我国公务员激励机制的探析

　　激励机制是指激励主体为了实现特定的组织目标，综合了运用各种激励手段与激励客体之间相互作用并使之规范化和相对制度化，以实现组织目标的运行规则与工作方式的总和。公务员激励机制是XX通过一系列制度和措施引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的一种过程。公务员的激励因素主要有以下几点:

　　公务员考核是公务员激励机制的基础环节，客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁，同时公务员绩效的确定是通过考核来实现的。因此，考核激励就成了公务员激励的重要手段。

　　激励理论尤其是内容激励理论认为物质需要是人类最基本的需要，所以物质激励是最基本的，最重要的。对公务员来说，物质激励表现为薪酬激励。薪酬不仅是公务员生存和发展的前提，还代表了公务员身份、地位、在单位的绩效和个人的发展前景等。

　　奖励与惩罚是公务员激励机制的两大杠杆。奖励侧重于抑制激励公务员的某种行为，以保障公务员系统充满活力，而惩戒侧重于抑制公务员的某种行为，以规范公务员行为中规中矩，二者相辅相成。

　　公务员应该不断的进行思想工作教育、接受组织的工作安排、了解社会各种动态信息、不断提高自身素质和能力，做一个有理想、有道德、有文化、有纪律的四有新人，为社会现代化建设作贡献！

　　激励理论提出，当人的基本物质需要被满足后，就会追求更高的级别。因为任何稍具规模的组织均不免呈金字塔式的阶梯状，更高的级别代表更多的报酬、更高的地位和声望，在XX机关也是如此。公务员晋升分为职务晋升和级别晋升，适当给优秀公务员提高职务、级别，会使公务员感到信任、尊重和更大的成就感，从而可以激发公务员的进取精神。

　　随着我国改革的深入以及市场经济体制的进一步确立，一部分公务员激励机制构建所需的政治、经济、社会和技术条件将得到满足，这是构建现代公务员激励机制的现实基础。另一方面，某些传统的文化和社会因素仍将在一段时期内影响我国公务员激励机制的构建。因此，构建有中国特色并适应中国国情的公务员激励机制将是一项长期而且艰巨的工作，任重而道远！而建立公务员激励机制突出的表现出两个方面：

　　1.是调动公务员积极性，发挥好XX公共管理职能的需要

　　如今，我国公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、服务态度差等现象还存在，有些问题还很普遍。存在这些问题的人思想上安于现状，工作中得过且过。消极思想、行为的产生与管理机制、公务员自身修养、职业道德，以及公务员职业的低风险性有关，但缺乏有效的激励机制是根本之所在。根据归因原理，要改变这些消极思想和行为，充分调动公务员的主动性和积极性，应当加强对公务员的教育引导和激励推动。XX只有激发出公务员与时俱进的思想，积极进取的精神，勇于创新的胆色，才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能切实履行好XX的公共管理职能，管理好社会事务，服务好民众民生，始终代表最广大人民群众的根本利益。

　　2.是公务员完善自我，实现自身价值目标的需要

　　影响公务员自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的角度来分析，对其起影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即，文化素质、道德修养、竞争能力和理想定位等；外部环境主要是工作氛围、条件和机遇。而造就一位优秀的公务员需要内外相长——良好的自身素质与完善的激励机制相得益彰。

　　3.实施有效的激励机制能够从物质与精神的角度刺激公务员能力、水平的提高；能够用惩罚与奖励的手段来鞭策公务员的行为意识，使之符合制度规范和社会需要

　　毫无疑问，有效的激发激励在公务员实现自我完善和发展的过程中发挥着十分重要的作用，是公务员实现自我完善的主观需要和外部推动。

　　社会主义市场经济市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等的条件下创造同等的价值应当享受同等的待遇。有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使公务员的付出与获得相对应，能够营造一个较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。我们有理由说，实施国家公务员制度的十年，就是公务员管理适应市场经济规律，充分发挥竞争激励机制作用的十年。本人以为，今后公务员管理体制建设仍将围绕适应市场经济需要，推进经济建设这个中心，以竞争激励机制的建立和健全为核心。

　　当前我国公务员考核制度中存在的问题公务员考核是公务员管理中的一项重要工作，但近年来在这项工作中暴露出不少问题，从目前公务员考核实践来看，我国公务员考核中存在的主要问题，就是在考核中如何做到客观公平，科学地、客观地、准确地评估公务员的工作绩效。客观的说我国实行公务员制度时间不长，因此不同程度地存在着考核不公平问题。从一些地方和部门的考核情况看，主要有以下几点问题存在：

