天津市文化旅游特色小镇运营模式与路径研究

　　摘要：随着我国供给侧结构性改革进程的不断加快，文化旅游特色小镇建设在全面建成小康社会进程中，是发展文化产业的重要载体，也是健身休闲产业与旅游产业深度融合所产生的新业态；是助力脱贫攻坚工作和促进新型城镇化和健康中国建设的重要举措。

　　2017年5月国家文化总局提出了建设文化旅游特色小镇，推动了全国范围内的文化旅游特色小镇建设的热潮，同年8月，国家文化总局遴选出了96家第一批文化旅游特色小镇的试点项目，天津市5家文化旅游特色小镇试点成功入围。本文采用文献资料法、问卷调查法、专家访谈法等研究方法，从研究我国文化特色小镇基本概念的界定出发，对天津市文化旅游特色小镇建设状况进行相关的调查，分析文化旅游特色小镇的内涵及建设背景和意义，深入分析文化特色小镇的运营模式及存在的问题，在此基础上提出天津市文化旅游特色小镇建设的路径。本研究能够进一步丰富天津市文化旅游特色小镇建设的理论体系，为文化旅游特色小镇科学长远发展提供理论支撑，为XX和相关文化部门、企业等社会多元主体参与文化旅游特色小镇建设提供一定的参考意见。

　　通过研究发现，天津市文化旅游特色小镇经历了萌芽期、成长期和成熟期三个阶段，其类型主要包括赛事型文化旅游特色小镇、产业型文化旅游特色小镇、休闲型文化旅游特色小镇三类。由于XX对文化旅游特色小镇定位存在偏差，行政干预过多，盲目开发，缺乏对小镇建设的科学引导，导致文化旅游特色特色小镇重点业态不突出、运营管理水平不高、产城融合不足、文化特色产业价值链未形成、特色规划定位不准确、房地产化倾向等问题。要预防、解决这些问题，必须突出文化旅游特色小镇的重点业态，增强产品项目创新，增加载体项目数量，开展多样化的文化活动；应优化运营管理，增强宣传力度和品牌塑造，提升服务水平和运营管理能力，严控房地产化倾向等；推进产城融合，打造文化特色产业价值链和服务圈，加强XX的扶持和管理力度，科学规划，培育多元社会主体，共同参与小镇建设，促进文化旅游特色小镇特色小镇的共建共享。

　　关键词：天津市；文化旅游特色小镇；运营模式；路径

　　1.1.1政策引导与支持

　　2014年10月xxxx46号文件《关于加快发展文化产业促进文化消费的若干意见》出台后，文化产业就上升到了国家战略的高度，在不断地摸索与实践中，展现出强大的动力与潜力，保持着两位数的增速，文化产业必将成为未来我国经济发展新的增长点。2016年10月，xxx、xxxx发布了《“健康中国2030”规划纲要》，这不仅是推进我国人民健康事业建设的行动纲领，还是建国以来，首次在国家层面提出的健康领域中长期战略规划。2017年5月9日，国家文化总局办公厅下发《关于推动文化旅游特色小镇建设工作的通知》，正式启动了文化旅游特色小镇建设工作，并公布了全国第一批文化旅游特色小镇试点项目名单，湖南有5个小镇上榜，分别是：益阳市东部新区鱼形湖文化小镇、长沙市望城区千龙湖国际休闲文化小镇、浏阳市沙市镇湖湘第一休闲文化小镇、常德市安乡县文化文化旅游特色小镇和郴州市北湖区小埠文化旅游特色小镇。文化旅游特色小镇是在全面建成小康社会进程中，助力新型城镇化和健康中国建设，促进脱贫攻坚工作，以文化旅游为主题打造的具有独特文化文化内涵、良好文化产业基础，文化旅游、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和文化产业基地。相关政策的出台为天津市文化旅游特色小镇的建设提供了良好的外部环境。

　　1.1.2我国经济发展转型、升级

　　当前，我国社会、经济发展正处于转型、升级的关键时期。高耗能、高污染的经济发展模式已难以为续，各种弊端慢慢显现，GDP增速减缓，社会经济发展进入了新常态。如何推动我国社会经济可持续的发展，找到新的发展动力引擎，促进产业创新、升级，大众创业、万众创新的发展态势，坚持走人口、资源、环境协调发展的新道路，成为了国家、地方、企业乃至个人层面的重要问题。2015年浙江省“两会”提出特色小镇的概念，将特色小镇描述为以新理念、新机制、新载体推进产业聚集、产业创新和产业升级。作为特色产业、地域文化、优美环境、良好配套的交汇体，不同于传统工业园区的发展模式，是一种可持续创新的产业组织形态，是高端产业、新兴业态、优秀人才集聚的重要平台。

　　1.1.3文化旅游业快速发展

　　我国拥有宝贵的文化旅游旅游资源。由于纬度跨度大，各地在地貌、气候等方面存在着很大差异，适合开展不同类型的文化健身活动。如东北地区，可以开展雪上运动，东、南部江滨海地区可以开展水上运动，新疆等地可开展沙漠探险运动，而为数众多的名山可开展攀岩运动。此外，很多少数民族地区都有独特的文化民俗活动，如内蒙古那达慕大会、土家族摆手舞等，这些民间文化活动蕴涵着浓厚的民俗文化，具有独特的魅力。作为文化产业和旅游产业结合而产生的新领域，文化旅游特色小镇具有传统旅游业所不具备的优势，有着巨大的发展潜力，已成为现代旅游业发展的新潮流。

　　1.2.1理论意义

　　通过网络检索和分析已有的研究成果发现，文化旅游特色小镇是我国的新兴项目，目前对于文化旅游特色小镇的研究相对匮乏和滞后，对天津市文化旅游特色小镇的研究更是处于起步阶段。本论文对天津市文化旅游特色小镇运营模式进行研究，分析天津市文化旅游特色小镇建设存在的瓶颈，提出天津市文化旅游特色小镇建设的路径，不仅丰富了文化旅游特色小镇建设方面的理论研究，同时也为文化旅游特色小镇的建设提供一定的理论依据和参考意见。

　　1.2.2现实意义

　　文化旅游特色小镇的建设为新农村发展提供契机，为城镇居民提供充足的休闲娱乐、文化健身的场所，推动全面小康、健康中国建设和城镇的产业结构转型，加快实现城镇的现代化步伐和社会的快速转型。文化旅游特色小镇通过当地文化特色产业的发展吸纳就业，创造增收门路，有效缓解社会就业压力，改善人们的生活水平，促进社会和谐稳定发展。通过探对讨天津市文化旅游特色小镇的运营模式及路径的各种经验做出总结，以期为其他文化旅游特色小镇和其他类的文化小镇的建设提供决策参考和依据，具有重要的现实意义和实践价值。

　　2.1.1特色小镇

　　特色小镇不是一个普通意义上的小镇概念，与常态小镇有着本质的区别。小镇，更多意义上是一种行政区域上的概念，这种小镇可以有产业，也可以没有产业；可以有很深的文化底蕴，也可以仅是一个小规模人群的普通聚居地。但特色小镇却是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落单位，是以产业为核心；以项目为载体；生产、生活、生态互相融合的一个特定区域。[1]

　　2.1.2文化旅游特色小镇

　　2017年5月国家文化总局办公室发布《关于推动文化旅游特色小镇建设工作的通知》中指出：“文化旅游特色小镇是以文化旅游为主题打造的具有独特文化文化内涵、良好的文化产业基础，集文化旅游、旅游、文化、健康养生、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和文化产业基地”。[2]

　　2.2.1文化特色小镇发展的相关研究

　　赵士雯，赵艳华等（2016）指出，从规划引领、发展模式、产业培育、空间布局、多目标联动和市场化运作6个方面推进天津特色小镇建设。[3]杨翠兰（2017）指出，特色文化小镇在我国仍处初级发展状态，到目前为止并未打造形成一个完善的特色文化小镇。[4]杨毅然，沈克印（2017）指出，文化特色小镇作为文化供给侧改革的创新实践，推动文化产业创新和升级以及促进文化产业跨界融合有重要意义。[5]朱佳斌（2018）指出，文化特色小镇具有产业融合，促进供给侧结构性改革；体医结合，助力健康中国；扶贫富民，推进区域经济发展等价值。[6]胡继光，姜封庆（2018）指出，赣南地区要充分利用赣南地域、文化特色，打造以“山地文化运动、水上文化运动、红色文化运动、民俗文化运动”为主要特色的文化特色小镇。[7]

　　2.2.2文化旅游特色小镇发展的相关研究

　　刘灏、张宏杰（2017）指出，建设文化旅游特色小镇对丰富文化产品有效供给、优化文化产业空间布局，促进城乡协调发展具有不可替代的作用。[8]王瑞（2018）指出，重视开发文化旅游特色小镇文化旅游产品、拓宽宣传渠道、提升宣传力度、重视人才引进与培养等对策。[9]张雷（2018）指出，文化旅游特色小镇是与旅游、健康、文化、养老、教育培训、大数据等关联产业融合发展的空间区域、全民健身发展平台和文化产业基地。[10]杨波（2018）指出，文化旅游特色小镇建设需明确主导产业定位，减少无效和低端供给、探索多元化建设路径。[11]王志文，沈克印（2018）提出，通过创新制度供给、完善相关体制机制、完善产业价值链、推动产城融合、创新小镇运营模式、提高企业创新能力等路径来建设文化旅游特色小镇。[12]

　　2.2.3国内文化旅游特色小镇的案例分析

　　我国近年来文化产业发展迅速，国家层面的政策也积极推进我国特色城镇的发展。在这样的背景下，我国的文化特色小镇开展的如火如荼。本人通过查阅相关资料、网络搜索总结整理了以下我国具有典型意义的文化特色小镇，其中包括：浙江省的绍兴柯岩酷玩小镇、海宁马拉松小镇、嵩皇文化小镇、万盛经济技术开发区的羽毛球等。通过这些案例我们可以更清晰地了解国内特色小镇开展状况。

　　浙江省开展文化旅游，特色小镇的建设走在中国的前列。其中发展迅速的有绍兴柯岩酷玩小镇，该小镇位于浙江柯岩旅游度假区，除了东方山水乐园和浙江国际赛车场两个核心项目外还建设有高尔夫场、滑雪馆、酷玩乐园、综合文化场等文化休闲项目，吸引了一大批游客，在休闲项目中融入游乐的元素，为城镇带来经济、社会和生态的多重效益。另外还有浙江海宁马拉松小镇，该镇位于海宁县百里钱塘观潮景区，通过马拉松运动为核心的文化和休闲旅游结合，兼顾发展徒步、暴走、拓展、露营等相关运动项目，依托景区知名度和景区游客基础进行发展，通过举办赛事带动文化服务业集群，发展马拉松小镇。[13]

　　嵩皇文化小镇位于河南省登封市，规划占地31平方公里，该小镇目前拥有赛车体验、卡丁车赛场、飞行体验、射箭馆、拓展培训、真人CS竞技场、健身运动等多个运动基地。小镇号称“赛车乐园”，承载着众多赛车运动员及爱好者的瞩目，已成功举办2015年和2016年国家级汽车拉力赛事——中国汽车拉力锦标赛（CRC）登封站的比赛。[14]重庆万盛经济技术开发区打造“羽毛球之乡”这个文化概念，发展以羽毛球项目为特色的文化旅游。除了开展羽毛球活动外，万盛经济技术开发区还结合当地的黑山谷、青山湖等自然资源开展了跑步节活动，通过诸多文化活动打造自己的区域品牌。[15]

