内容提要:消防事业是社会经济建设之中必不可少的组成部分,担任着保护社会经济安全的重要任务。我国消防事业过去一直是公益性质的,消防部门是属于为人民服务的非营利性组织。但随着社会经济发展的逐渐加快,城市建设的高速扩张,现有的非营利性的消防部门,很难完全满足日趋增长的消防需求。国外发达国家在城市高速扩张的过程中,纷纷将消防服务从公益服务调整为了经济服务,通过为消防服务加入经济要素调整供需关系。我国在这一阶段是否需要效仿国外发达国家的做法?在经济层面讨论消防问题是否有可行性?本文拟通过对江苏省南通市通州区消防事业的研究,对消防事业进行经济学分析,讨论将消防服务经济化的可信性及方案。
本文认为,通过分析发现南通市通州区消防服务,在消防服务有效供给问题上,XX并不是唯一的解决之道,市场、自治和非XX组织甚至个人也可以优化消防服务的供给效率,这对当前消防制度改革实践具有一定的指导意义。其经济学原因有四个方面:消防服务供给不足、搭便车效应、公共性缺损、消防规制失灵。这些原因直接导致了消防服务的高成本,也间接导致了消防服务的低效率,也使得消防服务的发展滞后于经济发展,也落后于国际发达国家。本文研究阐述了X等欧X家的消防服务先进经验,并且认为X化的市场机制更适合中国的国情。因为当前中国正处于市场化建设的关键阶段,将公共服务置于市场调节的范围之内,既符合我国的国政方针,也会产生良好的绩效。因此,本文从公共经济学和XX行为分析角度,结合工作实际,考察当前消防服务制度运行状况,并针对制度中存在的弊端和缺陷寻求相应对策,为社会转型期间的消防制度改革提供一种有益的思路和可行性途径。
关键词:消防服务;经济学分析;通州区
一、绪论
(一)研究背景与研究意义
消防事业是社会经济建设之中必不可少的组成部分,担任着保护社会经济建设成果不被火灾毁坏的重要任务,受到XX和社会一致的高度重视。我国消防事业过去一直是公益性质的,消防部门是国家拥有的为人民服务的非营利性组织。但随着社会经济发展的逐渐加快,城市建设的高速扩张,现有的非营利性的消防部门,很难完全满足日趋增长的消防需求。国外发达国家在城市高速扩张的过程中,纷纷将消防服务从公益服务调整为了经济服务,通过为消防服务加入经济要素调整供需关系。例如X的消防服务产业,几乎完全是私人参与的自由市场,X公民可以自由成立消防公司,通过XX的审核后在国内合法经营,X消防市场是由消防公司与社会公众共同参与的自由市场,消防公司在市场中进行自由竞争,通过竞争提高消防服务行业的服务水平。
而我国的情况与西方发达国家完全不同,我国的消防服务完全是社会公益性的,消防服务完全由XX税收出资,社会公众不需要在消防服务方面进行额外的消费。但社会公益性行为有自身的问题,比如会引发搭便车行为、引发消防服务的低效率等,我国消防服务目前普遍面临高成本、低效率的问题,专家学者们也纷纷将研究重点转移到消防服务领域,研究是否该进行消防转型,如何进行消防转型。但由于我国社会公益性行为的发展传统,以及地方XX缺乏足够重视等原因,至今没有成熟的解决办法。而企业由于有较强的消防服务需求,纷纷采取一定的消防措施,希望在社会消防服务的基础上进行一定的改进,但由于企业力量有限,且中小企业消防意识较差等原因,效果依然有限。我国在这一阶段是否需要效仿国外发达国家的做法?在经济层面讨论消防问题是否有可行性?本文拟通过对江苏省南通市通州区消防事业的研究,对消防事业进行经济学分析,讨论将消防服务经济化的可信性及方案。
本文至少有以下两点研究意义:第一,通过研究将市场经济引入消防事业的可行性,积累了大量的研究素材,为以后的研究提供理论基础,有一定的理论意义。第二,本文以江苏省南通市通州区为例研究消防事业,有一定的实践意义。
(二)研究内容与研究目的
本文拟通过对江苏省南通市通州区消防事业的研究,对消防事业进行经济学分析,讨论将消防服务经济化的可行性及方案。本文的研究拟解决以下两个问题:
一是中国消防服务是否应该引入市场经济机制;二是中国消防服务如何引入市场机制。
本文的研究内容共分为七个章节。第一章对文章的研究意义与内容进行简要阐述,并对国内外研究文献进行总结。第二章对消防服务的现有理论进行分析。第三章研究分析南通市通州区消防服务的现状。第四章深入挖掘南通市通州区消防服务的存在问题及其经济学原因。第五章借鉴发达国家在消防服务方面的先进经验。第六章针对通州区消防存在的问题,提出相应的政策推进措施。第七章进行总结和展望。
本文的研究主要有以下三点研究目的:
第一,本文拟在文献研究和理论研究的基础上,借鉴西方发达国家的先进经验,希望研究这些先进经验在中国的适用性,研究该如何借鉴这些发达经验。
第二,本文拟通过对江苏省南通市通州区消防事业的研究,对消防事业进行经济学分析,讨论将消防服务经济化的可信性及方案,有一定的实践创新。
第三,本文通过对以往文献进行总结,同时积累新的研究理论与信息,对未来研究能够提供一些理论支持,有一定的理论创新。
(三)国内外研究综述
1.国外研究文献
以X为首的西方发达国家,一直以市场经济效益为主要出发点,对城市消防系统进行管理。MelanieMailing(1986)年发表的关于城市消防系统的市场经营模式成为学者研究消防服务经济学属性的理论基础。MelanieMailing(1986)在文章中讨论了如何在经济市场中对消防服务进行定位,认为如果消防服务全部由XX和纳税人进行买单,是对不负责任的组织和个人的纵容,任何组织和人因为大意而引起了火灾,就必须为此支付费用,从经济学角度看,这些人是对自身的大意和不负责任的态度买单。所以作者认为,XX应该按照市场需求情况对消防服务进行明码标价,秉着谁使用谁负责的原则,对消防服务进行市场价格收费。在MelanieMailing(1986)的研究之后,还有很多经济学学者对消防服务进行研究,这些研究从不同角度对消防服务的经济学属性进行分析。例如,很多学者认为,火灾发生的概率是决定消防服务价格的基础,所以不少学者从火灾预警角度进行研究,如JRScheib(2015)从安全系统工程的角度出发,提出了煤层开采自燃危险性预分析的概念及实现框架,通过实际调查和理论分析,确定了一组有效的自燃预分析指标。结果表明,该方法进行的预分析符合实际。从安全经济的角度指出,实现自燃风险预分析是实现经济防火和消防设计决策,提高安全和经济效益的重要前提。DLueck,JYoder(2015)利用合同,产权和组织的经济理论,考察了荒地消防的复杂结构。本文研究历史和横断面的案例研究,并考虑其对当代野火管理的影响。野火具有使其管理和控制变得复杂且看似效率低下的特征。它们的发生具有很大的时空差异,准备和及时性对于有效抑制至关重要。火灾往往与土地所有权边界不一致,这会影响私人和公共对抗火灾的动机。消防机构随着时间和空间的不同而变化很大,从私人和合作行动到大规模集中的XX干预,军事风格组织,专业化和预先定位的投资。我们研究了面对不断变化的土地利用和土地覆盖以及这些变化如何影响消防成本和其他结果(如火灾规模),激励如何影响抑制和资产保护决策的影响。
