摘要：我国的人力资源服务市场经过30多年的发展，现如今，在经过一番改革创新后，已经属于制订行业规则、完备行业的法律准则以及监督管理体系和致力促进行业发展壮大的关键时期。行业发展越来越趋于品牌化、数字化、产业化、全球化和专业化。一系列拥有品牌引导力和国际竞争力的人力资源服务机构正在形成。本文通过对其的发展历程进行研究，探索当前发展现状中的优势与不足。通过研究影响人力资源服务市场发展的环境因素，从总体和局部两个方面探索出未来几年人力资源服务市场的发展趋势。
关键词：人力资源管理；人力资源服务业；人力资源服务市场；现状；趋势
一. 我国现有人力资源服务市场的发展历程
（一）人力资源服务的含义
人力资源服务是指一个经济主体向其他经济主体提供的、帮助其更加合理有效地获取、开发、配置和利用人力资源，从而提高其社会财富创造能力和效率的活动[1]。
（二）人力资源服务业的含义
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人力资源服务业也称人力资源服务产业，人力资源产业，指为企业提供人力资源各项外包服务，以提升企业经营效能，促进企业转型升级的生产性服务业[2]。
员工受聘于企业时，每个不同的阶段都会产生相对的人力资源需求。针对这些需求，人力资源服务业会细分出各个分子行业。比如说，在员工进入企业时产生的招聘需求就衍生出在线招聘、猎头招聘、中高端人才寻访、招聘外包等服务。为了方便管理员工而衍生出的人力资源软件系统则贯穿于员工完整的雇佣周期。根据不同细分行业提供的各具特色的产品和服务方式，催生了各式的业务模式，如平台、咨询、系统等模式。随着人力资源服务市场越来越丰富和成熟，行业间相互渗透，行业整合加速，服务模式也更加复杂多样。
（三）我国人力资源服务产业市场的发展历程
随着企业对人事管理需求的日益增加，人力资源服务市场应时而生，并且其发展是随着企业人力资源管理观念的变化而变革。自20世纪70年代我国打破了计划经济的模式，人力资源服务市场开始萌芽生长。我国的人力资源服务业的发展进程与改革开放进程大致同步，可以分成三个时段：
1.起始探索阶段（1978年-1991年）
为了使知青的就业问题得到解决，XX开始创建劳动服务公司，就业服务机构的演化就由此而来。中期即20世纪80年代初，开始有以人才交流和服务为主流业务的机构和公司出现。从那之后开始诞生以市场化人力资源服务为主的机构和公司。20世纪80年代中后期，由于改革开放政策，中国市场开始涌入外企。由于“三资企业”的推动，对人力资源服务的市场需求逐步增多。1989年，成立了中国对外服务工作行业协会，这是人力资源服务相关领域成立的最早最大的全国性行业组织之一。20世纪90年初，XX逐渐开始规范人力资源服务业，加快人事制度改革，对应法律法规相继出台等。
2.规范成型阶段与改革创新阶段（1992年-2006年）
在此阶段人力资源服务业开始发展壮大且初具规模。人力资源服务机构不断进行业务拓充及转型。民营和外资人力资源服务机构的市场份额和规模逐年增长，已经形成了人力资源公共服务体系。市场对人力资源配置的引导作用加大。人力资源服务业的规模持续增大，并且逐步拓宽服务领域，创新型服务产业初具规模。
3.兼顾发展阶段（2007年-至今）
我国人力资源服务业开始快速发展。XX政策更加开放，由XX执管为主转为政策引导、行业引导和XX创造有利环境为主。其他产业与人力资源服务业加快渗透融合，进一步整合产业链。不断开展新业务形态，服务更加专业，并朝着纵向一体化，综合化发展。市场规模不断扩大，营业收入不断增加。