　　综上所述，目前我国文化旅游特色小镇的建设和发展还处于初级阶段，各方面建设尚不完善。因此，在未来文化旅游特色小镇发展建设中应多借鉴国外成熟的案例，学习先进经验。参考国内文化旅游特色小镇的优秀案例对天津市文化旅游特色小镇的建设与发展具有重要的借鉴意义。

　　2.3.1国外文化旅游特色小镇的发展现状

　　RobertMadrigal（1995)指出,从社会效益的角度，应当明确XX所进行的特色小镇建设应当符合当地民众的意愿，只有符合民意的建设才会取得成功。[16]GrahantParlett（1995)指出，通过建立投入产出评价模型来指出建立特色小镇的经济效益，研究特色小镇的建立对当地经济以及旅游等是否具有推动作用。[17]CarlosCosta（2001）指出，构建规划特色小镇的建设模型，利用理论与技术手段来综合确定小镇规划，这是因为二者都是遵从市场利益决定的，如何高效的统一小镇的建设规划和旅游规划需要综合考虑。[18]ClareMunphy(2015)指出，通过建立发展理论模型，研究英国小镇的发展，发现当地XX积极对当地传统文化进行保护，而且推陈出新，推出许多与其文化有关的产品，进而带动了经济的发展，带来了社会效益的提高。[19]

　　2.3.2国外文化旅游特色小镇的案例分析

　　文化特色旅游在国外发展较为成熟，如以探险为主的新西兰“皇后镇”、以登山为特色的法国沙木尼文化旅游小镇、依靠勃朗峰天然地理优势开展滑雪的瑞士以及以足球闻名的英国曼彻斯特小镇等。

　　户外运动以及探险的天堂当属新西兰皇后镇，它位于瓦卡蒂普湖北岸，海拔高度为310米（1202英尺）。以“探险之都”闻名的皇后镇常年运营的活动达到两百余种，其中包括蹦极、喷射快艇、漂流、山地自行车、户外探险等项目。皇后镇在赛事推广方面较为成功，打响自己的运动品牌并融合了其他运动，将文化旅游产业链进行延伸。[20]法国的沙木尼文化旅游小镇，它位于法国中部东侧，毗邻意大利和瑞士，位于阿尔卑斯山主峰勃朗峰下，市中心海拔1035米。它开展的文化项目是以登山为主，在沙木尼境内还建立了世界上第一所登山向导学校，该镇主要是通过知名的文化赛事来打造自己的特色。[21]

　　除了法国以及新西兰之外，作为“冰雪王国”的瑞士，它文化旅游的发展规模也是走在世界的前端。其发展的项目主要是以登山和滑雪为主，这两个项目的发展主要依赖于瑞士境内有“欧洲最高峰”之称的勃朗峰，再加上瑞士完善了高山铁路、高山公路等旅游设施，吸引了众多每年冬季来瑞士滑雪的游客，为瑞士的经济发展带来可观的收益。英国的曼彻斯特足球小镇，利用大片废弃的工厂空地，通过组织开展足球活动，将失业的群众组织起来，还在每周六邀请全国的足球爱好者进行文化活动，形成良好的社会影响。

　　通过上述几个国外文化特色小镇的项目案例总结出：选择文化项目依托当地独特的地理资源，以单个核心文化项目为核心延伸出附加产业链。在加之完善配套设施，注重品牌营销，打响自己的特色品牌，最终实现产业规模化。

　　综上所述：纵观国内外研究，文化旅游特色小镇引起国内外不少学者的关注，追溯国外研究文化旅游特色小镇的研究来看，时间较长，案例较多。而国内对于文化旅游特色小镇的研究还是刚刚起步阶段，现有研究还不够系统和深入。综合内外的理论知识和实践案例，借鉴国内外的优秀发展经验，对我国休闲文化产业的创新发展具有重要的理论价值，对天津市文化旅游特色小镇的建设形成了有益的思路借鉴，为相关问题的深入研究奠定了坚实的基础。

　　以天津市文化旅游特色小镇运营模式与路径研究为研究对象。该研究采取随机取样的方法，以5个试点的专家、从业人员、活动参与者为研究样本。

　　3.2.1文献资料法

　　通过中国知网和湖南科技大学图书馆等途径查阅与文化旅游特色小镇、文化特色小镇、休闲文化产业、文化旅游等相关文献资料及书籍，通过阅读、整理、分析和归类，了解当前文化旅游特色小镇的发展现状，为本研究提供研究思路、研究内容、研究方法等方面的借鉴和参考。

　　3.2.2问卷调查法

　　根据论文研究内容的需要，在遵循问卷设计原则的基础上，参照文化旅游特色小镇建设制定相应调查问卷，并对问卷进行信度与效度的检验，拟对天津市文化旅游特色小镇5个试点的从业人员、活动参与者进行问卷调查，本课题设计2类问卷，一类是以天津市文化旅游小镇活动参与者为调查对象，拟发放问卷共300份，回收问卷282份，有效问卷280份，有效回收率93.33%，问卷的发放与回收情况如表4所示，一类是天津市文化旅游小镇的从业人员为调查对象，共发放12份，回收10份。通过问卷调查了解天津市文化旅游特色小镇的发展现状。

　　3.2.2.1问卷的效度检验

　　为了保证问卷的效度，效度检验邀请了10位专家对该问卷的效度进行检验，最终得到了10位专家的答复。

　　3.2.2.2问卷的信度检验

　　为保证问卷的可靠性和有效性，抽取5个小镇的部分活动参与者和负责人，采用重测法进行再测量，间隔时间为一个月，随后将两次所得的数据进行性关分析，计算出问卷的相关系数分别是r=0.85、r=0.87.p<0.05，说明此问卷具有较高的信度，可用于进行调查研究。

　　3.2.3专家访谈法

　　专家访谈法是在搜集调查资料时与业内专家面对面进行接触交谈的一种方法。在论文撰写过程中，通过对天津市文化旅游特色小镇项目负责人、从业人员进行走访和问卷的调查，就天津市文化旅游特色小镇相关内容进行访谈，对天津市区域范围内文化旅游特色小镇的开发现状、影响因素进行了解，并就该区域文化旅游特色小镇建设提出一些有针对性的建议。

　　3.2.4数理统计法

　　对调查对象的调查结果进行简单的归类统计，做出百分比统计，以便对比调查数据，采用数理统计软件SPSS和Excel，对调查问卷数据进行数据处理、分析。

　　3.2.5实地考察法

　　在研究过程中，实地考察法可以充分了解天津市文化旅游特色小镇发展情况。其目标是为了通过去实际目的地进行直观、详细的调查，以清楚明白事物真相、势态发展和进程。论文撰写过程中，通过走访实地考察天津市文化旅游特色小镇的5个试点，调查其在建设过程中存在瓶颈及有待解决的问题等。

　　3.2.6研究技术路线

　　4.1.1天津市文化旅游特色小镇建设的政治背景

　　4.1.1.1政策的支持

　　XXX政治经济制度的确立是天津市文化旅游特色小镇建设的政治基础，同时也极大地解放和发展了我国的生产力。天津市文化旅游特色小镇建设的根本目的是以文化产业为引擎推动区域社会经济的繁荣发展，以保障人民根本的利益为落脚点，从而提高居民的生活质量与收入水平。同时，推动天津市文化旅游特色小镇建设也是保障广大人民群众文化权益的基本手段之一，文化权利也是人民的基本权利。从政治角度来看，国家为鼓励文化产业发展、培育文化旅游特色小镇发布了10余条政策、文件，对文化旅游特色小镇建设进行规划指导。国家和地方陆续发布的一系列政策，在顶层设计、程序审批、中期考核、建设后期等给予指导和支持文化旅游特色小镇发展，保证文化旅游特色小镇建设有良好的政治基础。

　　4.1.1.2全民健身和“健康中国”国家战略的推动

　　1995年，国家颁布实施《全民健身计划纲要》，积极发展我国全民健身事业，提高中华民族身体素质和健康水平。2014年10月24日，xxxx发布《关于加快发展文化产业促进文化消费的若干意见》，至此，全民健身上升为国家战略。2016年6月，xxxx印发《全民健身计划（2016－2020年）》，旨在全面开展

　　群众性文化活动，弘扬文化文化，推行全民健身计划，大力发展群众文化。全民健身战略背景下，国家大力发展文化产业，预计到2020年，国家全民健身事业投入总额到世界第一，鼓励群众参与文化锻炼，提高人均文化消费水平，进一步提高居民生活质量和幸福感，统筹全民健身公共服务体系建设，构建全民健康和全民健身型社会。[23]文化旅游特色小镇建设践行全民健身和健康中国国家战略，弘扬主动文化和主动健康理念，提高全民身体健康水平，把文化运动锻炼放在患病之前，促进全民健身和全民健康的深度融合。文化旅游特色小镇建设吸引群众参与文化锻炼，刺激文化消费，提高人民身体素质，降低患病概率，将文化与健康、养生深度融合，进一步发挥文化旅游特色小镇的多元化功能和综合性价值。

　　4.1.2天津市文化旅游特色小镇建设的经济背景

　　2018年天津市地区生产总值36425.78亿元，同比增长7.8%，高于全国平均水平1.2个百分点。其中，服务业增加值占比51.8%，首次突破湖南GDP的半壁江山。[24]经济基础决定上层建筑，文化产业发展是我国家经济发展的重要组成部分，文化旅游特色小镇是国家深化改革的产物，文化旅游特色小镇是供给侧改革的表现方式。

　　2017年，国内文化产业增加值7811亿元，比上年增长20.6%；占国内生产

　　总值的比重为0.94%。[25]2017年天津市文化产业增加值为345.81亿元，占同期全省GDP比重为1.02%，增加值增长了15.8%。在供给侧改革背景下，文化产业增加有效供给、减少无效供给，从供给端出发来优化文化资源的配置，促进文化产业的科学发展。随着我国经济发展水平的不断提高，国民文化消费需求逐渐趋向于多样化和多元化方向发展，文化消费需求在国民消费需求占比越来越高。供给侧改革背景下，各类文化旅游特色小镇的建成，将大大增加文化服务供给，满足群众日益增长的多样化消费需求。文化产业是世界公认的朝阳产业和绿色产业，对经济发展有显著的带头作用，且不是其他产业能够完全代替的。但是，我国文化服务业在文化产业中占比不足三分之一，与西方发达国家有明显差距，通过文化产业供给侧改革，通过文化旅游特色小镇建设增加文化服务供给，提高文化服务业在文化产业发展中的比例，优化文化产业发展结构，大力发展文化休闲产业，满足人民群众的文化消费需求。

