退休后就会在养老保险的覆盖范围之外，这说明基础养老金具有排他性。从这一方面看养老保险为准公共物品。但养老保险制度是由国家制定的公共政策，所有在职人员都有参与权利，任何人参与或享受保险制度不会减少其他社会成员对该制度的享用，同时制度的制定并不会因为某些原因将符合条件的社会人员排除在外，不准其参与，因此，养老保险制度同时具有非竞争性和非排他性，属于纯公共物品。
就其属性而言，养老保险是由国家制定的一项公共政策，属于全国性的公共物品，就应由国家或中央XX提供服务，而非由地方保证实施的地方性政策。
2．贝努力大数法则
社会保险与商业保险相似，都是给参保人提供风险防范的一种制度安排，这种制度安排的基础是保险统计原理。商业保险上按照“贝努力大数法则”筹集资金，防范风险，贝努力大数法则是概率学中的一个重要法则，它揭示了这样一个规律:在一定条件下重复出现的、大量的随机现象将呈现出一定的规律性和稳定性。但是假如我们对某种随机事件进行连续试验，试验次数较少时，实验得出的结果往往很不稳定，其结果经常依赖于部分随机事件；当试验次数越多，实验的结果就越稳定，并且试验结果会摆脱对个别随机事件的依赖。贝努力大数法则可简要表述为：在随机现象的大量重复出现过程中，往往呈现几乎必然的规律。
例如：抛硬币的次数越多，出现正反面的几率就越接近1:1。进而在保险行业中风险单位数量愈多，实际损失的结果愈接近预期损失可能的结果。因此，养老保险的参保人数越多，养老保险的风险就越低。要总体增加养老保险的参保人数，就必须提高养老保险的统筹层次，增强养老保险的整合性，而非分散运营。使基金在不同区域之间合理的调剂，体现出社会保障公平共享的原则，整体提高社会福利水平，维护社会稳定，从而促进社会的和谐发展。基本养老保险遵循“贝努力大数法则”，其分散风险能力的实现程度一般与资金统筹量和统筹调剂范围成正比。依照“贝努力大数法则”来筹集资金，可以使资金互助互济，分散风险，从而达到最大程度的均衡。统筹所涉及到的面越大，统筹基金风险就会越小，保险费就能降低到最低水平，被保险人的保障程度就越高。基本养老保险统筹每个地区的社会保险基金调剂余缺是国民收入的第二次分配资源，使基金在富裕地区和贫困地区之间合理的梯度转移，体现了社会保障的公平原则，从而有利于提高社会福利水平，维护社会稳定和促进社会健康和谐的发展。把养老保险提高到全国统筹的高度，遵循了大数定律，可以把风险控制到预期的结果中。
贝努力大数法则在基本养老保险中的应用可用简单的模型进行分析：
因此，扩大养老保险覆盖面，增加参保人数，可以最大程度的减少养老保险风险。同时增加养老保险基金总额，有利于基金的合理增值运营、分散风险和基金互助互济。
（三）基本养老保险全国统筹的必要性和可行性
早在XXX十六届三中全会审议通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》中就明确指出要逐步“实行基本养老保险金的基础部分全国统筹”。
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。
1．基本养老保险全国统筹的必要性
（1）建立基本养老保险全国统筹有利于解决相关部门权责界定不清。由于中央与地方事权、财权划分不清晰，导致双方对养老保险的责任规定不明确，直接阻碍着我国社会保障制度的健康发展。在2009年底实现养老保险省级统筹之前，我国长期以来施行的是基本养老保险地市级统筹，甚至有的地方是更低级的县级统筹。当养老金出现亏空时，应由地市级财政承担责任，当其财政支出出现困难时，才由上级或中央财政转移支付。长期以来，由于中央XX与地方XX之间养老责任的不明确，出现了明显的财权与事权的不对称。造成地方XX依赖中央XX的倾向日趋明显，中央XX的责任越来越重。在国发【1997】26号文件公布之后中央逐步完善养老保险的规章条例。目前省级统筹的情况下，特别是面对养老保险转制而形成的巨大转制成本下，省级XX并不愿承担养老金亏损的责任，从而促使一些省份实行名义上的省级统筹，实际上为省级调剂，进一步影响基本养老保险全国统筹的实现。