还有学者从XX财政角度进行了研究,讨论XX财政可能为消防服务垫付的财政支出,如VNakrosis,VKuokštis,RVilipišauskas(2015)分析了立陶宛当局在2008-2012年期间进行的财政整顿和结构改革的投入,决策决定,产出和结果。该文基于案头研究,并通过与主要XX决策者的访谈得到补充。文章发现立陶宛成功实施财政整顿,有助于稳定经济和公共财政。如果经济因素在很大程度上解释了财政整顿决策的时机,那么政治因素对于立陶宛财政整顿的支出主导性质的影响更大。然而,尽管有大胆而雄心勃勃的计划,但由于缺乏稳定的政治支持基础,持续的政治关注和持久的政治领导,立陶宛的结构改革被证明是支离破碎和渐进的。更多的学者直接对消防服务的经济学属性进行分析,例如EWKitch(2015)、MEBerube(2016)讨论了中型城市中的消防服务供需关系,认为消防服务的真正需求者不是全体城市居民,而是部分没有做好火灾预防的组织和个人,所以从供需关系的角度来看,不能让所有纳税人为小部分大意的人买单,所以XX应该减少对消防服务的XX补贴,对消防服务进行针对性的收费,实现市场化的经营。JYoder,MTilley(2016)通过建立实证分析模型对消防服务的市场化经营提供实践依据,通过博弈论模型,作者发现消防服务在市场化经营中能够实现高效率,这种高效率是传统模型难以实现的。
从国外发达国家的研究成果来看,西方发达国家更希望通过市场机制解决消防服务的供给问题。西方学者认为,如果将消防服务单纯当作社会公益性产品来看,会给社会经济造成极大的负担,只有将消防服务纳入市场经济体系中,按照其市场价值进行针对性收费,才能更好的体校消防服务的价值,提高消防服务的水平,平衡其供给关系。如此也能够减轻对XX税收的压力。
2.国内研究文献
田玉敏(2005)在《消防经济学》这本书中,借鉴了西方消防服务的市场化经营理念,认为在国内实现消防服务的经济学属性是可行的,在经济学分析中,不仅可以对供需关系和定价进行分析,也可以引入金融、保险等多方位的服务。在西方发达国家,业主为减轻火灾发生后的实际损失,在火灾发生之前会主动采取火灾风险管理措施,而火灾保险是其中的重要部分,这也是我国今后火灾风险管理的发展方向之一。通过购买火灾保险,业主将火灾损失的一部分或全部转移到保险公司,但业主需每年向保险公司交纳一定数额的保险费。购买火灾保险之后,消防投资经济性的评价模型会发生一些改变。本文基于经济性学的基本理论和方法,对这些新模型进行了较为全面的研究,为投资者做出科学合理的决策提供指导和帮助。在田玉敏(2005)的研究之后,很多国内学者对消防服务的的经济学属性进行多方位的分析,从风险、供需关系、市场定价等多方位进行了研究。例如董丹(2006)从火灾的经济损失、消防服务的经济价值角度进行研究,他认为,随着我国经济的蓬勃发展,我国的火灾事故频发,进入90年代我国的火灾事故呈上升趋势,重大、特大火灾事故频发,有些单位和个人忽视消防安全,消防不投入或投入不够,火灾形势严峻。为定量研究消防安全经济效益,消防安全投入产出的相互关系,本文探讨了火灾发展与经济发展规律的相互关系,得出火灾的发生符合灾害发展的三大规律:不可避免规律、不断发展规律和人灾互制规律。经济发展对火灾的发展有促进和抑制两种不同的作用,在现阶段,我国人均国民收入在1000-3000美元区间,火灾事故随经济发展呈现动态的波动上升过程。张玲,刘俐(2016)从消防部门的经济管理角度进行研究,他们认为,我国部队正规化水平不断得到提升,部门管理越来越注重经济责任审计的使用。开展经济责任审计能够更好的对部队进行监督和管理,提升部队的职责和使命感。本文以消防部队为研究对象,分析了新形势下消防部队经济责任审计工作的现状,并分析了消防部队经济责任审计工作存在的问题,根据这些问题提出了相应的对策和建议,为完善消防部门经济责任审计制度提供依据。
除此以外,更多学者在借鉴学习国外相关研究的基础上,对消防服务的市场状况进行分析,例如王倩,鲁亚姝(2016)以我国宏观消防投资的经济效益问题为研究对象,运用宏观经济学的学科理论和分析方法,对我国消防投资的宏观成本效益问题进行研究.利用公共事业投资分析的经济模型、分析技巧和分析工具,对消防投资宏观经济效益进行最优化评价分析,探讨了消防投资最优化决策的图形分析方法,为消防投资决策提供了新的理论分析工具。周久经(2016)认为,消防经济管理是指对社会消防活动过程中一切经济活动所进行的科学管理.消防经济管理体制是消防经济系统组织制度的总和,所要达到的根本目标是最大限度地推动消防力的发展,提高消防经济效率,使之适合和促进消防经济发展.消防经济的发展取决于社会经济发展的总水平并要求与之相适应,消防经济活动规律在很大程度上受水灾发生发展的客观规律的影响.通过对消防经济运动规律和经济管理体制的研究,可以为制定消防经济发展战略和构建经济管理体制提供理论依据,推动消防经济为整个国民经济服务,为保障国家和人民生命财产安全服务。袁松如(2016)认为,结合经济学原理与消防安全的特殊性,在整理中外文献的基础上,对研究消防经济学时较为常用的概念进行了定义及辨析,并根据投资主体不同将概念分为宏观和微观两部分,根据各自特点对相关基本原理和原则进行了论述。重点阐述了消防安全度的概念,对消防投资、成本与利润、收益关系进行了解析。傅源(2016)认为,城市化战略决策的实施和城市化的推进,不但给城市消防安全工作提供了前所未有的机遇,同时,因发展过程中不确定因素的存在,以及当前我国城市消防安全工作滞后于城市发展和火灾事故频发的现状,也给城市消防安全工作提出了新的更高要求.加强城市消防安全投资,改善城市消防安全环境,确保城市健康发展和城市化战略目标实现,是一项不容忽视、急需研究并加以解决的城市消防经济学课题。
从国内学者的研究成果中看,我国学者认识到了消防服务作为社会公益性产品所产生的问题,也希望借鉴国外发达国家的先进经验,但由于我国消防服务社会公益性属性根深蒂固,很难再短时间内改变,且我国有我国特殊的国情,如果照搬国外发达国家的经验,可能会事倍功半,所以学者们集中在如何准确的借鉴国外经验的领域进行研究。
3.研究思路与方法
本文首先对以往研究文献和理论进行梳理,在梳理的基础上进行一定的实证分析,通过描述性统计方法和博弈论建模对江苏省南通市通州区的消防服务进行经济学分析
本文使用的研究方法包括:描述性统计分析、纳什均衡模型。
描述性统计,是指运用制表和分类,图形以及计算概括性数据来描述数据特征的各项活动。描述性统计分析要对调查总体所有变量的有关数据进行统计性描述,主要包括数据的频数分析、集中趋势分析、离散程度分析、分布以及一些基本的统计图形。