　　前瞻产业研究院发布《2017-2023年中国文化小镇建设规划与运营管理分析报告》中，对文化特色小镇未来建设投资进行预估。预计到2020年，全国文化特色小镇建设数量达到150个，投资总规模达7500亿元以上。[26]由此可见，国家对文化旅游特色小镇投资规模巨大，旨在通过文化旅游特色小镇发展带动文化产业转型升级，推动文化产业创新和新兴文化休闲产业发展，打好文化旅游特色小镇发展的经济基础。国家和地方XX对文化旅游特色小镇投入大量资金的同时，应当吸引企业等市场主体参与文化旅游特色小镇。加大对文化旅游特色小镇的建设投资，在小镇中树立正面典型，发挥文化旅游特色小镇“领头羊”作用，推动文化产业与健康、文化、养生等产业的跨界融合，带动文化产业多方向发展，增加文化服务供给，满足群众的多元化文化消费需求。

　　4.1.3天津市文化旅游特色小镇建设的社会背景

　　文化旅游特色小镇建设与社会的方方面面有密切联系，社会不断发生变化，文化产业发展不可能一成不变，会随着社会的发展变化而变化，文化旅游特色小镇建设处于社会发展变革的关键时期，笔者认为，文化旅游特色小镇建设的社会基础可以从以下几个方面来分析。

　　4.1.3.1群众文化的需求

　　文化消费作为一种社会文化消费，具有高度的消费属性特征，已逐渐成为衡量居民生活质量的重要参考。我国文化消费需求正在发生变化，我国人民群众的文化消费需求结构逐渐由实物型消费向文化服务型消费和参与性消费转变。2014年，xxxx发布《关于加快发展文化产业促进文化消费的若干意见》要求完善我国文化产业体系，提高文化服务业在文化产业中的比重。从文化产业供给侧来看，天津市文化实物性消费满足程度高，文化用品行业供给过剩，文化服务业供给不足，高质量的文化产品和文化服务满足程度较低。天津市文化产业结构与发达国家相比严重失衡，从文化产业类别看，文化产品销售贸易代理与出租、文化用品及相关产品制造、文化教育与培训三大文化产业类别的总产出和增加值排在前三位，总产出分别为368.54亿元、154.98亿元、87.02亿元，占全省文化产业总产出的比例分别为42.7%、17.9%、10.1%；增加值分别为154.98亿元、52.24亿元、38.55亿元，占全省文化产业增加值的比例分别为44.8%、15.1%、11.1%。文化休闲健身行业占比不到5%，文化服务业应当是我省文化产业的主体行业和支柱产业。目前，从整体上看，我省文化服务业发展势头迅猛，但文化服务水平偏低。居民文化消费需求发生转变，文化消费升级加快，文化消费结构出现差异化趋势，逐渐向多样化、多层次的文化消费格局转变。居民文化消费需求从“常态+主动”性消费模式向“享受+必须”性消费模式转变。文化旅游特色小镇建设恰好契合我国文化消费需求的升级变化，增加文化服务供给，提供多样化、多层次的文化服务产品，满足居民多元文化消费需求。

　　4.1.3.2健康意识的增强

　　xxxxxxx指出，要推动形成绿色发展方式和生活方式。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，居民渐渐开始崇尚健康休闲的生活方式，越来越意识到健康绿色生活方式的重要性。健康是人类生存、发展的基本要素，现代城市生活节奏快，居民工作、生活压力大，“现代文明病”影响人民的身体和心理健康。人民的生活方式越来越多样化，文化运动是现代人释放工作和生活压力，缓解焦虑紧张心情和身体疲劳，预防心理疾病，获得轻松愉快感受的有效手段，更是满足现代人精神文化需求、促进社会和谐稳定的重要途径。现代人追求“健康第一”的生活理念，文化运动是居民休闲方式的核心。文化旅游特色小镇的建设，为现代人提供健康休闲文化运动的场所，融合“产业、旅游、文化、社区”四大功能，注重开发中高端文化休闲产品，在生活、休闲、度假方向上发力。文化旅游特色小镇的建设通过发展特色文化产业，将文化产业与休闲运动结合，吸引城市居民参与文化运动，举办马拉松、山地户外运动、水上运动等文化比赛，开设特色项目体验区，建造文化公园，为现代人提供多样化、多层次的休闲运动方式。

　　4.1.3.3收入和消费水平的提高

　　随着我省经济的快速发展，我省人民的收入和消费水平越来越高，社会消费对社会经济增长的拉动作用越来越明显。天津市统计局发布的数据显示，2018年，全年天津市居民人均可支配收入25241元，比2017年增长9.3%；天津市居民人均消费支出18808元，比2017年增长9.6%，服务支出同比增长11.2%。[27]数据表明，我省人民收入和消费水平正在不断提高，收入水平的提高必然会带动居民消费水平的提高和消费方式的转变。2018年我省居民服务性消费支出增速较快，随着居民收入水平的提高，我省居民的消费需求由基本生存、温饱型向更高层次的发展、享受型转变。天津市体文化旅游特色小镇的建设为人民大众提供更高层次的丰富多样的文化服务，满足居民享受型、发展型的消费需求。文化消费水平的提高必然会刺激文化产业的发展，文化服务需求的扩大促进文化服务供给增加，进一步调整文化产业结构，提高文化服务业在文化产业中的占比。释放居民文化服务消费需求，发展文化服务业，促进文化产业与旅游、文化等相关产业融合式发展，优化文化产业结构。

　　4.1.4天津市体文化旅游特色小镇建设的文化背景

　　先秦、两汉的楚文化是湖湘文化的源头之一，对于两宋之后建构的湖湘文化有着重要的影响。岳麓书院所悬的“道南正脉”匾额，凸显出湖湘文化所代表的儒学正统。湖湘文化的形成及发展，是经过集百家之所长和不断积累完善的过程。但作为观念形态的湖湘文化，它和其它传统文化一样，是历史的积累，是存在的反应。学术界对湖湘文化精髓的概括，大部分学者都赞同“心忧天下、敢为人先、百折不挠、兼收并蓄”，因为这更能体现湖湘文化的精神实质，更能反映出湖湘文化的地域特色。xxxx于1952年提出了“发展文化运动，增强人民体质”的指导思想，对湖南乃至全国的文化事业发展产生了深远的影响，把健身、富民、强国联系在一起，将文化视为意志磨练与文明进化的手段和阶梯。湖湘文化以其独特的精神内涵和深厚的文化底蕴，对湖南文化事业的发展有着深刻的影响。

　　目前，社会主义文化建设已经上升到国家战略的高度，xxx在xxxx报告中明确指出，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣，建设社会主义文化强国。中国优秀传统文化的凝聚力、影响力和感召力是推动我国社会主义文化建设的重要力量，也是提升国家文化软实力，建设世界文化强国，实现中华民族伟大复兴的重要手段。文化为文化的发展提供物质和精神支持，文化与文化的融合发展，又推动着文化的传承和发扬。中国传统民族文化中，不乏文化运动项目，譬如，端午节赛龙舟是中国传统水上文化运动项目，从唐朝开始，就有“观竞渡”的习俗，到当代，广东、福建、湖南、江西和浙江都有赛龙舟的民间习俗，1984年，龙舟赛被正式列为文化运动项目。舞龙舞狮也是由古代传承流传到今天的传统文化项目，于1994年被列为文化竞技项目。

　　文化旅游特色小镇作为居民生活的“第二居所”，对文化旅游特色小镇有天然的归属感和认同感。文化旅游特色小镇建设的文化基础在于其所能传承的历史文化和所能彰显出的文化特色，国家的发展需要增强民族文化凝聚力，提高文化软实力，同样文化旅游特色小镇的建设也需要特色文化作为支撑。[27]天津市文化旅游特色小镇相对独立于市区，因此，需要建立起与城市和乡村之间相互维系的精神纽带，才能使文化旅游特色小镇更具吸引力，同时得到更大的生存和发展空间。文化旅游特色小镇的文化积淀和文化资源是文化旅游特色小镇宝贵的精神财富。文化旅游特色小镇科学发展同样与“镇民”息息相关，小镇未来的发展依赖于“镇民”的共同参与和共建共享。文化旅游特色小镇的建设要求多种资源要素整合，要求强化文化凝聚力和创造力，增强“镇民”对文化旅游特色小镇的认同感和归属感，增强“镇民”对文化旅游特色小镇建设的参与意识和责任意识。在提高硬件设施配置的同时，提高文化自觉性，提高小镇文化软实力，深入挖掘小镇的历史人文内涵，发扬小镇文化特色，为天津市文化旅游特色小镇的建设提供有力的精神支撑。

　　4.2.1建设发展阶段

　　很多地方在涉及到小镇的产业定位时，习惯性将特色小镇的主导产业与“一村一品”和一镇一品对应，主张在文化旅游特色小镇内只能发展文化产业。但文化旅游特色小镇发展的目标应是产城融合、产业融合、人文自然融合等融合发展的理念。在文化旅游特色小镇发展的初期阶段往往是文化产业占据绝对主导地位，但随着小镇的不断成长，就会成为文化产业与旅游产业、文化生产与文化消费、文化物资与文化文化等多业融合的小镇育特色小镇。因此，认清小镇的发展阶段，在适宜的发展历程中导入其他产业，才能使文化产业往横向和纵向延伸。

　　我们可以把文化旅游特色小镇的发展划分为四个阶段、分别是萌芽期、成长期、成熟期和衰退期，不同的阶段对应的小镇的功能特征也不尽相同。从最开始的文化单一功能到旅游、文化、服务业的叠加，再到各产业相互融合发展形成统一整体，最后小镇的文化核心功能慢慢衰退。

　　4.2.2萌芽阶段

　　文化旅游特色小镇的开发建设是一个长期的规模浩大的工程，涉及到土地招拍、场地设施建设、项目导入孵化、营销宣传、客户评价等多方面的工程。在小镇的开发起步阶段往往只能聚焦某一单一功能，实现以点带面来撬动其他项目的发展。对于萌芽阶段的文化旅游特色小镇来说，首先应该聚焦于文化功能的建设与完善上，突出文化特色，营造文化氛围，打造出文化品牌。之后再有针对性地完善小镇的基础设施和公共服务建设，带动服务业、旅游业等其他产业的快速导入和增长。

　　4.2.3成长阶段

　　在小镇完成文化单一功能的聚焦发展后，就应着力于完善小镇的交通、水、电、气、网等基础服务设施，教育、医疗、健康等公共服务设施。尤其是和当地居民生活息息相关的服务业，要着重培育发展。对于文化旅游特色小镇来说，在成长阶段一般要把旅游、餐饮、酒店、娱乐等业态整合进去，使其成为多功能叠加的文化旅游特色小镇。这就牵扯到小镇的整体建设，从单一业态到多种业态，从单一功能到复合功能，对小镇的建设水平也提出了较高的要求。成长阶段的建设成功与否，决定了小镇能否从成长阶段迈入成熟阶段，实现多种业态融合发展，功能聚合的良好态势，反映在小镇每年的游客接纳人次、经济效益和辐射范围上。

　　4.2.4成熟阶段

　　文化旅游特色小镇成长阶段和成熟阶段的根本区别在于产业的融合程度和功能的聚合程度。文化旅游特色小镇的特色产业无疑是文化产业，但如何将文化与其他业态整合在一起，实现文化+旅游、文化+娱乐、文化+健康等多业并举的发展态势，是摆在每一个文化特色小镇建设者面前的一个问题。与国外成熟的文化小镇如新西兰皇后镇相比，天津市文化特色小镇的发展还存在很大的差距。因此，在增强文化产业竞争力的同时，还需要以资源为基础、以文化为灵魂、以人为本，对小镇的地区环境和文化文化进行挖掘与提升，对小镇的整体建设和发展，进行全面的布局和设计。将小镇的文化特色与居民真实生活融合在一起，以实现成熟阶段的小镇融合功能，成为地方经济增长新极点和产业转型升级的抓手。

