湖南粮食出口贸易发展策略研究

　　摘要：在2012年，湖南有四大主要的粮食品种进出口全都进入到了贸易逆差的状态，从而引起了同行的学者们对于湖南粮食的进口规模以及结构有了一定的高度的关注。本论文是结合了湖南农业部以及联合国共同公布的一些数据，对于湖南粮食的进出口规模以及结构进行了分析，认为湖南的粮食进出口正在面临粮食出口的优势有些下降、然而粮食的进口需求量很大、贸易的结构是不够合理的等问题，并且在XX的层面上、产业的层面上以及企业的层面上全都提出了要促进湖南粮食的进出口贸易能够健康发展的一些政策性的建议。

　　关键词：粮食产业；进出口；规模；结构；发展现状；应对策略

　　在全世界的粮食危机的历史背景之下，湖南粮食的生产和贸易就会越来越显得重要了。在文章中，首先，就是对于全世界粮食危机的爆发原因进行了深入的分析，而后又介绍了湖南在粮食的生产和现存的贸易现状以及对于20世纪的90年代中其与后期，湖南的粮食在进出口方面逆转的本质进行了一定的分析。而后，还要从发挥粮食的生产比较有优势、而且还要立足于国内的生产、而对于农业要进行政策性的补贴与扶植，要积极的参加农副产品的国际贸易作为湖南的农副产品能够创造出更加合理的国际性的经济环境，这四个方面对于湖南的粮食方面的贸易和生产的政策性选择进行了深入的分析与阐述。

　　民是以食为天的，而粮食的问题就是能够关系到世界的和平和稳定的大问题。近几年以来，在全球范围内粮食的价格不断地飙升，在世界银行有关的报告当中显示，截止到2009年的2月末．在以前的3年当湖南际市场上小麦的价格就上涨了181％，而食品的价格上涨了83％。仅在2007年的国际粮价就已经上涨了42％。然而世界银行的行长罗伯特•佐利克在向全世界已经发出了警告。然而，因为国际粮价的上涨，就会使贫穷的国家有1亿的人口会更加贫穷，然而也是就在粮价不断上涨的同时，全球范围内的粮食储备已经降低到1980年之后的最低水平了，而国际上公认的粮食安全储备至少是要满足全球范围内70天所需求的量，然而，在现如今的全球范围内的粮食最多也就还还能够维持53天。这就会引发出新一轮的全球范围内的粮食价格的上涨，其实际的原因主要是包括以下的五点：

　　第一：就是全球范围内的粮食总产量，是因为严重的自然灾害而降低的。而近几年以来，全球范围内的气候非常异常，而严重的自然灾害就会频繁的给世界范围内的粮食生产造成了非常巨大的损失。况且，在近几年以来，世界范围内的粮食主要的一些出口国其产量在不断地减产。第二：就是在全球范围内的粮食消费量，由于经济的复苏而不断地增加。伴随着全球范围内的经济复苏、全世界的人口也在不断地增加，而各个国家的GDP增长与广大居民的收入在不断地提高，而广大的民众是有能力消费更多一些的粮食与食用的植物油。而对于肉、蛋、奶、鱼等等一些动物的蛋白食品的消费量也在快速的增长，从而就有可能会导致消耗更多的饲料与粮食。然而燃料乙醇也会消耗掉大批的粮食资源。第三：而出于应该对于“石油的价格暴涨”以及要保护生态的环境这一战略目标，而替代性的生物清洁的能源是备受欢迎的。然而燃料乙醇就是一种生物的清洁能源当中的一个大的品种。有一些比较发达的国家，就会利用大批量的玉米等一些粮食来生产燃料乙醇。就会导致粮食在消费的结构会发生一些变化，因而就会促进世界范围内市场粮食的价格都在上涨。第四：就是生物柴油在迅猛的发展过程中消耗调了大批量的植物油资源。然而生物柴油就是生物清洁能源当中的另外一大品种。在欧盟就是利用大豆油、菜子油等作为原料生产以及消费那些生物柴油主要的地区。因为欧盟的各个成员国对于生物柴油的生产与投资增加的速度非常快，所以其生产的能力就会非常快的扩大。然而就会自然的导致一些植物的油料供应会更加紧张。第五：就是在全球范围内的粮食储备量有了猛降。其中一方面，就是在全球范围内的粮食总产量是下降的；而另外一方面，粮食的消费量还是在增长的。而这两种相反的作用一定会导致全球范围内的粮食储备量会有所下降的。到今天为止，全球范围内的粮食储备量已经减少到了30年以来的最低水平线。