　　在考核结果方面对公务员存在重罪轻罚或者有功无赏的现象。《公务员法》规定“公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金”也就意味着定期考核中被确定为优秀和被确定为称职的公务员并无多少区别。另一方面对定期考核中不称职公务员的处理，在某种意义上甚至重于受行政处分的公务员。《公务员法》规定“公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职”若“在年度考核中，连续两年被确定为不称职等次的，按规定予以辞退”。相反，对那些因严重违反公务员纪律而受到记过、记大过、降级、撤职处分的人员，在受处分期限内，只是不确定考核等次，即在一定时期内最多不超过两年影响晋级增资而已，因此显失公平，主要体现于几个方面：第一，我国对公务员奖惩认识不够深刻，以致出现“优者不奖”、“劣者不罚”现象。第二，奖惩程序没有得到严格执行，从而引发了很多问题。首先，表现在“轮流坐庄”现象严重。另一方面，公务员荣誉称号繁多，且没有明显区别。例如，有“优秀公务员”、“杰出公务员”、“模范公务员”、“人民满意公务员”等称号。它们之间无论是在法规中，还是在实际操作中都没有明显区别。最后，惩罚程序没有得到严格执行，存在部分人利用惩戒制度压制批评意见，甚至进行打击报复的现象。第三，公务员奖励制度有待完善。对公务员奖励的资金来源缺乏明确的规定，使得公务员奖励所需经费缺乏稳定的渠道。有些奖励条件过于笼统，缺乏可操作性，很难付诸实施。

　　虽然《国家公务员暂行规定》已经对公务员的奖惩、培训、工资、职务、升迁等配套法规等尚未颁布，从而使考核的程序可有可无、可高可底。没有一个明确的判定标准，缺乏有效的监督机制来确实衡量公务员的工作绩效，“权力产生欲望”，“绝对的权力产生绝对的腐败”等等，使主管领导有的时候可以肆无忌惮的使用权力进行腐败，从而践踏我国的民主制度。

　　我国对领导成员公务员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理，这里所称的主管机关是指党委及其组织部门。1998年5月中组部印发了《党政领导干部考核工作暂行规定》。根据这一规定，对领导成员公务员的定期考核采取届中、届末考核的方式进行，但是没有明确的届期。这样一规定对领导成员公务员在届期内的行为活动不能够进行及时、有效监督考察，大大降低公务员整体的工作效率，同时带来了各种不良的社会影响，例如:领导成员公务员利用权力将考核届期延长或者缩短，从而可以躲避在工作中出现的错误和应有处罚，同时就出现很多不公平现象，因此这一规定具有一定的随意性。

　　针对我国公务员激励机制中存在的问题，为了不断完善公务员激励机制首是促进公务员自身全面发展的需要，公务员激励机制可以使公务员找到适合自己的位置，可以满足其各种需求，为其创造条件，使每个公务员充分实现自身价值，并促进个人的全面发展；是加强公务员队伍管理的需要；是提高XX行政效率的需要。我国要建立公务员激励机制的目标是通过合理的制度安排，实现公务员的绩效最优。通过之前对西方国家激励机制的研究并结合我国公务员激励工作的实际问题，从几个方面对如何改进我国公务员激励机制提出了以下建议：

　　奖励与惩罚是激励公务员的重要手段，完善公务员奖惩制度，对于激励公务员积极行为，惩罚消极行为，有着重要意义。实施奖惩制度，一是要遵循奖与惩相结合的原则。二是要遵循精神奖励与物质奖励相结合原则。三是要坚持“惩前毖后”、“治病救人”的原则。不能为了惩罚而惩罚，惩罚的根本目的是为了纠正错误。四是要坚持奖惩得当原则。五是要坚持奖惩及时原则。以下为几点建议：

　　1.制定完善的公务员奖惩制度

　　首先，我国应该建立一整套逻辑严密的公务员奖惩制度。包括奖惩条件、奖惩程序、申诉制度等。其次，要完善公务员奖惩配套机构设施（这个机构可以由组织部成立专门部门管理）。我国应该建立完善的公务员奖惩机构设施，保证贯彻实施公务员奖惩制度。

　　2.严格执行公务员奖惩程序

　　公务员奖惩，不仅关系到公务员个人的荣辱与前途，同时也对其他人有着普遍的教育意义。因此，必须按照国家规定的程序，认真执行公务员奖惩制度。

　　3.完善对公务员的负激励

　　有效运用负激励是完善公务员激励机制的重要内容。我国的干部人事制度一向以正激励为主，力求保证公务员队伍的稳定性。但事实证明，仅使用表扬、肯定、晋升、奖励等正激励手段是不够的，公务员管理中强化负激励的激励机制的设定己势在必行。因此，应当加快完善公务员负激励措施，加大对违纪公务员的监督和惩罚力度，有效发挥负激励的激励、鞭策作用。

