摘 要：随着我国法治的不断进步，治安管理处罚制度也在不断完善，但仍然存在不足之处。行为与处罚法定原则缺失；违法行为构成要件不明确；正当防卫制度无明确规定。完善建议：明确规定处罚法定原则；确定违法行为的构成要件；明确规定正当防卫处理原则；确立治安管理处罚的证明标准。
关键词：治安管理处罚 不足 完善
公安机关是行政机关和司法机关性质的双重体现，既有行政机关的行政执法能力，也有司法机关的司法裁决能力。[]在日常行政活动中，依照治安管理处罚法来进行管理处罚。但公安机关在对违反治安管理行为人进行处罚时，因为一些原因从而使得治安管理处罚的实际社会效果较差，有时候执法者往往根据自己的经验来进行治安管理处罚，治安管理处罚法的内容没有得到有效体现。实际上，在现实生活中,治安管理处罚的随意性也时有发生,但并没有给予足够的关注。[]笔者在实习期间观察到的种种现象，同时通过理论联系实际，较为系统的研究了治安管理处罚的一些现象，仔细分析，对治安管理处罚中的一些治安管理处罚行为提出一些建议，以期得到一些有效改善。
一、治安管理处罚概述
（一）治安管理处罚的概念
治安管理处罚，是指公安机关对违反治安管理尚不够刑事处罚的行为人依法剥夺其人身自由、财产或其他权利的行政处罚。[]
（二）治安管理处罚的特点
1.治安管理处罚的专属性
只有公安机关才能对违反治安管理行为人进行治安管理处罚。公安机关是行政机关和司法机关性质的双重体现,治安管理处罚是行政能力执行的一种体现，治安管理处罚法中对故意扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理等行为做出了具体的规定，行为人如若违反就将会受到处罚。扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。[]
2.治安管理处罚的行政性
治安管理处罚也属于行政处罚的一部分，是由公安机关执行处罚的一种行政管理手段，目的是为了告诫以及教育违法行为人，同时也是为了维护公共安全环境以及社会稳定秩序。[]保障公民的合法利益和应当被保护的人身权益以及财产安全，其性质体现为公安机关是代表的是国家意志对违反治安管理行为人进行处罚，这是公安机关进行行政处罚的一种突出特点。
3.治安管理处罚的严厉性
治安管理处罚作为行政管理的重要手段，相对于其他行政手段更为严厉，最明显的表现之一是其具有很多限制人身自由的法律条款。治安拘留，这是在其他地方见不到的行政法规，第二个是强制拘留执行，在公安机关决定执行拘留后，应当立即将拘留执行，即使当事人当场，提出复议和诉讼，仍然可以执行，公安机关反映公安惩罚的严重性和强制性的特点。
4.治安管理处罚对象的特定性和广泛性
违反治安管理处罚的个人、单位但是尚未达到足够刑事处罚的对象适用于治安管理处罚。对尚未达到刑事处罚却违反治安管理的违法者可进行治安管理处罚。[]在中国的治安管理处罚是很全面的，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性的行为都作出了具体的规定和惩罚，可以说这和所有公民的工作和生活之间具有密切关系,它与我们每个人都密切相关。
（三）我国治安管理处罚的种类
1.警告
警告，是指公安机关依法对违法行为人进行的谴责和警告，指出其非法和伤害后果，是一种较轻的治安管理处罚。警告不能直接剥夺违法行为人的实体权利，但是会给实体权利的侵犯者带来一定的影响。它属于个人名声处罚,是最轻的治安管理处罚，是我国治安管理处罚的一种方式,主要适用于造成情节轻微或者后果轻微的违法行为人，其特点是对违反治安管理的违法行为人进行精神或声誉等惩罚，教育违法行为人，促使他们意识到错误,预防和避免再次违法。但目前在实际的公安行政执法实践中，违法行为人被处以警告处罚不会影响日常生活发展，所以警告处罚通常被违法行为人所忽略，造成治安管理处罚制度实际水平上被削减，这是治安管理处罚警告的结果缺乏适应性。
2.罚款
罚款是指公安机关在某一特定时间内命令一个违反治安管理行为人向国家支付一定数额款项的方式。
二、治安管理处罚存在的不足之处
（一）行为与处罚法定原则缺失