　　湖南的粮食的供给和需求的情况又是怎样的呢？自从新湖南成立以后，湖南的粮食生产已经取得了非常大的成就，自从2004年以后，湖南已经连续四年做到了粮食增产，而连续五年的夏粮获得了大丰收，因此已经实现了自从1985年以后的首次连续“四增五丰”的好结果，并且还在2007年能够达到了10030亿斤，这就是自从1996年以后的第二个超过10000亿斤的好年份。可是这样的成果还是在耕地的面积在每年平均减少大约600万亩农田的条件之下实现的。在1996年湖南的耕地面积是19．51亿亩。而到了2007年已经减少到了18．25亿亩，已经减少了1．26亿亩。再从气候的条件方面来看。近几年以来因为气候的不断变暖，自然灾害还在频繁的发生。小麦的产区有很多地方遇到了暖冬的干旱，而且病虫害还在不断地偏重发生。在2007年的北方粮食产区就遇到了严重的干旱，有一部分地区就造成了秋粮的减产；而在南方的产区洪涝灾害更是严重，其损失也是较大的。粮食的生产也面临着许多种自然灾害的影响与考验。再从品种的结构方面来看，这几年以来粮食的发展质量有了很高的要求。在2004年到2007年之间的粮食其优良品种的面积在不断地扩大。其优质率也有了不断的提高。在2007年的粮食优质率已经达到了61．3％，比起1996年有了45个百分点以上的提高，在这其中小麦、水稻、玉米以及大豆的优质率也分别达到了61.6%、72．3％、47．1％以及70．3％。这肯定就加大了粮食的生产难度。在湖南有亿万的农民，在世界上占9％左右的农田上耕种，其生产是占全球的1，4产量粮食，已经成功的解决了世界上20％左右的人口吃饭的大问题。

　　伴随着全球范围内的经济一体化的发展，尤其在是湖南加入了世界贸易组织之后。对于农副产品的贸易在自由化趋势也就会日渐明朗的。湖南的人口则是在世界上最多的国家，也就是粮食生产的大国，而此时还是世界范围内粮食贸易当中的重要成员之一。湖南在参与国际的粮食贸易活动，不仅仅是为了调节粮食的供需总量，况且，还可以通过国际的市场来进行其品种的相互调剂。湖南的粮食贸易活动一直以来是大多作为平衡国内的粮食稳定与供求，用来稳定粮食价格的一种手段，即在国内粮食供大于求时出口粮食，供不应求时进口粮食。2001年湖南加入WT0之后，湖南粮食的贸易还面临着大新的国际环境，其粮食的贸易依存度还在不断的增加，而粮食的贸易则是在比较优势的作用之下逐渐的发挥出其主动性的。自1961年开始到了1984年之间，湖南一直就是粮食的净进口国之一；自从1987年到1992年之间，湖南还一直是粮食的净进口国之一。然而1997年却是湖南的粮食在进出口方面的形势有了逆转的最关键的一年，在此之后，湖南还维持到了20世纪的60年代以后，其持续的时间最长的粮食能够达到净出口的局面。而这是由于从1997年之后，湖南国内的粮食达到了供大于求的局面，湖南开始可以利用国际的市场来调节国内的供求矛盾。从而就减少或者是基本上停止了湖南国内的供大于求的局面，使其产品的进口（比如小麦与玉米），进而增加了湖南国内所需求的产品能够出口（比如大米与玉米）。