　　公务员的激励中，晋升是最重要和最有效的手段之一。国家公务员一般都把在XX中工作视为终身职业，希望在此实现自己的人生理想和价值，所以晋升是激励国家公务员的最有力的因素，是国家公务员在XX中发展的重要途径。以下就完善我国公务员晋升制度提出几点设想：

　　1.完善公务员职务、职级双阶梯晋升制度

　　增加公务员的级别；职级设置应该向基层倾斜。

　　2.按照公务员职位类别设计晋升序列

　　《公务员法》规定，我国公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

　　3.建立完善的晋升制度

　　首先，公务员晋升应该坚持公开原则，公务员所在的行政部门，要将晋升的时间、条件、职位、方式、程序全部公开，让每个公务员都了解，获得晋升机会。其次，在晋升中适当引入考试的办法，而非完全依赖考核。最后，应设立一个独立进行晋升的机构。因此，借鉴国外的经验，我国也可以成立一个由组织、人事部门参加的各级XX委员会，对拟晋升人员进行考核，主持晋升考试，从而使晋升有一个公正、公平的制度保证。

　　建立科学考核机制，准确提供激励依据，建立科学完善的绩效考核制度是完善公务员激励机制的核心。要建立科学的考核机制要作到以下几点:

　　1.绩效考核应贯彻领导与群众相结合原则

　　首先，绩效考核应体现我国行政首长负责制。我国宪法和XX组织法规定，各级国家行政机关实行首长负责制，行政首长拥有行政管理的指挥命令权，考核权是领导权的组成部分。所以，公务员考核理应在行政首长的主持或直接参与下进行，并对考核结果有最后决定权。其次，绩效考核的指标体系、考核手段、关键项目、具体流程等方面都应该有被考核者(公务员)的广泛参与。广泛、有效的参与是确保绩效考核工作公开、公平以及富有激励性的前提条件。

　　2.建立公务员分类考核制度

　　一方面，要对不同类型，不同岗位的公务员分别进行考核。为了有效考核不同类别公务员的工作实绩，应该不同类别的职位分析或工作说明出发，制定出不同的考核体系，分类考核。另一方面，要制定有效的考核指标，考核项目应该力求广泛。

　　3.探索绩效考核的多种方法

　　从实践中看，我国已经总结出很多公务员绩效考核方法。如谈话法、目标考评法、成果评价法、民意测验法、个别访谈法、因素比较法、代表比较法、项目评分法等考核方法。这些考核方法各有优势，应该结合使用。

　　4.制定合理的绩效考核程序

　　考核程序不仅是先后顺序，而且是公务员绩效考核制度的一个重要组成部分，要精心慎重地进行合理安排。必须制定规范的考核程序，并严格执行。

　　中国社会要发展必然要提高XX的治理能力，而政治治理能力的提高必然离不开公务员激励机制作用的有效发挥。纵观我国公务员激励机制发展历程，分析我国公务员激励机制的现状，完善我国公务员激励机制势在必行,并且国家公务员制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革，是政治体制改革和建设社会主义民主政治的一项重要任务，当然也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。然而，现代公务员激励机制的构建需要一定的政治、经济、社会和技术条件,在这些条件中却存在诸多问题，例如：考核结果有失公平，在考核结果方面对公务员存在重罪轻罚或者有功无赏的现象，我国公务员激励机制体系缺乏有效的监督机制和法律法规体系等，这些问题都有待解决。因此为了不断深化公务员的政治机制改革，不断地强化公务员本身的素质和能力建设，不断地增强公务员为人民服务的使命感，相信建议将绩效考核贯彻领导与群众相结合原则，制定合理的绩效考核程序，探索绩效考核的多种方法，建立完善的晋升制度，完善公务员职务、职级双阶梯晋升制度，制定完善的公务员奖惩制度，按照公务员职位类别设计晋升序列建立公务员分类考核制度这些建议付诸行动对建设我国社会主义现代化建设，完善我国公务员激励机制有所成效！

　　[1]《党政领导干部考核工作暂行规定》出处：（经xxx批准，xxx组织部印发）,1998.

　　[2]《中华人民共和国公务员法》（第十届XXXX常务委员会第十五次会议通过）,2005.

　　[3]李鹏.《国家公务员暂行条例》[Z].中华人民共和国xxxx:李鹏,1993.