海南建设国家级“新能源汽车全域应用示范区”的对策研究

摘要：在当今社会的快速发展下能源和环境最重要的两大决定性因素。在汽车的发展中新能源汽车被视作汽车工业新方向、XXX。当今中国新能源汽车产业的全面发展有效地带动了国民经济的有效增长。XXX总书“413”重要讲话提出建设自由贸易港。海南岛紧抓机遇，大力提高本地的新能源汽车核心技术和产业化水平。这篇文章主要对X、日本、德国、这三大汽车工业巨头的新能源汽车的发展现状及政策进行分析挖掘，借鉴这三巨头的特点和经验并结合海南岛新能源汽车发展现状，做出针对海南岛现阶段发展存在的问题，提出解决思路及方法，促进海南岛建设国家级“新能源汽车全域应用示范区”。

关键词：新能源汽车;海南岛汽车产业;全域;政策;解决思路

引言

目前，中国已批准设立18个自贸区，其中一半是省级城市，这标志着中国将以自贸区试点的形式，作为新一轮改革开放和高质量发展的开航。在总XX“4.13”的讲话中海南自贸区（港）应该将如何实现错位发展，怎样来培育海南岛具有国际竞争力的主导产业，并加速推动海南岛实现跨越式发展，具有重要的里程碑意义和战略意义。

XXX总XX在“4·13”重要讲话和中央12号文件明确提出了2035年要建设生态环境和资源利用效率都要处于世界领先水平。新能源汽车是全球新一轮技术革命和产业升级的一个战略制高点，根据目标导向、发展导向和问题导向，要抓住国家大力支持海南省清洁汽车全方位推广和相关配套设备建设发展的良好机遇，在海南岛建设“国家新能源汽车全方位应用示范区”，加快实现海南省汽车全方位清洁能源，加快实现新能源汽车全产业链生产组装，尽快扭转第二产业和高新技术产业增长乏力的态势，培育海南自贸区（港）“经济升级版”新的增长点，具有现实的必要性和长远的可行性。

1 国内外新能源汽车发展现状

1.1国内新能源汽车发展现状

1.1.1 新能源汽车政策

表1 我国新能源汽车代表性政策及主要内容

我国自从2012年发布新能源汽车规划实施方案以来，在国内的发展就取得了不错的成绩，在新能源汽车销量上已经连续四年第一，从新能源汽车的保有量上占全世界的1/2。取得这样实质性的进展得益于国家在政策环境、技术创新、开放合作、产业布局等方面的支持。我国对13个城市进行新能源的帮扶政策和补贴政策来进行推广新能源汽车产业。我国在2016年新能源出现大的转折点从汽车的销售量和保有量都是历史性的，其中新能源汽车的保有量突破100万辆。从新能源汽车被提到国家战略时，国家对新能源汽车就大力支持，新能源产业也逐渐走向稳定。与此同时，在基础设施建设上充电桩的配套成为最快的国家。截至2017年9月，中国共有190559个公共充电桩。

1.1.2 新能源汽车产销量

下表2和图1是我国从2014年到2018年这五年的销售数据。

表2 由2014-2018年我国纯电动、插电式混合动力汽车产销量数据统计表(万辆）

数据来源：中国汽车工业协会

图1 由2014-2018年我国新能源汽车产销量柱状图（万辆）

1.2 X新能源汽车发展现状

不管是传统的汽车还是在新能源汽车领域X都是领头羊带领着新能源汽车的发展和前进。XXX早在在克林顿和布什时期就提出很多对新能源汽车产业的帮扶政策和鼓励手段在帮助新能源汽车的发展。下表3是XXX提出的一些对新能源汽车发展规划帮扶政策。XXX在奥巴马上台后就开始重点对充电式混合动力汽车进行了一系列的帮扶政策，比如说通过立法规范、XX采购、减税、补提、规范运行、还有积分等形式。X在2010年将新能源汽车的发展提高到国家战略发展并计划在2015X本土达到100万辆的充电式混合动力汽车的发展目标。在2013年，X能源部发布《电动汽车普及蓝图》。XXX在2016年提出希望XX和企业合作进一步加快电动车的发展和充电桩等一系列基础实施的建设和完善。在2017年9月X在新能源汽车销售上创新高达到21282辆，同比增长29.19%;累计销量达到142471辆，同比增长31.18%。