　　4.3.1天津市文化旅游特色小镇类型

　　国家文化总局公布的全国首批文化旅游特色小镇试点项目名单，共有96个小镇上榜，其中天津市有5个小镇入选，分别是：益阳市东部新区鱼形湖文化小镇、长沙市望城区千龙湖国际休闲文化小镇、浏阳市沙市镇湖湘第一休闲文化小镇、常德市安乡县文化文化旅游特色小镇和郴州市北湖区小埠文化旅游特色小镇。

　　国家公布的各类文化旅游特色小镇都体现了《文化总局办公厅关于推动文化旅游特色小镇建设工作的通知》中的核心内涵，即特色鲜明的文化旅游业态、深厚浓郁的文化文化氛围、与旅游等相关产业融合发展、脱贫成效明显、禀赋资源的合理有效利用等。

　　江苏省文化局局长陈刚根据文化与小镇的结合点来看，其特色、产业和文化沉淀可通过多种模式展现和实现来分类，包括文化+旅游，二是文化+养生，三是文化+时尚运动，四是文化+文化，五是文化+赛事，六是文化+制造，七是文化+科技等。前瞻产业研究院作为一项前瞻性的、试探性研究，从概念出发，针对文化小镇产业可能性，根据细分产业类型与受众目标(人群/企业/组织)的不同，将文化小镇分为四类：休闲型文化小镇、产业型文化小镇、康体型文化小镇与赛事型文化小镇。而文化旅游特色小镇的具体分类，国家文化总局并没有给出明确的分类要求。

　　本文将文化旅游特色小镇分成四类，以文化用品或设备的生产制造为基础，以生产制造及其相关产业为核心功能，以休闲体验为配套功能，依托当地城市发展而形成的产业型文化旅游特色小镇；以良好的生态环境为背景，以种类多样、参与性与体验性强的文化休闲运动的特征，面向大众消费的休闲型文化旅游特色小镇；以良好的生态环境为发展基础，文化运动作载体，以健康养生为发展目标，与旅游、度假、休闲等结合发展形成的康体度假型文化旅游特色小镇；以良好的生态环境为基础，以有影响力的文化赛事为核心，以赛事相关的服务作为发展延伸，休闲体验活动为补充，进而打造赛事型文化旅游特色小镇。

　　益阳东部新区鱼形湖文化小镇将力争打造成为天津市乃至全国的文化旅游示范区、户外运动集聚区和群众文化运动新标杆，属于休闲型文化旅游特色小镇。

　　长沙市望城区千龙湖国际休闲文化小镇作为华中地区最大国际性垂钓基地，已经举办了国内、省内钓鱼活动40多场，并成功举办了全国老年人文化健身大会。目前已形成了以钓鱼、龙舟等为主要健身休闲产业，属于休闲型文化旅游特色小镇。

　　长沙市浏阳市沙市镇湖湘第一休闲文化小镇是以蒿山、赤马湖的山水美景为依托，以传统文化为底蕴，以休闲文化运动项目+观光旅游+文化体验为特色的运动主题旅游小镇，属于休闲型文化旅游特色小镇。

　　常德市安乡县文化文化旅游特色小镇以“文化+产业”的模式，打造建设具有承接国内赛事、赛事IP、国家级培训基地(青少年足球，乒乓球等特色文化项目的全国培训基地)、旅游基地、专业会展、制造业基地等多功能的文化特色小镇，属于产业型文化小镇。

　　郴州市北湖区小埠文化旅游特色小镇已获评中国高尔夫球协会授予的中国高尔夫青少年训练基地，并先后成功举办了国家级场地汽车越野赛、中国汽车拉力锦标赛、青少年高尔夫球积分巡回赛等重大赛事，属于赛事型文化小镇。

　　4.3.2天津市文化旅游特色小镇的基础设施建设

　　4.3.2.1道路交通及图文解说设施

　　对于道路交通与图文解说方面，针对小镇从业人员的10份调查问卷中，仅有2份认为“比较合理”，8份认为“非常合理”。而通过小镇活动参与者的问卷调查（N=280）中，对于道路交通方面，根据表4显示，大部分的人认为道路交通比较合理，较少人认为不太合理；对于图文解说设施方面，根据表5显示，认为“比较合理”和“非常合理”的人较少，认为“一般”、“不太合理”的人数较多。总体来说，道路交通方面现状较好，图文解说设施方面一般，有待改进。

　　4.3.2.2环境卫生设施

　　对于环境卫生方面，针对小镇负责人的10份调查问卷中，全部认为“非常合理”。而通过小镇活动参与者的问卷调查（N=280）中，根据表6显示，大部分的人认为“非常合理”和“比较合理”。总体来说，环境卫生方面现状较好。

　　对于安全设施方面，针对小镇负责人的10份调查问卷中，全部认为“非常合理”。而通过小镇活动参与者的问卷调查（N=280）中，根据表7显示，大部分的人认为“非常合理”和“比较合理”。总体来说，安全设施方面现状一般部分小镇不太合理。

　　4.3.2.4购物设施

　　对于购物设施方面，针对小镇负责人的10份调查问卷中，3份认为“一般”，2份认为“比较合理”，5份认为“非常合理”。而通过小镇活动参与者的问卷调查（N=280）中，根据表8显示，大部分的人认为“一般”、“不太合理”、“很不合理”。总体来说，购物设施方面现状一般，部分小镇不太合理。

　　4.3.2.5餐饮住宿设施

　　对于餐饮住宿设施方面，针对小镇负责人的10份调查问卷中，4份认为“非常合理”，2份认为“比较合理”，4份认为“一般”。而通过小镇活动参与者的问卷调查（N=280）中，根据表9显示，大部分的人认为餐饮设施“比较合理”、“一般”、“不太合理”、“很不合理”；根据表10显示，大部分的人认为住宿设施“比较合理”、“一般”、“不太合理”、“很不合理”。总体来说，餐饮住宿设施方面现状一般，部分小镇现状比较合理，大部分小镇处于一般或不太合理阶段。

　　4.3.2.6康体娱乐设施

　　对于康体娱乐设施方面，针对小镇负责人的10份调查问卷中，全部认为“非常合理”。而通过小镇活动参与者的问卷调查（N=280）中，根据表11显示，大部分的人认为“比较合理”、“一般”、“不太合理”。总体来说，康体娱乐设施方面现状较好，部分小镇不太合理。

　　4.3.3天津市文化旅游特色小镇的空间布局建设

　　4.3.3.1空间功能布局

　　根据小镇负责人的10份调查问卷显示，如表12所示，天津市的5个文化旅游特色小镇的功能布局各具特色，总体来说，小镇的管理层认为小镇内的功能布局较合理。

　　益阳东部新区鱼形湖文化小镇包括户外运动、文化赛事、健康养生、大型会展、文化演艺、房车营地、综合商务七大功能区。

　　长沙市望城区千龙湖国际休闲文化小镇以休闲、文化、旅游、康养等产业为补充，打造集文化竞技比赛、文化教育培训、健康养生及休闲旅游等于一体的功能区。项目内容将包括综合文化中心、旅游度假基地、水上运动、民宿、综合服务中心、龙舟竞赛、风筝节、帐篷节、生态休闲山庄、田园骑马基地、蔬果采摘、垂钓基地等。

　　长沙市浏阳市沙市镇湖湘第一休闲文化小镇正全面打造动感户外健身体验区、水上运动场馆体验区和乡村民俗运动体验区三大功能区，主要运动有沙滩排球、卡丁车场、水上摩托艇、快艇、水上沙发、皮划艇、滑雪等。

　　常德市安乡县文化文化旅游特色小镇着力打造航空运动、汽摩运动、康养理疗、活力商街、休闲娱乐、水上极限和文化产业园的七大功能区。以"文化旅游为主题打造具有独特文化文化内涵、良好文化产业基础，文化旅游、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展的平台和文化产业基地。

　　郴州市北湖区小埠文化旅游特色小镇打造36洞国际锦标赛高尔夫球场、生态文化园、五星级度假酒店、国家级场地汽车越野赛、中国汽车拉力锦标赛、青少年高尔夫球积分巡回赛等重大赛事的功能区。

　　4.3.3.2空间用地布局

　　益阳东部新区鱼形湖文化小镇位于益阳市东部新区鱼形湖，项目拟选址益阳东部新区灵宝山村，规划总用地面积5平方公里，总投资约32亿元。项目定位为以户外运动为特色，集文化赛事、健康养生、大型会展、文化演艺于一体的文化特色小镇，打造成天津市文化休闲目的地、中南地区文化产业发展新标杆、全国户外运动知名聚集地。

　　长沙市望城区千龙湖国际休闲文化小镇位于长沙市望城区格塘镇。计划用地规模为1.2平方公里，产业定位为“文化+”，以休闲、文化、旅游、康养等产业为补充，打造集文化竞技比赛、文化教育培训、健康养生及休闲旅游等于一体的千龙湖国际休闲文化小镇。

　　长沙市浏阳市沙市镇湖湘第一休闲文化小镇位于浏阳市沙市镇，占地3200亩，“以赤马湖国家AAA级景区（休闲文化与水上运动）、蒿山森林文化公园（山地户外运动）、湖湘耕读文化馆（群众性文化活动）为‘三点’，以永社公路、沙赤大道、书院路三大乡村旅游线路为‘三线’，以沙市文化产业园（沙市工业小区二期）为‘一园’，用心擦亮‘全国文化旅游特色小镇’这一金字招牌。”

　　常德市安乡县文化文化旅游特色小镇于常德市安乡县，规划面积为5.8平方公里，总投资30亿元，整个小镇项目建设期为三年，即2017年9月-2020年8月，分为重点建设期、快速发展期和持续完善期。

　　郴州市北湖区小埠文化旅游特色小镇位于郴州市北湖区小埠村。总控规2.4万亩，总投资达21亿元，是集生态文化运动、生态园林建设，旅游资源开发、都市高尔夫，纯独栋庄园别墅建设于一体的特色小镇。

　　4.3.4天津市文化旅游特色小镇的重点业态建设

　　针对小镇负责人的10份调查问卷中，5份认为小镇重点业态的可参与程度“非常高”，5份认为“比较高”。通过小镇活动参与者的问卷调查（N=280）中，根据表14所示，认为大部分人认为“一般”，认为“非常高”、“比较高”人数占总人数的35.7%，总体来说，大部分小镇重点业态的可参与程度一般。

　　针对小镇负责人的10份调查问卷中，5份认为小镇重点业态的创新程度“非常创新”，5份认为“比较创新”。通过小镇活动参与者的问卷调查（N=280）中，根据表15所示，认为“非常创新”、“比较创新”的人数占总人数的39.3%，总体来说，大部分小镇重点业态的创新程度不高。