2007年xxxx印发了《关于加快服务业的若干意见》，其中要求实施新《劳务派遣暂行规定》和《劳动合同法》等，这是xxxx第一次将人力资源服务业写进文件中，这标志着我国的人力资源服务业已经进入到高速成形的发展阶段。现今的人力资源服务行业在经过一番改革创新后，已经属于制订行业规则、完备行业的法律准则以及监督管理体系和致力促进行业发展壮大的关键时期。行业发展越来越趋于品牌化、数字化、产业化、全球化和专业化。一系列拥有品牌引导力和国际竞争力的人力资源服务机构正在形成。
当今时代，企业间的人才竞争越发激烈，企业越发增大了对人力资源服务的需要。人力资源服务业已初步发展成了公共服务与经营性服务并存，各种人力资源服务机构共生的多层次、多元化的人力资源市场服务体系。人力资源服务包含的内容也由最开始的职业介绍、培训和流动人口档案管理等延伸至完整的人力资源服务产业链，包括政策咨询、求职招聘、劳动人事代理、就业指导、职业培训、创业指导、社会保障、劳务派遣、人才测评、人才搜寻、管理咨询和服务外包等多种业务[3]。
二．我国人力资源服务业市场的发展现状
《关于加快发展人力资源服务业的意见》中指出：“伴随着人力资源配置市场化改革进程，我国人力资源服务业从无到有，取得长足发展，多元化、多层次的人力资源服务体系初步形成；但总体看，规模偏小、实力不强、专业化程度不高、支撑保障能力不足，还难以有效满足产业结构调整升级的需要，以及经济社会发展对人力资源服务的需求，亟待加快发展[6]。”以上可以初步概括我国人力资源服务市场发展的情况。以下本文将从两个方面大致分析和概括其发展现状。
（一）优势
1.行业规模不断扩大，产业园区发展成趋势
据人力资源市场司市场发展处处长杜威透露：“‘十二五’期间，全行业营业总收入年均增长率超过20%，2015年行业规模达到9680亿元。”根据人社部统计的2015年人力资源市场统计报告显示：“截至2015年底，全国各类人力资源服务机构达2.71万家。各类人力资源服务机构以市场需求为导向，全年共为2432万家次用人单位提供各类人力资源服务，不断拓展人力资源服务领域，丰富了服务内容，提升了服务水平[7]。”我国的人力资源服务业主要包括民营、国有、外资等形式，其中的民营机构发展最为迅猛，构成了我国人力资源服务产业的主体，约占总量的70%。产业布局渐渐形成集聚模式。人力资源服务产业园成为了新常态下推动地方社会经济发展的新动力。以全国性人力资源产业园区为中心，产业园区大都集中在东部沿海地区，呈现区域性、集群性发展的特点。产业园区包括了人力资源服务产业各细分行业，包含完整的产业链。产业园区由XX主导，将市场竞争融入到公共服务中。例如苏州的国家级人力资源产业园区搭建了两大平台：公共服务和中高端人力资源服务产业集聚区，吸引了多家中国100强人力资源服务企业和全球50强人力资源服务企业。覆盖的业务包括从招聘开始一直到人事测评、法律、人事纠纷处理等，形成了一条完整的产业链，并且拥有便利的交通和完善的商业设施，使园区成为人才孵化的基地。
2.熟悉本土文化，理解客户需求
目前，国内市场上存在的主流人力资源服务机构主要包括四类:一是以国外人力资源业务为主的服务机构。二是属于国有的人力资源公共服务机构，主要业务是公共就业、社会保险、人事档案管理、开发公共人才等人力资源社会保障事务的代理。三是具有经营性质的民营人力资源服务机构，他们根据市场需要提供灵活丰富的人力资源服务。四是属于XX部门或相关行业旗下的人力资源服务机构，主营业务是该部门或行业系统内部的人力资源配置开发与流动，推动行业人事制度改革。据研究，我国的民营人力资源服务机构增长速度最为迅猛，市场份额最大。就以管理咨询为例，国内民营公司的市场占有率近70%。对比国外的那些机构，我国本土的人力资源服务机构熟悉本国国情，了解国内的人力资源现状和背景，了解客户的需求。因为更了解，所以他们更能灵活的提供丰富多样的服务以满足客户需要，而且价格也比外商要低。本土人力资源服务机构主要擅长管理咨询，劳务派遣等服务。
