国内经贸合作示范区双向投资贸易经验借鉴

1 宁波“16+1”经贸合作示范区

1.1宁波进口商品中心概况

在实践过程中，宁波市XX为推动经济发展，提高当地居民的就业率，全力打造宁波进口商品平台，也被称为宁波进口商品中心。宁兴公司、原江东区XX以及保税区管委会于2013年3月，共同组建了宁波进口商品展示交易中心；同年4月，各部门采用增资重组的方式，接管了宁波市国际贸易服务有限公司。随后，公司更名为宁波进口商品展示交易中心有限公司，注册资本5000万元，宁波保税区管委会、宁兴（集团）公司、原江东区XX（现已改为鄞州区XX）出资比例分别占60%、30%、10%。因此，进口中心是由保税区管委会控制。《关于加强宁波进口商品展示交易中心建设的若干意见》是XX于2014年1月正式颁布。该文件明确提出进口中心发展的目标定位、布局规划、运营模式、管理体制、重点任务；2017年4月市XX又进一步出台了《关于提升发展宁波进口商品展示交易中心的专题协调会议纪要》（[2017]13号），对进口中心的拓展范围、管理体制和扶持政策给予了进一步的明确。

目标定位：打造“两中心、两平台”，即省内最大进口商品展示交易中心、区域性进口商品展示交易中心、国家级跨境电子商务试验平台、国家级进口贸易便利化示范平台。

运营模式：实现四种模式，即“实体+网店”模式、“平台+网络”模式、“专业馆+综合馆”模式、“常年展览+短期促销”模式。

管理体制：明确由宁波进口商品展示交易中心建设领导小组牵头，管理运营权交由保税区。简而言之，各部门应以“统一规划、统一管理、统一政策、统一品牌”为基础，逐步完善进口中心的管理机制。除此之外，监管与服务均属于保税区的工作范围，而配套服务、设备管理以及场地规划交由产权单位负责。

布局规划：分期推进，一期由9、10号展馆组成（其中9号馆包含1-3层展厅，10号馆包含1-5层展厅，根据数据统计，展厅面积约为12.2万平方米，实际可租赁面积5.6万平方米）；二期布局在11号馆B楼，建筑面积4万平方米。从经营方向来看，进口中心的主营业务是中高端消费品。与此同时，文化用品、家居饰品、化妆品、食品饮料以及服饰箱包属于重中之重，被称为“五大板块”。

1.2发展建设情况

从实际情况来看，保税区应以“一个市场、两片分区”为基础，采用“前店后仓、联动发展”的工作思路，2013年4月，进口中心正式投入运营，且呈现出快速发展的态势。

第一，发展规模逐步壮大。“一个市场、两片分区”是进口中心迅猛发展的基础，也是联动发展战略的核心要素。截至目前，已有进口商约1200余家。根据数据统计显示，共有240家企业拥有线下展厅。除此之外，进口消费品达5万多种，分别来自60余个地区和国家。宁波进口商品中心累计进口额76.66亿元（其中常年展42.23亿元），同比增长42.68%。累计销售额120.69亿元（其中常年展66.48亿元），同比增长44.47%，其中一般贸易40.34亿元，跨境贸易80.35亿元。由此可见，进口中心逐渐成为推动地方经济发展的重要组成部分，也被称为“城市客厅”。

第二，市场布局基本完成。经过不断努力，日用品、视频以及国外特色商品综合馆均为9号馆的主营业务，10号馆以跨境电商展区、国别特色馆、进口服饰箱包、个护化妆、家居食品、文化用品展区为主。吸引了网易考拉购、德国SKK、卡特维拉、铁大大、云海方舟、永裕等知名进口贸易商、阿里1688等服务商入驻。已于今年首届中东欧博览会期间开业的11号馆B楼1-4层，引进时尚轻奢产业，与意大利奇柯集团合作，布局融合新科技技术的，突出零售体验业态和功能性业态的进口商品展示交易和体验区，通过这种方式，既可以丰富商品种类，又能增加客流量，进一步提升进口中心的规格。

