城市化背景下失地农民社会保障问题研究 —以伊犁地区为例

　　因为我国市场经济的持续发展，工业化以及城镇化发展进度持续提升，上述即便给社会发展产生相应的好处。但是在上述时期，其也在一定层面上影响了社会平稳进步。农村土地的征用量和规模持续增加，失地农民人群逐渐增多，此时也出现了其他类型的社会问题。土地是农民日常生活以后后续发展的前提，不同农民在丧失土地之后就展现出明显的变化，其并非本质意义上的农民，土地是农民生产以及生活物资的汇集，如果失去，农民就丧失了生活基础。但是我国是以农业发展为主的，在古代十分关注农业生产。

　　在城市化持续进步过程中，丧失土地的人数持续增加。现在，济南市对于此类人群的社会保障情况并未开展完善探究以及钻研，在提供相应补偿之后，上述人群养老、医疗以及工作问题也必须依靠个人处理。从总体层面分析，缺少土地的农民的社会保障系统不健全，不只如此，保障效果并不显著，以城市民众相对比，也有显著的差异。

　　大家都知道，三农问题始终是国内发展的关键，和我国综合经济进步有紧密的关系，是目前经济社会的重要部分。伴随对外开放，很多农民丧失自身土地，变成失地群体。在丧失土地之后，其也不是城市民众，但是也并非传统意义中的农民。所以，怎样确保加快城镇化的发展，还保证失地农民的现实效益，就转变成现在XX和专家最关注的部分。

　　现在伴随社会持续促进城市化发展，伊犁区域也逐渐促进城市化。但是在上述时期却表现明显不足，由于大多数土地被占据，农民丧失个人土地，在上述时期农民本身权益并未得到保证，日常生活质量持续降低，最后也不利于伊犁区域的城市化发展进程以及后续进步，对本地区的长久稳定发展产生负面影响。因此为处理上述问题，需要制定合理的体制。[1]

　　即便国内众多地区，如北京、上海等在城市化发展过程中也遇到很多问题，然而该地区利用合理的相关制度在一定程度上解决了问题，得到显著现实效果。然而对于伊犁地区，上述体制无法全面的被贯彻以及实施，也不符合伊犁地区的现实状况。因此为了可以全面处理伊犁区域在促进城市化发展过程中所展现的众多问题，就需要给予目前地区详细状况开展全面探究，然后分析处理伊犁地区城市化发展中遭遇的问题，为农民准备良好的社会保障，确保民众的主要权益不受损害，然后全面促进地区社会的长久稳定进步。

　　X专家Kironde（2012）理论是XX给予此类人群很少乃至没有弥补，但是却得到土地，最终导致此类人群因为缺少经济来源而更加贫困，依照以上愿意，其指出，需要使用立法的方式来确保上述人群的效益，确定土地售价，利用市场买卖来进行征用，确保农民在此部分的权益。[2]X专家Berry（2013）的理论是为限制或者缩减XX管控土地征用程序，需要创建单独的中介机构，例如资产评估企业等，实施单独严谨的评估，最终评估结果不只隐含土地当前价值，此外也隐含此后也许会出现的盈利等。此外，其还指出XX要依照有关条文对土地进行征用，确保之后使用的合理透明性。为保证征地流程的顺利实施，不同国家都要修订与之相关的文件确定具体征用程序、实际主体、对象等众多部分[3]。Butler（2013）指出需要把丧失土地的农民添加到相应的系统中，其中包含养老、医疗、工作等。上述模式不只可以减少问题的出现，加快国家平稳进步。还可持续减少农民在失地以后的各种风险。国外学者在上述部分分析中得到一定的结果，为其余国家的实际发展准备基础[4]。