在博弈论中,以X数学家约翰福布斯纳什小命名的纳什均衡是一个非合作博弈的解决方案概念,涉及两个或多个参与者,其中假定每个参与者知道其他参与者的均衡策略,没有玩家可以通过改变他们自己的战略来获得任何收获。如果每个玩家都选择了一个策略,并且没有玩家可以通过改变策略而其他玩家保持不变,那么当前的战略选择和相应的支付构成了纳什均衡。纳什均衡是博弈论的基本概念之一。可以使用实验经济学方法测试游戏的纳什均衡的现实。
博弈论专家使用纳什均衡概念来分析几个决策者的战略互动的结果。换句话说,它提供了一种方法来预测如果几个人或几个机构同时做出决策将会发生什么,以及结果是否取决于其他人的决定。约翰纳什的想法背后的简单见解是,如果单独分析这些决策,就不能预测多个决策者的选择结果。相反,必须考虑每个参与者的决策,并考虑其他人的决策。
纳什均衡已被用于分析战争和军备竞赛等敌对局势(参见囚徒困境),以及如何通过反复互动减轻冲突(见针锋相对)。它也被用于研究具有不同偏好的人在多大程度上可以合作(参见性别之争),以及他们是否会冒险实现合作结果(参见寻找狩猎)。它已被用于研究技术标准的采用,以及银行挤兑和货币危机的发生。其他应用包括交通流量(参见Wardrop的原则),如何组织拍卖(参见拍卖理论),多方在教育过程中所作努力的结果,环境法规等监管立法,自然资源管理,分析营销策略,甚至罚球踢足球。
二、消防服务的理论分析
(一)消防服务的内涵与属性
首先,从定义上看,消防服务是通过减少火灾的热量输出、减少火灾存在的面积、或通过剥夺燃料、氧气或热量来抑制或扑灭火灾的实践性服务。消防服务是社会经济建设中必不可少的部分,是防止城市遭到火灾破坏,保护人民生命财产安全的社会公益性服务。
消防服务的基本属性是社会公益性属性。该属性确认了消防服务的公益性质,即消防服务不应当以盈利为目的,消防系统和制度建立的基本初衷,是通过消防服务保障国家财产不受火灾的威胁,保护国家人民生命财产的安全。
除了社会公益属性外,消防服务还具有特种服务属性[13]。即消防服务不同于其他服务行业的服务工作,而属于特种服务属性。特种服务属性的特点,是从事特种服务的员工不能从社会上公开招聘,而是应有具有特殊资质的员工进行。所以世界各国的消防服务人员基本上是由军人或者警察部队担任的。
(二)消防服务的历史演变
最早的消防服务是在古罗马由MarcusEgnatiusRufus成立的,他使用他的奴隶提供免费的消防服务。这些人使用斗链进行火灾,并在街道上巡逻,并有权对违反防火法规的人实施体罚。奥古斯都皇帝在公元前24年建立了一个公共消防部门,由分布在罗马七个消防站的600名奴隶组成。
1.十六至十七世纪
1666年伦敦大火之后的17世纪,财产保险公司再次组建了消防部门。第一个保险队于次年成立。其他人开始意识到,这种做法可以赚到很多钱,1832年之前还有十家保险公司在伦敦成立:联盟,阿特拉斯,环球,帝国,伦敦,保护者,皇家交易所,太阳联盟和威斯敏斯特。每家公司都有自己的防火标志,这是一块贴在建筑外部的耐用牌匾。如果没有正确的烙印,公司的消防队就不会熄灭燃烧的建筑物。17世纪后期,在艺术家JanvanderHeyden的指导下,阿姆斯特丹也有了一个先进的消防系统,他改进了消防软管和消防泵的设计。马萨诸塞州波士顿市于1679年建立了X第一家公共资助的消防部门。火灾保险于1736年在南卡罗来纳州的X殖民地首次亮相,但是本杰明富兰克林进口了伦敦的保险模式。他在费城建立了殖民地第一家火灾保险公司,名为费城捐款公司,以及相关的联盟志愿者消防公司,该公司是一家无偿(志愿者)公司。1754年,新斯科舍省哈利法克斯成立了哈利法克斯地区火灾和紧急情况,这是加拿大最古老的消防部门。1764年,新泽西州哈顿菲尔德成立了X第二古老的消防公司。1773年,弗吉尼亚州彼得堡市成立了X最早的消防部门之一,它也由无偿的志愿者组成。
2.十九世纪
在19世纪,消防队拒绝在没有保险的建筑物中扑灭火灾的做法导致了对消防公司的中央指挥的需求。城市开始组建自己的消防部门作为公务员,私人消防公司要求关闭,许多人将他们的消防站合并到城市的消防部门。1833年,伦敦的十个独立旅全部合并成为伦敦消防车队(LFEE),詹姆斯布雷德伍德担任首席执行官。布雷德伍德以前曾是爱丁堡的消防队长,世界上第一个市政消防局于1824年成立,现在他和范德海登一起被认为是现代消防的创始人之一。然后,LFEE于1865年在EyreMasseyShaw的领导下并入该市的大都会消防队。辛辛那提消防局成立于1853年,是X历史最悠久的专业市政消防部门。1879年,巴黎圣母院大学在X建立了第一所大学消防部门。
(三)消防服务的理论支撑
1.公共产品理论
在经济学中,公共产品是一种非排他性和非竞争性的产品,因为个体不能被有效地排除在使用之外,并且一个人的使用不会降低他人的可获得性。Gravelle和Rees:“公共物品的特征是,一个人对它的消费实际上并没有减少另一个人可以消费的数量。”在非经济意义上,该术语通常用于描述对公众有用的东西,例如教育和基础设施,尽管这些不是经济意义上的“公共产品”。这与普通商品形成鲜明对比,商品是非排他性的,但在某种程度上具有竞争性。公共产品包括知识,官方统计,国家安全,共同语言,防洪系统,灯塔,街道照明和维基百科本身。在任何地方都可以获得的公共产品有时被称为全球公共产品。在经济学中,“公共物品”或“公共物品”的意义与“公共物品”(或共同利益,或公共利益)的更为笼统的概念之间存在重要的概念差异,“在社会层面共享利益”。许多公共产品有时可能会被过度使用,从而导致负面外部因素影响所有用户;例如空气污染和交通拥堵。公共物品问题通常与“搭便车”问题密切相关,在这种问题中,不为货物付款的人可能会继续使用它。因此,商品可能生产不足,过度使用或退化。公共物品也可能受到限制,可能被视为俱乐部商品或私人物品;排除机制包括版权,专利,拥堵定价和付费电视。关于如何衡量经济中公共产品问题的重要性以及确定最佳补救措施,有大量的辩论和文献。
公共物品理论认为,消防服务从本质上看始终是一种公共物品,人人有需要都可以使用,是社会公民缴纳税收后应得的产物。所以公共物品理论认为消防服务应该始终保持无偿的使用状态,任何依法缴纳税款的公民都可以免费使用,这是宪法赋予公民的一般权力。同时,该理论认为,XX没有权力要求公民为使用消防服务缴纳费用,如果消防支出过高,则应该通过税收途径解决。
2.制度经济学理论
制度理论是关于社会结构更深层次和更具弹性的方面的理论。它考虑了将结构(包括计划,规则,规范和惯例)建立为社会行为权威指南的过程。制度理论的不同组成部分解释了如何在空间和时间上创造,传播,采用和调整这些要素;以及他们如何陷入衰落和废弃。制度理论认为,机构是具有高度适应能力的社会结构。他们由文化认知,规范和调节元素组成,与相关活动和资源一起为社会生活提供稳定性和意义。机构由各种类型的运营商传输,包括符号系统,关系系统,例程和工件。从世界体系到本地化的人际关系,机构在不同的管辖范围内运作。根据定义,制度意味着稳定性,但受到变化过程的影响,包括增量和不连续。制度理论有两个主要趋势:旧制度主义和新制度主义。