表3 X新能源汽车发展规划政策

1.3 日本新能源汽车发展现状

日本汽车一直是日本的骄傲，在新能源的发展日本也不落后。日本目前主要研发的新能源汽车有三款，分别是混合动力、纯电动、和燃料电池三款。由于今年来插电式纯电动车和混动力汽车的飞速增长日本XX和企业进入了全面的推广。日本XX通过很多方法来帮助新能源汽车企业的发展，比如说通过补贴、减税、规范运行等多种方式来帮扶企业的发展新能源汽车。下表4显示了日本XX提出的一些发展规划政策。日本在2010年提出了新能源汽车发展规划战略。日本计划在2020年使混合动力汽车和纯电动汽车分别占20%到50%，然而在2013年新能源汽车市场的需求量快速增长的过程中使日本提前达到了2020年的目标。在2013年提出重振日本汽车工业2014年提出汽车发展战略。2014年6月，日本XX提出了氢燃料电池战略规划，并提出下一步工作重点将转移到氢燃料上。当时，日本XX提出了建设“氢社会”的目标。

表4 日本新能源汽车发展规划政策

1.4 德国新能源汽车发展现状

德国在2009年就提出了新能源车的发展计划。在未来的汽车发展战略中将新能源作为重点发展方向，并计划在2020年、2030年新能源汽车保有量突破100万、600万辆新能源汽车。未来，德国将成立国家电动汽车平台，来确保新能源项目的顺利进行。德国在2016年的柏林气候论坛上提出了一项计划，计划在2030年之前全面禁止燃料汽车的注册。德国在2016年5月，又出台了新能源汽车发展援助政策，如针对汽车企业的一系列援助措施，如减税、补贴、标准化运营等，德国发布的新能源发展规划政策见下表1-5。2016年，德国生产了35种不同类型的新能源电动汽车。基础设施建设方面，德国共有公共收费设施6517个，比2015年底增长10%。

表5 德国新能源汽车发展规划政策

2 建设全域新能源汽车，已成海南岛汽车转型升级的重点项目

2018年是中国改革开放40周年，也是海南建省建区30周年。2018年10月16日，xxx批准设立中国（海南）自由贸易试验区（以下简称“海南自由贸易试验区”），并在海南成立30周年之际发布《中国（海南）自由贸易试验区总体规划》（以下简称“规划”）通知。《规划》的发布，将进一步加快培育具有国际竞争力的海南岛主导产业，加快实现海南岛跨越式发展。总XX在“4.13”讲话中指出，生态环境建设和资源利用率要处于世界领先水平。因此，全区新能源汽车建设已成为海南岛汽车转型升级的重点工程。

今年3月，海南省提出在2030年全面禁止燃油汽车的销售，并提出禁止燃油汽车的销售时间表。对此海南省成为全国最早提出全面禁止燃油汽车销售的省份，很多知名企业也纷纷发表了禁止销售燃油汽车的时间表。与此同时三亚通过“一会、一赛、一盛典”的模式让全世界的眼光聚焦海南聚焦三亚，让海南岛成为新能源汽车资源的聚集地。与此同时中国新能源汽车大赛成功举办。为了积极响应国家“绿色发展”的号召，中汽联合中国摩托针对海南岛的特殊地理环境设计了长达650KM的环岛比赛。本次大赛以“清洁改变世界，绿色引领未来”为主题。本次大赛汇集了长安、上汽、北汽、江淮、比亚迪、蔚来等15家新能源汽车企业的22款车型31辆汽车参加比赛。通过这次比赛体现了国内新能源汽车的发展现状还体现了新能源汽车的续航能力，与此同时还体现了海南省对新能源汽车基础设施的建设和一次性验证，通过这次大赛也筛选出来一些好企业下的优秀性能的新能源汽车，从而为全域建设国家级新能源汽车示范区汽车普及起到了重要的示范效果和舆论引的导作用。

3 海南岛新能源汽车发展的优势和劣势

3.1 海南岛新能源汽车发展独天独后的优势

截至2018年，海南新能源汽车公交占比达到77%，出租车占比达到90%以上。海口、三亚等重点区域推广新能源汽车集中度高，分散式充电桩、加气站、换电站密度大，初步具备了系能源汽车环岛出行的条件。海南新能源汽车研发、购置补贴、使用运营等配套政策累计出台32项，分时租赁、融资租赁、车电分离等新兴商业模式正在兴起，新能源汽车产业发展生态正在形成。

