行xxx力监督伴随着行xxx力的行使而产生，舆论监督作为行xxx力外部监督的重要部分在当前仍存在一定的问题。本文参考国内外有关新闻媒体、行xxx力的相关文献，从舆论监督的主旨内涵和发展历程着手，旨在简析当前舆论监督存在的问题，指出舆论监督走出困境的出路，促进行xxx力的科学、合理、高效地行使，维护良好的行政环境。
一、行xxx力监督及舆论监督概述
所谓行政监督是指以权力制约权力，实施有效的行政监督，帮助国家机关以及相关机关廉洁、高效、提高行政效率、建立XX权威，达到维护国家安全、保障社会秩序稳定的目的。舆论监督的主旨内涵是将一切权力置于民意的阳光之下。从本质上来讲，舆论监督的主体是广大公众。
（一）行xxx力监督概述
我国的行xxx力监督主要分为两大类。一类是行xxx力内部监督，它包括专职监察机关的监督和非专职监察机关的监督；一类是行xxx力外部监督，它包括立法机关监督、司法机关监督、政党监督、公民监督、舆论监督。
行xxx力接受监督是由权力所具有的特征决定的、是由社会主义国家的性质决定的、是由它在现代社会中所起的作用决定的。内部监督和外部监督共同构成我国的行政监督体系，保障着公权力的有序行使，确保我国民主建设的进行。
（二）舆论监督概述
1.舆论监督的发展历程
（1）从“报刊批评”到“舆论监督”（1978–1988）
中共一贯重视报刊的批评、监督功能。1950年4月，新中国成立之初，xxx即发出《xxx关于在报纸刊物上展开批评与自我批评的决定》。随着经济体制改革的深入，政治体制的改革也必然要求进行相应的改革。1987年10月的中共三大会议报告指出“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。”这是“舆论监督”概念首次出现在中共的正式文件中。此后，党和XX的正式文件在论及新闻媒体的批评、监督功能时，一般都使用“舆论监督”，而很少再使用“批评与自我批评”的表述。
（2）新闻监督多头并举（1989–2001）
“人民的利益和愿望，人民的意志和情绪，人民的意见和批评，通过新闻媒介反映出来，形成舆论，受到党和XX的重视和考虑，这就是舆论监督”。[李瑞环.《坚持正面宣传为主的方针—在新闻工作研讨班上的讲话》（1989年11月25日）.载《中国新闻年鉴定》（1990），中国社会科学出版社1990年版，11]中共十四大、十五大政治报告，都提到了要重视“舆论监督”的重要性，中共十五大政治报告还将舆论监督与法律监督、党内监督、群众监督并列为社会主义民主监督制度的重要组成部分。为使新闻媒体正确地发挥好舆论监督功能，中央还规定了多条原则，在20世纪90年代，舆论监督逐渐成为新闻媒体经常性的工作，这一时期，形成了《焦点访谈》为代表的中央级权威媒体、以《南方周末》为代表的专业媒体和新兴都市报多维监督的局面，舆论监督实施主体和监督模式更加多样。
（3）传统媒体与新媒体形成监督合力（2002年至今）
党和XX在新世纪以后更加重视新闻舆论监督，把舆论监督作为社会主义民主政治建设的有力途径。“加强组织监督和舆论监督，发挥舆论监督的作用。”2004年2月，xxx颁布《中国xxxx党内监督条例（试行）》，要求XXX各级组织和党内领导干部“重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作”。中共xxxx的政治报告又进一步强调，保障人民的参与权、知情权、监督权、表达权，能够对权力的运行产生重要保证，要加强党内监督、法律监督、民主监督和舆论监督，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。也是在这一时期，我国的媒介形态、新闻业态和信息传播格局、舆论监督格局，因网络新媒体的崛起而发生了重大变化。互联网在我国的迅速发展与传统媒介形成合力，使之成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。