Powell和DiMaggio(1991)定义了组织理论和社会学中的新兴视角,他们称之为“新制度主义”,即拒绝古典经济学的理性行为者模型。相反,它通过考虑超个人分析单元的属性来寻求对社会和组织现象的认知和文化解释,这些属性不能简化为聚合或个体属性或动机的直接后果。斯科特(1995)指出,为了生存,组织必须符合环境中普遍存在的规则和信仰体系(DiMaggio和Powell,1983;Meyer和Rowan,1977),因为制度结构和程序上的同构将使组织合法化(Dacin,1997;Deephouse,1996;Suchman,1995)。例如,在不同制度环境的不同国家经营的跨国公司(MNCs)将面临各种压力。东道主和家庭制度环境中的一些压力被证明对竞争战略(Martinsons,1993;Porter,1990)和人力资源管理(HRM)实践产生了根本性影响(Rosenzweig和Singh,1991;Zaheer,1995)。公司还面临来自最重要同行的制度压力:业内同行和当地(总部)社区的同行;例如,Marquis和Tilcsik(2016)表明,企业慈善捐赠主要是由公司从同行和当地同行那里获得的同构压力所驱动的。非XX组织和社会组织也容易受到同构压力的影响。
3.公共选择理论
公共选择或公共选择理论是“利用经济手段来处理传统的政治学问题”。其内容包括对政治行为的研究。在政治科学中,它是积极政治理论的一个子集,研究自利代理人(选民,政治家,官僚)及其相互作用,它们可以用多种方式表示-使用标准约束效用最大化,博弈论或决策理论。公共选择分析源于积极分析,但通常用于规范目的,以便确定问题或建议改进宪法规则。公共选择理论也与社会选择理论密切相关,社会选择理论是个人利益,福利或投票汇总的数学方法。许多早期工作都有两个方面,两个领域都使用经济学和博弈论的工具。由于选民行为影响公职人员的行为,公共选择理论经常使用社会选择理论的结果。公共选择的一般处理也可以归入公共经济学。组织公共选择理论家研究的主题的一种方法是从国家本身的基础开始。根据这一程序,最基本的主题是XX的起源。尽管在无XX状态,专制制度,革命甚至战争方面已经做了一些工作,但该领域的大部分研究都涉及集体选择宪法规则的根本问题。这项工作假设一组人员旨在组建XX,然后重点关注雇用履行成员商定的XX职能所需的代理人的问题。
4.边际效用理论
在经济学中,效用概念用于模拟价值或价值,但其使用随着时间的推移而发生了显着变化。这个术语最初被引入作为道德哲学家如杰里米·边沁和约翰·斯图亚特·穆勒在功利主义理论中的愉悦或满足的度量。但这个术语已在新古典经济学中得到调整和重新应用,新古典经济学主导着现代经济理论,作为一种效用函数,它是一种表示消费者对选择集的偏好排序的数学机制。因此,它缺乏其原始解释作为消费者从该选择中获得的愉悦或满足的度量。消防投资的效用则是指消防投资的回报,这种回报分为两部分,第一部分是消防投资通过建设火灾预防设施,减少了火灾的发生。第二部分,是消防投资建设的救火设施,在火情抢险中挽救了多少生命财产。根据西方发达国家的先进经验,一般使用以下几个指标衡量消防投资的效用:(1)火灾发生率;(2)火灾经济损失;(3)火灾死亡率;(4)平均火情经济损失。
在经济学中,效用是通过消费产品获得的满足或益处;因此,商品或服务的边际效用是公用事业的变化,因为商品或服务的消费增加。在基数效用的背景下,经济学家有时会谈到边际效用递减的规律,这意味着商品或服务的第一个消费单位比第二个和后续单位产生更多的效用,并且持续减少更多的数量。因此,随着消费的增加,边际效用的下降被称为边际效用递减。在消防投资中,边际效用就是消防投资每增加一单位,边际效用的变化值。如果消防投资是边际效用递增的,则应该增加消防投资。如果消防投资是边际效用递减的,则应适当减少消防投资。
5.博弈论
本文在提出引入市场化经济体系后,建立纳什均衡模型,希望通过纳什均衡模型验证消防服务市场化模式的优势。
我们假设消防公司的战略为{增加消防投资,不增加消防投资}两种,个人和企业的战略为{提高消防意识,不提高消防意识}两种。如果我们令消防服务建设的平均成本为A,疏忽引起火灾受到处罚的罚金为B。消防公司的基本收益为R,发生违规情况下消防公司的额外收益为R。所以可以得到以下的博弈均衡模型:
从表格中可以看到,如果个人和企业提高消防意识,那么消防公司的最优策略是不增加消防投资,如果消防公司增加消防投资,那么个人和企业的最优策略是提高消防意识,而如果消防公司不增加消防投资,那么个人和企业的最优策略是不提高消防意识。这个矩阵中存在混合战略纳什均衡。
如果a表示消防公司提高消防投资的概率,b表示个人和企业的违规概率,那么消防服务效用期望函数为:
u=[-A+B]b+(-A)(1-b)a+[0*(1-b)](1-a)]
=(-Ab+Bb-A+Ab)a
=Bba-Aa
社会总体期望效用函数为:
u=[R^2-B]a+(R^2)(1-a)b+[Ra+R(1-a)](1-b)
=R^2b-Rb-Ba+b
通过最优化条件进行计算,可以得到a=-1。所以从概率上看,消防公司一定会提高消防投资,而个人和企业银锭会提高消防意识。
所以通过纳什均衡模型,可以得到结论,个人和企业一定会提高消防意识,消防公司也一定会提高消防投资,如此社会总体期望效用将会不断提高。
根据实证分析,可以发现市场化消防服务有以下明显的优势。第一,市场化的消防服务可以提高社会消防总投资。纳什均衡的结果显示,消防公司一定会不断提高消防投资,这样可以提高消防服务的技术水平,也可以提高消防服务的价格,有保险公司的保障,个人和企业在高昂的价格面前,一定会购买保险。这样,在保险公司的保障下,消防公司的收益也能得到保障,如此消防公司一定会不断提高消防投资,提高消防服务的水平和效用。第二,市场化的消防服务可以提高社会的消防意识。纳什均衡的结果显示,为了规避引起火灾的赔偿责任和风险,居民和企业一定会提高自身的消防意识,因为即使有保险做保障,但购买保险也是一笔支出,在社会消防防火意识提高的背景下,火灾造成的损失也就会逐渐减少。
市场化的消防服务可以减少搭便车现象。在市场化的消防服务体系中任何人和企业都要为自己引起火灾的风险负责,所以搭便车者没有了搭便车的条件,因此市场化运作机制会减少搭便车现象。
三、南通市通州区消防服务的现状
(一)南通市通州区消防服务的发展历程
南通市通州区消防服务中心始建于1966年,是对南通市通州区消防工作进行统一规划的事业单位,由南通市通州区统一领导。经过数十年的发展,南通市通州区消防服务中心不断更新消防设备,建立了先进的火情预防、预警、消防设施与机制。自成立以来消防服务中心先后对区内各级XX部门、银行、学校、医院等企事业单位以及街道社区开展了3600多次的消防课程普及,2300余次的消防应急,义务普及人数达到了100万人次,已逐步成长为全省首屈一指的消防宣传机构,在保障社会主义经济建设和社会稳定中起到了重要补充作用,赢得了当地各级领导和派驻单位的充分肯定和高度评价[22]。