中央XX在养老保险中承担了转移支付的责任，而养老保险却一直由地方XX统筹，养老保险制度的财权与事权无法统一；养老保险职能部门的非垂直管理模式，以及其他部门介入养老保险，使不同职能部门之间的权力与责任混乱，对养老保障制度建设构成了严重的负面影响。建立基本养老保险全国统筹，实现财权和事权统一，建立专门的垂直管理部门，有利于权责不清问题的解决。
（2）建立基本养老保险全国统筹有利于调整待遇水平过低、差距过大。首先，我国老保险的待遇水平偏低。基本养老保险制度的替代率不足60%，并且补充养老保险发展滞后，商业寿险未获得应有发展，多层次的养老保险体系尚未形成，实际上单一层次的基本养老保险难以保证老年人的基本生活。其次，不同省份的养老金待遇水平差距过大，由于未能实现养老保险的全国统筹，基本养老金无法相互调剂，富裕地区养老金缴费多于贫困地区，经过养老金的增值运营，当富裕地区现职人员退休后其领取养老金总额会远远大于贫困地区。本具有发挥二次分配缩小贫富差距功能的社会保障，却加大了区域间的收入不平衡，拉大了贫富差距，这违背了社会保障制度的公平原则。基本养老保险全国统筹制度的建立，可以在不影响养老金公平共享原则的情况下，转移部分基础养老金，整体提高社会的福利水平，缩小区域间的养老差异。
五、结 论
（一）主要观点
本文在对我国基本养老保险运行现状进行分析后得出基本养老保险所存在的问题，并对所存在的问题展开研究，进行改进设计并提出改善我国基本养老保险制度的建议。
本文主要观点是：一、随着经济的增长，我国贫富差距逐渐扩大，社会矛盾也随之增加，本应发挥二次分配缩小贫富差距功能的社会保障（主要是基本养老保险）制度，却在进一步拉大社会贫富分化。文中设计了通过转移部分积累资金来缩小贫富差距的办法，为基本养老保险全国统筹奠定良好的基础。二、目前制约基本养老保险全国统筹的因素和严重影响养老保险支付能力的是由于养老金收支模式改变而逐渐凸显的转制成本，将会使未来产生庞大的养老金支付赤字。本文建议改变基本养老保险的增值运营方式，提高个人责任，固定养老金替代率，转移部分社会统筹资金用于支付将来出现巨额的转制成本。三、科学调整养老金调整政策，通过科学合理的测算，建立养老金调整机制，为基本养老保险全国统筹提供科学的依据。四、建立完善稳定的养老保障政务技术平台，使用J2EE技术和C/S/S结构设计的基本养老保险操作平台框架体系。技术操作平台的建立可为养老保险全国统筹提供有力的技术支持和良好的执行基础。
（二）研究不足之处
本文针对目前养老保险全国统筹存在的问题进行分析后虽提出了在某些方面的改进意见和大体构想，但缺乏更为详实的设计和例证，以期在今后研究中完善补充。
致 谢
衷心感谢我的导师老师，在百忙中对我的学习和生活所给予的无私关怀、悉心指导和严格要求。在论文的写作过程中， X老师倾注了大量的心血，无论是选题，构架的设计，还是论文观点的表述，都得到了两位老师的悉心指导，给予我很大的启发。X老师的认真负责和严格要求的治学态度是我永远学习的榜样。老师以自己宽广的视野和独到的见解为我指出了论文写作中的许多问题，使我受益匪浅。老师教育我为人处世的道理，在我困惑时给予我指导，生活上对我倍加关心，老师平易近人的态度使我倍感亲人般的温暖。
在学习的过程中，我很庆幸自己遇到这么多关心我帮助我的老师和同学，从他们身上我发现了自己的很多不足，恩师对我的教导是我最大的收获。
最后感谢给予我无私帮助的朋友们，感谢在论文写作阶段对我关怀无微不至的父母。你们的关怀和支持，是我前进的不竭动力。
注：“致谢”二字之间空二格。
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