社区服务中心人力资源管理的问题分析

　　摘要：社区是城市发展的重要组成部分，社区的人力资源管理在社区建设和管理中扮演着重要的角色，其效果影响着社区管理的水平。社区人力资源管理指的是一系列的活动,如计划、组织、指挥、控制和协调社区服务中心和监管者的活动，使用现代科学方法采集、开发、维护和利用人力资源。调动人的主观能动性,充分利用他们的才能，最终实现社区服务中心的发展目标的一种管理行为。

　　本文引用人力资源管理的相关概念和方法，通过文献综述法和案例研究法分析南通市永和佳苑社区人力资源管理的现状及其存在的问题，并找出存在问题的原因，据此提出了一些合理的，具有针对性的解决措施，有效解决社区服务中心人力资源管理的发展问题，为未来南通市社区服务中心人力资源管理的发展提供参考意见。

　　关键词：社区服务中心；人力资源管理；永和佳苑社区

　　随着经济的快速发展和城市化进程的不断加快，社区服务中心的地位和作用日益重要。但是，社区的人力资源管理仍面临着问题，需要采取合理的措施进一步改善。

　　南通市永和佳苑社区作为城市社区改革的试点之一，在2013年初对社区的管理体制进行了一系列改革，取得了初步成效，但仍有不少问题和挑战。

　　本文将引用人力资源管理的相关概念和方法，通过文献综述法和案例研究法分析南通市永和佳苑社区人力资源管理的现状及其存在的问题，并找出存在问题的原因，据此提出了一些合理的，具有针对性的解决措施，有效解决社区服务中心人力资源管理的发展问题，为未来南通市社区服务中心人力资源管理的发展提供参考意见。

　　社区人力资源管理是人力资源管理的一种具体实现。所谓社区人力资源管理指的是一系列的活动,如计划、组织、指挥、控制和协调社区服务中心和监管者的活动，使用现代科学方法采集、开发、维护和利用人力资源，调动人的主观能动性,充分利用他们的才能，最终实现社区服务中心的发展目标的一种管理行为。[1]

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　　●CSSCI来源期刊：

　　《电子政务》、《汉语学习》、《会计与经济研究》、《现代中文学刊》、《甘肃行政学院学报》、《天津体育学院学报》《民族学刊》、《大学教育科学》、《金融论坛》、《南方经济》、《东北亚论坛》、《宁夏社会科学》、《法商研究》、《云南社会科学》、《人文杂志》、《甘肃社会科学》、《东北大学学报》、《自然资源与环境》。审稿周期：35-90天办结查稿。

　　●北大核心期刊：

　　《西安理工大学学报》、《心理与行为研究》、《统计与信息论坛》、《人口与发展》、《广西民族大学学报.哲学社会科学版》、《南昌大学学报·理科版》、《现代法学》、《江西财经大学学报》、《武汉金融》、《学校党建与思想教育》、《成人教育》、《中国科技翻译》审稿周期：35-90天办结查稿。

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　　第一，通过合理的管理，实现人力资源的精干和高效，取得最大的使用价值。[2]社区服务中心人力资源的管理活动主要任务是为社区选拔任用合适的人员，将他们分配到适合他们的岗位中去，实现人岗匹配、能岗匹配，从而促进社区的不断发展。

　　第二，通过采取一定措施，充分激发广大员工的积极性和创造性，也就是最大限度地调动人的主观能动性。[3]社区服务中心在进行人力资源管理活动时还要考虑到员工的特长以及兴趣爱好，激发出他们对工作最大的热情，使员工以最饱满的活力去完成工作。

　　第三，培养全面发展的人。[4]社区服务中心要对员工进行适时的培训，实践锻炼，开发员工的能力，培养新的技能，使员工能够更好地适应自己的岗位，从而为社区带来更多的效益。

　　1.人力资源规划

　　立足于社区的实际情况，运用科学的方法，进行社区人员需求与供给预测，制定相宜的政策和措施，从而使社区人力资源达到供需平衡，实现人力资源的合理配置。[5]

　　2.职务分析与设计

　　对社区各个工作职位的特征、职责、流程，以及胜任该职位工作人员所需要的资质、能力等，在获取信息并加以调查分析后，编写出工作描述和工作规范等相关人事档案文件。[6]职务分析与设计的终极目的是为了以后社区在相关人力资源管理工作上能够有直观的依据。同时它也是人力资源管理活动的基础环节。[7]