3.产业链完备，新业态蒸蒸日上
在数字化和信息化革命的助力下，人力资源服务产品也越来越丰富。在服务形式和服务内容方面都进行了创新。高端业务如高级人才猎头寻访等业务渐渐成为主流，增长速度较快。专门主营高端服务的供应商越来越多。与之比较的是，传统的人力资源服务如招聘、人事代理等发展的速度较为平稳。云计算，大数据等新兴现代技术与人力资源融合正热火朝天。大批的“互联网+”人力资源服务企业涌现。全产业链基本完备。行业分工也越来越精细化，专业化。比如成立于2014年的金柚网创立了全国第一家，100%网络化的在线的人力资源服务平台。其分公司已经有75家，全国范围内遍布网点，服务的客户有15000家企业。仅在2年内就成为了中国排名前几的自营类人力资源供应商。点米网络科技有限公司就在开发一种系统，能将全国的人力资源服务外包商使用统一的大数据连接起来，实现随时方便的可视化管控。
如今的人力资源服务领域已经从传统的以系统工具为主转变为以员工参与管理的个性化管理为主的HR2.0时代。以人事外包和人力资本管理为主营业务的服务商都很受欢迎。
（二）不足
1.服务质量有待提高，竞争形势严峻
目前的主要情况是从事人力资源服务的公司或机构基数较大，但是质量有待提高。进入行业的门槛不高，从业人员服务质量低，专业化程度不高。提供的服务大多比较低端，以招聘、人事代理等为主，涉及高级人才开发、培训、创业指导等高端服务的较少。结构也比较单一。然而中国正渐渐成为全球人力资源服务的主流市场，吸引了大量外商。在外资机构频繁入驻国内的情况下，全球领先的人力资源供应商不断通过合资、并购的形式逐渐在国内站定了脚步。根据HROOT发布的《2015年大中华区人力资源服务品牌与白皮书》显示，排名前十名中，外企就有7家，排名前100名中，外企有51家，占领榜单的一半。由此可见我国的民营人力资源服务机构面临的竞争形势严峻。
与外商相比我们最大的缺陷在于数据库和统计工具软件不如外商。就高端人才的招聘来说，当人才需要跨区域流动时，企业主要通过猎头和网络招聘的方式来获取人才。而我国以招聘出名的服务公司如前程无忧、智联招聘等对于高端人才流动的服务配置尚不能完全满足客户的需求，仍存在较大的开发空间。在猎头行业，国内机构的职业道德，专业水平，业务素质等还有待提高。忽略职业道德打价格战的公司不在少数。业务混乱，扰乱行业形象。
2.分布不均匀，区域发展差距大
由于我国的人力资源服务业发展处于初级阶段，地区发展不平衡，基础薄弱，缺乏优质品牌。虽说国内已经有三十多家人力资源服务产业园。然而大多分布在东部沿海地区。西部和中部人力资源产业园区分布较少，不足总量的50%，发展不均衡。在我国东部地区，人力资源服务业己经基本完成市场化改革。由于市场对人力资源服务业的引导作用大，加上中国长期以来人口迁徙的特点是由西部到东部，因此东部的市场需求大于西部。在中西部地区，劳动力很难通过市场满足自己的就业需求。因此相关人力资源服务业的发展也就不及东部。
并且某些地区在缺乏行业基础支撑的情况下，盲目效仿建立人力资源产业园区，结果由于难以形成完整的产业链，使得园区的集聚效应无法发挥，不能够达到促进地区经济的目的，有些甚至亏损。比如重庆的人力资源产业园曾一度亏损的很大，盈利高于100万元的机构还不超过10家。扭转这种局面还是需要XX政策的支持加上服务模式的转变，需要适应当地市场的需求。并且，由于融入了XX鲜明的行政色彩，企业的创新性并不强，不利于可持续性发展。在我国人力资源服务产业园区中，XX主导型较多，民营性的较少，应当适当丰富一些其他形式。中投顾问在发布的《中国产业园区深度分析及发展规划咨询建议报告》中指出：“我国产业园区发展起步较晚，应吸取发达国家前期拓荒过程中累积的经验，以避免重蹈覆辙而走了弯路。”