　　目前部分学对于失地农民社会保障问题的探究还是从他们的实际发展状况着手，深入对上述人群的现实利益以及发生问题的原因开展分析，最终寻找到合适解决方案。比如赵新龙(2006)在自身编撰文章中清楚提出对此类人群利益亏损因素开展深入且全面的探究，之后在上述前提上对上述群体的社会保障体系的供需开展分析，指出合理的失去土地农民社会保障体系的猪腰理论[5]。杜伟、黄善明（2010）从经济学层面对上述问题和失地农民的权益保障开展深入的分析[6]。李亚华(2010)在个人撰写文章中全面叙述在聚义征用过程中此类人群的社会保障方式等，指出处理上述问题的重点就是创建市场化的土地征用制度，确保上述人群的后续正常工作和生活等，在以上基础上指出完善的解决方案，比如筹集与之相关的社会保障金等[2]。钟涨宝、徐小霞等(2012)在有关文章中，全面详细分析此类人群当前的保障情况，探究了影响组建此类人民社会保障系统的原因。持续将土地当做依靠，将征集当做发展机遇，完善此类人群相关保障系统[7]。鲍海君、吴次芳(2012)在自身撰写的书籍中清楚指出，此类人群具备本身独有特征，通过征地补偿等方式，设置社会保障基金，健全与之相关的系统，最后确保其实际利益[8]。陈信勇、蓝邓骇(2013)在自身撰写的书籍中清楚指出，处理此类人群的问题最关键的着手点就是确保上述人群的生活，此外持续叙述开展保障的着手点就是保证此类人群的生活质量和社会平稳发展，此外通过实际案例来探究目前体制中出现的不足以及问题。指出在坚持合理完善制度的基础上，创建以及健全对照的社会保障制度[9]。蒋和胜、徐文明(2013)在《为失地农民构建XX主导型社会保障体系》整理了解决以上问题的重点理论，提出，首先XX需要在补偿制度上健全以及处理上述问题，其次需要将就业当做前提，XX是社会保障系统中的主要部分[10]。

　　在此时，少数学者为了创建系统的体制，从法律层面为此类人群指出众多意见，专家张健飞之前在有关完善失地农民的社会保障制度的书籍中清楚的指出，必须从法律层面来确保失地农民的利益，如此才可以全面处理因此出现的多种问题，与其余国家经验相融合，全面健全相关法律体制，然后创建满足国内发展需求的法律条文，此外社会保障基金需要持续健全，全面确保失地农民的利益。

　　现在，新疆地区的失地农民社会保障制度现实状况为：通过耕地得到保障以及相关补助，但是此类人群也得到了城镇居民具备的医疗以及养老保险。在二零一四年以后的此类人群，其所得到的补助一般是凭借耕地得到的资金来上交保险，XX也会在特定层面上进行补助；但是在此以前的此类人群，其所得到扶持为，将之前耕地补偿金当做一部分保险费用，剩下的部分XX补助。本文把伊犁地区当做案例，其现在此类人群人数超出423021，此处涵盖众多部分，满足参保要求的人数是25557人。一直到到二零一四年九月份，在该地区总共有120人参与保险，在综合人数中占据百分之五十。但是地区总共有超过五千人参加，占据总人数的百分之六十四。[17]

　　从二零零二年一月以后，该地区城乡最低生活保障主要得到普及，位于比较高的等级。现在，此类人群也逐渐进入到保障范畴中。一直到二零一五年四月份，只有百分之零点四的失地莫农民没有得到保障。

　　表5-1低保人员构成情况

　　在二零一五年之后，地区此类人群可逐渐得到相应扶持，必须免税等优惠。在此时，假设此类人群需要工作，就可以在本地人力资源部进行记载，然后可免费得到对应的培育。

　　在特定层面上，国内各个地区的失地农民社会保障方针并未创建完善的系统。部分地区实施的方针一般位于生活保障部分，要满足社会保障需要依旧需要继续奋斗，显然，其也缺少社会保障的突出特点，例如：福利性等各种特征。也出现部分地区，即便展现出失地农民社会保障体制的大致结构，然而详细的内容以及方式并未被健全。从国内各个地区的现实情况进行分析，养老保障逐渐转变成社会保障中最关键的部分，但是在其余部分的保障方式无法展现出来，此外只有少部分地区具备实力，可以为失地农民准备就业培育。