　　3.员工招聘与选拔

　　根据人力资源规划和职务分析的要求，为社区选拔出所需要的人力资源并任用到合适的岗位上。[8]

　　4.培训与开发

　　通过培养激发个人、团体和整个社区的素质、能力、工作态度和工作绩效，进一步挖掘员工各方面的潜能，促进员工对社区的归属感和责任感的提升，提高人力资源的利用率和贡献率，实现员工的个人目标。[9]

　　5.绩效考评

　　绩效考评是充分发挥员工积极性和创造性的有效方法，能够很好地调动员工的主观能动性。是指对员工在一定时期内为社区做出的贡献和在工作中获得的成绩进行考评，及时做出有效的反馈，以便提升员工的工作绩效，并为员工培训、晋升、薪酬等人事决策提供充足的依据。[10]

　　6.薪酬管理

　　薪酬管理在社区人力资源管理活动中的重要性不言而喻。只有公平合法的薪酬才能使薪酬发挥出最大的激励作用，才能够吸引留住人才，更好地进行社区管理。[11]

　　7.员工激励

　　运用激励理论的方法，在不同程度上满足或限制员工不同层次的需求，引起员工心理状况的变化，以激励员工为实现社区的期望目标而努力。[12]

　　这几个方面紧密相连，是社区人力资源管理十分重要的环节。本文将立足于社区服务中心人力资源管理的整体，分析南通市永和佳苑社区人力资源管理的现状及存在的问题，并据此提出解决措施，以完善社区的人力资源管理活动。

　　目前，永和佳苑社区服务中心人力资源管理的问题主要表现在以下几个方面：

　　在选拔人才方面，存在选人的来源渠道越来越多，选拔方式不够合理规范，选人目标不够明确等问题。就人力资源的来源渠道而言，有来自社会各个阶级和不同层次的人群，通过上级委任指派、居民直接或间接选举和公开招考等各种选拔方式，成为社区服务中心的一员。每一个应聘者的性格、专业知识和生活工作阅历各不相同，对社区工作具有各自的优势、劣势，而且并不是每一个人都适合社区人力资源管理的工作。XX部门及社区部门有时在社区的建设和发展工作上也没有遵循人岗匹配的原则，无法做到人尽其才。

　　从社区人力资源的选拔方式来看，尽管选拔方式有很多，但也有一些明显的问题存在。例如社区干部的选举只是流于形式，并未按照法律的规定通过民主选举产生，而是由上级直接委任指派。公开招考专职工作人员的考试内容、流程与行政机关公务员的招考方式等同，并没有根据社区的实际情况和发展需要制定合理的考试内容和流程。[13]

　　在用人方面，员工对自己所扮演的角色不清晰，对自己所要承担的职责不明确。社区服务中心人力资源会根据外部环境和自身情况的变化而不断变化，因此社区人员对自己的角色没有清楚的认识，也没有详细的职务分析和职位规范，对自己的职责认识不够明确，以致于出现了越位缺位错位等问题。除此之外，社区人员的素质水平参差不齐，因而使得有时工作效率不高。社区工作大多繁琐细致，在分配岗位时没有根据工作人员的能力水平进行人才分配，没有实现人力资源的整合和优化配置。

　　在绩效考核方面，没有针对社区工作人员完善的、科学的、合理的绩效考核激励制度，缺乏明确的绩效标准和细化的绩效指标，从而使得考核流于形式。大部分都是以上级领导考察，面谈的方式查看材料，听取工作汇报以对工作进行评价审核。在这样一种机制下，无法真实反映出社区工作人员的业绩，也无法完成考核的目标，实现考核的真正意义。目前永和佳苑社区服务中心依然是采用或者借鉴行政机关、事业单位职工的考核机制，没有专业层次的区分，采取统一的考核标准，可操作性不强。有的绩效考核体系设计得过于简单，无法全面真实地反映出工作人员的综合情况；有的指标又太过于细致、苛刻，这样很容易使得社区工作人员只注重任务的完成和应付考核，无法调动员工的工作积极性和创造性，无法充分地发挥主观能动性；有的绩效指标又没有从实际出发，没有根据工作岗位的特点进行设计，而只是单纯地将上级部门下发的指导性文件进行修改，建立起一套考核体系。