3.法制法规建设落后、重视程度待提升
首先，人力资源服务市场法制建设有待加强；人才市场与劳动力市场之间长期的分离；劳动力市场以及人才市场原有的法律法规未能适应新的形势进行有效整合，市场监管力度不够[1]。XX对宏观人力资源服务市场的研究不足，理论与实践未能同步发展。对于人力资源服务市场的政策尚无具有较强法律约束性的法规出现，且针对性不强，缺少细分。比如针对人力资源服务业的产业化规划以及税收、土地、金融等方面的政策缺乏。同时需要完善人力资源服务业的行业标准，社会的参与度和重视程度还不够[1]。需要提高人力资源服务市场的信息化水平，将XX公共服务机构与企业建立的信息平台的联系更加深入，方便管理。由此，XX发布的人力资源市场的信息才会更加具有时效性和信度。由于，人力资源服务业提供的业务主要是介于生产和服务之间的，某些经济政策的出台和经济形式的变动对人力资源服务业市场的影响较大，所以XX需要尤其出台针对性的政策扶持。
三．影响我国人力资源服务市场发展的环境因素
（一）经济环境
由于企业对劳动力需求的快速增长催生了现有人力资源服务市场的发展。产业结构的调整促使了人力资源的流动，这就需要人力资源服务业提供人才配置服务。国家宏观经济的发展需要人力资源开发功能的支持。因此，开发人力资源服务业与国民经济增长之间是相互影响的关系。相关数据显示，在2008年的全球经济危机之后，人力资源服务业受到重大打击，许多企业被迫转型，特别是以招聘和劳务派遣等为主营业务的公司。然而等经济逐渐复苏后，人力资源服务业也逐渐繁荣。xxxxxxxx在《十一届全国人大四次会议的XX工作报告》中指出：“为了促进就业，XX需要继续实施积极的财政政策，经济的繁荣为人力资源服务业的发展带来新的契机。”当然，经济的发展也可能对人力资源服务市场的某些细分市场带来消极影响。例如，当人民币持续升值时，出口更加困难。这对人力资源服务业中从事低端劳动力供应的企业带来了消极影响。不过，一般而言，有利的宏观经济环境对人力资源服务业带来的是积极影响。
（二）社会文化环境
社会文化层次对人力资源服务业的影响主要表现为：社会和企业对于劳务派遣和外包等业务模式的认可接受度。在过去，企业对人力资源外包服务的态度表现为不接受也不拒绝，往往会认为此类服务会缺失诚信。如今随着经济的发展，服务水平的提高，它的优势和价值开始逐渐显现。因此企业才开始慢慢接受。然而这一现象曾一度制约人力资源服务市场的扩大。对于员工来说，他们大多不愿接受劳务派遣类的工作，认为不体面不稳定，因此此类就业方式并不普遍。伴随着立法逐渐完善，行业规范的建立，对其的认同度才开始提升。人们才开始接受派遣制的工作。这就有利于发挥派遣对优化人力资源配置的作用。
另一方面，劳动力需求会持续增加，劳动力供给短缺现象也会持续存在。农村劳动力转移就业现象也会因为城镇化水平提高而有增无减。产业结构的调整转型等都会对我国人力资源服务业市场提出更高的要求。
（三）政策监管环境
近年来关于人力资源服务业的政策逐渐从宏观理论性的引导转为具体实践的部署。政策的落实程度越来越深化。针对人力资源细分市场的相关税收政策、产业集聚政策等相继出台。比如2014年《劳务派遣暂行规定》中明确规定了：“‘三性’工作岗位范围，劳务派遣岗位禁超用工总量10%等。”XX的职能会加快转变，市场化改革也会在人力资源服务市场中深化。我国将逐渐形成三位一体的政策环境——政策扶持、产业引导、行业规划。
监管体系也逐渐完善，法制建设进一步加强。关于监管人力资源服务市场的立法提上日程，例如出台《劳务派遣规范管理法规》等。加快推进建设统一的、具有灵活性的、规范化的人力资源市场。细化了各项具有针对性的管理制度和评价标准。XX还对人力资源服务业的发展指标进行评估与研究，逐渐完善监管体系，同时开放宽松的监管环境。并且国家鼓励企业使用系统化的策略来全面化的提升服务的竞争力。
