新常态背景下我国供给侧改革策略研究

摘要

21世纪以来，西方发达国家的经济平稳发展，成功带动了世界经济的向好发展，我国紧紧抓住世界经济发展的良好态势的尾巴，加快发展，进入到了经济发展的新常态阶段。中国学术界在供应方面的结构来保证改革的大潮中，提高生产能力，通过发展生产力的改革，促进结构调整，加强结构的适应性和灵活性以及全要素生产率的提高。

本文在参考现有文献概要基础上，对经济新常态做了简单概述，从提出背景、主要内容和理论依据等几方面对供给侧结构性改革进行了解析，分别比较了供给侧改革和需求侧改革，同时从内在逻辑等方面的一致性对新常态与供给侧改革进行了解读，并在文章末给出了供给侧改革对“十三五”发展的作用以及对供给侧改革相关问题的对策建议。

关键词:供给侧；产能过剩；萨伊定律；价值实现；转型升级；企业价值

一、前言

（一）研究背景与研究意义

1.研究背景

虽然从改革开放以来到现在，我国经济发展总体趋势向好，但是GDP比重却在逐渐下降，并且以“新常态”的形式呈现出来，经济形势比较严峻，出现了诸如有效需求不足、产能过剩、创新驱动不就位等一系列问题。基于此情况，再加上我国基本国情和传统依赖需求拉动经济的发展模式，我国XX适时提出供给侧结构性改革政策，以解决这些问题，促进我国经济平稳健康持续发展。

2.研究意义

供给侧结构性改革的实质是从市场上商品的供给方面着手，以解放生产力的方法来提升企业市场竞争力，从而达到促进经济发展的效果。2016年该政策实施以来，改善了我国当前经济发展所表露的一系列缺陷问题，改进了体制机制，促进了经济发展。我相信，对这一课题的研究，会让我对供给侧改革有进一步的了解，深入了解新常态阶段的我国的经济发展现状，理论联系实际，将经济学理论知识应用于日常生活中，更好地指导生活。

（二）研究的方法

文献研究法：阅读国内外大量的相关供给侧改革的参考文献，对自供给侧改革政策实施以来，对我国经济结构调整等方面所起到的成效，以及还有那些缺陷等方面进行具体分析，并做出总结。

对比分析法：通过需求侧和供给侧两种管理方法的对比，引出对供给侧结构性改革的解读，进而展开其在经济新常态下的研究。

（三）研究的内容

文中开篇对经济“新常态”做出了解读，在充分了解“新常态”的前提下，对我国XX在这一时期适时提出的供给侧改革政策的背景、原因、作用等基本概念的解读，并结合我国现行经济发展状况，针对供给侧改革政策在实施过程中所遇到的瓶颈问题，给出针对性的解决方案。

二、经济新常态的解读

（一）经济新常态的内涵

X太平洋基金管理公司总裁埃里安（MohamedEl-Erian）第一次提出“新常态”概念时是用来表述西方发达国家将陷入疲软长期的高失业和危机的状况。新中国第一次出现在“正常”xxxxxxxx访问说部。“新常态”这个概念第一次提出，是xxxxxxxx在2014年的时候，去河南进行视察的时候，他说：“中国的经济发展战略的机会还处在重要的期间，在中国的经济发展的开始的阶段性特征下，我们应该建立自信心，努力适应新标准，并继续战略上的正常状态。”11月，APEC会议上又一次针对我国经济进入新常态这一现状做出了指示。

对于中国经济来说，经济发展从粗放型、数量型、传统型常态向集约型、质量型、创新型常态的转变，是在经济新常态下的具体体现，同时也是“旧常态-非常态-新常态”三者之间的互相转换。[1]总的来看，我国经济发展是处于良好发展态势的，而且，XX的一系列扩大投资的政策措施也起到了促进经济良好发展的作用，在这，我国xxXX现今比较重视人才。科技、人才等方面的创新在一定程度上有利于我国经济发展调整结构、转换发展方式。

（二）新常态下我国经济发展存在的问题

1.经济结构与发展方式不合理

在我们看来，中国目前的经济结构中，农业生产仍旧占了相当大一部分的比例。虽然近年来，工业和第三产业的比重在缓慢增长，但是，其依然占比很小。从世界各国最近几年的经济发展迹象来看，我国GDP有着显著增长，但是，从人均GDP方面来说，还是远远不及世界各国的。同时这也说明了另外一个非理性的问题，即：中国的经济发展存在很大的差距，出现了“穷人越穷，富人越富”的不平衡局面。[2]

