外卖食品安全监管问题研究

摘要：

外卖食品行业日趋火热，食品安全的监管也从线下延伸到了线上，传统餐饮行业的监管模式已经不能适应外卖食品的监管，法律关系日趋复杂，本文旨在呈现外卖食品安全监管中的缺失，探究监管缺失的原因，提出能够因应外卖食品安全监管问题的对策。

关键词：外卖；食品安全；监管问题

　引言

食品外卖行业搭载着互联网的便车迅速发展，多元主体加入该领域，形成了更为丰富的法律关系，也产生了大量问题需要监管部门介入。然则现有的国内外对该领域监管问题的研究不够充分，难以应对现实中存在的问题。因此，本文旨在对该领域中产生的问题进行研究，首先从本章对外卖食品安全监管问题的研究背景、研究目的与意义的阐明开始，而后明确了作者关注该问题的原因及意义。

互联网技术与食品行业在“互联网+”的背景下深度融合，互联网在调动社会资源中的优化作用推动食品行业极速发展。我国食品外卖行业2018年至2023年的发展报告显示，仅在两年之内，外卖食品行业的市场交易规模从42.7亿元升至677.3亿元。从市场规模呈现倍数级扩张现象可以发现，外卖食品行业的壮大吸纳了更多食品经营者与消费者的加入，经营者已将食品外卖作为稳固客源和发展市场的重要方式，消费者也习惯于将从互联网购买外卖食品作为自己的生活方式之一。

针对我国当前外卖食品安全的监管中存在的问题，研究我国现阶段关于外卖食品安全的监管制度，指出制度的缺失并分析其中的原因，从而提出完善外卖食品安全监管制度的建议，以保障外卖食品新业态下公众的饮食安全。

　1外卖食品安全监管概况

　　1.1外卖食品安全的基本概念

1.1.1食品安全的定义及其特征

从法律的角度来看，食品安全的概念有广义与狭义之分。从广义的层面上来说，凡是能对人们的生命造成直接或者间接损害的一切事物都属于食物范畴；而从狭义的视角上说，只要能影响人的生理机能和心理素质的因素都可以成为食品。因此在本文中所讨论的餐饮业也均为基于此观点的餐饮业。根据我国《刑法》的相关内容，生产经营者违反国家统一的标准实施了不符合社会公共利益的行为就是违法的食品安全。

1.1.2外卖食品安全的定义及其特征

外卖食品是指以食品的形式直接销售给特定消费者的一种特殊的商品或服务。其特点主要有:(1)无污染性；(2)不易变质；(3)方便运输，便于储运。在我国，外卖食品的定义是指商家将食品通过加工、包装等方法制成的产品在市场上进行交易的一类食用的食物或可携带的物品以及与之相关的副产物。本文所讨论的餐饮业中的外卖就是以餐桌为主的餐具。从法律的角度上来说，《食品安全法》的出台意味着人们对健康的关注程度的提升和对生活质量的追求不断提高，同时也使得民众的饮食需求发生了改变，这就要求XX的监管力度加大，从而使其更加重视保护人体的身体健康。而对于监管的内容则更多的是为了保障国家的公共利益，维护社会的稳定秩序。

1.2外卖食品安全监管的界定

1.2.1外卖食品安全监管的内涵与特征

1.外卖食品监管的内涵从食品安全的概念界定，食品安全的特点是指食品的无毒无害，营养健康，卫生等特性。2.外卖餐饮业监管的特征从我国目前的法律规定来看，《中华人民共和国反不正当竞争法》第十二条的“不公平”原则，即市场主体在经营过程中，违反本法的禁止性规范，或者有违背本法的行为构成犯罪的依法应承担刑事责任。这就意味着，在食品的生产、加工、销售环节，如果出现了不符合标准的产品或服务，就可能涉嫌危害消费者的人身和财产权利。因此对于餐饮企业来说，其经营者必须严格按照相关的行业准则进行管理，同时也要对其提供的食物和餐具的质量负责。3.外卖餐饮业监管的特征：XX强制性。国家有关部门制定了相应的政策法规来约束餐饮企业的违法违规操作，但是由于社会的公权力量的局限性，导致监督的力度不够，无法有效的对餐饮商家的行为加以控制。