(二)南通市通州区消防服务的成效
南通市通州区消防服务经过数十年的发展,取得了较好的消防成绩。从以下几个指标中可以看到南通市通州区消防服务的发展与进步。
从图中看到,从2008年到2017年,南通市通州区消防投资稳定在3000万左右,并且呈现比较稳定的增长趋势。2008年,通州区消防投资为2328万元,到2017年,增长到3269万元,平均每年增加3.99%。由此可见,通州区XX对消防服务建设十分重视。
再从通州区消防效果上看,首先看平均每年的火情数量。一直呈现较明显的下降趋势,说明随着消防投资的增加,火情数量逐渐减少,消防投资有较好的效果。
从火灾经济损失上看,南通市通州区火灾经济损失呈现逐年下降的趋势,尽管下降幅度不大,但整体趋势是向好的。
从整体情况上看,南通市通州区的消防服务是逐年向好的,消防投资稳定增长,火情数量和火灾经济损失逐年下降。所以可以说,南通市通州区的消防设施建设取得了较好的成就,其消防投资效用较高,并且处于边际投资效用递增的通道之中。每一笔消防投资都能取得较好的成果和回报。所以南通市通州区消防服务中心应该增加消防投资,在边际效用递增的现状下进一步取得更好的消防建设成果。
四、南通市通州区消防服务存在的主要问题及其经济学原因
(一)南通市通州区消防服务存在的主要问题
1.消防行政执法供需矛盾突出
首先,基层执法警力严重不足。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,各地房地产开发大行其道,生产加工行业逐渐兴起,家用商用电器具不断增加,私家车辆占用堵塞消防车道的现象随处可见,行政许可项目逐年增长,隐患举报核查数据不断攀升,火灾等安全事故频繁发生,各级消防部门的工作量都呈现出巨幅增长的趋势,特别是基层大队一级一般仅配备有5名左右的消防监督员,却面临着监督检查、行政处罚、行政许可、行政强制、火灾调查、宣传培训、网格化管理、户籍化管理等名目繁多、各色各样的工作任务,工作任务明显增加了,但基层执法警力却没有及时跟进,有限的人力、时间和精力已难以满足新时期消防工作的高标准和严要求,矛盾日益凸显,即使广大消防执法工作者能够发扬风格,夜以继日,经常加班,也难以扎实有效地开展好各项工作,严重制约着消防行政执法质量的提升。执法严肃性不强,随意性较大部分执法者有法不依,执法不严,处事不公,以权代法,以情代法,以罚代改,盲目执法,粗暴执法的现象时有发生。
2.执法人员素质不均衡
难以满足新时期消防工作的新需要。随着科学技术的飞速发展,新事物、新技术、新工艺、新材料不断涌现,而且消防安全具有动态特性,这样的形势对消防监督队伍的综合素质提出了更高的要求。从人民群众对消防安全的需求和维护执法公平正义的愿望看,消防监督队伍整体素质偏低,执法规范化水平不高。少数消防执法干部对于贯彻社会主义法治理念的紧迫性和必要性缺乏充分认识,一些执法环节不够规范、不够文明,甚至不够公正、不够廉洁;一些规范化建设的要求在实践中未得到很好的落实;执法人员过多强调法律刚性的一面,把法律的震慑作用当成监督执法的唯一途径,与人民群众的热切期望相比,还有一定的差距。目前,我国大部分地区的消防执法队伍属于军队现役体制,转业、岗位调动较为频繁,执法人员流动性大,缺少经验丰富、专业性强的执法人员。
3.行政执法程序不规范
一是执法程序方面问题较多,部分单位法制意识不强,存在先调查后立案,先处罚后裁决,先执行后审批等现象;部分单位法制审核,技术复核程序流于形式,形同虚设;部分单位采用口头告知的方式告知处罚额度或者根本就不履行告知义务就裁决执行;部分单位对行政许可项目违规摆关设卡,私自增设前置条件,对资料不齐的建设工程不一次性告知需要补正的全部材料;部分当事人要求听证的,主管公安机关消防机构又不按照听证程序组织听证;部分超过执行期限的处罚案件不按照程序进行催告和申请强制执行导致案件迟迟不能结案。二是各地消防行政执法技术装备配备差距较大,经济发达地区的消防部门执法技术装备配备全面先进,执法效率和规范程度也随之提升,部分贫困地区执法技术装备原始陈旧,已不能满足当前执法工作的需要,部分单位甚至连火灾调查人员的安全防护装具都不到位,就难以提及依法行政,规范执法了。
存在以言代法的现象。部分消防监督员对检查发现的火灾隐患,只是采用口头方式,督促整改,并没有按照有关规定填写相关法律文书,录入消防监督管理系统。四是部分监督员出于人情世故或是个人利益擅自为一些建设工程更改使用性质或建筑规模,导致一些先天性火灾隐患的出现。
在一定程度存在选择性执法,部分执法者受人情关系影响较大,关系好的或是有人打过招呼的单位就不去检查或是检查后发现问题也不予处罚;一些处罚难度大或是整改难度大的单位就视而不见,见而不管,存在避重就轻现象;为规避责任而私自将一些本应重新申报行政许可的装修项目推掉,继续沿用以前的行政许可;对群众举报的一些比较复杂的火灾隐患,有些单位和消防监督员就推诿搪塞,拖延不查。二是执法不公不严的现象较为突出,不严格依照法定事实和情节进行裁量,而是根据个人意愿,想罚多少就罚多少。
4.地方XX职责缺失
在消防领域,轻视消防,阻碍消防行政执法的现象普遍存在。一些地方XX对消防工作“重视不足,干预有余”,特别是在区县和乡镇一级比较突出。一是有些地方领导对消防工作重视不够,忽视了法律赋予的防火责任主体的定位,缺乏消防安全意识和观念,在新城开发和旧城改造等工作中没有将消防车道、消防水源、消火栓等消防基础设施建设纳入进来,一些地方片面地认为消防工作就是消防部门的事,全部交由公安消防部门包揽,缺少相关部门的联动配合,往往造成孤掌难鸣的被动局面。以区县消防部门单薄的几员警力统揽辖区全部消防执法工作,导致消防行政执法力度弱化,监管漏洞较多,消防法律、法规得不到有效的贯彻执行。二是一味追求经济发展而忽视消防安全,一些地方人民XX为追求经济效益,对一些招商引资项目在消防行政许可方面习惯于“先上车后补票”或是“先上车不补票”,甚至不允许消防部门单方面到这些单位检查工作,一些本应被处罚的单位被要求不予处罚或从轻处罚、本应关停的单位不予关停,导致一些本应得到整改的火灾隐患得不到解决,先天性火灾隐患大量产生。
5.监督管理制度形同虚设
未落到实处。当前,公安部和各总队都对消防行政执法的各个方面和环节做出了明确细致的规定,但是在具体执行过程中往往得不到很好的落实,一些单位,一些人员出于某些目的和原因不按规章办事,一味地精简办事程序,想方设法打“擦边球”,严重扰乱了消防行政执法秩序。上级监察力度不大,对一些执法过错项目偏重于内部惩戒而疏忽了外部单位的纠错整改。
(二)消防服务存在问题的经济学原因分析
1.消防服务供给不足