　　不同的文化旅游特色小镇有着不同的特色定位。针对小镇负责人的10份调查问卷中，8份认为小镇文化旅游特色“非常突出”，2份认为小镇文化旅游特色“比较突出”。通过小镇活动参与者的问卷调查（N=280）中，根据表16所示，认为“非常鲜明”、“比较鲜明”的人数占总数人的59.2%，总体来说，五个小镇中，三个小镇具有较鲜明的文化特色，文化旅游特色比较突出，两个小镇的特色不够鲜明。

　　4.3.5天津市文化旅游特色小镇的投融资机制

　　天津市提出“XX引导、企业主体、市场化运作”的小镇建设模式，强调无论投资建设主体是什么身份，都应采取市场化的方式运营。[28]在文化旅游特色小镇的建设过程中，建设模式的选择跟投资主体的成分以及XX在其中的参与程度有很大的关联。

　　4.3.5.1XX成立国有企业运营

　　由XX出面成立专门的国有企业，来对小镇进行统筹管理和建设。这种建设模式既满足了市场化运作的要求，又能保证XX在小镇建设过程中的主导地位。在项目建设的初期一般是由XX投资，待小镇进入到运营阶段在交由相应的国有企业来负责建设。这其实是对事业单位“事转企”改革的思想延续，新建的文化旅游则可以在建设之初就开始完全企业化运作。由XX成立的国有企业进行管理建设，可以构建产权明晰的完全独立的企业法人，在财务上也执行企业会计制度，小镇的管理权和经营权不再牢牢掌握在XX手中，企业拥有更多的话语权。此类模式有文化系统自行组织并管理的公司，也有脱离了文化系统隶属国资委管理的模式，还有多家公司参股从而形成伙伴关系公司等多种类型。

　　这种由XX直接管理改革而来的管理模式，其在特色小镇的运营中有以下几个特点：一是行业管理部门不参与小镇的直接管理，只是作为XX的职能部门，履行统筹监督、组织协调等调控职能，XX通过组建国有企业对小镇实施直接管理建设；二是XX与企业实行政企分开、权责分离，赋予该企业对小镇的市场经济活动实行建设管理的权利；企业通过内部建设管理体制的改革，在扩大企业经营自主权的基础上，统筹管理整个小镇的经营服务事项；三是此模式是纯粹的市场化运作模式，把小镇的经营管理权完全交给一家独立自主、自负盈亏的企业。

　　4.3.5.2民营企业独立自主建设

　　民营企业管理模式是私人投资建设和运营文化旅游特色小镇的模式，以具有独立法人资格的企业来管理小镇。[29]相对于国有企业，民营公司一般而言具有更为专业化的建设经营手段和渠道，能在日常经营管理中带来更加规范的服务流程和价格体系，有利于提高小镇管理效率和服务质量。民营企业化建设模式的特点是完全由社会资本或个人投资负责小镇的建设和运营。其重点是开展多元化经营，项目包括酒店、餐饮、购物等主题商业，以及竞赛表演、会展经营等。民营企业模式与完全国企模式的特征基本一致，只是投资建设方的主体有所不同。私营场馆在开展公益服务与持续运营中面临的主要问题是高额成本，税收和土地成本己成为小镇获取收益的主要障碍。其不足之处在于容易忽视小镇的公益性和服务性，成为完全的商业项目，公共资源和社会效益无法得到有效保障。民营企业以盈利为首要目标的，为了追逐更大的利益，往往会压缩成本从而忽视了公益性的一面。强迫企业运营的小镇提供无法盈利的公共服务，只能使恶性循环继续加剧。XX可以采取向小镇购买公共服务的方式，保证小镇在社会公益服务中有所收益。

　　4.3.5.3混合建设模式

　　文化旅游特色小镇建设模式上，要选择适合当地自身特点、符合文化产业发展规律、与地方经济社会发展水平相适应、能够充分发挥小镇活力的建设模式，实现资源、资金、人才与市场的有效结合。在运营模式上，混合经营主要包括委托经营、合资经营、承包经营三种模式。

　　委托经营主要是指通过依托地方XX构建文化旅游特色小镇的建设主体，采取公开招标的方式，合同委托第三方组织进行运营。XX作为服务的提供主体和监管主体，企业作为产品与服务生产单位，构建产权清晰，主体明确的责任机制。以特许经营为原则，更多的发挥市场机制。这种管理机制主要特点是通过出让文化旅游特色小镇的部分或全部经营权，来引进社会资本并进行经营管理。实行此种机制的目的是希望利用社会资本和运营经验，对文化旅游特色小镇进行一定程度的改建，提供更加专业规范的服务并获得相应的经济回报与社会效益。

　　合资经营是文化旅游特色小镇吸引民间资本投资的重要手段，以其自身的文化、土地等多种资源与民营机构进行合资合作，由民营机构投入相应的资金或其他资产，双方共同经营与开发，共担风险，共享收益。[30]该模式拥有产权与经营权分离、减轻XX财政压力、缩减事业编制、提高运营效率等诸多的优点，也存在一些缺陷，诸如风险划分不清、合作双方权利不明、监管体系不完善和监管机构缺位等，则都是在实际操作过程中难以避免的问题。

　　承包经营指XX拥有文化旅游特色小镇的所有权，按照所有权与经营权完全分离的原则，通过招标、谈判、协商、聘任后，小镇的管理和经营权在一定时间内移交某一公司、社团或个人全权管理。[31]以承包经营合同的形式以确定小镇所有者与经营者各自的责、权、利关系，使承包人能根据其自身经营能力和对市场发展的基本判断，做到自主经营、自负盈亏。

　　4.4.1活动参与者状况

　　活动参与者的年龄分布如表17所示，以“18-25岁”、“26-40岁”、“41-60岁”数量较多，以青年和中年人为主，较为年轻，为社会主要工作人群。

　　活动参与者性别分布如表18所示，男性较女性更多，总体差异较大。

　　活动参与者职业分布如表19所示，数量以“教师医生等专业技术人员”、“职员”、“学生”、“私营企业主”较多，“农民”、“失业者”人群较少。

　　活动参与者的文化程度分布如表20显示，以“高中”及以上的学历为主，文化程度都较高。

　　活动参与者的月平均收入分布如表21显示，以“3001-5000”及“5000以上”的收入为主，收入水平较高。

　　活动参与者的地区分布如表22显示，“本市”人数较多，活动参与者主要以天津市内的参与者较多。

　　活动参与者的居住地分布如表23显示，居住在“城市”的人数量较多，居住在“农村”的人数量较少。

　　4.4.2活动数量

　　对于每年小镇内开展活动的数量，针对小镇负责人的10份调查问卷中，如表24所示。小镇每年所有活动中文化类活动所占比例，如表25所示。

　　针对小镇参与者调查问卷，根据表26显示，“非常满足需求”的人较少，“比较满足需求”的人较多，“一般”、“不满足需求”、“很不满足需求”的人所占比较相近，每年小镇内活动的数量总体一般，需开展多样的活动以提高活动的数量。

　　4.4.3活动时间

　　对于每年小镇内开展活动的时间安排是否合理，针对小镇负责人的10份调查问卷中，3份选择了“非常合理”，7份选择了“比较合理”。针对小镇参与者调查问卷，根据表27显示，“比较满足需求”的人较多，“不满足需求”和“很不满足需求”的人较少，总体来说，活动时间安排较合理，参与者较满意。

　　4.4.4活动空间

　　对于每年小镇内开展活动的空间安排是否合理，针对小镇负责人的10份调查问卷中，6份认为“比较合理”，4份认为“非常合理”。针对小镇参与者调查问卷，根据表28显示，“比较满足需求”占47.1%，人数较多，“一般”以上满足需求的人数占78.2%，仅少数人不满足空间大小需求，总体来说，活动空间安排较为合理。

　　4.4.5活动类型

　　根据小镇负责人的10份调查问卷了解到，小镇目前举办的活动类型除“文化+制造”外，其他类型基本都涉及，“文化+旅游”与“文化+赛事”所有小镇都举办过这两类活动，“文化+养生”、“文化+时尚运动”、“文化+文化”、“文化+科技”大部分小镇都有其中的几项或全部。根据小镇活动参与者的关于活动类型是否满意的调查问卷显示，如表29显示，“比较满意”人数较多，占44.5%，一般程度以上的人数占82.4%，总体类型比较令参与者满意，但也需要加强。

　　根据小镇活动参与者调查问卷显示，得出表30，如图所示，较受喜爱的类型依次为“文化+旅游”、“文化+文化”、“文化+赛事”、“文化+时尚运动”、“文化+养生”、“文化+科技”、“文化+制造”。

　　4.4.6活动质量

　　对于小镇活动参与者对于小镇活动质量调查问卷显示，如表31所示，大部分的参与者“比较满意”，一般程度以上的占90%，总体来说小镇活动质量较好。

　　4.4.7活动组织管理与服务

　　对于小镇活动的服务和组织管理，小镇负责人调查问卷中显示，8份认为活动设计的“比较人性化”，2份认为“非常人性化”；10份全部认为活动服务的专业知道人员数量“比较满足”需求；8份认为活动对于紧急应急措施“考虑全面”，2份认为“考虑过”；5份认为组织管理“很到位”，5份认为组织管理“比较到位”。

　　根据小镇参与者的调查问卷显示，如表32所示，大部分活动参与者对活动的服务“非常满意”、“比较满意”的人数占总人数的73.3%，一般程度以上的占%，总体来说活动的服务一般，有待改进。如表33所示，大部分活动参与者对活动的组织管理“比较满意”，一般程度以上的占70.4%，总体来说活动的组织管理一般，需要改进。

　　4.4.8活动收费

　　对于小镇活动的收费情况，小镇负责人调查问卷显示，5份认为“非常合理”，5份认为“比较合理”。小镇的参与者的调查问卷显示，如表34所示，大部分的人认为“比较满意”，一般程度以上的占83.2%，总体来说小镇活动收费较为合理。

　　4.4.9活动收益

　　对于小镇参与者对于参加小镇举办活动的收益，得到表35，如表所示，选择“休闲娱乐”人数较多，其次是“康体健身”，选择“购物体验”与“精神发泄”的较少。

　　4.5.1运营情况

　　天津市文化旅游特色小镇的运营主要是以XX为主导，企业为主体。根据小镇负责人10份问卷的显示，如表36所示，小镇内从业人员基本都接受过专业培训，5份认为90%以上的小镇从业人员受过专业培训，5份认为70—90%的小镇从业人员受过专业培训。小镇的市场营销内容也较为真实准确，对于小镇每年用于基础设施建设的资金比例问题，不同的小镇建设程度不尽相同，每年的投资比例也根据规划方案实施，小镇负责人无法透漏相关问题。

　　根据小镇负责人10份问卷的显示，大部分小镇主要是通过意见薄、面谈、网上公众号留言的渠道来了解消费者的意见。

　　4.5.2品牌推广

　　根据小镇负责人10份问卷的显示，大部分小镇对于小镇的宣传和品牌推广主要通过与客源地旅游局、旅行社的合作进行宣传，其次是通过旅游交易会，举办大型赛事吸引主流媒体关注，运用