1.2.2外卖食品安全监管的价值

随着社会的不断发展，人们对食品的要求也越来越高，食品安全问题也成为了一个热点话题。而在餐饮行业中，由于监管不力，导致食品安全事件频发，给消费者的身体健康造成严重的危害和经济损失。因此XX应该加强对食品的监管力度，提高监管的质量水平，从而保护人民的生命和财产。首先，我国目前的法律法规还不够完善，对于食品的生产、销售等环节缺乏有效的管理措施，这就使得很多商家为了追求经济利益，钻空子，以次充好，以假乱真，甚至有的企业打着“外卖”的幌子，欺骗广大市民的饮食习惯。其次，在网络上的宣传虚假信息，这就会使一些不法分子看到了这些不实的广告之后，会利用这个平台来进行违法的交易活动。而那些不真实的信息则会误导民众的消费观念，影响国家的稳定与社会秩序的建设；同时，我们还可以通过媒体来传播，让更多的人知道，这样才能更好的维护公众的知情权。

　2外卖食品行业发展现状

2019年，外卖平台参与者主要可以分成综合平台和垂直平台两种，参与者众多，综合平台主要有饿了么、美团外卖、百度外卖、淘宝网、口碑外卖、到家美食汇、零号线等平台组成，垂直平台包括来1火、黄太吉外卖、楼下100等平台。在这个时期，外卖食品平台市场呈爆发式增长。此时的食品安全监管尚未全面介入，以淘宝网为例，大量贩售半加工、全加工食品的店铺生意如火如茶，如自酿酒、家庭作坊式农副产品的食品安全尚未进入监管部门的视线。

2020年，外卖食品市场走向品质之争，重视客户体验，并将原补给消费者的红包转为补给送餐物流。2020年，经过激烈的市场竞争，外卖食品行业格局基本稳定，食品外卖综合平台主要以饿了么和美团外卖占据主导地位，其它形式的互联网食品外卖也并没有停下发展的脚步，如微商食品外卖、朋友圈中的自制食品外卖、家庭厨房式膳食外卖(如回家吃饭app)等。

2020年中国互联网餐饮外卖市场规模达到2087亿元人民币，同比增长83.4%.国家统计局发布的数据，2020年我国餐饮业中国餐饮页收入达39644亿元，外卖餐饮交易规模占比较低，伴随着外卖服务场景的拓展和用户需求的进一步深化，餐饮物流的持续优化，以及居民消费水平的进一步提升，互联网餐饮外卖市场在未来三年内仍将维持增长态势。而在这一时期，外卖食品领域的既有问题“尚未得到完全解决和避免，而在微信、闲鱼等互联网平台贩售食品的新形式层出不穷，监管之手难以覆盖[1]。

　3外卖食品安全监管的问题分析

　　3.1外卖食品安全监管链条存在漏洞

在食品安全监管过程中，食品安全监管链条的漏洞是不可避免的现象发生，主要表现在以下几个方面:一是食品安全监管部门之间的沟通不畅，导致信息的不对称，从而影响到了监管的效果；二是监督机制的缺失造成了外卖食品的质量出现问题，消费者无法辨别商家的违法行为，也就不能有效的对餐饮企业的经营进行约束；三是缺乏统一的管理制度，由于不同地区的经济发展水平的差异性，以及地方XX的行政干预，使得外卖食品的生产和销售没有明确的标准和要求，这就给不法分子的非法操作提供了可能[2]。四是对于餐饮行业的监督管理不到位，目前我国的相关法律法规都是从国外引进的概念来制定的相对比较完善的条例规定，而这些都是根据本国的国情来实施的政策规范，而不是结合自身的实际情况来制定的具有中国特色的规章制度。五是对现有的外卖食品的监管力度不够，在一定程度上制约着整个市场的秩序与稳定。

　3.2外卖食品安全信息极具不对称性

目前，我国餐饮行业中，食品安全信息的不对称性主要表现为以下几个方面:一是食品安全信息的发布具有盲目性和滞后性，一些商家为了追求经济效益，在宣传时往往会夸大其词，甚至使用虚假的广告语，这就导致了消费者对食品质量的认识不足，从而产生错误的判断；二是由于外卖食品的制作单位和生产加工企业的技术水平参差不齐，有些不法商贩利用其自身的便利条件，在原料的选择上进行违法操作，这就使得部分的食品安全信息的公开透明度降低[3]，给监管部门的监管带来困难；三是XX的执法力度不够，对于已经发生的问题没有采取有效措施加以解决，而这些问题又是由其他的主体来承担，所以一旦出现问题，相关机构的处理难度也随之增大。四是缺乏统一的标准和规范，很多地方的法律法规都不是很健全，而且还存在着一定的漏洞与缺陷，因此造成了外卖食品的管理混乱，以及对市场的监督不力，这也正是现重新生成阶段的现状所引起的问题之一。