2.需求不足导致产能过剩与创新推动作用不大

生产者利用市场上的每一个机会，促进商品的生产，加上XX的监管缺位、监管体系不完善，导致产品市场上的各类商品的供给远大于需求，造成产能过剩，在房地产行业表现尤其突出。由于XX没有有力的监管制度，没有实施有效的措施，使所有企业的生产积极性下降，生产商宁愿按照原来的生产模式继续生产一成不变的商品、从国外引进现成的技术设备，也不愿去自身投入人力、物力以及财力去自己搞产品创新。

3.经济下行压力凸显且严重影响国内消费需求和投资需求

在经济发展的下降趋势频繁出现的情况下，人们往往不知道经济增长的标志是什么，也不知道什么时候经济增长，什么时候经济下滑，于是就渐渐人们就出现了不敢去消费，不敢去投资，宁愿把钱存在银行，赚取银行的一点点微薄的利息收入来避免一切不必要的风险，也不愿把钱用于投资的现象。这种现象，对我国国内消费需求和投资需求的增长无疑是个重创，除此之外，中国的GDP下降的比例会受到很严重的影响，中国的经济发展将会变得缓慢的甚至是呈现负数。

三、供给侧结构性改革概述

（一）供给侧改革的提出背景及实施原因

在全球经济的后期反应中，新标准从旧常态开始逐渐转向了新常态。在中国，国内经济，认为中国的企业，面临企业的成本等的问题，市场，需求和供给之间的不平衡，以及资本的边际效率下降一系列问题。[3]2015年11月，xxxxxxxx在中央财经领导小组会议上对供给侧结构性改革这个概念提上日程，他说：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。国家《“十三五”规划纲要》也将供给侧结构性改革作为“十三五”时期重要的指导思想与发展主线，同时强调调整结构，以提高供应系统的质量和效率，提高其灵活性。

实现经济发展和长期问题的更经济，需要中国XX对经济政策作出相应的调整，以确保经济的健康顺利发展。然而，在收入提高的同时，“人口红利”的优势在逐渐削减、收入分配差距逐步拉大、环境问题、资源约束等问题频现，在未来的“十三五”及中长期，我国将面临跨越“中等收入陷阱”的严峻考验。[4]经济的快速增长也使需求结构出现了不平衡：中低端消费品供大于求，产能过剩，高端消费品供不应求，产品有效需求严重不足。应对XX和市场的关系，顺利的转移的新的通常阶段，成为中国经济的发展的关键。

基于我国基本国情和“三驾马车”对经济促进作用的逐步减弱情况下，[5]为了适应经济发展、贯彻落实XXX生态文明建设方针，为了总需求和有效需求以及有效供给的平衡发展，使经济发展满足广大人民群众日益增长的物质文化需求，更好地建设XXX，实现全面建设小康社会的目标，我国XX适时提出供给侧改革政策。

（二）供给侧改革的主要内容

供给侧改革主要包括是通过去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板等五种方式方法对现有经济、行业企业在新常态下所表现出来的各种问题缺失而进行的、从供给和生产两方面进行对市场中基本要素的调整完善，使得供给侧改革的提高要素生产率的作用、促进经济的作用能够发挥到最大。供给侧改革的出发点是供给侧在管理和制度这两面的创新，通过对供给方面的改革，以促进企业产业结构的调整和管理体制的改革，具体来说，就是要求XX清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将经济发展方向转向新兴领域，从而创造新的经济增长点。[6]为了市XX和市场的关系正常化、和谐相处，使能源资源实现有效供给，实现市场内的有效分配，就需要我国XX积极及时改革原有落后的体制机制，将XX宏观调控政策与市场自发调节有机结合起来，充分发挥二者调节市场的作用，合理、有效配置市场上的能源资源，进一步解放和发展生产力，促进经济可持续健康平稳发展。

（三）供给侧与需求侧的对比分析

二者理论基础不同

X供给学派对于供给侧有两个方面的思想认识：第一，“萨伊定律”。萨伊认为，供给侧就是简单市场经济中的简单体现，即简单供给自身创造简单需求，而不需要外界因素的作用力。但是，后来兴起的新供给学派却不认同萨伊的自动创造原理，他们认为在有了新供给的时候就会创造出新的需求，而不是仅仅局限在旧的需求上，也就是说，供给创造需求是有条件的。[7]第二，凯恩斯经济学认为，需求侧主要是依靠XX机制调节。此外，“三驾马车”已远远不能发挥对经济增长的促进作用，也会使得经济在短期之内很难实现增长，甚至出现负增长。