2.舆论监督存在的必然性
（1）其他监督方式存在不足
舆论监督之外的监督形式，有其各自的优势，但也存在一定不足，受制于时间和空间的限制，监督形式具有局限性。一些监督方式局限于法律法规等规范性文件，缺乏特殊性与时效性。
（2）舆论监督存在的优势
舆论监督打破了时间和空间的局限性，舆论媒体报道之下的公民作为舆论监督的直接参与者，更能体现民主的特点和优势。
（3）XXX网络发展的趋势
互联网的发展，尤其是近年来微博、微信等自媒体的兴起，促成了舆论主体地位的调整和转变：一是公众由被动的信息接受者转变为一些重要信息的发布者，二是公众由发表意见、参与舆论过程中的跟进者转变为某些重要议题议程的设置者和参与者。使舆论监督成为日益重要的行xxx力监督方式。
3.舆论监督的媒介
舆论监督的媒介包括建国初期的报刊、广播，新世纪以来的杂志、期刊，再到互联网时代的微博、微信，都已成为舆论监督的有效媒介。
二、舆论监督的重要价值
舆论监督作为行xxx力外部监督中的一环，发展历程长，对行xxx力监督的重要性也日益凸显，已可以被看作是群众参与行xxx力行使的新方式。行xxx力网络监督主体数量不断上升，网民数量不断增加，越来越多的网民能够对行政人员的公务行为发表见解和意见，同时也扩大了民众参与的范围，激发了更多人的监督意识；舆论监督载体不断多元，地方XX纷纷开通政务微博、微信等，打造舆论监督新途径，利用多途径促进舆论监督不断深入和完善；监督客体应对舆情的能力有所提高，能够对网络舆情做出精确及时的回应，处置速度也有所提升。
（一）辅助XX行政管理
新闻舆论监督的辐射范围广泛、行动迅速、公开性强，几乎已经渗透到人们生活工作中的各个方面，已经成为不可小觑的社会公众利益的监督力量，并被看作是正确决策的先导和民主法治建设的动力，改革开放以来，尤其是进入新世纪以后，我国的新闻媒体积极开展对行政管理的监督，力度日益增强，成效有目共睹。
食品安全是公众一直关注的重要问题。上海电视台2014年7月20日晚间报道，其记者化身流水线工人卧底调查多月，发现麦当劳、肯德基等知名洋快餐连锁店的肉类供应商——上海福喜食品有限公司存在大量采用过期变质肉类原料等行为。节目播出后，上海食药监部门连夜出击彻查。21日晚10时38分，上海食药监管理局官微公告：上海福喜已被查封，涉嫌产品已控制。已责令下游相关企业立即封存来自该公司的食品原料。
此次曝光的事件，是由媒体首先发现的，而食药部门则‘被动’采取措施，并没有做到事先发现问题、解决问题，职责履行是不到位的，反映出食品安全监管工作的滞后。舆论监督的作用在此凸显出来，微博微信网友的转发和讨论督促着相关监督部门的后续检查工作和事后的预防监管工作，促进了XX行政管理。
（二）弘扬社会正能量
我国正面临着社会转型时期的关键时期，各领域都在面临深刻的变革，我们面临着更丰富和多元化的意识形态和选择，在这样的形势之下，弘扬正能量成为近年来新闻媒体的追求目标之一。
舆论反映着民众的声音和诉求。2017年5月2日发生的“电梯劝烟猝死案”曾在社会引起广泛的舆论热议。家住郑州的杨医生在小区电梯里遇到了正在电梯内吸烟的大爷段某，杨某对段某进行了适当的劝阻，但杨某离开后，情绪激动的段某突发心脏病，后抢救无效死亡。事后，段某家属将杨某告上法庭，要求总计40万元的各项赔偿。一审判决杨某分担家属的一定损失，社会各界对此事都提出了自己的看法，大多数市民都对杨某的做法表示理解和支持，认为是正常维护公共环境的行为，对老人的死亡不需要承担责任。家属不服判决提出上诉，后经判决，认定杨某无过错，不需承担任何责任。据央视《东方时空》报道，杨某在二审宣判后，向段大爷家属捐赠了一万元，并表示今后还会对在禁止吸烟场所吸烟的行为进行劝阻。