　　在从粮食的贸易总量上面来看，湖南就是一个粮食的净进口的国家。从1983年到2006年的22年之间，其中有13年的时间都是粮食的净进口。有9年的时间里其粮食的贸易能够做到净出口。在这其中的13年里一共净进口的粮食有1．2亿吨，而9年的共净出口粮食有2063万吨，这就表明了进口的粮食远远多于能够出口的粮食。在从时间的序列上来看。湖南的粮食贸易总量还是越来越大的．对于国际的粮食市场有着依存度的表现，其依存度是有明显的上升趋势的。到了20世纪的90年代的前5年之间与80年代的前5年相比较，湖南的粮食贸易虽然增长了4145万吨，这就意味着湖南对于国际的粮食贸易市场的依存程度有了增加。自从2001年湖南入世之后，湖南的粮食贸易进出口量迅速的增加了。特别是在粮食的进口量是直线增加的，其主要原因就是湖南对于大豆的进口量激增，在2003年之后由于大豆的进口量都突破了2000万吨。而湖南的粮食进出口贸易还是存在着很明显的不稳定性的，其原因就是湖南的XX对于粮食贸易方面，在宏观上面的调控而导致的。湖南的粮食在国际贸易当中的品种结构也就会发生了非常大的变化。在进口方面，在1995年之前，湖南主要就是从国际的市场上来进口小麦，然而小麦的进口是占粮食进口总量80％之上；自从1996年以后，湖南对于小麦的进口有了急剧的上升，而大米与玉米的比例正在逐渐的减少，而大豆的进口总量则在迅速的上升，现如今大豆已经成为了湖南在进口的粮食品种当中成为了最主要的。在2003年，湖南进口的大豆有2074万吨，这在湖南的粮食贸易当中占有了90．9％的比例，而小麦只有占2．0％，大米只占有1．1％，大米的进口量是很小的一部分，其基本上是不占比例的。而湖南的粮食品种在结构上出现了几个方面大的变化。而大豆在出口量与出口的比例还在减少，而玉米的出口量与出口的比例正在逐渐的增加，而小麦出口量所占的比例也开始有了一定的增加，大米的出口量所占的比例则是下降的。各样可以用2003年作为例子，湖南所出口的玉米是1639万吨，是占粮食的出口总量73．5％左右，而大米则占总量11．7％左右，小麦则占总量的11．3％左右，而大豆则占总量的1．3％。在1997年以后，粮食的进出口的趋势则表现为一种以粮食在连续的净进口而转变成为了粮食的连续能够净出口的逆转态势。

　　在20世纪的50年代，粮食是净出口的性质，其主要就是服务于工业的资本原始积累，可是到了90年代的中后期开始了逆转，其粮食的净出口形式有了性质上面的变化，其主要就是体现在了市场的机制上面，发挥出了粮食生产的比较优势。与此同时，对于粮食进口的结构也有了明显的改变，进出口的方向也从创汇性制转向了调剂国内的市场型。