　　在员工的薪酬方面，总体水平不高，员工满意度低，因此很多有真才实学的人不愿留下为社区的建设与发展做出贡献。永和佳苑社区在社区改革之后，工作人员的工资福利待遇水平已得到大幅度的提升，但目前仍缺乏完善的薪酬激励制度，从而使得员工会出现一些情绪波动，工作热情无法被激发出来。社区工作者同样是需要被关注的人群，在为人民服务的同时，也需要得到一定的鼓励和激励。

　　社区服务中心缺乏合理有效的薪酬机制，工资水平相对于其他行业来说较低，因此很难留住专业的人才为社区建设服务，所以也难形成稳定的人力资源队伍，这样对社区的发展有着很不利的影响。

　　在员工教育培训这一块，永和佳苑社区服务中心没有完备科学的教育培训机制。教育培训对提高社区员工的职业素质和专业水平，提高工作效率，更好地实现社区的发展目标有着十分重要的影响。从笔者在社区实习期间了解到的情况来看，永和佳苑社区工作者的培训没有真正得到实现，社区平时举行学习XXX政策方针的会议较多，但是大多都是流于形式，缺乏实质内容，只是纯粹地为了完成任务，没有发挥提高社区工作人员能力的作用。另外，对社区工作人员的培训仅停留在理论层面，没有专业技术技能培训，不利于工作人员能力的开发，使得他们在未来的工作中无法做到游刃有余。除此之外，社区工作内容繁重细致，社区工作者往往没有多余的时间去参加职业技能培训。

　　由此可见，永和佳苑社区服务中心人力资源管理依然存在许多问题，包括人员分配，绩效考评制度，薪酬激励机制，教育培训体系不完善，导致一些人力资源管理活动流于形式，没有真正落到实处，达到理想的效果。在后期的发展中，仍需加强管理，不断完善各种制度，提高人力资源管理的水平。

　　尚未形成以人为本的观念，仍然沿袭着传统的人事制度，这是阻碍永和佳苑社区服务中心人力资源发展的首要原因。[14]社区长期以来未摆脱传统人事管理制度的影响，缺乏人本意识，规划意识，对岗位设置，人员分配，绩效考评，薪酬激励等等，往往都是根据上级部门下发的文件意见进行管理。同时，管理模式较为单一，不是依据工作人员的特质，工作岗位的特点来进行有针对性的有效的管理。社区缺乏一套完备的考核和激励机制，严重影响了社区工作人员积极性、创造性以及主观能动性的发挥，使他们无法实现人尽其才，无法实现自我管理和职业目标。

　　人力资源结构分析是进行人力资源规划的关键。[15]社区人力资源结构分析是对社区现有人力资源进行调查和审核，只有充分了解认识并且有效利用社区现有人力资源，人力资源的各项计划才有意义。[16]当前，永和佳苑社区服务中心对本组织的人力资源结构认识不清，使得许多社区工作都无法顺利地展开。社区未能把各类专业人才进行合理配置，没有很好地实现人岗匹配和能岗匹配，使得工作人员无法很好地发挥特长，相互配合，最大限度地激发出整体效能。另外，社区工作者整体学历偏低，知识结构不尽合理。社区也未能吸收和引进高学历高能力的人才来社区工作，提高社区的整体素质水平和工作效率。除此之外，目前永和佳苑社区服务中心的整个工作团队平均年龄偏大。35岁以上的干部有12人，年轻干部较少。老中青人才比例不够合理，各年龄阶段人才的优势不能够充分得到发挥。

　　永和佳苑社区服务中心的各项管理比较完善，但对于工作分析、人员招聘、绩效考核、薪酬激励等工作重视程度不够，基础工作不够扎实。对于社区服务中心来说，工作分析占据着比较重要的地位。在组织较为精简的情况下，要承担上级各个部门的一切职能，如何根据实际情况设定岗位并制定相应的评价和考核标准，就成为永和佳苑社区服务中心亟待解决的问题。社区服务中心成立以来，基本上没有专门对各个部门进行详细的工作分析，也未将其落实到实处。在人员招聘方面，缺乏科学有效的方法，而且也未能从社区实际出发，没有实现人岗匹配和能岗匹配。就绩效考核和薪酬激励而言，由于受到XX人事管理的影响，未能形成一套专业合理的系统。