郑州中院的改判引起了广泛热议，有市民表示，在公共场合吸烟确实会给他人造成一定的困扰，尤其像在电梯这样的安全设施内，非常有可能对人身安全造成一定影响，所以支持劝阻吸烟的做法。也有市民表示现在很多时候人们发现不合理的现象或者不自觉的人时，真的需要有人站出来制止他们，否则这种现象会越来越多，二审的判决比较合理。舆论对判决的监督，保护了像杨某的这种合法的行为，弘扬了社会正能量，鼓励着公民维护公共秩序和公共利益。
三、舆论监督的问题及困境
舆论监督给我国行xxx力的运行带来了诸多可喜的成果，但是同样存在着一些不容忽视的问题，陷入了举步维艰的困境，这些问题也桎梏着行xxx力监督体制的完善。
（一）我国舆论对行xxx力监督存在的问题
1、事实判断，先入为主
维护良好的行xxx力行使环境是舆论监督始终的追求。但是，对于一些关乎社会道德而事件扑朔迷离、事实真相尚未澄清的事件，舆论监督者出于义愤，常常根据日常经验或情理，想当然地对其做出简单的事实判断。舆论监督的出发点无可厚非，但是，这种“先入为主”的事实判断经过媒体广泛传播后形成强大的社会舆论，无疑会影响正常的舆论监督工作。
2、盲目报道，有失客观
报道主观能动性强，新闻媒体盲目追求博得群众眼球的“细节”，常常混淆立场、态度和方法来报道现实，以至于歪曲事实误导受众。
（二）舆论监督的困境
1、监督不力
新闻媒体对行xxx力的“扫描”与监测，并将偏离社会规范和公共道德的行为公之于世，其实在发挥着舆论监督的功能。公众通过新闻媒体的监测预告，认知社会生活中潜伏的危险和问题，就会感受到维护社会规范的制度性压力。[郭庆光.《传播学教程》.中国人民大学出版社1999年版，第115页]积极加入舆论制裁的行列中去，促使它们得到及时、恰当的解决。同时，因新闻媒体的预警而形成社会舆论压力，促成问题在初始状态即得到解决，可以大大降低社会成本。
但是，我国的新闻媒体预警功能相当低弱，在有些重大问题发生、发展阶段“缺位”、“失声”，缺乏应有的预告以及检测作用；等到问题坐大而暴露，成为众矢之的，新闻媒体才群起而攻，大加挞伐。这种事后监督虽然有助于行xxx力行使的公正，但是已无法弥补该问题对社会所造成的巨大危害。马克思说：“报刊按其使命来说，是社会的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的耳目，是热情维护自己自由的人民精神的千呼万应的喉舌。”恩格斯也指出，报刊的首要职责是“保护公民不受官员逞凶肆虐之害。”[《马克思恩格斯全集》第6卷.人民出版社1961年版，第275页、280页]然而，在众多的官员腐败案中，我国的新闻媒体可以说是反应迟钝滞后，监督疲软无力。
2、监督不易
一是新闻记者采访批评性信息来源遭遇多重难关。当事机关或公务员对前来访问的记者“热情接待，全程陪同”，表面上欢迎监督，背后对记者采访处处掣肘；限制记者人身自由，甚至暴力残害记者的事情也时有发生。2007年1月9日，《中国贸易报》山西记者站记者兰成长到大同市浑源县无证开采的“黑煤矿”进行调查采访，受到暴徒围攻，被殴致死。
二是批评稿件、节目刊播难。被批评者动用各种关系“打招呼”、“施压力”，想方设法阻止稿件的刊登和节目的播放。同时，批评稿件、节目难过审查关，一篇好稿件或一个好节目，往往以为层层把关，一拖再拖，最后变成了“明日黄花”。[参阅任贤良.《舆论监督的现状、问题与解决方法思考》.《中国记者》2005年第7期，第8页]批评性内容传播难也是监督不易的一大表现。报纸如果登载有批评某行政工作人员或单位的文章，在当地就可能被强行收购。《南方周末》被一些地方强行收购、禁止发型的遭遇，已经发生过多次。
3、监督错位
一些记者丧失职业道德，收受当事者“封口费”而“有偿不闻”，监督缺位。2002年6月22日，山西省繁峙县某金矿发生爆炸，造成重大伤亡。为隐瞒真相，当地负责人和矿主分别对前来采访事故的一些新闻单位记者馈送现金和金元宝，包括新华社山西分社4名记者在内的11名记者“笑纳”，对事故隐而不报。