　　在当时粮食的消费水平还是很低的，其温饱问题还没有的完全解决，在这种情况之下，粮食的问题不仅仅只是一个经济的问题，而更重要的则还是一个重要的政治问题。就在社会总体粮食的消费水平已经超过了温饱线．而粮食的问题政治性也就显著的下降了，就会主要成为了简单的经济问题。到了90年代的中后期，湖南的粮食在供求方面已经发生了非常巨大的变化，已经开始出现了总体的平衡、有一部分农副产品供大于求的局面。到了2002年，粮食的总产量已经达到了45711万吨．比起上一年增长了1％。而粮食的问题则更多地表现成为了经济的问题。然而粮食政策以及进出口的贸易政策已经转向了效率的目标，从总量的平衡、品种的调剂逐步的转向利用市场的机制来进一步提高其资源的配置效率，来进一步推动粮食与农业产业的结构能够得到调整，才能够发挥出粮食生产比较大的优势。从而提高其效率水平的方向能够转变。在90年代的中后期，湖南的粮食流通的格局曾经是从“北粮南运”而逐步演变成为“南进北出”。而北方所剩余的玉米出能够出口到了韩国、日本、俄罗斯等市场，然而，南方还是要从国外进口一些玉米，则是比较符合优势的经济规律的。第一，就是由于南方临近海边．在澳大利亚与X进口是有地缘优势的。然而，要从东北将玉米运输到南方的话，则运费就是非常高的，况且在运输的过程当中损耗也是比较大的；第二，就是在东北的生产地区玉米的水分以及杂质也是比较高的．其质量是低于国外玉米质量的，因此，南方一些商家就是比较喜欢进口玉米的。而湖南的大米一直就是比较有优势的．可是，其还是正在逐步的下降；而小麦与玉米就会呈现出比较明显劣势，特别是以玉米的比较劣势正在逐步的加强。从1983年到1995年之间，在世界上的农副产品的出口价格一直以来都是处于比较平稳的状态。可是，湖南国内的农副产品的价格还是在节节攀升的，就在十几年之间已经增加了五到六倍。在这一时期，有些国家的玉米与小麦的市场价格再加上一些运费以及增值税以后运到国内，其价格比国内的价格还要便宜。

　　伴随着加入了世贸组织之后，湖南也就成为了世界粮食的生产大国，其市场正在逐步开放。而要通过粮食的进出口，就会使湖南的三大粮食品种玉米、大米与小麦都已经实现了和国际的贸易市场互动。湖南逐步的积极参与到了国际的分工，要充分的利用国际的贸易市场。要进一步的调整农业的基本结构，要发挥出湖南粮食的生产比较优势，才能保障湖南的粮食能够安全，才能提高农民的利益收入。要从长远方面来看，湖南的特点就是人多地少的基本国情是不可逆转的，而我们还需要通过对于进口来弥补国内在粮食的生产资源方面的不足，在湖南随着优质的粮食有60种的种植推广，而粮食的品质也逐步的得到了广泛的提升，是可以出口的部分优质粮食的品种，要使国际贸易市场开始能够接受湖南的粮食，因此，要实现国内与国际这两个市场在品种与品质方面的调剂。而这种能够进口的粮食，在进出口的局面就意味着湖南的粮食市场是能够更充分地发挥出比较优势的，要获取国内与国际这两个市场上面，粮食的生产资源能够最高效率的加以配置，所以，就能够获得开放的经济条件之下的最大利益收入。而粮食的国际联动机制就是要建立起在贸易市场以及国内、国外的粮食价格比较上的。而在粮食出口时，还要体现出比较的优势以及竞争能力，其核心就是在于粮食的成本以及价格都要低于国际的市场价格。在加入世贸组织之后．世界范围内的粮食价格就能够充分的传递到湖南的市场当中，而湖南的粮食供求就是可以由市场的机制来加以调节。

　　要努力的扩大优势农副产品的出口，要适量增加粮食的进口对于湖南的粮食品种，其比较优势的分析能够得出一些结论，湖南的玉米与大米就是粮食产品当中，相对具有一定优势的品种，然而小麦与大豆就是具有比较劣势的一些粮食的品种。依据比较优势的原理，湖南应当适量的出口一些玉米与大米，还要进口一些大豆与小麦。

　　1．要适量的增加对于小麦的进口

　　现如今，在国际贸易市场上小麦的出口量比较大，在2006年，世界的小麦进口总量是1019亿吨，占了世界上谷物的出口总量43％左右。但是，小麦的出口总量还是相对较多的，法国、X、加拿大、德国、澳大利亚、乌克兰、阿根廷、俄罗斯、哈萨克斯坦、印度等国全都有小麦的出口。而进口小麦也可以承担一些相对比较小的粮食贸易的风险。在2006年，湖南进口的小麦有726万吨，是1996年之后的湖南最高的小麦进口的总量。