　　永和佳苑社区服务中心在一定程度上忽视了对员工的教育培训。随着社会和经济的高速发展以及社区事务的不断增加，对社区工作者的职业素养和专业能力等方面都提出了更高的要求。[17]然而社区领导对教育培训的重要性认识还不够充分，对培训的形式、内容等环节均没有给予足够的重视。有的领导自己也未能起到带头作用，很少参加理论学习和技能开发。社区工作任务重又繁琐，很多工作者无法抽出时间去参加培训，加之每次培训都有次数和人数限制，受益的只有少部分社区工作者。但同时也有不少受训对象反映培训大部分都是流于形式，基本上没有什么实质性的内容，培训前后的效果差别不大。除此之外，对教育培训的效果也没有建立一套完整的评估体系，培训效果不能够及时反馈，培训结果的可信度也不高。

　　为了使社区建设不断稳步推进，必须进一步推动社区的人事制度改革，选拔任用制度的建立要坚持科学有效，方便易行的原则。

　　规范完善的选拔机制对高效管理社区服务中心人力资源的作用日益重要。首先要完善各种选举制度。在居民直选方面，社区服务中心要充分发挥其监督职能，规范选举的内容和程序，赋予社区居民权利，形成合法合理、可操作性强的选举机制。同时，社区居民也要增强自己参与公共事务的意识，以积极主动的态度参与选举，选出真正能够为社区建设和发展服务的人才。就公开招考而言，永和佳苑社区服务中心应该从自身实际出发，参考公务员招考模式，制定合理的考试内容和程序。严格规范考试流程，杜绝营私舞弊，真正做到民主、公开、公正，为社区选拔出综合素质好和职业能力强的专业人才，壮大社区的人力资源队伍，为社区发展增添新的活力。其次，要建立一种有效的人才流动机制，鼓励市区各行政部门与社区的人才实现双向流动，丰富社区服务中心的人力资源并提升人力资源的整体水平。[18]

　　在完善规范用人制度方面，首先岗位职责必须明确，社区服务中心每位员工的角色和职责要落实到位。对于社区服务中心员工扮演的角色应有合理的划分，清晰的界限和明确的工作职责。作为社区工作人员，在进入这个岗位之前就应该对自己的岗位职责有一个清晰的认识。这个岗位是要面向普通群众的，为人民群众能够办实事谋福祉，要真正践行好为人民服务这一宗旨。社区工作者应清楚自己的职责所在并且做好自己的角色扮演。其次要逐步建立起一套灵活有效的用人机制，促进社区服务中心的新陈代谢，提高社区的工作效率。人员的任用要做到因事择人，事得其人，人尽其才，使得人力资源得到充分合理的利用，人力资源的利用率得到最大限度的提高，人力资源的创造潜力能够完全激发，从而取得最大的使用效益。

　　目前，永和佳苑社区服务中心现行的绩效考核机制存在许多不完善的地方，缺乏一套科学合理的绩效评估制度和指标，使得考核评估流于形式，脱离了实际，使得考核结果没有很强的说服力，急需进行整改和完善。第一，对考核工作的重要性要有充分全面的认识。当前，绩效考核工作还未引起社区部分领导足够的重视。因此为了使考核工作能够顺利有效地进行，必须进一步提高各部门领导对考核工作的认识，加强对现代绩效考核相关理念和方法的学习，明确考核的规定、要求以及领导的职责，加强考核的监督工作。对考核工作做得到位的给予表扬，对不能够按照规定办事的考核者予以惩处，唯有如此才能把考核工作落到实处。第二，根据不同考核对象的实际情况实施不同的考核方法。社区服务中心应根据每个人的岗位职责，使用不同的考核评估方法，将各项考核指标细化和具体化，制定出明确、客观、可操作性强的考评体系。第三，完善考评主体，形成全面的多元的考评主体体系。目前，永和佳苑社区的考核主体主要是社区的各个部门，居民参与考评所占比重较小。因此，为了改进绩效考评工作，要提高居民的参评度，建立起主体广泛，多层次的绩效考核体系，使得考评工作能够更加顺利地展开，考评结果更具说服力。第四，对考核结果要进行有效的反馈和科学的运用。对考核结果中所反映出来的问题要及时与员工进行反馈沟通，既要表扬做的好的地方也要指出不足，共同探讨分析，要明确奖惩依据，规范执行，真正地激发社区工作人员的积极性，从而为下一步工作的开展以及个人的发展奠定良好的基础。