更有甚者，一些新闻从业者、新闻机构竟然实施“新闻敲诈”，即以媒体曝光威胁、要挟行xxx力失责的当事人，从而非法获取公私财物。2014年9月上海市公安局向媒体通报侦破了一起特大新闻敲诈案件，涉案的21世纪网主编和相关责任人被依法采取刑事强制措施。从案件的侦破中不难发现，这种新闻敲诈已经成为我国新闻界的一种“职业病”，已经从记者个人行为演变为单位集体行为，甚至成为一种经营模式。
四、消解舆论监督困境的举措
有学者指出，我国的新闻媒体在发挥舆论监督作用时，是由于党政规制的固守与拘泥束缚了舆论监督的发展，所以才会遭遇、出现监督不力、监督不易、监督错位等问题并陷入困境；新闻传播法制建设滞后性太强才使得舆论监督得不到法律法规的充分有力地保障；记者违反职业道德规范的事件时有发生，对舆论监督行xxx力的发展形成一种内在制约。[陈力丹、闫伊默.《论我国舆论监督的制度困境》.《南通大学学报》（社会科学版）2007年第2期，第53页]这一论断点明了问题的根源所在。所以，当务之急在于对媒介体制进行创新，对新闻传播法制建立健全，对新闻职业道德和专业教育充分加强，使媒体和记者勇于对行xxx力进行监督而无后顾之忧，正确实施监督而不越位侵权。
（一）创新媒介体制，统一监督权责
当代中国正在进行深刻的社会转型，无可避免地会产生大量的伴生问题。这些问题，需要新闻媒体去监测、督导；公众的民主、权利意识的不断提升，对新闻媒体“社会雷达”的角色也充满期待。然而，在现行媒介体制下，媒介属性单一，新闻媒体自主性程度低，制约和束缚了新闻媒体发挥其舆论监督功能。可以说，我国新闻媒体预警功能低弱，监督层级低下，根本原因就在于媒介属性单一，新闻媒体自主性程度低。在这一背景下，媒介体制改革势在必行。
要创新媒介体制，需要在制度层面有所突破，要看现有制度对改革要求的承受力，当然也要看社会的推动力。经过近40年的改革开放，我国现有制度应该能够承受属于全体公民的公营媒体的存在，可以适当允许公营媒体的创办，丰富我国的媒介属性，使我国新闻舆论监督的主体趋向多元。我国现有制度当然更应该能够承受新闻媒体的相对独立性。有效监督的前提就是监督主体的独立性，要通过制度设计来提升我国新闻媒体的相对独立性，从而释放其舆论监督的功能。要靠改革的勇气和智慧来创新媒介体制。
（二）健全新闻法制，保护舆论监督
最近几年，我国行政立法在涉及新闻传播活动时，已经注意向有利于舆论监督的方面倾斜。2007年4月xxxx公布的《XX信息公开条例》，通过立法来明确XX在信息公开上的责任，确立公民享用XX信息的权利，对新闻媒体监督公权力，无疑提供了法律保障。一些地方人大出台的地方性法规，如《深圳市预防职务犯罪条例》（2004年）、《浙江省预防职务犯罪条例》（2006年），均专列条款强调新闻媒体对职务犯罪的舆论监督作用。另外，一些地方XX也纷纷出台激励措施或制定制度，把舆论监督作为推行“善政”的工具。
令人遗憾的是，我国到目前还没有专门的《新闻法》。2008年3月“两会”期间，全国人大代表、西南政法大学教授易敏利教授就疾呼，舆论监督需要法律或者行政制度的坚定支持，才能真正发挥监督和制约作用。根据当前中国国情，他建议为舆论监督提供法制保障可以分三步走：第一步，制定相应的行政法规；第二步，就新闻记者的权利和义务、新闻工作的相关法律责任等，制定相关的具体法律，以规范行业从业人员的权利和义务，保障新闻监督顺利实施；第三步，展开对新闻媒体民间化问题、舆论监督主体和对象等问题的研究，在条件成熟的情况下，制定符合中国国情的新闻法律法规，从而体现现代法治国家对舆论监督的常规化制度性安排。[《代表建议为“舆论监督”提供法制保障》.2008年3月5日《新华社每日电讯》
]在制定、完善新闻传播法律法规时，也应对记者的采访报道权予以特别保护。