　　2．要利用比较优势的进口大豆，要充分的发挥出国内的非转基因大豆的优势

　　是从1996年开始的，湖南成为了大豆的进口国。湖南的大豆进口正在逐年的增加．加入世贸组织之后，更是突破了2000万吨的进口总量，在2006年，湖南进口的大豆有2023万吨，是占当年湖南的粮食进口总量的67％左右。也是湖南在进口当中最大的一个粮食品种。在X的大豆出口则是大国，要利用转基因的科学技术来种植的大豆，其产量是非常高的、其出油率是很高的，而且其价格还是比较低廉的，这样就会迅速的占领了湖南的大豆贸易市场，就会使湖南的大豆自给率仅仅为40％左右。要在大量的进口国以外的优质大豆的国家，而国产的大豆则是不可避免的遭受到了很大的冲击。因为国产的大豆还是没有采用过转基因的技术处理，其特点就是产量低、而价格就会高，因此就会缺乏市场的竞争能力。可是，因为非转基因的大豆其蛋白质的含量比较转基因的大豆要高一些，就会受到韩国与日本等国家的青睐，而国内的大豆就应当抓住这个机遇，进一步发展湖南的非转基因的大豆出口贸易的机会。

　　3．要控制大米在进出口的贸易规模

　　要根据对于大米的比较优势来进行分析，湖南的大米是具有一定的理论上比较优势以及出口的潜力。可是，湖南就是居民主要食用小麦的国家，世界上大米的贸易量是很小的，在2001年的世界大米的出口总量则为2900万吨左右，这只占了当年世界范围内谷物的出口量10％左右。在2006年，湖南出口的大米有91万吨，而进口的大米只有77万吨，其进出口的贸易量基本相当。把湖南大米的进出口贸易的份额能够维持在一个相对比较低的水平上面，为了防止大米的贸易有剧烈的波动，就要有利于维护湖南的粮食安全问题。

　　要在农业的贸易自由化正在不断地扩大、而湖南农业国际化的进程正在加快的背景之下，湖南一定要继续坚持现有的粮食安全的战略。要充分的立足于国内的生产。要适当的进口一些国外的粮食，除了湖南以外的，到了现在为止，世界上还没有一个国家能够有养活13亿人口的经验，而且也没有哪一个国家能够经历过分配以及管理着等于世界上总消费的1／4粮食的国难。现如今，湖南的年粮食总产量以及消费量全都是占世界上总和的25％左右。然而世界范围内粮食贸易的总量大约为2亿吨左右，这就相当于湖南粮食在消费总量的40％左右。而在湖南国内的粮食生产过程当中每减少1个百分点，就必须需要进口将近5001万吨左右，而这就占世界的粮食贸易总量的2．5％左右。假如湖南要是放弃了以“国内的生产为主”这样的粮食安全战略的话，我们就会很难预料到世界的粮食贸易以及市场的格局就有可能会被改写的。湖南应当要在全力的推进建立市场的经济体制、要进一步扩大对外的开放的过程当中，对于农业要实行进一步高度优先的政策。况且，在现如今湖南仍然还没有具备依赖于世界粮食贸易的这一基本的条件。在国内的市场发育还是比较迟缓的，而粮食的贸易市场体系还是不够健全的，一些行业的组织还是严重滞后的，要在全国统一大的贸易市场还没有形成，这就会缺乏风险的管理机制以工具。现如今湖南即没有像法国、X与德国那些是能够垄断着全球范围内的粮食贸易市场的大粮商，还没有一个类似于澳大利亚、加拿大的小麦等贸易的组织，也就没有韩国与日本那样的一个进口的管理机制，要进一步参与到国际贸易的竞争主体，还是处在一个成长的阶段。现有的一些贸易的基础设施，也是不能够具备着承担一些大规模的进口粮食的能力。这就是所谓的“适当的进口网外的粮食”这实质上就是要把所承诺粮食的关税其配额量能够作为进口的底线。