　　从养老保险部分分析，国内人口老龄化明显，表明国内逐渐步入老龄化社会，但是国内大多数老年人生活在农村，国内即便每年增加对农村社会保障的扶持资金，大致满足需要，然而从农民期待受益水平和现实受益水平之间依旧出现一定的差异，因此无法全面的保障农民利益;从医疗保险部分分析，疾病问题始终是影响目前农民生活发展的关键问题，大部分农民在遇到病痛的时候就无法承担大量的治疗费用，始终要面对“看病难、看病贵”的问题，从其他部分展现出财政扶持力度缺乏，不能达到目前时期农民的发展需要;从低保救助部分分析，国家目前的低保补助无法全面处理物价提高给农民家庭造成的负面作用，此外覆盖面并不宽泛，并未完成“应保尽保”，导致得到低保的农民只能创建在最主要的衣食无忧，而不能全面达成“小康水平”。

　　最近一段时间国家财政效益持续提升，投资到社会保障的资金也持续提高，然而涨幅并不高，最后造成补助资金缺乏，但是大部分地方也需要将上述资金投入到效果显著的投资部分，以便更好的得到充足的外来资金，加快地区经济进步，所以一般会延迟支付保障资金，因此就导致保障资金来源不确定。从集体投入部分分析，大多数县乡XX都是财政开支，缺少充足的资金，造成其社会保障资金来源不稳定，无法全部支付。[18]

　　现在国内社会逐渐步入老龄化时期，在失地农民的社会保障资金的筹集部分需要从众多部分开展分析，第一需要XX强化农村地区社会保障推广，以便得到更好的效果，然后让此类人群具备良好的社会保障必要理念。从失地农民层面上开展分析，从民众现实生活利益着手，在失去土地的时候剩下的经济来源就是打工，因此XX需要使用高效的模式开展全面的推广，开展实际案例培育等，让社会保障理念在农村地区普及开来。

　　之后吸收借鉴城镇居民社会保障的资金筹集模式，选择合适的方式，然后全面处理此类人群的社会保障资金的筹集问题。从现在国内城镇居民的资金筹集活动的现实情况分析，也展现出明显的优势，此处最为关键的就是城镇民众的收入明显高于农民民众，国家在此处的资金投放很高。但是对于农村地区的社会保障来说，我国XX在上述部分的资金投放并不高。因此我们就可以知道，此类人群的社会保障资金筹集也需要国家增加扶持，然后全面确保失地农民的生活质量。

　　由于新疆伊犁区域发生显著的城乡发展差异情况，二元经济结构所导致的大量问题更加凸显，进一步制约了地区经济的长久进步以及社会平稳发展，在上市时期地区社会保障体制也受到相应的影响。因为城乡发展出现差异，农村民众的生活质量明显不足城镇民众，农村民众无法得到主要的社会保障，比如农村民众无法直接参与医疗保险，在此时需要处理养老问题。即便上述情况社会因素导致的，然而地区经济持续进步以后，并未全面使用良好的处理方式来处理上述问题，因此就导致目前的格局。利用对民众收入、消费以及储蓄具体数值进行深入探究之后，可知地区民众展现出显著的贫富差距，问题非常明显。不只是城乡民众的贫富差异更加显著，在社会保障体制不完善的基础上。此外，社会保障水平在城乡民众的差异更加明显。因为资金不到位，此类人群的养老以及保险无法被全面贯彻，农民生活无法得到保障。准备社会保障的时候也需要处理资金不足问题，此外对于资金怎样监管等问题也需要全面处理处理，XX机构对上述问题也做出了一定的努力，促进了城乡一体化社会保障的完成。[20]