2.二者存在根本差异

理论政策方面的差异是供给侧与需求侧的根本差异，主要表现为：供给侧管理政策着眼于供给方的制度变迁和制度创新，市场和主营业务的作用，注重中长期的结合来发展可持续经济。而需求侧管理政策则集中于财政政策与货币政策的调整、XX干预与监管调控的主要作用，以及对短期内的经济变动的抑制上。此外，虽然二者都在强调需求，但是其政策落脚点却有所不同。[8]供给侧管理政策主要是借助市场的力量来提高质量和供应系统的效率，并以此来刺激新的需求；需求侧管理政策则是通过短时间内对经济的刺激，在社会总需求增加的同时相对应增加对现有产品的需求。

由此可见，供给侧管理政策强调供给方面的经营方针，随着市场经济的企业结构问题的一连串的经济萧条的结构；而需求侧管理政策主要是关于经济周期类型对应的需求方面管理政策的衰退的问题。供给侧与需求侧是经济必不可少、不可分割的两方面，只有把有效供给和有效需求结合起来，才能促进经济协调、健康、可持续发展。[9]

（四）供给侧改革对“十三五”决胜阶段发展的作用

1.有利于提高XX宏观调控效率和促进经济平稳增长

供给侧结构性改革可以将XX宏观调控和产业结构调整有效结合起来加以贯彻实施，使二者共同发挥调节市场的作用，保证市场经济正常平稳运行，使市场“看不见得手”以及宏观调控“看得见的手”发挥更大的调节作用，相得益彰，更大程度上促进我国经济的发展。我国经济在进入新常态之后，提高全要素生产率、促进经济长期平稳持续增长的一个有力举措就是继续深入推进供给侧结构性改革。[10]另一方面，在某些改革的主要领域的宏观控制上，尽可能多的采取市场手段和经济手段，减少行政手段的实施运用，就会在很大程度上提高市场的信赖程度，提高宏观政策控制的有效性。

2.有利于市场能源资源进行合理有效的整合分配

长期以来，我国国内创新文化基础薄弱，过分注重投机发展，出现了一些人消耗大量人力、物力、财力在投机取巧上，导致创新积极性不高，大部分实体经济萎靡不振，有些企业鲜有的创新性也被来自各种各样的压力所打压，直至消失。究其原因，这除了受到我国传统文化思想的影响，还有目光短浅、没能辩证的看待问题、没能用发展的观点看问题、政绩考核等制度的不健全，更有XX对市场的过度干预问题，种种因素都限制了企业自身创新能力的发展研究。促进结构性改革，深化市场改革，可以最大程度上减少XX对市场经济的干预，放宽企业自主创新的体制束缚，充分发挥市场的决定性作用，提高市场各行业企业的竞争力。

有利于刺激产业转型升级并突破中等收入陷阱的束缚

结构转型升级失败，是造成中等收入陷阱的最重要原因，也就是说，经济结构长时间处于中低端，没有及时向中高端转型，引发了一系列诸如市场上长期的需求、竞争力不足以及社会不公平等问题沉渣泛起。因此，我国经济要想打破“中等收入陷阱”的束缚，就必须顺利完成在结构上的转型升级。

4.有利于贯彻落实全面推进依法治国战略方针并为改革提供法律武器

法治是改革成功的最根本的和最有力的保障，其形成过程就是制度的完善过程，要形成公平而又局与激励作用的新制度，就需要我们在全面建成小康社会的同时，建立并完善社会主义市场经济体制，努力提高国家法治化水平，实现从“人治”到“法治”的本质转变。全面依法治国党政方针是利用法律法规来完善和巩固改革发展成果，指导创新，持续深入推进深化改革。完整的法治国家，是xx的基本策略包括导致法律改革，改革创新，促进行政改革，确保国家的现代化模式的安全的基本要求。

推进供给侧改革中的问题及对策建议

（一）存在问题

1.产能过剩，非公有制企业经济发展欠缺

产能过剩是结构性的，主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。[11]现在，很多生产的世界经济增长的关键时期，在国内高速成长的阶段，但是，国际金融危机对应冲击，一部分的生产能力扩大的国际增长是普通的减速，内需不足，解决的生产能力过剩。