在经济学中,供给是企业,消费者,劳动者,金融资产提供者或其他经济主体愿意向市场提供的东西的数量。供应通常以图形方式绘制,水平绘制的数量(因变量)和垂直绘制的价格(自变量)。在商品市场中,供应量是当所有其他因素保持不变时,生产者愿意以各种给定价格出售的每单位时间产品的数量。在劳动力市场中,劳动力供给是个人愿意花费工作的每周,每月或每年的时间量,作为工资率的函数。在金融市场中,货币供应量是货币市场中可用的高流动性资产的数量,其由国家的货币当局决定或影响。对于一般的商品,在激烈的竞争中,其供给量和需求量会达到一定的均衡。但消防服务是社会公共服务,有公共服务的性质,所以消防服务的需求量是无限的,任何人、任何企业都可能面临火灾的威胁,并且他们都是纳税人,都有享受消防服务的权利,所以从经济学上分析,消防服务的需求是无限的,如果不引入市场机制,消防服务的供给永远是不足的。
消防执法警力严重不足,消防行政执法技术装备落后[28]。警力匮乏、执法经费欠缺、装备不足等实际问题严重制约着消防行政执法工作的正常有序开展。同时,在消防领域,消防服务反应时间越短,火灾救险的效果就越好。但由于通州区道路、基础设施建设等诸多方面的原因,目前通州区消防服务的反应时间仍然较慢。需要较长的时间到达火灾现场。消防服务反应时间慢的一个原因,是消防部队驻扎位置比较偏僻,由于通州区城市规划比较早,消防部队都被规划到城市中心之外。但大量火情都发生在城中心密集区域,所以一旦火情发生,消防部队赶到火情现场的路途较远,时间较长。
同时,由于消防服务有社会公益性的属性,是社会公共服务,所以无论是否发生火情,火情灾害多大,XX部门必须投入大量的资金建设消防设施,培养消防人员。尽管消防服务是必须存在的社会公益性服务,但如果能够降低消防服务给地方财政造成的压力,尝试引入市场机制,加入对消防服务的供给,对于XX和公民来说都是利好。
2.搭便车
搭便车效应是指:在利益群体内,某个成员为了本利益集团的利益所作的努力,集团内所有的人都有可能得益,但其成本则由这个人承担。群体内的责任扩散鼓励了个体的懒散。当群体结果无法归因于任何单独个体时,个人的投入与整体的产出之间的关系将不明确。很明显,在消防服务之中,被搭便车的是XX部门,是积极纳税的一般纳税人,更是消防意识较强,没有引起火情的人。而搭便车的,则是消防意识较差,引起火情的人。在消防服务是公共服务的情况下,搭便车行为肯定会普遍存在,因为引起火情的人不需要付出任何代价。其消防意识可能永远不会提高。
因此,在搭便车影响下,导致大众消防理念和观念错位。当前消防缺乏对于社会全方位的展示,传播方式上仍以突出教育性为主,对于不同的受众群均采用一致的、无差别的、缺乏针对性的传播,往往脱离实际情况,脱离受众需求。有的只偏重对社会单位和群众的宣传,对XX和有关职能部门的领导存在不注意宣传;有的只片面的强调消防安全教育,单纯考虑提高群众消防安全素质,工作中不注重加强警民关系。许多基层单位的消防宣传形式依然是沿袭过去的老方法、老套路,平淡无味,无新意.大部分宣传途径仍是使用报纸、电视等, 没有利用各种平台(如公益广告、电子屏幕等),开辟多层面、立体化的宣传阵地,对群众的宣传教育也多以图片展览、灭火表演等形式进行,重大宣传活动依然采取悬挂标语横幅、播放宣传录音等方式,形式呆板,效果不佳,宣传的触角仍较狭窄,宣传内容不善于贴近社会、贴近时代的脉搏。
3.公共性缺损
公共性缺损一般是指任何物品如果由XX和社会免费方法,就会造成平衡的破坏,会造成共有资金的损失,这就是公共性缺损。公共性缺损存在于任何社会免费供给的领域。例如,公共交通设施的成本会非常高,因为是公共设施,所以没有人会想着节约成本。消防服务也是公共性服务,也是社会XX免费提供的,所以也会发生公共性缺损。
当前,公安消防机构一家唱“独角戏”的局面没有根本改变。近年来,公安机关消防机构主动加强与工会、共青团、妇联、教委、文化、广播电视、劳动、医疗卫生等部门的横向联系,使消防宣传的触角延伸到社会的方方面面,收到了良好的效果。但相关部门被动配合的多,主动策划、参与少,导致形成了消防宣传全部依靠消防部门的思维定势。同时,消防监督员公益意识程度不高,整体素质不高,部分消防监督员依法行政、廉洁从政意识较差。从新时期人民群众对消防安全的需求和维护执法公平正义的愿望看,消防监督队伍整体素质不高,执法规范化水平偏低。依法行政是是国家权力行使的重要方式,是公共消防安全管理的基本途径。但是少数消防监督执法人员在思想上、工作中仍存在盲区和误区,执法为民思想不牢固,服务人民的宗旨观念不强,廉洁自律意识淡薄,执法不廉洁、不严格、不公平、不规范,严重地损害了消防部门的形象和行政执法效能。
4.规制失灵
如果在真正的自由市场中不存在低效率,那么在公共经济学背景下,XX规则失灵就是XX干预造成的经济效率低下。它可以与市场失灵形成对比,市场失灵是自由市场本身带来的经济效率低下,可以通过XX监管来纠正。XX规则失灵的想法与政策论点有关,即即使特定市场可能不符合确保社会最优所需的完全竞争的标准条件,XX干预也可能使事情变得更糟而不是更好。与市场失灵一样,XX规则失灵并非未能使某一特定或有利的解决方案成为现实,而是一个阻碍有效结果的问题。要解决的问题不一定是市场失灵;即使有效的市场解决方案可行,XX也可能会采取措施来制造效率低下的问题。如果XX行为创造了赢家和输家,使一些人变得更好,而其他人比没有XX监管的情况更糟,XX规则失灵(根据定义)就不会发生。它只有在XX行为产生效率低下的情况下才会发生,否则就会存在效率。XX规则失灵的一个明显特征是,在不同的监管环境下,每个人都可能变得更好(帕累托改进)。
在消防领域,由于部分地方XX和职能部门消防安全意识淡薄,重发展,轻安全。一些地方XX领导出于财政收入、招商引资、人员就业、社会稳定、地方人情等方面的因素考虑,使用行政手段干预消防行政执法工作,例如一些地方明确提出消防等执法部门不得随意到工业园、经济开发区等区域检查,查出问题的,往往会想方设法阻碍处罚,千方百计让消防机构在监督执法过程中降低标准、违背原则,致使诸多法律规范难以执行到位。地方相关职能部门的消防工作职责定位不明,责任意识不强,存在推诿敷衍现象,联动联勤机制仅仅停留在一纸文书上。
消防领域存在制度落实不严,监督管理不力。保障消防行政执法依法运行的机制还有待健全,现有体制下形成法规、制度面前人人平等、规范有序的良好局面还有差距,例如执法手段还比较单一,对一些拒不执行的被处罚单位还必须向法院等相关部门申请强制执行,延误了执法时限,折损了执法效果,执法纠错力度不大,对一些执法过错难以下定决心全盘纠正。
五、发达国家和地区消防服务的经验借鉴
(一)X消防服务制度的经验借鉴