但是，纵观全球新能源汽车的发展趋势和国内各省市引进国外新能源汽车企业的发展态势，如特斯拉将在上海临港地区独资建设集研发、制造、销售等功能于一体的工厂，对于海南发展新能源汽车产业，构成极大的挑战。最大的问题是缺乏世界一流的新能源汽车企业入驻，尚未形成研发、制造基地和核心竞争力。海南自贸区（港）发展新能源汽车时不我待。

当然相对于国内其他自贸区而言，海南也具有得天独厚的机遇和优势。最大的优势和机遇有三个“独一无二”：一是海南履行国家战略与海岛全域自贸区（港）应用新能源汽车独一无二的巨大市场需求，是高度契合的；二是中央赋予海南经济特区立法权，可以为海南发展新能源汽车提供独一无二的政策法律、体制机制保障；三是海南率先制定新能源汽车发展规划，在政策环境、基础条件和商业生态方面国内独一无二。海南自贸区（港）新能源汽车发展前景方兴未艾。

3.1.1 独特的政策帮扶优势

近日，海南省工业和信息化厅会同海南省财政厅下发《关于清理2016年至2018年新能源汽车推广应用地方财政补贴的通知》。海南省工业和信息化厅还发布了《关于补贴常见问题的解释》《关于海南省新能源汽车补贴常见问题的解释》。海南省公安厅下发《关于全面放开2019-2020年新能源乘用车指标申请资格条件和数量的通知》。明确提出2030年全省禁止销售燃油汽车，这是全国第一个提出禁止销售燃油汽车的省份。

3.1.2 独特的地理区位优势

海南省提出了一系列严格的生态保护政策，提出绿色生产、绿色出行的口号。在此海南省提出发展新能源是立足生态战略措施。这两年海南省的旅游产业不断上升，也伴随着很多自驾入岛的朋友，导致汽车尾气排放现在是海南省一个严峻的问题。新能源汽车发展意义主要体现在也下四个方面：一是石油和能源的安全，二是汽车技术的加强与赶超，三是减少废弃物的排放，四是新的经济增长突破口。海南省推广和应用新能源汽车有着独特的地理环境优势，比如说一、在电池方面，由于海南省全年都是处于高温状态下，在电池损耗方面就没有那么强。二、海南省是一个独立的岛屿在里程和续航能力上以目前的技术是完全可以绕道环游一周的。三、在一个岛内驾驶，交通比较简单这样也便于充电桩的建设。在海南省发展新能源汽车能促进新能源汽车在市场运行过程得到更多市场运营经验，为新能源汽车企业后期研发提供数据保障。

3.1.3 独特的营商环境优势

海南省是自由贸易港它涉及到投资自由、金融国际化、贸易便利。在对外贸易开放上有较为宽松的制度。在手续办理上相对较为简单、在企业注册的流程上比较简单、在人员出入上也比较自由。自由贸易还取消了很多关税，允许进口商直接从汽车原产地进口。自由贸易区的金融国际化，金融利率市场化，金融服务的开放程度很高。

3.2 海南岛新能源汽车发展三大劣势

3.2.1 基础设施不齐全

充电基础设施的建设是阻碍发展新能源汽车最大的问题。据调查目前，海口市很多小区的电网容量比较小，还没有达到安装充电桩的条件，所以导致现在很多都是租赁公司的，这样就充电价格有点贵。现行租车点卡为每度电两元，家用空调插座充电每度电才0.68 元，原本新能源汽车0.1元/公里的成本变成0.4—0.5元/公里，而出行方便的家用汽油车成本也才0.6—0.8元/公里。现在还在主要是商业充电，一般都是新能源的出租车。现在对小区的充电设施进行改造也不是很容易，主要分为两方面的原因。一、很多小区的电网容量太小满足不了按充电桩的要求。二、有的物业不愿意安装。所以今后要对小区的电网和停车场有一个统一规划。

目前，还有一个很局限性的问题，就是现在的充电桩几乎只有一种型号的充电口，这样就导致很多的品牌不能使用。现在很多车企已经意识到这样的问题，达成统一的标准才是个汽车企业共赢的关键。就目前来看全球的充电标准逐渐走向集中化实现充电标准的统一。电动汽车充电标准这样实现统一化，是个个国家个个企业都要认真思考的问题，这样我们才能把新能源汽车做的更好。中国标准这样跟世界接轨是我们应该认真思考的问题。