　　根据小镇负责人12份问卷的显示，大部分小镇负责人认为小镇的对外合作项目、重要赛事数量都比较多，也以及纳入当地旅游路线。

　　4.5.3运营管理利益分布

　　文化旅游特色小镇既是一个非行政单元的特殊聚合体，又是一个基层全面管理的行政经济空间，同时也是一个创新平台，涉及到很多利益相关者。即需要基层XX的行政管理，有需要众多的社会组织、企业及各类居民游客的共同参与，是一个涉及乡村基层组织、城镇社会自治组织和XX职能的多重交叉的特殊空间。

　　小城镇作为连接城市和乡村的桥梁，其治理对象是介于城市和乡村之间的一个综合性的社会生活共同体，及联系着乡村的社会和经济，也孕育着城市的各种利益主体。因此，文化旅游特色小镇运营的利益相关者包括：小镇XX及其各职能部门、各种社会团体，生产和服务性企业、投资者等私人部门和机构，乡村的基层组织和农业合作社等组织、村民联合自治组织，城镇乡村居民等等。

　　4.5.3.1地方XX

　　在我国目前的行政体制下，XX是决定利益关系的主导者和决策者。决定利益相关者关系的工具是规章制度、各方实力对比和信息对称等三个方面的内容。因此，XX的作用是制约强势群体，保证利益分配过程尽量公平；通过放权等方式削弱强势群体的谈判能力、增强弱势群体的实力，为利益公平创造条件；通过制定信息披露规则，使公权头平滑，并通过企业等机构公布信息，增强个体对信息的掌握程度，强化信息对称度。XX也可以通过采用多种方式，如建立网络化治理，对XX工程实行承包和转包制、以及开展PPP模式，为小镇的私人部门更好地参与建设和经济发展创造条件。尤其是，XX要将农民作为弱势群体，纳入到特色小镇运营过程中的利益相关者，通过管理工具增强农民在利益交易中的谈判实力和信息透明度，同时在公共服务方面向乡村倾斜，以期通过增强腹地的发展能力为小镇提供支撑。

　　4.5.3.2投资者、生产和服务企业

　　资本的趋利性决定了投资者和企业都点是以经营利润为目标，在建设运营文化旅游特色小镇时都把资本回报率作为重要考量。但同时也应该意识到民营企业在运营管理上的专业性，能够更好地调动各方资源，为区域的经济发展和产业结构转型做出贡献。

　　4.5.3.3乡村自治组织

　　乡村管理薄弱已成为导致乡村发展弱化的主要原因。只有健全的乡村自治组织和农民组织，才能将分散的农民和农村经济联合起来，形成竞争力。其中，村民委员会是基层群众性自治组织，它应该在一定程度上实现村民自我管理、自我教育和自我服务。[32]但目前的村民委员会行政色彩太浓，多数是管理村庄而不是服务村民，它仍是代表国家基层xxx的基本单位。因此需要强有力的农村自发性的自治组织，才能彻底解决乡村发展弱化的问题。一些地方的农村合作社就是很好的例子，这些自发性组织除了组织村民、整合资源以外，还充分利用城镇的发展机会和城镇资源。

　　4.6.1重点业态不突出

　　根据调查问卷分析的结果显示，天津市文化旅游特色小镇重点业态存在问题，主要是包括重点业态的参与度不太高，产品存在同质化现象，缺乏创新性，小镇内举办的活动的数量和类型等不能充分满足参与者的需求。

　　根据小镇活动参与者调查问卷显示，对于受参与者或消费者欢迎的载体项目，如表40所示，“休闲娱乐项目”选择人数较多，所占比例较大，其次是“文化赛事运营服务”，再次是“航空运动”、“文化运动项目体验”、“户外竞技文化表演”、“汽摩马业运动”，选择人数较少的是“养生酒店”、“禅修养生”、“拓展度假”。随着时代的变迁，人们的消费观和价值观的转变，消费者对于休闲性、娱乐性、参与性、体验性、享受型文化运动载体项目的需求不断增加，休闲度假、康体健身、商务会展游、旅游房车、露营地、游艇、游轮等旅游新业态不断涌现，但各小镇内的相关类型项目却还不能满足参与者的需求，小镇内的新业态、新产品开发明显滞后，供给与需求间的矛盾正在日益凸显。

　　4.6.2运营管理不完善

　　根据调查问卷的结果显示，天津市文化旅游特色小镇运营管理问题主要是包括品牌的推广和宣传存在缺陷，小镇的内部管理存在问题，服务水平无法满足需求，运营方向存在房地产倾向，追求规模过大等问题。

　　根据小镇参与者的调查问卷显示，并且认为品牌推广和宣传力度不足。主要表现在：仅文化旅游特色小镇本身进行宣传，各级XX参与较少，没有发挥应有的作用；文化旅游特色的定位宣传力度不到位，不为大众所周知；市场动态掌握较少，宣传的针对性不足；缺乏整体促销的合力，宣传促销活动间的联系不足，缺乏科学性、系统性；宣传的方法和手段较单一、陈旧，缺乏创新；小镇一些宣传广告设计不合理，缺乏可信度；品牌意识薄弱，品牌营销观点不明确，缺乏个性特色，造成没有品牌竞争力，没有品牌效应；广告载体未充分利用，新型互联网+时代，信息交互方式不断增加，许多可以利用的广告载体没有得到重视和充分利用。通过小镇负责人调查问卷显示，将小镇的宣传推广主要通过举办大型赛事吸引主流媒体关注报道，通过与客源地旅游局、旅行社的合作进行宣传，部分小镇运用系列宣传片、赛事纪录片/原创纪实采风等形式构建口碑传播体系，也有在主流媒体投放广告，以及通过互联网（利用新媒体与传统媒体）交互媒体的应用，提升基地的知名度等等，但是由于不够重视，宣传力度不足和手段不创新等原因，造成品牌的推广和宣传存在问题的现状。

　　现国有企业、民营企业投资运营的特色小镇不仅在内部管理与培训方面都存有不同程度的问题，相关专业技术人才缺乏，经营管理经验不足，服务质量更待提高。一方面，投资团队的个性、个人风格、思维方式以及老旧的经验等有关，另一方面，部分文化旅游小镇内部从业人员特别是管理人员综合素质不高，文化管理技能与水平缺失，运营技术人才短缺。要提高文化旅游特色的整体管理水平，不仅要在小镇的运营管理者高度重视，招聘高素质管理人才之外，更要加强内部管理人员的能力培训也是很重要的方面。

　　文化旅游特色小镇的服务质量和水平，在不同程度上会起到增添或减少旅游资源吸引力的作用，因此，在“以人为本”的理念下，提高服务水平满足服务需求对于小镇的发展具有一定的影响，培养具有专业水平的服务人员非常重要。从小镇参与者的问卷关于举办活动的组织管理和服务部分，如表33、表34所示，可以看出，小镇活动参与者对小镇活动的组织管理和服务态度的“非常满意”与“比较满意”仅占9.6%和66.9%，顾客的不满意将会导致的直接后果是失去顾客，失去市场。因此组织管理和服务态度需要进一步提升。文化旅游特色小镇的服务质量的好坏，关系到整个文化旅游特色小镇的成败。全面提高小镇内从业人员的素质，加强对小镇从业人员的管理，已成为持续发展文化旅游特色小镇的关键所在。目前在管理人员结构中，大多数员工受教育程度和整体素质偏低，关于文化旅游特色小镇建设管理的专业人才缺乏，文化经营专业管理人才缺失，文化旅游特色小镇的开发与管理能力不足，限制文化旅游特色小镇发展的主要限制因素经营管理水平低。

　　根据调查问卷显示，天津市文化旅游特色小镇也存在部分房地产化的倾向。但对于运动特色小镇的核心是运动特色产业，而不是房地产，不能本末倒置，不能打着开发文化旅游特色小镇的名义向XX低成本的拿地，这将与文化旅游特色小镇的初衷相悖，天津市的部分小镇的运营主体也开发房地产，存在文化旅游特色小镇的周围存在大量的住宅用地现象，以及部分项目或设施建设规模过大，造成资源浪费的现象。建设的过程中需要注意不要出现过度房地产化的现象。

　　4.6.3产城融合不足

　　根据调查问卷的结果显示，天津市文化旅游特色小镇的产城融合不足主要包括与文化功能、社区功能以及旅游功能融合不足。

　　天津市文化旅游特色小镇需要打造“文化+”为产业依托，融合文化、旅游和社区等功能，“产业”是文化旅游特色小镇的灵魂，“城”就是小镇的肉体，在融合的过程中与小镇的其他功能充分结合，在生产、生活、生态中找到最佳的发展平衡点。小镇与文化功能融合，可以满足人们对于文化的需求，挖掘具有特色而丰富的文化内涵，创新规划文化理念，文化是文化旅游特色小镇的内涵所在，文化产业与文化产业业态结合创新，将更好的传承和弘扬当地人民的传统优秀文化。小镇与社区功能融合，社区功能是城镇的基本功能，是居民的生活必需的社会功能，以良好的生活基础设施和公共服务体系为基础要素，城市建设发展集聚更多的生产功能，小城镇的生产功能不断减弱，文化旅游特色小镇以“全民健身”、“全民文化”、“全民参与”为理念，顺应这一趋势，强化小镇的社会功能，舒缓城市压力，促进城乡快速发展，促进小镇的其他功能与社区功能的融合，缩小城镇二元差距，推进目前中国的社区模式重塑，文化旅游特色小镇也将是中国新型城镇化的必经之路。小镇与休闲旅游功能相融合，旅游作为人的精神面貌和生活方式的体现，旅游功能是文化旅游特色小镇增值的重要部分，从观光旅游发展为体验式旅游将是一个新的趋势，以多引擎多项目来引导打造出文化旅游特色小镇新名片，为天津市文化旅游特色小镇注入新鲜活力。

　　4.6.4文化特色产业价值链未形成

　　根据调查问卷的结果显示，天津市文化旅游特色小镇未形成文化产业价值链的原因主要是包括资源价值深度挖掘不足，主线不突出，造成产业价值链未形成，产业和产品研发未与文化文化充分融合，资源利用不充分等问题，高端市场主体和要素难聚集，造成小镇层次不高。

　　在天津市文化旅游特色小镇的发展演进部分可以了解到，部分小镇的形成并不是最初的发展就以文化为核心发展，而是在顺应时代的变化和迎合消费者的需求中不断转型中前进和发展的，在对于当地的各类资源的发现和挖掘存在问题，产业和产品的研发都未能与文化文化充分融合，也造成资源利用不充分的问题，文化产业的主线不突出，造成产业价值链未完全形成。根据国家文化总局副局长赵勇在全国文化旅游特色小镇建设工作培训会上讲话，文化旅游特色小镇需要打具有文化特色的产业链，以文化产业为核心来发展文化旅游特色小镇。文化旅游特色小镇作为国家重点扶持的项目，是引领创新驱动战略的新引擎和新载体，以五大发展理念为前提，文化是体验经济、粉丝经济，必须聚集高端要素，才能将文化旅游特色小镇建成人们向往的造梦和圆梦之地。通过凝聚高端要素来提高创新能力，只有通过创新动能不断释放，才能更加效率得提升文化旅游特色小镇的核心市场竞争力。当前，天津市部分文化旅游特色小镇的缺乏人文和人才，有的缺乏运动项目学校，有的缺乏运动医学医院等等，整体发展较缺乏高端要素，以县市级行政区划内的文化旅游特色小镇为主，由于小镇属于基础薄弱产业、公共服务和配套设施落后、区位位置存在明显劣势，对吸引行业领军人才与核心团队的严重缺失。小镇正处于高端要素的集聚瓶颈，高端企业引进不易，无论是吸引高新技术企业、龙头带动型企业、大平台型企业，还是留住高端创新创业人才，都面临着不小的挑战。除高端人才引留难之外，小镇超常规发展对各类专门人才的迫切需求也很难满足，由于缺乏外部条件，如教育条件、医疗条件、生态环境、居住条件、公共交通条件等留住人才的必要要素，直接致使文化旅游特色小镇在短时间内难以吸引高端人才集聚缘由。