第三，市场功能不断完善。在发展过程中，进口中心要积极响应XX号召，尽量发挥港口经济圈、跨境电子商务以及一带一路政策的优势，推进国家进口贸易促进创新示范区和宁波国际贸易中心城市建设。对于中东欧国家投资贸易博览会来说，中东欧常年展属于落地项目，总建筑面积逾1.3万平方米。需要注意的是，国家特色馆与中东欧国家特色商品综合馆是该项目的核心构成部分。截止到目前，10号馆2层与9号馆1层是中东欧常年展的主要分布区域。另外，该项目的亮相日期为2015年6月8日。其中，采用由进口中心自主运营、企业“零成本入驻”模式的中东欧国家特色商品馆，现有合作供应商136家，根据资料显示，进口中心共有4000余种特色商品，不仅如此，中东欧国家特色馆是由企业注册经营的。经过不断努力，入驻的特色馆为27个，入驻的国家为17个。其中拥有授权的国家馆为12个。布局跨境电商020体验中心，10号馆已集聚了宁波跨境电商综试区展厅和40余家特色电商O2O展示体验区。此外，在市XX的督促下，进口中心引进了第三方中介服务机构。在他们的协助下，国际人才、国际投资、上午咨询、金融分析、税务代理、证件处理、物流配送、报关报检以及进口代理等服务均得以解决。在此基础上，进口中心的贸易便利化水平不断提升。

第四，线上线下联动发展。线下，通过“走出去、引进来”提升市场品牌影响力。以整体形象“走出去”参加全国多类专业展会，积极搭建载体帮助企业寻求发展机会；多领域“引进来”，举办各类活动（葡萄酒挑战赛、企业专场对接会、主题临展、“周末集市”、阿里拍卖等多类品牌活动），提升知名度。另外，宁波进口商品中心按照市里和保税区的总体部署，借助首届中国国际进口博览会的契机，尽量扩大进口中心的业务范围。根据数据统计，进口中心获得了5亿美元的展位成交额以及1.9亿美元的采购意向成交额，超额完成工作任务，并做好现场招商推介。在此基础上，逐步完成采购签约仪式，并在签约仪式上向中外客商推介宁波进口商品中心。线上，与网易考拉、阿里巴巴1688等平台进行战略合作；对市场网站进行升级。简而言之，技术人员以虚拟技术为基础，启动了全新的购物系统；同时搭建了资产管理系统规范市场运营管理，对招商规划、招商实施、日常运营管理与收款管理业务核心环节加强监控；主动顺应经济发展新常态，谋划新营销新零售运营模式，探索市场转型发展。

2 广西上合组织国际医学开放试验区

防城港市在2019年5月26日至29日，举办了国际医学创新合作论坛，论坛的主题是“共享、创新、合作、健康”。根据相关资料显示，企业家、科研机构、医疗机构、XX卫生官员以及21个国家均派代表参加了该论坛。除此之外，XX要员沈跃跃也出席了会议。

上海合作组织成员国元首理事会于2019年6月14日，在上海召开第十九次会议。xxxxxxxx在会上指出，“上海合作组织医疗机构和企业上个月在中国广西防城港市成功举办国际医学创新合作论坛，各方达成许多合作共识。我们支持在防城港市建立国际医学开放试验区，继续推动上海合作组织医学创新合作。”

在实践过程中，国际医学人文交流、国际传统医学开放合作、食品营养国际合作、国际医药产业合作、国际医疗康养旅游、国际医学协同创新以及国际医学开放合作均属于试验区的主营业务。旨在推进政策创新和先行先试，提高成员国的医疗水平，进一步丰富医疗资源。通过这种方式，建立新的国际医学标准。简单来说，“一区、两城、多园”是试验区调整布局的基础。以“一区”为例，也被称为国际医学开放试验区。试验区的覆盖范围极广，具体包括整个防城港市。因此，试验区可以享受XX推出的多个优惠政策；以“两城”为例，也被称为国际医疗康养城与国际医药制造城；多园：具体包括物流园区、交易市场、研发中心、医学科教园以及实验室产业园。需要注意的是，实验室产业园是由中俄医药制造厂以及中印医药制造产业园构成的。