2.区域和城乡之间的人口分布及发展不均衡

人们为了寻求高收入，从乡村走出来去城市中打工、生活，而由于城市户籍制度的限制，使得城乡居民基本权益不平等等问题频发。此外，许多不匹配的区域发展不平衡，经济发展缺乏政策的权利、足够的资金支持，发展滞后。

3.产业结构和要素投入问题突出

我国大多数工业企业为了追求一时的经济利益，而不顾由此带来的一系列生态环境问题，高能耗、高污染、高排放“样样精通”，尽管如此，生产出来的产品往往偷工减料，残次品多余合格品，更别说企业在发展自身的视乎去追求低能耗、低污染和低排放了。我国产业结构亟待调整，产品始终游走于中低端，无法迈向高端产品行列，更无发展前途可言。而在要素投入方面，我国经济还是依赖传统的市场经济的资本、土地、劳动力三大基本要素了，创新动力远远不足，虽然借鉴了西方发达国家的发展经验，也提出了一些政策措施，但是由于缺乏贯彻落实，导致要素投入方面的问题频现。[12]

4.收入分配结构问题

基于中国现有国情以及各地发展情况，城乡收入差距明显在逐年拉大，当然，贫富差距也随之扩大。劳动者报酬在初次分配中占比除了较少之外，还在逐年减少。区域发展的不平衡是我国居民财富差距较大的重要原因之一，东部沿海及发达地区由于政策和历史原因，先富起来了，但是并没有落实“先富带后富”的理念，贫穷地区仍然贫穷。西部贫困地区有很大一部分人解决不了温饱问题，而东部发达地区却存在着挥霍浪费严重的现象。此外，西部地区的教育问题严重落后于其他地区。归根结底，这些问题的出现是由于东中西部地区的收入分配不均衡。

（二）对策建议

针对上文中提出来的一系列突出问题，我们提出相对应的解决办法：

1.调整并适当退出过剩产能，完善企业改革制度

首先，要基于环境治理的基础上进行，在调控手段上，尽量避免强制手段，严格淘汰排放不达标企业；其次，增加过剩产品的投资消费掉这些过剩产品，同时适当降低这些产品的生产。

扩大科技投资力度、研究开发能力，改善产品工艺，不断满足消费者日益提高的消费需求。加快国有企业改革，积极鼓励我国非公有制经济发展，尤其是私有经济和集体经济；制定一些税收优惠政策，放宽中小企业的市场准入规则，奖励创新企业，充分发挥非公有制经济促进我国经济发展的重要作用。

2.加快户籍制度改革，解决区域发展不平衡问题

加大劳动力供给、医疗待遇，采取一系列有效措施改善教育和就业扶持政策，解决社会问题。推进户籍制度改革，完善居住证，使劳动力可以自由流动在城乡各地之间；中产阶级不断扩大与推进税收改革，以提高门槛、最低工资和收入水平，增加就业机会，改善经营环境，对收入分配制度进行深化改革等。

3.加快各项体制机制改革与创新，着力解决人口及发展不平衡问题

推进系统、科学和文明的金融系统改革和系统的技术革新和技术内容的增加，提高产业开发的高附加值，逐渐消除“三高”（高消耗、高污染、高排放）企业。同时，也要刺激教育人才体制改革，注重培养一批专业人才；XX对自主创新的行业企业给予政策、资金支持，激活市场主体创造活力，以优化要素投入结构，更多的实现创新驱动。

4.处理好初次分配与再分配中的效率与公平问题，缩小区域收入差距实现经济发展

促进中西部地区经济发展，尤其是西部地区经济发展，提高居民收入、生活水平，是缩小中东西部地区经济发展差距的主要目标，而实现这一目标的关键是要加快中西部地区的经济发展，尤其是西部地区。提高居民收入，这就要求我国XX注重国民收入在初次分配和再分配中的效率与公平的问题，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。[13]我国XX应该加大对中西部地区经济发展的关注关心，加大资金投入力度，注重中西部地区的教育发展，根据中西部地区发展中存在的具体问题，建立相适应的体制机制和政策法规；对西部地区中小企业实行税收减免政策，缩小其生产成本，鼓励生产发展，激发市场主体的自信心。其次，针对东部发达地区浪费严重的问题，进行严惩，加大勤俭节约的传统道德的宣传力度，减少资源浪费。最后，针对西部地区教育落后的问题，中央XX应给予高度重视，鼓励一部分人才自愿到西部偏远地区为教育事业做贡献，并且，加大科技投入，提升科技知识教育水平。