　　要进一步加强对于湖南粮食的生产以及贸易的补贴包括：不会引起贸易的扭曲以及科研的推广、一些农业的基础设施的建设要与生产不能够挂钩的一些直接补贴等有关的政策，和有限的价格方面的支持与投入品的补贴有关的政策。而直接补贴也就是与前期的要挂钩，而且不和当期的一些产量与价格来挂钩，也就是不管在市场上的粮食价格的高与低．全都要给予支付农民的补贴。而国外的一些经验与湖南最近这两年以来的实践能够表明，要直接的补贴政策对于要提高现如今农民种粮的积极性是很有明显的作用。所以，湖南的XX应当在现有的能够直接补贴的政策基础之上，要充分的建立起对于种粮的农民能够直接补贴的制度，要稳定与不断地提高农民对于种粮的积极性。要增加补贴的规模，要提高补贴的标准，要进一步完善补贴的方式，要制定出一些有关的法律与法规，要奠定好对于种粮的农民要实行补贴的法律化与制度化的基础，要完善能够直接补贴的政策与制度，要建立起对于种粮的农民收入补偿的制度与机制。

　　要加强对于湖南的粮食生产的支持，其包括：要不断地完善粮食的市场体系，要充分的发挥出市场对于粮食的供求调节作用。要支持对于个体的、私营的、粮食加工的小微企业以及其他的社会主体能够进入到粮食的流通市场当中来，要实现对于粮食的购销市场的主体能够多元化，要启动与不断地完善国内的粮食期货的市场。其价格支持就是一种包含着有价格的保障机制的一些补贴，而其目的就是要减少粮农在市场上的风险。要保护粮农的根本利益，要重点解决粮食的过剩时期，农民因为卖粮难以及价格在下跌时的问题。要在粮食短缺的时候，其价格的机制本身就可以为农民能够带来了一些利益。所以，对于粮农的一些补贴是不能只有直接的补贴，而XX要一定提供出必要的保护措施。能够保证农民在其价格下跌的时候能够获得合理的利益，于此同时，还要解决农民的粮食在销售变现时的问题。

　　对于国内的市场已经形成了一定的冲击，为了湖南农业的贸易能够争取到一个比较公平与合理的国际经济的良好环境，要抓紧建立起农副产品的进口监测以及产业的损害预警的系统，以及快速的反应机制；要充分的运用反补贴、反倾销的保障措施等一些贸易的救济措施；要建立起应对于国外的农业高额的补贴应急的机制。要积极的参与世贸组织的谈判，要促进建立公平与合理的国际贸易方面的规则。要求能够发达的国家进行消减以至取于消国内的对于农业的补贴以及出口的补贴，特别是要防止那些发达的国家，他们利用多哈的农业谈判把其农业的保护措施在世贸组织中合法化了。并且还把湖南的粮食等关系到国家的粮食安全、农村的就业以及农民增收的一些问题，农副产品能够作为发展中的一些国家的特殊产品，而免于减让的承诺，为了湖南能够解决三农的问题来争取一个公平以及合理的国际性的经济环境。

　　粮食的问题就是一个世界性的大问题，而对于湖南而言，就更是一个非常重大的战略问题了。莱斯特.布朗在1995年曾经发表的“2030年：有谁来能够养活湖南？”一文当中，认为湖南在不断的增加对于粮食的进口量，就会引发世界行的粮食价格能够大幅的上扬，所以，就会对于广大的缺粮国家能够造成非常严重的安全威胁，因此，就会引发世界对于湖南粮食的问题进一步的关注和讨论。要在全球范围内经济的一体化趋势不断地加强，尤其是在湖南加入世贸组织之后，其资源的分配以及利用，对于农副产品的需求以及市场全都是超国界的，而要利用国际的市场，这并非是由于湖南不能生产出自己所需的粮食，然而就是要有利于湖南的农业比较优势的进一步的发挥，以实现有效的粮食能够做到供给平衡。

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