　　进一步完善薪酬激励机制，提高员工的工资福利待遇，是吸引并留住素质高、能力强的人才为社区建设和发展服务，实现社区发展目标的有效手段。[19]有效合理的激励机制能够促使社区工作人员主动参与社区的事务，为社区的发展做出贡献，充分调动他们的主观能动性。依据目前永和佳苑社区的情况，我们可以采取多种的激励机制和措施，按照能者多劳多得，不劳者不得的原则，给予社区工作人员一定的物质奖励。尽管物质激励占很大比重，但也不能忽视了精神激励对员工的影响，要将两者有机结合。精神激励能满足人在更高层次上的追求，这就要求社区要对有贡献的工作者，根据其岗位特征在给予物质激励的同时，也应该给予相应的有效的精神激励，提升员工的个人满足感，从而最大化地激发社区工作人员的主观能动性，同时这也有益于社区的发展目标得以充分的实现。

　　在提高工资福利待遇方面，有以下几个举措：一是构建基本工资和绩效工资保障机制。实行结构工资制，完善工资增长机制。基本工资是根据员工的工作岗位及其性质特点决定的，绩效工资是由工作者的实际业绩和工龄确定的。[20]完善永和佳苑社区工资晋升与南通市的经济发展水平和物价水平相一致的增长机制，不断提升社区工作者的工资待遇。二是健全医疗、养老、生育和失业等社会保障制度。从社区和工作人员的实际情况出发，做到城镇职工的社会保险人人有份，切实保障他们的工作和生活。三是对优秀的社区工作人员在选拔任用、评优方面要优先考虑，使得个人发展和成长的空间不断拓展。

　　完善的教育培训机制对提高社区人力资源的职业素质和专业能力和社区的建设和发展起着至关重要的作用。完善的教育培训机制应该从整体把握，对各个环节都要不断地调整，以实现最佳的效果。社区工作者是为基层百姓服务的，各级XX和部门应意识到这一点，要提供给社区工作者各种教育培训机会，提升他们各方面的素养和职业能力，使得社区工作者能够更好地为百姓服务，更好地履行他们的职责。当前永和佳苑社区服务中心在教育培训方面仍有所欠缺，因此建立一种完善的教育培训机制是十分必要的。首先要做好培训需求分析。为了使培训能够有效进行，社区服务中心应先做好培训需求分析，明确培训对象，确定培训方式内容等。要根据社区人力资源的特点以及员工多元化的需求，制定出科学合理、切实可行的教育培训计划，使活动更加具体化，更具灵活性和针对性，以达到最佳的培训效果。其次可以采取多种培训形式有机结合的方法提高培训效果。除了课堂教学的培训方式以外，还可以进行一些专业技能的实际操作、户外拓展、网络远程教学等多种多样的培训形式，拓宽培训的内容，避免教学方式太过单一枯燥，实现教育培训的真正意义，使社区工作者在教育培训能够获取到真正有用的知识和技能。最后要及时进行培训结果的反馈。社区应把工作人员参与教育培训的考核结果记入档案，将结果与今后的人员晋升、工资发放、评优评先挂钩。在教育培训这一块建立相对应的奖惩制度并严格按规定执行，使得员工参加培训的积极性能够被充分调动起来。

　　做好社区工作是XX一项重要的工作和任务，如何改善社区服务中心的工作水平，提高社区工作人员的职业素养和专业技能，它不仅关系到社区人力资源管理的问题，也关系到我国XX是如何践行为人民服务这一理念的。目前社区人力资源管理存在的一些问题是由诸多因素造成的，有历史的原因也有当前社会经济快速发展的影响。加强社区建设是城市化发展的必然趋势，对于如何提升社区的管理水平，各级XX和部门仍是经验不足，因此这是一个新型的课题。但社区人力资源的改革并不是一朝一夕就能够完成的，这是一个长期的过程。相信随着不断的探索和实践，社区服务中心将形成一套合理、清晰、科学的人力资源管理体系，为经济和社会发展做出更大的贡献。

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