X实行商业化的消防服务制度,除了一些小城市的消防对由民众自发组成以外,X大城市的消防服务均有专业的消防公司提供,众多的消防公司和保险公司组成了X消防协会。所以X的消防服务并不是社会公共产品,任何引起火灾的人或企业,在火灾责任认定之后,都要付给消防服务响应的报酬,并且这些报酬不只包括消防人员的出场费,还包括消防公司布置消防栓的支出等等,往往比较高昂。所以X公民和企业一般会选择向保险公司购买消防保险,一旦造成火灾,保险公司会负责赔偿。X消防服务制度的最大优点在于,通过市场化经营提高了居民的火灾防范意识,由于居民要为自身的疏忽付出金钱代价,所以大多数居民都会选择谨慎从事生产经营,避免火灾的发生。
从X消防服务的先进经验中,我们可以总结出以下三点经验:
第一,将市场经济机制引入到消防服务中,提供消防企业竞争的市场,通过竞争提高消防服务效率和水平。
将消防服务私人化,成立消防服务公司,减少消防服务的社会公益性。
将保险机制引入到消防服务中,通过保险减少在消防服务方面的税收支出。
(二)英国消防服务制度的经验借鉴
英国是近代史上最早建立社会化消防服务的国家,由于传统的制约,英国消防服务没有实现市场化,完全由XX主导,但XX为了提高居民的火灾防范意识,将消防服务与税务相结合,提出了消防服务的积分管理制度。英国在税收上为居民提供了很多抵扣项目,实行家庭综合缴税,抵扣项包括儿童、老人的抚养、教育基金、医疗基金等,在众多抵扣项中,有一项就是消防服务积分抵扣。尽管英国的消防服务仍旧是公共物品,但为了保障公平性,消防服务费用纳入了税收考核体系。如果一个人或企业在一年内没有引起任何火情,则可以获得消防服务方面的满分,在税收抵扣中全额抵扣。而如果一个人或企业在一年内引起了火情,就要扣除相应的分数,这样在税收抵扣中就不能全额抵扣,引起火情的人或企业就要多缴纳税收,以弥补他们的过失。
从英国消防服务的先进经验中,我们可以总结出以下两点经验:
第一,将税收与消防服务支出联系起来,通过增加或者减少纳税提高居民的消防意识。
第二,建立积分管理制度,通过积分管理制度对个人和企业的行为进行节制,提高人们的消防意识。
(三)加拿大消防服务制度的经验借鉴
加拿大宪法规定消防是每个省的指责,国家管理部门之提供消防管理体系,国家层面并不对消防制度进行统一规定和管理,所以没有一个联邦部长专门处理消防事务。与英国一样,加拿大消防服务也是宪法规定的公共服务,所以加拿大的消防服务是不收费的。但是如果有人因为疏忽而引起火灾,会被当地消防部门告上法院,要求赔偿因其造成的额外消防支出。另外,对于企业法人,加拿大法律规定其要承担一定范围内的消防保护义务,即公司驻地、厂房、仓库周围的消防防范工作由企业承担,如果企业因为疏忽导致火情,企业要承担罚款和一定的消防支出费用。
从英国消防服务的先进经验中,我们可以总结出以下两点经验:
第一,通过对企业和个人的罚款提高人们的消防意识,减少火灾造成的损失。
第二,让企业承担更多的消防义务,通过企业、个人与消防部门的合作更好的进行消防服务,减少火灾造成的损失。
六、推进南通市通州区消防服务的政策推进措施
随着经济体制改革的不断深入,针对通州区消防人员相对不足、装备相对落后,消防工作面临着许多新情况、新问题,应按照XX统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作原则,应积极引入市场机制,在消防理念、基础设施、加大社会资金投入等领域进一步推动通州消防服务发展。
(一)加大宣传力度,增强消防意识
一是发挥XX消防宣传的主导作用。XX是消防工作的组织者和领导者,对消防宣传工作负总责。教育、新闻、广播、电视等部门是消防宣传教育的骨干力量,要在XX的统一领导下,将消防宣传纳入工作范围。消防机构要组织开展经常性的消防宣传,为群众搭建学习了解消防安全知识的平台。二是消防单位做好消防科学普及工作。经常组织消防培训,使本单位人员了解掌握消防工作的政策、方针、职责以及组织人员疏散、火场逃生等基本常识。结合实际,积极宣传各种灭火剂(器)的性质、适用火灾类型、优缺点等,使单位职员懂得并会使用灭火器扑救初起火灾。三是加强学校消防安全教育和培训,提高学生消防安全意识。从“学生”抓起,将消防安全教育纳入教学计划,列入学生的必修课,大力开展学校“六个一”活动即:“建立一套完备的消防安全教育制度、完成一份家庭消防安全作业、开展一次消防疏散演练、设置一个消防安全角、建立一个消防宣传教育信息应用平台、发放一本消防安全知识读本”,要将“六个一”活动与消防安全“四个能力”建设和“消防安全教育示范学校”创建活动有机结合起来,大力宣传“六个一”活动的重要性和必要性,发动广大家长和学生共同参与“六个一”活动,实行学校、家长、学生三方互动的消防宣传模式。四是加强社区消防宣传教育,提高居民和社区管理人员的消防安全素质。要在社区人员集中或休闲场所建立消防宣传栏,有条件的可建立“消防宣传教育活动中心”、消防画廊、消防公益广告栏,要积极组织开展丰富多彩、寓教于乐的消防文体娱乐活动]。让社区群众更加认识消防、了解消防,增强人民群众的防火意识和抗御火灾能力。
(二)完善消防基础设施建设
鉴于当前消防基础设施建设明显滞后于经济发展。应当采取并制定相应比例的办法,把消防经费纳入城市消防整体规划之中,使城市建设和消防基础设施建设同步进行,逐步完善消防基础设施建设,提高城市抗御火灾事故的能力。通州区各地区应因地制宜,循序渐进抓好消防规划编制。消防规划是加强消防基础设施建设的基础。各地要结合城镇建设规模、功能、人口等具体实际,切实按照《消防法》法律法规、将城镇消防安全布局、消防道路、消防水源等进行统一规划,并组织有关部门专门实施,组织专门人员,成立专门机构具体抓,消防内容要具体、实用,具有可操作性。对存储和生产易燃易爆危险品的地点和场所要合理布局,保证各地消防安全的布置符合消防要求,城乡建设基础设施要将消防供水、消防站、消防通信以及消防车通道等公共消防安全设施建设到位置,保障达到国家标准。
(三)引入市场机制,扩大消防供给
积极促进消防力量的职业化与多元化。根据国际经验,消防力量职业化是大势所趋。要逐步改革不合时宜的兵役制度,大力促进消防人员的职业化,与公安部门逐步脱离,切实提升消防人员的收入及稳定性,以缓解当前警力不足及人才流失的困境。大力发展非职业消防组织建设。特别是大力发展兼职及志愿制消防组织建设,给予资金与政策的有效扶持,并且充分调动与发动人民群众的积极性,壮大民间消防力量,对消防常备力量进行有效补充。积极探索并改革消防行政机构体系,应整合现有资源,应成立专门的消防机构,建立层次分明,权责明确、沟通顺畅的消防组织体系。在宏观层面应将国家级的消防组织进行整合,成立统一专门的国家消防部门,将以前各组织的职能有效地融合到新部门,以此来避免多头管理及由此带来的制度冲突。在各级地方XX设立消防厅(省级)、局(市级)、站(县级),职能基本与中央相同,归各级地方XX统一管辖。同时,通州区应对人力、物力及财力上对落后地区给予一定的倾斜与扶持。
(四)完善消防执法体制建设