3.2.2 财政补贴不完善

据统计到2016年全国也有17个省明确了对购买新能源汽车的补贴标准。但明确海南省还没有具体到每个消费者的头上，只是对一些公司和单位购买有补贴政策。但由于现在新能源汽车的价格还比较高，导致现在很多消费者想购买也无能为力。对此专家建议XX出台一些政策。一、对公交车和出租车运营进行补贴，二、对私人购买的新能源汽车进行价格减免。

3.2.3 技术研发不成熟

技术不成熟是新能源汽车没有普及的主要原因之一。海口市最近几年购买了几个品牌的新能源汽车，由于技术不够，换一套电池万，出现故障就要80万。对此海南省建议一、广招汽车人才，对人才的培养，二、利用政策和一汽这样的大企业优势招纳人才，三、把海南高校的资源利用起来对汽车人员进行培养。以上这些问题对海南省发展新能源至关重要制约着海南新能源汽车的发展，通过其他城市的经验来看补贴政策对推广新能源汽车很重要。所以XX应该给汽车企业一些贷款优惠，给购买者进行财政补贴。加大力度要求XX对新能源汽车的购买，这样能起到带头作用，更好的走向民众。在税收政策方面，应对新能源汽车企业的关税进行减免，这样也降低了企业的成本。在金融政策方面，鼓励、提倡建立以XX信用发放汽车企业的债券，这样解决也可以新能源汽车及关键零部件生产企业在研发过程中资金短缺的问题。

4 建设全域新能源汽车的发展对策

4.1 建设中国新能源汽车装备制造和技术研发中心

4.1.1 建设中国整车装备和零配件物流集散中心

在洋浦港和东方市之间，规划建设新能源汽车开发区，引入国内外知名新能源汽车和零配件生产企业和大型物流企业入驻，打造整车装备、零配件进出口、仓储物流和其他配套服务一体发展的新能源汽车产业集群，2035年前建设形成规模较大、产业结构完整和产业成长速度较快的新能源汽车产业基地，逐步带动形成二三产业融合发展和高新技术协同发展，具有国际竞争力的国际新能源汽车产业岛。

4.1.2 建设中国新能源汽车技术研发和投资中心

在海口市规划建设新能源汽车技术研发和投资中心，打造以新能源汽车产业为核心的技术研发、技术引进、技术孵化、技术合作、技术转让一体化的高新技术孵化平台，重点创新新能源汽车技术（例如锂电池）和汽车新材料，积极参与和牵头组织实施基础研究、技术标准、示范运营、市场推广等方面的合作项目。随着新能源汽车技术研发与整车装备制造的协同发展，规划建设新能源汽车投资中心，为新能源汽车产业集群发展插上科技和金融的翅膀。2030年前后建设成为国内顶尖技术研发和投资中心，构建国际一流新能源汽车产业洼地和技术高地。

4.2 建设中国新能源汽车产业配套中心

4.2.1 配套发展新能源汽车维修（4S店）、教育、会展业

在琼海市环岛高速周边建设新能源汽车4S店产业基地，配套建设集整车销售、维修服务、零配件供应、汽车休闲娱乐、汽车运动等一体化、多元化、现代化国内最大的新能源汽车4S店富集区。在文昌市以海南现代汽车技术学校为依托，吸引国内外知名专业科研院所入驻，建设国内最大的新能源汽车教育培训基地，构建产学研用国际交流与合作新模式，培育新能源汽车文化。发挥博鳌论坛知名度优势，利用每年在博鳌召开世界新能源汽车大会的机遇，主办或承办全球新能源汽车产业相关会展，打造国际新能源汽车会展中心。

4.2.2 培育相关产业融合新业态

延长新能源汽车产业链条，探索与能源、交通、通信等其他产业融合发展的模式，促进产业融合发展。一是建设海南国际智能汽车测试基地。引进华为5G和国内外领先人工智能技术，在文昌海南现代汽车技术学校等地建设汽车无人驾驶综合性能试验场，实现自动驾驶车辆运动控制性能测试、V2X车路协同测试等，孵化和引领国内新能源汽车和智能汽车结合型汽车产业发育。二是举办世界级新能源汽车相关赛事。利用海南三亚国际旅游业的知名度，努力争创三亚国际新能源汽车赛事永久主办地。充分借鉴世界一级方程式赛车锦标赛(F1)和顶级世界越野拉力赛车（WRC）的运作方式，积极发展新能源汽车场地赛和拉力赛等大型赛事和项目，促进新能源汽车和旅游产业的协同健康持续发展。三是建设新能源汽车技术、产品、品牌、资本等国际合作平台，推进新能源汽车知识产权的保护、创造和转化，促进新能源汽车的国际化发展。