从实际情况来看，广西市XX结合当地情况，制定了一系列优惠政策，对试验区实施资源倾斜。与此同时，防城港市领导先后率队赴北京、上海、广州、苏州等医药医械制造企业、科研机构举行16场专家咨询会、成功举办“上合-东盟共商共建共享”为主题的高端战略对话会深入调研咨询，并征询国家相关部委意见起草上报《总体方案》。在XX的主导下，国际医学开放实验区防城港市筹备委员会及其办公室正式成立。同时针对印度方面需求，试验区召开了中印企业家圆桌会议和印度医药企业及产品展，签署了“中印合作医药制造产业园”项目。

3 经验做法

3.1政策体系

注重先行先试，在政策集成上率先突破。国家政策更多考虑的整个国家宏观层面的指导性，在具体到每个地方时却未必具有普适性。国家关于外籍人员在华工作的相关政策，是出于国家安全、人才引进等多方面考虑，但防城港市与越南相邻，双方人力资源、经贸往来等具有极大的互补性，正是由于防城港市从下至上的推动，《xxx关于支持沿边地区开发开放若干政策措施的意见》应运而生，依据这一顶层政策，广西自治区、防城港市更是大胆先行先试，相继在涉外人员务工方面推出一系列政策，实现双边双赢发展。这一做法启示，上合示范区可以大胆借鉴防城港市推动工作的方法和路径，勇于突破有关政策限制，引进境外高科技人才和紧缺技能型人才。上合示范区根据建设总体方案中关于开展政策试点的要求，结合自身定位、发展特点和建设需要，遵循更具开放性、更具吸引力、更具创新性的原则。与此同时，其工作理念为“敢于跳出思维定式、摆脱路径依赖、摒弃画地为牢，用新理念、新思路、新方法推动各项工作步入新境界”，并提出了一揽子政策清单。一是注重政策的普遍性和特殊性。在研究政策时，认真梳理分析国内各先行先试区政策，根据区域产业特点，把各项政策分为特殊性政策和可借鉴性政策，对目前上合示范区急需的、申请难度较低的作为可借鉴政策予以研究，对上合示范区未来必须具备的差异化政策作为特殊政策进行研究，力求政策落地即可实施，实施即有成效。二是注重政策的实效性和先进性。政策需要根据发展的不同阶段有所调整，在目前现状下，根据产业发展引导方向和市场主体需求，满足现阶段和未来一段时间上合示范区市场主体集聚和产业发展要求，防止政策落地即落后的情况发生。三是注重政策的配套性和完整性。根据示范区发展和企业成长的实际需要，科学研究政策体系，统筹政策条款的应用关系设计，使政策之间互为基础、互为促进、互为补充、互为支撑，加速政策体系尽快落地见效。

3.2制度与措施创新

注重顶格推进，在贯彻落实上保驾护航。简而言之，传统的工作流程是“由下而上”，而定格推进属于“自上而下”。在顶格推进的作用下，政策的落实、推进以及决策效率直线上升。以广西自治区为例，该地区的领导人会在新春之际与越南边境四省党委XX进行交流。通过这种方式，商讨双方的合作重点以及合作方向。除此之外，双方结合实际情况，共同颁布了《广西中越跨境劳务合作试点工作方案》。在《方案》中，推出了边民证、边贸证、边游证、务工证等举措，极大方便了双边人员往来交流。对于上合示范区建设，《xxx关于中国－上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案的批复》中明确指出“山东省人民XX要切实加强组织领导，尽快完善追责机制，使各部门分工更加明确。通过这种方式，逐步推动示范区发展。”“商务部必须总览全局，并做到统筹兼顾，发现重大问题之后，及时向xxx报告”。这启示，对于涉及上合组织和“一带一路”沿线国家人才出入境、就业等便利化改革创新事项，要充分发挥省部联动顶格协调机制，从上至下推进实施，尽快推出符合上合示范区实际需求的人才出入、工作、生活等政策包，比如制定针对青岛市与上合国家友好城市之间可先行推出类似边境人员“一次办证多次往返”等便利化政策，并根据具体落实执行情况，适时进行调整。