　　4.6.5特色规划定位不准确

　　根据调查问卷的结果显示，天津市文化旅游特色小镇的特色规划定位不准确主要包括文化旅游特色的主题不突出，辨别率低，特色定位不准确，造成“千镇一面”的现象，小镇的规划设计不深，特色不彰显等问题。

　　天津市的部分文化旅游特色小镇的由于规划设计不深，造成文化旅游主题不突出，个性不鲜明，容易的使消费者不明确小镇的总体形象，文化旅游特色的主题不明确，及与其他小镇或旅游景区的形象差异，对于活动参与者与旅游体验者来说，对缺乏辨识度的小镇会逐渐失去兴趣及关注。

　　大部分的文化旅游特色小镇是在原有的发展模式下转型向文化旅游特色小镇方向发展，其小镇有其原有的特色，在转型过程中，小镇的原有特色与现发展特色的融合与特色突出转变上存在问题；也有部分小镇的未完全建设完善，文化旅游特色主题还没完全凸显。从天津市的整体规划层面看，文化旅游特色小镇建设尚未不具有整体性、系统性和全局型的规划格局，从文化旅游特色小镇的宏观层面看，在一定程度上还缺乏统筹谋划的战略理念，规划方案需要更加科学合理的设计和升级。从文化旅游特色小镇发展微观层面看，天津市部分运动特色小镇对小镇的整体规划的科学性缺乏进一步的深入研究和创造性构思，尤其对主导的文化产业的精准定位、产品项目细分、运动特色彰显、优势放大、单点突破等小镇发展中的许多关键问题的战略意义认识不足，方法和策略需要进一步优化，规划设计方案不完善。

　　4.7.1提升重点业态

　　4.7.1.1增强产品项目创新

　　天津市文化旅游特色小镇因地处于不同的地域，也具有不同的特色，但是文化旅游特色小镇的产品项目存在雷同，产品项目同质化严重，缺乏创意。提升天津市文化旅游特色小镇的重点业态的关键在创新，需要运用科学、文化、艺术等创意手段提升文化旅游小镇的重点业态参与度，加快发展文化新产业新业态，以迎合消费者多元化的需求。产品同质化的原因在于小镇的“同质化”产品项目供过于求，而中高端产品供给不足，产品的结构性存在问题，这与转变中的消费层次相关，在过去的消费层次较低，高端产品需求量低，而随着人们生活观念的转变，消费层次正在升级，小镇需要重新的观察市场需求走向，调查参与者的对于文化旅游项目的喜好和健身方式的选择，分析未来文化产业的发展趋势，文化旅游特色小镇中的产品项目建设需要做出相应的创新调整，也要因地制宜、错误发展，强化文化产品项目、体验参与活动等创意，布局多个运动产品项目，以具有创新的产品项目支撑特色的业态，提升消费质量和附加值，培育新的增长点，拓展重点业态空间，提高弹性消费的比例，满足不同人群的健身休闲需求。

　　4.7.1.2增加文化旅游载体项目数量

　　在文化旅游载体数量的问题上，通过以“文化+”为特色构建和重塑重点业态的核心吸引物，至少突出一个重点业态，核心区域具备20个左右运动载体项目，在拓展辐射区具备30个以上的文化旅游载体项目，形成文化旅游载体项目群，目前天津市的文化旅游特色小镇的运动载体项目较少，未形成即便与其他小镇有相似项目。只有运动载体项目的数量多，形成文化旅游载体项目群，才能吸引以家庭为单位的健身人群，提升重点业态，也有利于推进全社会参与的全民健身格局的形成，以及提高人们的健康水平，提升幸福指数。

　　4.7.1.3举办丰富多彩的文化活动

　　小镇通过举办丰富多彩的文化活动提升重点业态，目前，天津市文化旅游特色小镇举办的活动尚不能完全满足参与者的需求，吸引更多参与者参与体验。文化旅游特色小镇需要重视举办多样化的文化活动的重要性，举办活动可以通过节庆渲染，也可以从文化产业出发，通过不断催化而自然形成的特殊意义的文化节庆日，以开展更多的不同种类的文化活动，能够促进小镇的重点业态的发展，吸引更多的人们参与文化活动，也能创造经济收益，形成独特的节庆经济。提高文化节庆活动的举办，以活动为平台，融合小镇的特色产业定位，将加速天津市文化旅游特色小镇的建设，提供资源链接的契机。

　　4.7.2优化运营管理

　　4.7.2.1增强宣传力度和品牌塑造

　　目前，天津市文化旅游特色小镇宣传力度不足，品牌效益未完全形成。小镇需要增强宣传意识和宣传力度，塑造代表小镇形象的响亮品牌，以产生品牌效应。

　　首先，明确宣传的目的，并树立做宣传是一种必要投资和长期投资的理念，因为宣传的理念与行为，直接影响宣传的效果，通过各种途径了解市场，把控市场动态，科学系统的提高宣传的针对性，促进小镇项目的整体合力促销。加强宣传意识，利用广告等手段传递信息和劝说消费者转变观点和消费习惯，需要通过各种形式和途径向消费者和参与体验者提供诸如文化常识、项目背景、特色优势、审美鉴赏、历史文化等相关的知识，丰富参与体验者的知识，帮助其更好的达到更好的体验效果和愉悦感。文化旅游特色小镇的体验式的消费也决定了宣传的诉求需要有较强的个性特色。宣传需要突出创意，做好宣传的根本也是产品项目的创新。突出文化旅游特色小镇的运动产品特色，真正研究自身的优势，扬长避短，强调企业优势。

　　其次，在“互联网+”的体验式经济XXX，天津市文化旅游特色小镇应该不断的与时俱进，充分利用“互联网+大数据”的大平台，不断拓宽宣传的途径，运用大数据技术，识别小镇参与者与体验者的个性化偏好，充分利用新媒体优势，投放精准定位广告，提升游客的广告宣传力度。实施精准营销广告策略；从消费者的角度看来，广告能方便快捷地得到自己想要的信息。充分利用新媒体作用，采用大数据分析，深入探析游客关注的热点问题，精心策划营销广告，展现小镇特色及推送目标。采用以标识文化为载体、文字材料为载体、声音图像为载体、以丰富活动为载体、以外宣阵地为载体等等的传统宣传方式与大数据与新媒体的新兴媒体结合，通过不同的宣传载体，实现全媒体多渠道、多终端的网络覆盖，广告设计精美且具有强烈视觉冲击力，来刺激消费体验，拓宽宣传途径，及时更新宣传信息，使人们在宣传中了解文化旅游特色小镇，并参与和感受文化旅游特色小镇的魅力。

　　最后，树立品牌意识，增强品牌塑造，是实现宣传的有效工具，在宣传广告上应着重强调本文化旅游特色小镇与其他旅游景区的不同之处，与其他特色小镇的差异，突出其特色的不可替代性和唯一性，尽量避免千篇一律的宣传方式和内容，要突出其项目产品形象。在宣传载体中打响了品牌，将获得全国乃至世界的品牌影响力。品牌形象的宣传力度一旦形成，品牌将全方位鲜明的呈现在人们的视野中，在众多信息中消费者都将感受到品牌的存在。

　　4.7.2.2提升服务水平，开设特色服务

　　优化运营管理需要提升文化旅游特色小镇的服务水平，创新服务内容，提供丰富的具有个性化的文化旅游特色服务。文化旅游特色服务可以包含很多种类，从贴合消费需求和文化旅游为出来点，符合小镇实际开始特色服务。从国民体质检测服务方面，为来小镇的体验者和消费者进行体质检测，建立体质档案，把相关体质指标以电子数据的形式记录下来，上传到共享健身中心，对其体质状况进行跟踪监测评估；在科学健身指导服务方面，配置健身教练，开展健身培训，开设科学健身讲堂，提供体验式服务。

　　4.7.2.3提升运营管理能力

　　文化旅游特色小镇提升运营管理能力的关键在于需要采用科学有效的管理运作方式，也是文化旅游特色小镇持续健康发展的重要保障。

　　宏观角度看，要坚持XX引导、企业主体、市场化运作和专业化经营，对于纳入发展规划的每个文化旅游特色小镇试点项目，地方XX也将对小镇建设给予资金支持，建好必要的公共基础设施，每个特色小镇要至少包含一个战略投资者，主要从事开展文化赛事的运作、文化场地的设施建设管理等方面的投资者，小镇必须坚持以市场化管理运作，形成能够盈利、可持续发展的商业模式。小镇要坚持专业化经营，将文化旅游特色小镇交给专业化团队、连锁经营公司去运营管理，充分利用人工智能、大数据等手段，实现不同小镇之间的资源共享。

　　从微观角度看，文化旅游特色小镇处于起步阶段，发展尚不成熟，景区管理人员、文化服务人员、普通服务人员的素质有待提高，对景区人员定期进行岗位培训，特别要加强文化旅游整体素质教育；吸引具有专业知识技能的管理人才参与，在景区的规划、开发及小镇各层人员进行有效的管理教育，只有做好这些才能够更好的为小镇服务，为体验者与参与者服务，增加小镇的社会效益与经济效益。注重收集和反馈信息，通过充分尊重消费者、活动参与者、体验者及游客的对小镇的感受、体验与评价，有效的收集信息，无论是积极感受与消极感受，这些信息都将对文化旅游特色小镇的发展带来积极的反馈，有利于小镇内部发现问题解决问题，促进小镇更好的发展，漠视体验将会伤害文化旅游特色小镇的发展，产生消极事件，并带来不良的影响。

　　4.7.2.4严控房地产化倾向

　　打造文化旅游特色小镇紧紧围绕“政企合作”模式，只有这样，不仅能保证小镇项目的推进顺利,又能提高建设效率、贴近市场需求。但地方XX同时要防患与房地产企业合作开发项目成为地产项目,更要严格控制个别业内企业打着发展文化产业、文化旅游的旗号“挂羊头卖狗肉”,以发展文化旅游特色小镇的名义，成为房地产商的掮客获取暴利途径。文化旅游特色小镇需要搭配一定比例的长期居住用房,但住房面积应是有限的,交易应是受限的，需要与所在地区商品住房库存消化周期确定供应时序。住房的主要功能是为特色产业相关人群所用,如果沦为以发展房地产为盈利模式,那不管什么特色主题的运动特色小镇,最终都会变成毫无特色的房地产小镇。2017年12月，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住建部四部门联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干建议》也对特色小镇的房地产化提出了规范性意见，文化旅游特色小镇与普通小镇有区别，但也有相似之处，在房地产化倾向的问题上都需要严格把控，文化旅游特色小镇不是简单的房地产建设概念，是一个综合性全方位发展的概念。