（四）技术环境
在技术环境方面，新技术源源不断的出现在不断改写着人力资源服务业市场的历史。新技术的应用使企业的效率不断提升。各种技术在人力资源服务业中逐渐渗透与融合。新技术的诞生冲击着旧的商业模式和格局，刺激着新兴服务业态的出现。例如，移动社交软件、云计算和大数据平台等正改变着人们的联系方式，同时也对人力资源行业进行影响，促使企业不断创新人力资源服务模式和产品以及管理模式等。这不仅提升了企业的服务水平、服务质量以及企业的运营效率，也使以不同业务为主体的人力资源服务供应商的差距拉大，各显特色。并且，通过研究学科理论也会给管理实践带来创新。
（五）投资环境
在投资环境方面，投资环境更加开放化多元化。对于人力资源服务细分市场的投资成热潮。根据一份2016年人力资源企业融资榜单上的数据显示：资本市场的投资热潮显示投资方对HRSaaS方向看好，HRSaaS的含义为软件即服务，这方面的投资占比为人力资源融资市场的45.8%。在备受追捧的HRSaaS领域中，显现出的趋势如下：招聘市场被投入越来越多的新技术，越来越灵活。通过数据分析简历，精准定位自由职业者，搭建多种智能平台终端。针对大学生兼职和技术外包等的新兴业务被看好。“敏捷管理”理念盛行。这需要企业实现制度创新与技术创新相结合。比如盖雅工场提供方便客户的精简管理方案，收获千万融资。与薪酬、福利、社保、绩效等有关的服务占人力资源服务市场的份额以惊人的速度增长。将繁琐单一的人事工作与企业完整的人力资源管理脱离，使得效益提高。HR们获得了更多时间研究企业的文化建设。SaaS模式的产品能减少传统工具在计算薪酬、成本等发生的错误。并且更为快捷，简易，能够极大的提高正确率。这一点从“薪”字开头的企业获得大量投资可以看出。最后能提供综合服务的企业更被投资方看好。从单一服务发展成综合服务，不同的企业有不同的切入点和路径。亿欧观察发现：“发展成为人力资源综合服务商的路径多不相同，比如CDP初期主要帮助客户搭建实施HR信息系统，后来进入到HRO行业；2015年9月北森测评正式更名为北森云计算，从测评为主进入到人才测评、招聘绩效、敬业度调查等人才管理全领域；金柚网从社保切入，发展成为集薪酬管理、人事管理平台及福利商城的多元化业务平台。”人力资源综合服务体系已经成为行业发展趋势。
总体来说，目前我国宏观环境的形式是有利于人力资源服务市场的持续扩大的。
四．人力资源服务市场的发展趋势
（一）总体趋势
1.人力资源服务与互联网+深度融合
通过移动终端的发展，将云计算、大数据和020信息技术等与人力资源充分整合，发挥作用，促成人力资源服务的综合“互联网+”的时期[15]。通过集成的新一代信息技术、创新人力资源服务模式。比如创新人力资源服务的手机应用，创新网上招聘，人力资源服务的私人定制，以大数据平台为基础的人力资源咨询服务，虚拟的人力资源市场以及人力资源虚拟工业园区等。比如宋鹏程等人在《推动人力资源服务全面进入“互联网+”》一文中提到的“云薪酬”薪酬福利解决方案。通过搭建“薪酬云”服务计算基础数据服务平台，实现快捷、高效、准确、安全的‘互联网+人力资源服务’的人力资源服务模式[15]。
2.行业规模扩大，市场拓展
行业规模扩大。通过XX政策的支持，服务业正式包含人力资源服务业。市场环境和产业结构不断优化，发展空间巨大。有专家预测在将来，中国市场将逐步发展，变成全球最大的人力资源服务市场。中国正处于经济的全面转型时代。人力资源市场会极大推动中国的经济发展。同时人力资源服务市场上的服务范围不断扩大，产品更为丰富。产品的附加值逐渐提高。
3.品牌化和国际化
创造人力资源服务品牌有利于提升竞争力和创造企业形象。属于企业的无形资产。在人才流动全球化的趋势下。人才争夺逐渐跨区域，急需建立一个方便获取人才的全球性平台。所以国际化是趋势，中国市场内的外资机构会越来越多，竞争形势严峻。