　　一次性货币补偿就是不合适、不符合需要的补偿方式，在上述方式被使用之后，新疆伊犁区域的失地农民无法得到应有的补偿，因为征地的补偿以及安置费无法得到合适的使用，因此农民无法得到良好的保障。由补偿费、安置费以及对相关土地所有物等组成的综合安置补偿。国内法律条文清楚指出，作为耕种地，补偿费用是上述耕地之前三年年均产值的十倍左右，最高补偿不能超出三年年均十五倍，综合数值低于前三年年均的三十倍左右。在本地区要求中，补偿资金是本地村集体的，费用需要XX来负责，必须专款专用。土地上所有物相关补偿归属农民。即便上述补偿可在特定层面上解决他们的生活问题，然而上述模式并不符合现实需要，无法全面确保农民生活。

　　XX是失地农民社会保障部门的强大保障者依据扶持者，需要持续为失地农民保障部门准备资金上的扶持。然而，基于现在的发展状况开展分析，XX并未给予相关组织相应的充足资金，失地农民无法上交资金，因此只能离开。各地区的社会保障部门也由于XX资金扶持不不足而不能顺利运行，农民权益就无法得到合理的保障。XX财政转移扶持不足，补贴缺少，社会保障制度就不能被贯彻，最终的资金来源并不稳定。然而因为资金情况影响省XX的财政转移扶持情况，此外受到城乡经济结构的作用，财政转移支付并未包含失地农民。

　　XX修订补偿标准也表现出问题和不足，国内相关法律条文要求是根据前三年的年均收益来进实施。然而，不同地区土地使用状况出现差异，产量也有所不同，地区土地产业收益低。假如根据相关条文的要求进行补偿，那最终资金就很低，此类人群就不能得到合理的资金。因此为持续提升他们的经济效益，解决现实问题，健全相关补偿体系就是目前必须开展的关键事务。身为民众的服务者，XX在实施以前就需要与地区地民众开展和谐沟通，双方紧密互动，协商探寻合适的处理方案，为了让民众主要权益得以确保，需要根据相关法律程序以及民众签署相关协议。在签署时期，需要让第三方机构进行监管，且对所征用的土地开展精准预估。有关征用农民土地应怎样开展规范的部分，需要遵照下面的要求：第一补偿农民土地经营权以及所有权；第二是补偿包含土地上的附着物；第三处理此类人群的社会保障问题，协助他们参与各类保险，处理民众养老问题；在迁移的时候造成的众多损失也需要开展后续的评价，且对其准备一定的补偿。

　　为失地农民准备工作是目前的关键点，城市民众在本质上会不认可农民，XX需要为农民准备相应的就业机会，需要从本质上去除上述不合理的理念，让失地农民参加到当代化城市创建过程中，让此类人群发挥自身的能力。让城市居民全面了解以及承农民。XX全面的监管，准备良好的的机会。选择高质量的示范案例，辅导他们尽快适应全新生活，缩短适应时期，全面提高此类人群对城市的了解；提高对失地农民的就业教育投资，减少不合适的观点，合理使用现实各类资源，将培训机构，比如劳动保障等组织等当做此类人群的培育平台，创建单独培训平台，帮助农民提升专业素质以及综合能力，让他们展现出专业实力，如此才可以持续减少城乡差距，提升他们的生活质量。

　　加快产业结构调节和升级，提高地区整体实力，持续为他们准备合适的工作岗位。工作岗位的增多，便于他们寻找到合适的工作，上述人群的权益就可得到保障。需要劳动力资源很多的产业是XX扶持的关键点，规模不大的公司为得到更多的资本，就需要充足的劳动力资源，此类人群农民就合适的，全面处理了农民就业问题。此外XX也需要扶持部分有发展实力的农民开展自主创业，全面完善的处理就业问题。此外，XX需要吸收一定的外资公司，在农民工作的时候，协助农民修订劳动合同，站在农民的角度上思考，提升农民生活质量。