3.3跨区域、跨部门合作监管渠道不畅

由于我国目前的餐饮市场还处于发展初期，食品安全问题的监管部门多是由工商、质监、卫生等行政部门来负责，而这些部门的职能往往都是由食品药品监督局来承担的；而在跨区域的食品安全监管中，则是由国家的XX部门进行管理的；但是在食品安全问题日益突出的情况下，这种模式显然不能满足当前的监管需求[4]。从现有的法律法规来看，《食品安全法》对食品的生产和销售环节的规定比较笼统，并没有明确的划分出不同的责任主体，这就使得各个地区的XX都有各自的管辖范围，导致了各区域的公安机关无法有效的对其实施监督管理。同时也缺乏相应的协调机制，这就造成了各区域之间的信息交流不畅，从而影响到了监管工作的顺利开展[10]。另外，从外卖食物的经营方式上看，主要有两种，一种是以个体经营者为主的“作坊”式的经营形式，另一种则是以连锁加盟店的“网店”式的经营方法。

　3.4多采用运动式监管，手段趋于单一化

2015年10月，《食品卫生法》正式颁布实施，其中规定了“食”的概念和范围，即“食物”。而在我国，餐饮业的发展速度较快，食品种类繁多，食品数量巨大，因此对食品的监管也就变得尤为重要。但是在实际生活中，由于监管手段的单一化，导致一些不法商家钻法律漏洞，利用监管的空白来牟取暴利，扰乱市场秩序，影响消费者的正常饮食，损害国家利益。

4外卖食品安全监管问题的对策

　　4.1健全立法体系、及时补充缺位环节立法

我国目前的法律法规中，食品卫生法、食品药品管理法等都有涉及到食品安全的相关内容，但在这些规定中，并没有明确说明外卖餐饮餐饮的具体操作规范，也未对监管机构进行详细的划分和分类，导致了监管部门在实际工作中出现了很多问题。因此要完善现有的立法体系，将其纳入到《食品安全法》的范畴内，使其更加符合时代的发展趋势[5]]。首先，应将《食品安全基本法》的制定作为基础，并对其进行进一步的修订和补充，使之更具有可实施性。其次是要加强对《农产品质量追溯制度(试行)》的修改与补充，以确保该制度的顺利运行。最后是应加大执法力度，提高行政效率，保证市场的公平竞争。另外，XX还可以通过出台一些鼓励政策，如税收优惠等，来促进生产经营主体积极创新，提升产品的竞争力；同时，也应该建立起一套完整的监管体系，以保障消费者的合法权益。

　4.2形成XX、行业协会、公众协同监管的主体机制

建立起以食品安全法为主体，以行政法规和部门规章制度为补充的多层次、多角度的食品安全监管主体机制。(1)XX作为监管的主导者，要发挥好宏观调控的作用；充分发挥市场的调节功能，加强对餐饮企业的管理和监督，规范其行为，保障食品的质量；同时，要充分发挥社会团体的力量来共同打击外卖商家的违法违规操作，保护消费者的合法权益。(2)行业协会是XX与民众的桥梁纽带，是行业发展的重要推动力。行业协会的成立有利于XX对食品生产经营的监督管理工作，也可以促进XX部门的职能转变，提高公共服务水平。(3)公众参与到监管中来，有助于形成良好的外部环境。在我国，由于法律的不完善，导致了很多不法商贩钻空子，因此需要广大人民群众的支持和帮助。为此必须加大宣传力度，让公众了解并信任相关的执法活动，从而使其自觉遵守[6]。

　4.3优化监管主体资源、强化监管力量

监管主体的资源和能力是有限的、不可能完成的任务是不现实的、不科学的和需要的；监管力量也有其局限性，一方面由于监管机构的数量少，导致了食品安全的监管工作难以开展，另一方面因为监管人员的素质不高，使得很多人都抱着投机心理，在食品安全问题上没有足够的重视度，因此造成了食品安全事故的发生；同时，我国目前的餐饮业的管理模式也存在着一定的缺陷与漏洞，这就要求XX要加大对餐饮业的监督管理力度，建立健全的餐饮业的准入制度，提高餐饮企业的门槛和标准，加强对餐饮行业的监督检查，并将这些措施落实到实处。另外，还要强化监管力量，完善相关法律法规，使其能够发挥应有的作用；最后，要强化执法队伍的建设与规范，提升执法人员的综合业务水平，使其在处理食品安全事件时，能做到有法可依，有法必依，违法必究。只有这样，才能有效解决食品安全的问题以及隐患，从而促进整个社会的稳定发展[7]。

　4.4进一步公开食品安全信息、实现信息共享

XX应积极主动地公开食品安全信息，建立起一个统一的平台和渠道，将餐饮商家、消费者、监管部门等都纳入到这个大数据库中，并将其作为一项重要的工作来做。同时也要加强与其他相关行业的合作与交流，通过网络技术的手段来实现信息的共享和交换，从而提高食品安全监管的效率；对于已经发生的事故进行及时的通报处理，并对其作出相应的处罚措施，避免造成更大的经济损失；对那些违法行为的责任人给予一定的惩罚性赔偿，以起到警示作用[8]，使更多的人能够意识到违规操作的严重性，进而减少甚至杜绝此类事件的出现；另外，还应该鼓励社会公众参与其中，让更多的人了解到食品安全的重要性以及必要性，这样才能更好的发挥监督的力量和效果。