4.市场细分和产业调整
人力资源服务以事务为核心转为以特色专业管理为重点。市场更加细化，对服务价值的要求提高。服务商会精准定位自己的优势，在已有基本业务的基础上提供具有高附加值的综合产品。
（二）局部趋势
1.中高端人才访寻市场
由于探索人才渠道和维系人才的成本大，或被某些低成本的招聘方式替代。因此需要寻找行业新的商业模式和发展新的经济增长点。由于产业结构不断调整，市场运作不断整合，本土企业将加强弱势环节，进行服务收费方式的改革。企业交流更加频繁，带动行业整体水平提升。市场逐渐规范，越来越具有国际竞争力，并走向资本市场。产业不断纵深发展，寻找新的商业模式。或将延伸招聘业务并具有品牌竞争力。
2.灵活用工市场
“灵活用工”在中国的市场尚不成熟属于起步。因此上升空间大，规模将逐渐扩大。面对劳动力成本普遍上涨的市场环境，企业会不断提升效率并且控制成本，提升企业的人力资源管理效率，创造专业价值。
3.人力资源外包市场
为减少繁琐事务性的人力资源活动，关于人力资源外包业务的需要会被不断扩大。提供单一服务的外包供应商会进行模式转变，产业链逐渐成型，追求更加综合整合式的解决方案。这是未来发展最大的趋势。在薪酬外包方面，市场竞争激烈。对于信息技术与薪酬外包不断融合，需求会持续增加，成为服务的重要方面。区域化集成发展成趋势。能提供整体解决方案的公司，在提升业务协调性的优势下也将会为客户创造更多价值。北上广作为对人力资源服务市场需求最大的主要区域，会持续拉动周边产业的发展。
4.人力资源咨询市场
在经济快速发展，经济结构需要调整转型的大背景下，企业为了实现战略目标和规划建设，对人才的需求持续增强。这时候人力咨询服务就显得尤其重要。人力资源咨询市场增长速度强劲。提供该服务的相关企业会加强对客户需求的了解，提高自己的产品开发能力。精准定位客户的需求，展开深入研究。在数量和质量上都会有一个稳步的提升。
5.人才测评与评鉴市场
作为实现企业人力资源战略价值的工具，产业化进程会加快。技术越来越专业。对高质量人才的测评与现代技术不断融合是趋势。第三方测评的结果会很大影响企业的人才选择。测评会更加专业规范，更具实践性而不是仅仅停留在理论方面。测评方法更加多元化。服务更具个性化，满足客户的差异需求。
6.培训服务市场
培训变得专业，更为标准。培训方法更加多元。专职于培训的师资力量会更加强大。从业人员素质提高，机构健全。专业培训品牌逐步建立，品牌影响力增大。培训内容更加专一化。行业标准逐渐规范，对于从事培训机构的资质认证会更加严格。
7.人力资源软件系统市场
信息技术与人力资源软件系统加速融合。SaaS模式（软件即服务）变为主流软件服务形式。发展规模化和精细化。云计算，移动社交、大数据的发展等为人力资源服务软件发展提供便利。业态整合发展也是趋势。整合产业资源并且分工细化是关键。
8.在线招聘市场
在线招聘的基础是互联网的普及。互联网思维对其影响较大。目前招聘市场同质化，提供特色化的招聘业务的企业较少。需要进行技术创新和商业模式的创新。开放招聘平台，招聘终端移动化等。
总体来看人力资源服务市场的发展形式一片大好，发展劲头强劲。目前在宏观经济环境、XX的政策和市场需求方面对于人力资源服务市场的发展是有利的。“十三五”规划纲要提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念。2016年的加强供给侧结构的改革措施等，都引导了现在和未来的人力资源服务业发展的方向。人力资源服务业会接受机遇和挑战走向更好发展的未来。
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