　　4.7.3推进产城融合

　　4.7.3.1叠加旅游、文化、社区功能

　　目前，文化旅游特色小镇虽然对其承载的旅游功能给予重视，但未注重旅游功能与特色产业之间的充分融合，旅游功能是由于旅游功能产业项目应该实施项目分类发展，需要重点做好文化旅游资源和文化项目体验的资源开发工作，充分挖掘原有的和潜在的旅游资源的潜力，创设相关产业产品的风情体验区，以强化小镇的功能叠加效应，增强市场竞争力和可持续发展能力，与旅游功能充分融合开发文化产业聚集平台，增强对小镇游客的吸引力，提高小镇的接待人数和经营总收入，提高小镇游客的满意度。文化旅游特色小镇的文化功能是能使游客产生区域的认同感和生活的归属感的重要方式，小镇要充分叠加文化功能，既要保持地域性文化的原生特征，又要培育创新的文化文化特征，小镇需要依托科技创新，运用“互联网+”和“文化创意”的手段，将小镇的文化特色充分展示，将深层的文化充分开发，关注和投入不足将导致小镇的文化内涵单调，风格存在雷同和生硬的嫁接，通过充分的叠加和融合文化功能，将为文化特色产业提供文化支撑，也将催生文化文化新业态，拓宽新的小镇文化内涵。

　　文化旅游特色小镇需要叠加好社区功能，当前小镇的社区功能较弱，社区的管理、服务、保障、教育、安全稳定等基本功能未能同步实现，通过对小镇内的休闲娱乐区、生活居住区、商业配套中心等精心规划建设，创建优美舒适的生活环境、绿色环保的生态更优环境、贴心周到的服务环境，增强居民的心灵归属感与文化认同感，使小镇居民的身份认同度不断提升。

　　4.7.3.2促进产城融合的形成

　　文化旅游特色小镇主要从叠加旅游、文化、社区功能，促进功能系统之间有效聚集和融合，以推进小镇的产城融合。小镇缺乏全局的思虑，将小镇的功能简单的叠加和拼凑，不能使小镇的功能充分融合，也不能实现小镇的新型城镇化产城融合。

　　文化旅游特色小镇的各类功能的有机叠加融合将促进小镇的产城融合的形成，把握小镇的发展目标和要求，依托生态环境和人文环境，重点文化产业定位和文化产业之间的联动性，以及全域项目规划中挖掘联动新的项目，形成文化产业与其他产业间的联动，打造文化旅游产品与文化、科技、时尚等领域的新体验，带动全域文化和产城融合发展，带动小镇所在区域文化、健康及相关产业发展，推动形成各具特色的文化旅游产业聚集区，形成与当地经济社会相适应、良性互动的全民健身和文化旅游产业发展格局，形成辐射带动效应，为城镇经济社会发展增添新动能。

　　4.7.4打造文化特色产业价值链

　　4.7.4.1深度挖掘各类资源，与文化文化充分融合

　　文化特色产业是文化旅游特色小镇的核心，文化旅游特色小镇特色在于“文化+”，而不是“+文化”，主要包括以“文化+旅游”，“文化+文化”、“文化+健康”、“文化+养老”、“文化+装备”等类型，形成文化竞赛表演、文化健身休闲、文化旅游、文化培训与教育、文化传媒与信息服务、文化用品制造等文化产业和产业价值链。

　　每个文化旅游特色小镇都要有属于自己的文化标识，文化旅游特色小镇需要充分挖掘各类资源，将各类资源与文化文化充分结合，将文化基因植入文化旅游特色小镇建设全过程，挖掘培育创新文化、历史文化、山水文化、文化文化，汇集人文资源，形成“人无我有”的文化旅游特色小镇文化，让群众在小镇享受精彩的文化影视、文化竞赛表演等服务，留下难忘的文化印象。文化旅游特色小镇需要打造文化产业高地，在文化产业发展方面，以文化产业为引擎形成产业价值链，深度挖掘文化资源与其他资源，在文化协同其他产业领域做强特色产业，能够把文化和旅游等产业融合起来，产生裂变效应，创造新供给，形成新产业链。产业项目要做优存量与做大增量并头发展，推进整体的产业结构调整和转型升级。在文化特色上下文章，致力于补齐文化特色产业创新转型的短板，文化旅游特色小镇的文化产业应该具有一定的创新性和特色性，必须发展绿色低碳型文化产业。

　　4.7.4.2聚集高端市场主体和要素

　　文化旅游特色小镇是一个人文小镇，人文是核心要素。发展文化经济就是以体验经济和粉丝经济为主体，引导全民对文化活动的参与和热爱。必须注意聚集高端市场和要素，瞄准高端产业和产业高端，才能将文化旅游特色小镇建设成为造梦和圆梦小镇。高端要素包括人文和人才，需要有赛事表演人才、文化旅游特色小镇的经营管理人才，以及文化旅游特色小镇的文化明星等等；需要建设运动项目培训学校以及运动项目协会和培训基地，推广新兴的文化运动项目；需要建设运动医学医院，提供运动损失的康复与治疗，并能提供与文化治疗相关的其他手段服务，如中医、水疗、针灸、智能化体质检测等。

　　文化旅游特色小镇须集聚创新力量，推动产业升级，汇集跨区域、跨行业、跨机构的创新要素，与文化产业项目充分融合，符合当地产业的发展规律，锁定文化产业，打造特色产业基地升级版，形成互促共进的发展态势，构筑产业创新高地。提升文化旅游特色小镇的层次必须要引进行业领军型团队、成长型企业，对产业进行和升级，依托本地区的文化产业与其他产业基础，促进产业集聚和转型升级，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创新高地，体现集聚规模效应，使文化旅游特色小镇走“专而精”的集聚发展路线。

　　人才是创新驱动的根本，XX需要加强对人才驱动创新的认识，为引进世界先进技术和高端人才提供政策激励机制；完善人才聚集平台—文化旅游特色小镇功能健全，增强对高端人才的吸引力；加大对国外高端技术人才的引留支持，完善住房、教育、医疗保健等安置服务，引进世界级高端人才。畅通城乡要素高效配置通道，让高端要素均衡进入层次不高的小镇，将美丽小镇变成美丽经济。

　　4.7.5完善特色规划设计

　　4.7.5.1提升规划设计理念与方法

　　天津市文化旅游特色小镇要突出文化主题，因地制宜的植入山地户外、水上、航空、冰雪等项目，消费方面引领性强且覆盖面积广的室内、室外文化旅游场地设施，布局多个文化旅游项目，以满足不同人群的健身休闲的需求。文化旅游特色小镇要以文化为核心内容，以吃住行、游购娱、运健学为综合服务，以市场机制为保障的文化旅游综合体。

　　规划是指导文化旅游特色小镇发展的蓝图和优化资源配置的基础，建设文化旅游特色小镇要坚持规划先行。规划战略理念的转型是天津市文化旅游特色小镇寻找一条适合自身发展特色的，促进消费，提高内需，把文化与旅游融合，带动区域文化和健康产业的首要因素。XX和小镇本身应该提升对规划理念的认知，促进规划战略的转型，部分小镇需要转变规划理念，由旅游景区的规划理念与战略向文化旅游特色小镇转型，才能找到发展文化旅游特色小镇的最适路径。在规划上塑造个性，在定位上彰显特色，文化旅游特色小镇需要注重建设的形态，绝不能建设成“千镇一面”，没有创新能力。在开发和建设发展中保护生态环境，用曲径通幽的路网将各种文化旅游设施、以及配套服务设施连接起来。传统的规划方法和策略一般是局限在小镇的规划范围，就规划范围提交规划方案，天津市文化旅游小镇应从区域发展的角度出发，遵循小镇的发展规律，聚焦文化产业集中区，落实小镇的发展范围。在产城融合的视角下，分析小镇发展模式和产品体系，结合当地的政策和实际情况，文化旅游特色小镇与所属区域的发展目标，统筹提升小镇的规划方法和策略，基于产业价值链，策划项目的导入，落实文化产业定位和与其他产业的联动，创造新的产业项目。

　　4.7.5.2规划方案的完善

　　小镇投资的主体需要根据小镇的顶层设计和规划方案须进一步加强和完善，部门之间的协调须进一步推进。XX部门在整体规划蓝图中，需要统筹布局和规划，运用科学的规划方法，和专业的设计团队对文化旅游特色小镇进行规划，应充分体现全局性、综合性、战略性和前瞻性，坚持“多规合一”，充分考虑当地人口分布、产业布局、国土空间利用、生态环境保护以及公共服务配套等要素，与当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划有机衔接。天津市的文化旅游特色小镇需要依托一流的设计团队，以一流的规划设计理念，围绕特色、遵循规律做好顶层规划设计。

　　5.1从小镇的发展宏观角度看，天津市文化旅游特色小镇的历史演进主要是经历“缓慢——快速”发展过程；天津市文化旅游特色小镇的类型主要包括赛事型文化旅游特色小镇、康体度假型文化旅游特色小镇、休闲型文化旅游特色小镇三类。

　　5.2天津市文化旅游特色小镇内的基础设施总体不完善。小镇内的空间功能布局和空间用地布局较为合理。重点业态的可参与度与创新不足，小镇活动开展良好，运营管理和经营效益有待加强。

　　5.3天津市文化旅游特色小镇的问题主要包括重点业态的问题，运营管理的问题，产城融合不足的问题，文化特色产业价值链未形成，特色规划定位不准确等五类问题。

　　5.4天津市文化旅游特色小镇运营模式，调动XX、社会、企业等多方资源。尝试将小镇的管理部门、投资人或企业、当地居民等利益相关者联合起来，成立共同的管理机构对小镇实施管理，争取一定的行xxx力和财政独立权。

　　5.5天津市文化旅游特色小镇建设路径主要五个方面研究，提升重点业态，增强产品项目创新，增加载体项目数量，开展多样化的文化活动；优化运营管理，增强宣传力度和品牌塑造，提升服务水平和运营管理能力，严控房地产化倾向等。

　　5.6推进产城融合，打造文化特色产业价值链，深挖各类资源，与文化文化充分融合，完善特色规划设计，突出文化主题。

　　本文针对天津市文化旅游特色小镇运营模式及路径进行了系统性的研究，但基于作者的知识储备、个人能力、资料获取倩况及研充期限等因素的影响，研究深度还有一定不足，着重于对小镇空间建设规划、消费者需求的研究，而小镇运营等方面研究尚浅，争取在未来学习工作中加以完善。

　　一方面，本文对特色小镇的研巧局限于天津市地区，地域性较强，通过对试点案例的研究分析得出的结论主观性较强，虽具有一定的普适性，但需要进一步研究改进，并应用于更多条件相似的地区的特色小镇建设当中。由于论文存在缺陷与不足，也促使本人加强自我能力的提升以及知识体系的完善，从而进行更深入的研究。

　　另一方面，尽管文化旅游特色小镇在我国的发展非常迅速，但目前国家还缺乏权威、统一的管理部门，这就造成我们在研究过程中难以获得文化旅游特色小建设发展的权威数据，使我们的研究可能出现偏差。这一工作有赖于经验数据的积累，然后逐步进行这方面的实证研究和案例分析。

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