　4.5建立常态化监管机制、强调风险识别与防控

首先，要加强监管部门的协调配合，形成一个统一的监管体系[9]。在食品安全监管方面，可以由食品药品监督管理局牵头，建立起一套完善的食品安全信息共享平台，将餐饮业、物流业、快递行业的相关数据资源进行整合，实现跨地区的跨领域的交流和沟通。其次是要加大对违法违规行为的曝光力度，对于那些不遵守规定的企业和个人，要及时向社会公布，让消费者能够了解到自己的不足之处，从而减少不法事件发生的概率；最后，还要充分发挥媒体的舆论宣传作用，通过电视、报纸等媒介，多渠道的对一些违反食品安全管理的商家加以报道，让更多的人知道，这样才能更好的发挥新闻媒体的引导和教育的功能以及预防的功效。此外，还需要强化XX的主导性，在食品安全事故的产生原因上，应该是由多个责任主体共同承担，而不是单一的某个环节出现了问题，因此还需考虑到其他的因素[10]。

　结论

综上所述，外卖食品安全问题的严峻性，不仅仅是关系到消费者的身体健康，更是对整个社会的发展造成了严重的影响和制约。因此加强食品安全监管，保障餐饮业的持续稳定运行，是当前亟待解决的重要任务。本文通过分析我国食品安全监管现状，并结合国外的经验和教训，提出了一些建议，希望能对未来的食品安全监管有所帮助。但由于笔者的知识有限，论文中的不足之处还望各位老师指正。同时，在网络发达的今天我们的生活已经离不开互联网，而随着电子商务的兴起以及人们消费习惯的改变等，使得网上交易越来越多，这也就给食品行业带来了巨大的冲击力。而在这种大环境下，XX也要不断完善法律法规，加大执法力度，才能使其发挥更好的作用；另外，XX部门还要做好引导工作，让市场朝着良性的方向前进。最后，本文的研究还存在很多局限，有待进一步深入。

　谢辞

时间走的太快，我们还来不及感叹，如今大学生活已接近尾声，这四年的努力与付出，随着这次论文的结束，将划下完整的句号。

在这篇毕业论文的撰写过程中，要特别感谢导师的耐心指导和细心帮助，从起初论文大纲的确定到初稿的制定到最后定稿的完成，老师所表现出的认真的工作态度让我从心底里感动由衷的感谢，与此同时老师独特的思路与详细的讲解，为我可以写出合格的论文起到了很大的作用。没有老师细心的帮助，也没有我这篇论文，在此，向老师表示诚挚的谢意！还要由衷的感谢我的班主任老师及各课的任课老师，谢谢他们在这四年中教给我的知识以及一些为人处事的道理。是他们的无私奉献，让我在这个大舞台上可以锻炼自己、提高自身能力，并且可以自我完善。在这愉快的四年大学生涯中，我认识了不论在生活上，还是在学习上都给了我极大帮助的一群挚友是我人生中一笔巨大的财富，他们陪我一起走过许多风风雨雨，在一起走过的岁月中我学会了很多，因此，我也要对他们表示真挚感谢。最后，我要由衷地感谢我的父母亲，是他们用辛勤的汗水换来了我四年无忧无虑的大学生活，无论多么困难，他们都能在经济上和精神上支持我。没有他们的教诲，也不会有我今天的成绩。

参考文献

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[2]韩腾飞. 互联网外卖食品安全监管问题研究[D].黑龙江大学,2019.

[3]李栋. 陕西省小作坊小餐饮及摊贩食品安全监管问题研究[D].西北大学,2019.

[4]杨克新. 网络订餐行业食品安全监管问题研究[D].山东农业大学,2020.

[5]杨思戊. 网络订餐食品安全监管研究[D].郑州大学,2017.

[6]李妍琳. 大连金州新区网络餐饮服务业食品安全监管研究[D].大连理工大学,2016.

[7]解鹏. 风险管理框架下合肥地区外卖食品安全监管研究[D].安徽大学,2017.

[8]谢丹颖. 网络餐饮食品安全监管问题研究[D].西南政法大学,2018.

[9]马羽翼. 治理理论视角下的网络订餐食品安全监管研究[D].河南师范大学,2018.

[10]王睿. 网络订餐食品安全监管调查研究[D].西北农林科技大学,2018.