注重部门协同，在工作创新上形成合力。对于防城港市来说，该地区在资源禀赋、发展水平方面与大多数边境城市相比并无明显突出优势，但防城港市各个部门齐心协力在跨境劳务合作，推动沿边发展上走出了一条道路，比如，建立跨境劳务合作“一站式”管理服务中心。需要注意的是，信息服务平台、健康检查室、行政服务区以及办证大厅均为跨境劳务合作管理中心的核心部门。此外，该中心的服务窗口是由检验检疫、边防、公安以及人设等部门共同构成的。简而言之，上合示范区的服务性质较为特殊，无法借鉴其他部门的运作经验，这就需要广聚才智，充分发挥省市两级上合示范区领导小组的力量，进一步明晰各成员单位目标任务、完成时限等，同心同向切实推出有利于上合示范区发展的政策或举措。比如，建立上合示范区人才“一站式”服务中心，集成各成员单位政策优势，为人才提供出入、工作、教育、医疗等“一条龙”服务。再比如，借助胶东国际机场优势，开通直达上合国家航线，开辟“上合—青岛”精品旅游线路，另外，游客的出入境证件也由上合示范区签发。

注重沟通交流，在民心相通中发展共赢。防城港市对外沟通交流既有XX层面的会晤、联谊，更有民间机构、社会组织间的合作、交流，大到双边相关协议签订，小到共度节庆、共同举办文体活动等，由此可见，其沟通交流范围极为全面，多样文化融合发展。上合示范区面对的是具有多样文化的不同国家，要实现地方经贸合作发展，更应主动作为，开拓对外“交往面”，除此之外，社会各界、民间机构以及XX部门等主体都能为上合示范区提供较大的帮助。因此，广泛开展政务交流、商贸交流、民间交流，不断提高上合示范区在上合组织国家社会民众中的知名度、美誉度，在互相交流中促进民心相通，才能实现发展共赢。

4 、小结

综上所述，上合示范区属于经贸合作的试验区域。究其原因，该区域的企业数量较多，且拥有双向投资的贸易制度。在“一带一路”政策的影响下，上合示范区逐渐成为国内经贸合作的主力军。一是要充分利用中规院深圳分院、清华大学建筑设计院、上海市政总院等优质资源，坚持规划引领，持续优化战略方针。二是逐步完善内部管理机制，凝聚共识、形成合力。简而言之，以“云聚上合、共谋发展”为基础，举办各种国际化活动。通过多种方式加强与上合组织国家的联络对接，深入了解基本情况、特色优势、资源要素、发展诉求等，具体包括旅游人文合作、绿色农产品进口、特色产品交易以及国际客厅入驻等领域。三是充分发挥华夏基石、蓝迪智库、商务部贸易研究院等顶尖智囊优势，争取获得更多XX提供的资源扶持，健全完善政策支撑体系，完善政策体系，尽快推动形成虹吸效应。四是聚焦打造现代化、国际化、标准化园区，制定上合示范区环境整治提升方案，全面提升示范区城市品质。上合示范区要自觉融入胶东半岛经济圈、沿黄流域一体化发展格局，与青岛自贸片区差异发展、政策叠加，转变思路、创新打法，具体包括经济增长以及项目投资等领域，始终处于稳定上升的态势。除此之外，上合示范区构建的“工业互联网”越来越完善，产业升级也接近尾声。因此，该地区的改革、创新以及经贸等领域的优势极为明显。