　　健全政策贯彻责任追究体制，强化监是目前XX的关键任务，相关人员不只需要健全相关条文，此外也要加强对工作人员的监管。相关人员是否公平合理贯彻法律与农民利益有紧密关系。目前大部分地区实施相关社会保障体制，然而本地区农民利益却无法得到确保。主要因素就是政策并不健全，体制不合理，XX资金不足，然而更主要的因素就是地区工作人员并未合理的执法，农民利益无法被全面的掌握，被执行人员转移或者私自隐藏。因此就需要加强各部分的监管。下面就是本人对此部分指出的意见和看法。

　　强化监督系统的全面创建，在征地时期要强化各部分监督。在现实活动中，不能单纯的从体制层面来确保他们的权益，此外也需要激励社会开展监督，第一要全面公开详细情况，农民需要得到具体信息，要全面确保地区民众的综合权利，需要让有关人员得到详细的内容，对XX征地流程开展全面监督。在这个时候农民假如了解到征地过程中出现违法问题，就可以利用举报组织对上述活动进行举报，让农民坚定良好的积极观念，然后全面完成对具体流程的监管。此时，在征地活动中，对于相关人员的责任需要开展分类，假如发生问题可以寻求到具体人员的责任，然后在一定层面上减少问题的出现。执行者需要正确划分工作，组织社会不良风气的扩散，对部分没有被贯彻的政策需要开展严格审查，关注其中的相关人员，让工作人员为农民准备高质量的服务。强化对相关职员的培育，让其为大众服务，从工作层面确保此类人群的实际权益。

　　此时，我们把新疆伊犁地区失地农民社会保障当做主要的分析内容，利用对上述情况开展的探究，可知该地区此类人群目前的生活情况和有关体制的贯彻状况。依照之前探究，吸收国内地区的合理发展经验，对该地区社会保障制度创建准备合理意见。

　　本人指出，健全失地农民社会保障制度需要有关人员全面吸收借鉴其他地区的发展经验，利用掌握合理的方式，开展整理探究之后可知，即便职员工作模式有所差异，然而大部分依旧是相同的，在此类人群社会保障系统发展过程中要关注法律条文的影响、关注XX的积极作用以及制度发展的针对性。依照现实状况创建符合该地区的保障体系，采取健全的方案，加快多样化的补偿制度；为此类人群准备充足的工作机会，提升监管力度，强化对执行人员的监督。

　　[1]赵新龙.论失地农民社会保障制度的构建[M].北京:经济科学出版社，2006.

　　[2]柳拯.当代社会救助政策与实务研究[M].北京:中国社会出版社，2012.

　　[3]金丽馥.社会保障制度改革研究[M].北京:中国经济出版社，2012.

　　[4]陈信勇、蓝邓骇.失地农民社会保障的制度建构[M].北京:中国社会出版社，2013.

　　[5]古义.我国新型农村合作医疗制度中的XX行为研究[M].北京:中国经济出版社，2013.

　　[6]严俊.中国农村社会保障政策研究[M].北京:人民出版社，2013.

　　[7]陈桂棣.中国农民调查[M].北京:人民文学出版社，2014.

　　[8]王越.中国农村社会保障制度建设研究[M].北京:中国农业出版社，2015.

　　[9]杜伟、黄善明.失地农民权益保障的经济学研究[J].山西农业大学学报，2010，5(2):123-124.

　　[10]鲍海君、吴次芳.失地农民的社会保障体系建设[J].广西社会科学，2012，2(5):156-160.

　　[11]王国军.新型农村合作医疗制度的模式创新[J].经济与管理研究，2012，3(4):34-37.

　　[12]张建飞.城市化进程中失地农民社会保障机制的法学思考[J].中国卫生经济，2013，21(2):33-36.

　　[13]余芳.我国农村社会保障的问题分析及对策探讨[D].武汉:华中师范大学，2014:10-30.

　　[14]Kironde，SidneyGoldstein.1997.MigrationinChina:MethodologicalandPolicyChallenges，SocialScienceHistory.2012

　　[15]Berry.The  Economic  and  PhilosophicManuscripts  of1844.PrometheusBooks.2013