（三）提高职业素养，避免监督错位
如果说媒介体制的僵化和新闻传播法制的不健全导致我国新闻舆论监督不力、监督不易的话，“有偿不闻”、“新闻敲诈”、“媒介审判”等舆论监督错位问题，则主要来自新闻界自身的原因—-新闻职业道德水准和专业素养不高。虽然在新闻职业道德规范中，对这些行为明确规定为违背职业道德伦理，但一些记者仍挡不住金钱等利益诱惑，置职业道德信条于不顾。一直以来，我国新闻业既没有完全脱离计划经济体制控制，也没有完全实现社会主义市场经济体制转向。这种情况，为记者腐败、话语权寻租提供了便利与动力。至于“媒介审判”问题，主要是一些记者的专业素养不高；他们虽然出于正义和公心来监督行xxx力，但是忽视了公平、客观、平衡等专业理念，对案件作出倾向性报道或不当评论，影响了行xxx力的正常行使。
因此，新闻工作者应坚守职业道德规范，提升专业主义素养，在内心培育出一种对新闻职业道德信条的敬畏与对新闻专业主义理念的自觉信守，是新闻界反求诸己、避免舆论监督变质错位的根本之法。
五、保持舆论监督与行xxx力监督之间的合理张力
面对舆论监督当前存在的诸多问题与困境，正确处理好舆论监督与行xxx力行使之间的关系不容忽视。舆论监督应摆正位置，以坚定的原则和行之有效的手段保持好二者之间的合理张力，才能更好地激励行xxx力有序运行，让舆论监督永续发展。
（一）舆论监督之于行xxx力要监督而不越位
1、公心善意原则
行xxx力的行使应当受到全社会的监督，行政的尊严和公信力也不容贬损。维护行xxx力的有序行使，与其说有利于行使者，不如说是有利于被行使者，甚至可以说是有利于全体社会成员——我们每一个人都有通过行xxx力寻求公平的可能。因此，我们的新闻媒体曝光行政缺位，批评行政无序，应该出于公心与善意——以促进行xxx力公正行使、民主建设为宗旨，以实事求是、与人为善为态度，而不应该哗众取宠以博取私人声名和商业利益，更不应该居高临下对行政机关“兴师问罪”或贬损行政工作人员的人格，损害行政尊严和行xxx威。
2、客观性原则
为促进行政环境的民主有序，我国的新闻媒体不但要明确和恪守自己的角色定位，而且要恪守客观性原则。客观性原则是舆论监督的宗旨也是新闻专业主义的核心理念，也是新闻职业道德的基本准则。舆论监督要坚持立场中立、平衡报道、事实与意见分开这三项重要的规则。
（二）行xxx力之于舆论监督要开放而不屈从
1、行xxx力行使开放透明，善待善用舆论监督
2013年7月《长安》杂志创刊20周年座谈会上有人指出，当今世界已经进入新媒体时代，信息传播格局、社会舆论生态、公众参与方式发生了极大的改变，政法机关面临空前开放、高度透明、全时监督的舆论环境。行政机关要自觉接受媒体和社会各界的监督，要充分发挥好主流媒体引领作用，善于应用和发挥网络平台与新兴传播工具的作用，把媒体作为自己亲密的合作伙伴，以尊重、坦诚的态度，主动接受舆论的监督，把媒体的监督作为加强行政管理和改进行政工作的帮手，不断提高行政工作水平。
2、健全行xxx力监督制约机制
健全科学、协调、高效的行xxx力运行机制，不断增强行xxx力监督主体的独立性，使监督客体处于严密的监督之下，从而发挥舆论监督的重要作用，促进行xxx力行使环境的不断优化。同时也应重视其他监督方式的作用，内外监督双管齐下，产生综合作用力，以促进我国行xxx力监督的良性发展。
行xxx力行使不止，行xxx力监督不尽。舆论监督本质上是人民大众对公共事务的批评与建议。作为行xxx力监督当中的重要一环，必须要继续强化和改进舆论监督，走出困境，保持与行xxx力之间的良性循环，通过正当的舆论监督促进阳光行政、公平行政。但是舆论监督还需在不断发展中发现问题并解决问题，以一环之力带动行政监督整体的协调发展，进而加快实现XXX民主政治的目标。
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