依法行政是行政机关的基本原则，要求行政机关需依法办事，依法处理各项行政问题。《行政处罚法》第三条规定：没有法律依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。但治安管理处罚法中立法原则尚有欠缺，没有提到需要以法律为参考标准，《治安管理处罚法》第五条中提到治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当[1]。但是就目前的执法情况看来，公安机关执法人员在某些事宜上可能无法直观的辨明情况，这在一定程度上就可能导致治安管理处罚的不合理性，从而无法公正合理的进行处罚。
表一 行人过街速度
| 男青年 | 1.98 | 1.37 | 0.25 |
| 男中年 | 1.81 | 1.34 | 0.22 |
| 女青年 | 1.72 | 1.29 | 0.18 |
| 女中年 | 1.68 | 1.23 | 0.17 |
| 男老年 | 1.50 | 1.12 | 0.20 |
| 女老年 | 1.46 | 1.02 | 0.22 |
（二）违法行为构成要件不明确
治安管理处罚法与刑法相较而言，刑法是一个由法律主体、主观、客体、客观四个方面的要素的犯罪量罚的法律文献；而治安管理处罚法中构成这些要素的规则则不那么明确。例如对赌博的处罚。刑法中第303条规定：以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
图1 不同等待时间下行人所占比例示意图
XXXXXX以及最高人民检察院也对此项条款作出解释：以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众赌博”：（一）组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；（二）组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的；（三）组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的；（四）组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。这些都对赌博如何进行处罚作出了明确的规定 。而治安较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。这项规定就没有对赌博进行明确规定，只是较为笼统的说明了赌博应该受到惩罚，但是对于什么样的行为以及赌资金额的多少没有明确规定。
结语
总之，我国的治安管理处罚在维护社会稳定和谐上发挥了良好的作用，着力于惩治扰乱社会治安的违法行为,维护社会秩序和公共利益,保障公民、法人和其他组织的合法权益；又注意到要控制权力、规范执法,维护行政相对人的合法权益。治安管理处罚作为行政处罚的一重要组成部分，治安管理处罚涉及社会生活及公民生活的诸多方面，对公民的权益有重大影响。治安管理处罚制度在处罚程序的规范性、完整性等方面还存在一些缺陷，在具体实施过程中因受到执法者法律素质的影响，执法效果还有许多地方不能令人满意。本着以人为本的思想并以法治态度反思并继续完善现行治安管理处罚制度，改进公安机关的执法行为，既保证治安管理处罚权的充分行使，又使公民的合法权益得到保障，对于推进依法治国和依法行政具有重要意义。
谢 辞
在即将离别之际，我要首先感谢我的论文导师。在论文的写作过程中，我很荣幸得到老师的耐心指导。本篇论文从选题到定稿，老师都给予了悉心的指导，在此谨向老师致以诚挚的谢意。同时，老师严谨的治学精神和认真的科研态度，深深地打动了我，激励着我做一个谦虚低调的人。
其次，我还要感谢学习生活中的授课老师，是你们传授给我知识和技能，让我不断成长，不断进步；谢谢我的同学，因为你们的陪伴，让我拥有了一段美好的校园回忆；谢谢我的家人，是你们在我的成长过程中给我鼓励，给我温暖；感谢我的室友，几年的朝夕相处，加深了我们的情谊，互帮互助，团结友爱，让我们珍惜这得之不易的感情，献上我最诚挚的祝福。
最后，感谢参加毕业论文答辩的老师。感谢您在百忙之中抽空给予我指导建议。因本人的知识水平和学术研究能力有限，不足之处还烦请各位老师、同学多多赐教。
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