五、经济新常态与供给侧改革的一致性

（一）经济增长速度与供给侧改革政策存在一致性

正确认识并处理好经济增长速度与供给侧结构性改革之间的关系，对于我们进一步了解二者关系有着非常重要的意义。包括两个方面内容：一是正确认识新常态的特征，有利于供给侧改革政策的实施。在当今经济高速增长的时代，深层次的结构问题并没有那么突出，但是，在强大的增长惯性下，地方XX对供给侧改革政策的实施，是其顺利实施的最大的阻碍。二是正确认识供给侧结构性改革对于保持经济良好增长的作用。在经济新常态背景下，供给方面的改革，对XX的需求管理政策逐渐变化的积极发展对社会需求和市场的供给方的经营方针。

经济新常态背景下供给侧改革政策的推行，要与经济增长保持一致性，不能因为过度推行供给侧改革而忽视经济增长速度，也不能因为过分关注经济增长速度而放缓结构改革与调整。[13]结构性改革与调整是经济持续增长的重要推动力，持续合理的经济增长速度又是结构改革与调整的有利条件。

（二）经济结构优化依赖于供给侧结构性改革

经济新常态的一个重要特征就是能够使经济增长步伐变缓。在新常态背景下，我国在重视经济增长速度的同时，逐渐将注意力分散到经济增长的质量问题上，开始关心产业结构的优化升级等方面。当前我国经济主要表现为供给大于需求，有效需求不足，产品结构不合理，低质量的产品供过于求，高质量的产品供不应求。给我国经济快速健康发展着实带来不少压力。

供给侧改革是新常态下结构优化的最有效的机制，尊重市场的主体地位，在XX资源的自由流动，降低企业的XX干预生产过剩的投资公司，提高市场价格水平。除了产业结构，供应方面还体现城乡、区域不整合结构元素的自由流动，比如说城乡间的因素的畸变导致供给因素的效率低下。[14]因此，要打破城乡分割实现区域一体化，一个非常重要的因素，就是纠正供给要素的不平衡分配，优化经济结构，着力提高经济增长的质量和效率。

（三）推进供给侧改革是我国经济发展的动力源泉

在新常态背景下，要想提高经济增长质量，以促进新能源的发展，提高全要素生产率就显得尤为重要了，不仅如此，这也是实施供给侧改革的关键之处。创新是经济结构转型升级的巨大动力源泉。经济新常态下的创新包括技术、制度以及发展模式的创新。[15]在市场经济上，技术革新的结构改革的强有力的推进经济市场供给过剩以及不充分的供给。在技术创新的过程中，必然要淘汰老旧产品、老旧产业链，这也必然会导致新产业新产品的出现，也就从创新的程度上推动了一部分产业结构的优化升级，促使低端产业链向中高端迈进。[16]因此，通过供给侧结构性改革的一系列调整，能够形成以创新为主要驱动力，引领经济发展，从而提高全要素生产率，提高供给质量和效率。

六、供给侧结构性改革的总结与展望

总的来说，供给侧结构性改革政策是我国经济新常态下的一个战略性的明智之举，“十三五”规划纲要中明确指出持续推动大众创业、万众创新的局面。因此，只有着力推进供给侧结构性改革政策的继续实施落实，改变产能过剩的落后局面，协调区域城乡之间发展不平衡状态，实现城乡居民收入分配公平，才能促进我国经济结构合理向好、实现平稳健康可持续发展。

本文在对相关理论文献深入研究的基础上，分别对经济新常态以及供给侧结构性改革这两个概念作了详细概述，并结合我国新常态下的经济实际情况，对供给侧改革政策的具体实施过程中所存在的问题提出了相应的解决对策。本文写作过程中，也遇到了对供给侧结构性改革政策的了解不全面、不充分，以及不能很好地结合我国市场经济现有状况，提出的问题及相应对策不能概括全面，但是，我相信，通过后期对相关资料的大量查阅，对改革政策的深入研究，一定能够解决这些问题。

通过本文写作，我希望可以对供给侧改革政策有更深的了解，社会各界能够积极贯彻XXX指导政策方针，充分利用社会主义市场经济体制的优势，为我国经济增长贡献自己的一份力量。

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