要把建立健全消防执法制度体系建设,作为加强执法规范化建设的基础,从源头上压缩滥用执法权力的空间,铲除执法不规范的生存土壤。一是要建立健全消防行政执法责任制强化责任意识,确保消防行政执法权限确定化、责任明晰化以及执法程序化。二是要完善消防监督执法的基本制度。对涉及消防监督检查、建设工程审核与验收、火灾事故调查、行政处罚、行政强制等事项,要制定严密的工作制度和工作程序,完善具体执法行为中的各项基本制度,并持之以恒地抓好落实,用制度明确执法责任,用制度规范执法行为,用制度减少失误和过错。三是要开拓创新。要本着立警为公、执法为民的思想,从合法性、适用性、有效性等角度对现行规范性文件进行分析,要根据全社会工作大局的需要,根据市场经济建设和人民群众的需要,改进工作方法,转变落后观念,建立新型体制,履行消防职能,积极探索解决新问题的新办法和新路子。四是要加强对消防执法人员的教育培训,完善消防立法和普法工作,加强对消防执法人员的监督和制约,密切与其他行政执法机关之间协调配合,充分发挥消防执法在社会主义法治建设中应有的作用,不断促进社会主义消防法治建设发展。
(五)加大执法透明度建设
要将消防法律、法规、规章、规范、标准以及各类办事程序,毫不保留地公之于众,自觉接受社会和群众的监督,让权力始终在阳光下运行,要端正执法思想,纯洁执法队伍,简化办事程序,提高办事效率;要推行“阳光执法”,公开消防执法权限、内容、范围、依据、办事流程、办理时限、审批程序和审批结果,通过电视、网络、报刊等宣传载体公布举报投诉电话、电子信箱和邮寄地址,保障各项法律法规落到实处,实现依法行政、廉洁执法、公正执法、文明执法。
(六)提升消防队伍素质
一是强调有效引导。在合同制消防队员的管理教育过程中要注重静态引导与动态引导相结合,充分发挥静态引导的基准作用和动态引导的改造作用,积极主动地占领合同制消防队员的思想“阵地”,引导合同制消防队员紧紧围在绕以灭火救援为中心的各项工作中。二是管理者要率先垂范,以身作则,做好合同制消防员的镜子,实现静态引导。有的XX专职消防队伍是与公安现役消防队伍混编管理,有的是配备退役士官作为管理者,他们既是专职队军事化管理执行者,也是消防部队灭火救援工作的前哨站,既是军人优良素质的展现,更是消防部队光荣传统的体现,发挥着桥梁和纽带作用。现役(退役)管理者要坚持发扬消防部队的光荣传统,立足本职,从身边小事做起。三要要加强合同制消防队员的职业道德教育。要从职业道德教育上下功夫,要让每名合同制消防队员真正理解“爱岗敬业,诚实守信,办事公道,服务群众,奉献社会”的职业道德含义。要从新时期消防精神教育上下功夫,深刻理解“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”新时期公安精神所揭示的消防部队的性质、职责和使命,端正工作态度、立足本职岗位,争做忠诚可靠当代消防人,强化服务观念、勇于奉献,树立全心全意为人民服务宗旨意识。要从消防荣誉队史教育上下工夫,要让合同制消防队员、了解消防部队的光荣传统,增强个人的职业荣誉感和集体荣誉感。
(七)积极弘扬消防文化
根据基层的消防文化建设的现状及存在的问题,应改变当前说教为主的宣传方式。推进宣传方式创新,注重人性化与普及化,以群众喜闻乐见的方式教育公众。充分利用新闻媒体、报纸、网络等社会媒介,加大消防宣传力度,优化宣传内容,促进宣传形式的多元化。XX要真正地重视公民消防教育,加大资金投入,建立有中国特色的消防教育体系,并纳入全面教育的范畴,例如建立专业的消防图书馆及纪念馆,以大量消防历史及实物教育公众。坚持公民消防教育从娃娃抓起,将消防教育作为未成年人学校教育的重要内容,并根据未成年人不同年龄阶段的特点设计不同的教育方式,以从小培养未成年人的消防意识及火灾自救能力。大力宣传消防职业及消防员的先进事迹,增强社会公众对消防职业的了解,摒弃错误观念,切实提升消防职业及消防员在公众心目中的地位。
七、结论与展望
(一)结论
对消防服务进行经济学分析具有重要的理论和现实意义。本文以公共经济学和制度理论为基础,对消防服务的物品属性进行深度思考,并围绕现实中消防服务的制度安排尤其是XX安排进行较全面的分析,为消防事业的制度变革提供一些有意义的思路。
对于任何公共服务,包括警察服务在内的各类服务,都不存在唯一最优的组织模式。”无论是XX、市场还是其他,任何一种制度安排对于解决消防服务问题,都可做出一定的贡献,但没有一种是唯一最佳的制度安排。所以,消防服务不一定由XX来垄断经营,XX可以引进市场竞争机制,综合运用各种制度安排方式,来实现消防服务的有效供给。需要补充的是,任何制度创新是有限度的,制度必须与其运行的环境保持一定的契合性,脱离了现实的制度将无法运行。所以,本文提出的消防服务制度实际效果还有待在实践中运行检验,在理论和实践相结合的动态过程中观察、探讨,并不断的给予改进和完善,是我们今后继续努力的方向。
本文围绕江苏省南通市通州区消防服务为探讨,沿着历史发展轨迹考察江苏省南通市通州区消防服务制度的演变,并在分析江苏省南通市通州区消防服务的现状和差距的基础上,指出XX干预消防服务的制度安排缺陷和弊端,为寻求高效的消防服务制度和改善消防服务提出一些政策建议。通过分析发现,在江苏省南通市通州区消防服务有效供给问题上,XX并不是唯一的解决之道,市场、自治和非XX组织甚至个人也可以优化消防服务的供给效率,这对当前消防制度改革实践具有一定的指导意义。
(二)展望
本文的研究虽然得到了一些结论,但仍有一些缺点。例如本文的研究缺乏足够的数据支持,本文收集到的研究数据比较有限,无法进行更深入的研究分析。再例如,本文是以地方的消防服务为例进行分析,这些地方的消防服务中存在的问题,尽管大城市中也普遍存在,但不同地方的消防服务都有其特点,不能完全的一概而论,所以本文的研究在大城市中未必能够使用。因此在未来的研究中,我们会继续收集更为丰富的数据,对我国消防服务的现状进行更为详尽的分析,另外我们会将地方的经济学分析扩展到全国,研究全国范围内消防服务的共有特点,对消防服务进行全国式的经济学分析。
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[44]浅谈火灾隐患的的评判与议定[J].汪震.山东工业技术.2015(20)
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[46]城市火灾预防体系的重要环节社区消防[J].李明.安防科技.2005(02)
[47]建筑工地的火灾隐患及防范对策[J].宋连旭.消防技术与产品信息.2012(10)
[48]浅谈建筑工地消防安全管理探讨[J].马玮玮.中国新技术新产品.2011(18)
[49]浅谈火灾隐患的认定[J].汪树生.智能建筑.2005(09)
[50]人员密集场所存在的火灾隐患成因分析及对策研究[J].蒋骅.重庆理工大学学报(自然科学).2014(08
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