4.3 引入和孵化国际级新能源汽车企业

4.3.1 吸引国内外一流车企

采取超常规手段吸引德日等国外知名和比亚迪、奇瑞等国内知名新能源车企入驻海南。目前可以依托东风日产正在积极探索与海南新能源汽车战略合作的契机，引进东方日产新能源汽车厂，实现新能源汽车在岛内整车生产。丰田官方介绍新能源战略规划中显示，中国将于2020年首次引进丰田自主研发量产型EV车型并推广，海南要紧抓机遇积极与丰田达成战略合作，在海南建设丰田新能源汽车生产厂。依托三亚学院引进吉利汽车，支持吉利汽车在海南建设吉利新能源汽车制造厂。积极引进比亚迪在海南建设比亚迪新能源汽车生产基地。与此同时，要支持和鼓励外企、国企和民企探索多种所有制深度合作的途径和方式，实现优势互补、融合发展，共同利用国内外资源开拓国内外市场。

4.3.2 营造全球新能源汽车最佳投资环境

充分利用海南地方立法的独特优势，参照世界各国扶持新能源汽车产业的优惠政策，制定全球最优扶持政策，营造全球新能源汽车最佳投资环境。基本优惠政策建议如下：

（1）外国制造商在海南省独资建厂并控股；

（2）购置工业用地可获得永久产权契证；

（3）在海南省生产制成品享受零关税、零配额的待遇；

（4）吸引跨国公司将区域或国际总部设在海南省，跨国公司所得税远低于普通企业的所得税率；

（5）土地方面，可以颁布《工业土地租用法》适用于长期租用海南省土地的权利，外国企业首次可以租用15-50年的商业或工业用地，到期后可以再续租不超过50年；

（6）税收方面，减免新能源汽车企业法人所得税；

（7）劳动力方面，新能源汽车投资企业聘用外籍劳工，允许外籍劳工临时进入海南省新能源汽车企业工作不超过6个月，并将配合企业培训外籍劳工。

4.4 加强基础设施建设，加快全域新能源汽车应用

采用多元投资形式，与国家电网、汽车生产厂、滴滴出行等探索多元合作模式，首先在海口、三亚、博鳌扥旅游热点城市，以及海南环岛高速等主要旅游交通节点，以及大中加油站和公共停车场安装充电桩，并予以电价优惠，2025年实现充电桩全岛覆盖，2030年实现主要交通节点氢能源加气站全岛布局。同时，根据海南新能源汽车的发展态势，适时出台相关岛外游客入岛租用岛内新能源汽车，汽车租赁价格低于大陆平均水平的相关政策。2035年前，全岛取消非新能源汽车销售使用，全面应用新能源汽车，示范带动国内外新能源汽车的应用普及。

5 政策建议

借鉴美、日、德等国家支持新能源汽车的成功经验，建议国家将发展新能源汽车上升为国家战略，将电动汽车、混合动力汽车、氢燃料汽车列入国家“十四五”新能源汽车多元化梯度发展规划，并出台XX采购、财税优惠、购车补贴、投资便利、基础设施建设等系统支持政策，构建新能源汽车产业政策洼地。并选择在海南自贸区、雄安新区等部分自贸区（港）和北上广等部分一二线城市建立新能源汽车产业先导区和试点区城市，尽快培育新能源汽车产业基地、研发中心和产业带（区），并重点将海南自贸区（港）建设国家级“新能源汽车全域应用示范区”列入国家战略的重要组成部分，予以相应先行先试的政策扶持，助推海南新能源汽车产业岛的快速发展，以快速扭转海南第二产业偏小偏弱，高新技术产业发展滞缓的局面，推动海南自贸区（港）更好利用国内国际“两种资源”和“两个市场”，推动新能源汽车以及相关高新技术对于投资、就业、人才、税收、产业融合等新的经济增长点的涵养、发育和壮大，打造出海南自贸区（港）“经济升级版”的发动机，更好完成国家赋予海南自贸区（港）的战略使命，成为全球新能源汽车制造中心、创新中心和投资中心。

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海南建设国家级“新能源汽车全域应用示范区”的对策研究

价格 ¥9.90 发布时间 2023年5月1日

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