食品安全问题对中国出口贸易的影响及对策

摘要：随着经济全球化的不断发展，越来越多的国家也开始重视进口食品的安全，食品安全问题国界逐渐淡化。由于近年来我国食品安全事件频发，引起了国内外消费者的担忧和质疑。因此，食品安全事件的频发给我国外贸发展造成了巨大冲击。在食品生产技术不断更新、贸易技术壁垒普遍存在的国际环境下，我国食品出口贸易出现了成本上升、出口难度加大以及国际竞争加剧等问题。本文将从食品的定义及现状切入主题，分析食品安全事件产生的原因和带来的影响，根据理论结合实际情况，针对性提出解决我国食品安全出口贸易问题的对策，使我国食品出口贸易能够在国际市场中越走越远站稳脚跟。

关键词：食品安全，出口贸易，技术性贸易壁垒，法律法规

第1章 绪 论

1.1研究背景和意义

研究的背景影响消费者健康的重要因素之一就是食品的安全，这也直接影响着一个国家的经济发展，同时也对食品的国际贸易产生深远的影响。在我国食品加工业建立发展的起始阶段，食品安全问题一直以为来被人们所忽视，当食品安全事件发生时引起了进口国的贸易壁垒，阻碍食品的出口贸易。尤其是2008年三聚氰胺毒奶粉事件敲响了我国食品加工业的警钟，这不仅震惊和恐慌了国内老百姓，而且引起世界其他国家质疑中国食品的安全性和质量。此次的事件发生成为我国人民开始重视食品安全的开端。

1.1研究意义

我国食品安全出口问题事件频发是由多方面原因造成的，包括食品安全标准和法规的缺失、XX监管存在漏洞、企业缺乏社会责任感、贸易进口国的自我保护及国际社会的消费者安全意识提高等。因此，分析上述问题，对于完善我国食品安全法律法规、提高我国食品出口的安全性以及对促进我国食品出口贸易的发展具有重要的理论、现实意义。

　　1.2文献综述

我国对于国外的食品安全的研究相对比较晚，但是由于我国食品安全问题频频发生，我国食品业专家开始展开了对食品加工业安全性的研究。

在食品安全体系如何建立:王辉(2010)认为，我国出口贸易中的食品安全标准应尽快完善。王珏(2013)侧重具体分析了中国处理食品安全问题的制度所存在的缺陷，如中国独特的经济体制的不完善导致了信息不对称和监管缺失。

在食品安全问题如何影响中国食品贸易方面:杨伟(2015)和赵圆瑗(2017)着重从食品安全问题的角度分析国内食品安全问题如何导致中国食品贸易环境恶化。

1.3课题研究内容

1.3.1研究的基本内容

本文将从国内外的原因入手，但更侧重于国内的原因。具体步骤如下：

1.研究本课题的研究背景、研究意义以及大概研究思路。

2.对国内外相关研究进行梳理，分析，归纳，总结。

3.从国内和国际两个方面分析影响出口食品安全问题的因素。

4.根据影响食品安全问题的原因，从XX，企业和消费者三个维度提出相应的对策。

1.3.2研究方法

文献分析:通过对知网、维普等数据库和检索工具，检索并整理国内有关食品安全及贸易方面的相关文献，以确定论文研究的方向、重点和思路。描述分析法：对我国所存在的食品安全问题产生的原因进行分析，为如何推动我国食品出口贸易的发展提供一些实际论证。

第2章 食品安全问题概述

2.1 食品安全相关概念界定

在讨论食品安全问题之前，我们应该首先了解各国家组织对食品的界定及其概念。

资料来源：根据“知网文献”整理所得

由此可见，食品的概念相对多样，在不同的国家或地区当中，不同的法律文件规定有着许多不同的含义及详细范围，在这种复杂的食品文件规定下可能会给食品贸易发展产生深远的影响。

　　2.2食品安全的界定

通过以下表格可以清楚了解各组织以及我国对食品安全的定义

　　2.3食品安全的重要性

现如今食品安全问题已是全世界的焦点问题。因为食品中不安全不卫生的成分会严重威胁人类的生命健康，人们更加关注食品的成分和所添加的食品添加剂。据相关资料显示，因为食物安全问题而患疾病在过去的几十年都在世界的各个范围内爆发过，在发达国家每年几乎都有30%的人因为食物安全问题而感染疾病，而在发展中国家因为食物问题而患疾病的数量则更加巨大，这种疾病直接影响危害人们的身体健康。食品安全问题的发生阻碍了食品加工业及全球食品贸易的发展，同时也向整个食品加工业提出更高的要求。

　　2.4 近年我国食品安全问题事件回顾

黄曲霉毒素超标

2018年2月，我国出口的花生被塞浦路斯进口海关在花生籽粒中检测出黄曲霉毒素B1 = 5.7 µg/kg，总含量= 6.7µg/kg。因此被拒绝进口。

二氧化硫超标

2018年5月，徐州某食品出口公司出口至韩国的的泡菜牛蒡，二氧化硫含量超标，为0.063 µg/kg，而韩国的标准要求二氧化硫含量不超过0.03 µg/kg。

检测出未经批准的添加剂

2018年2月，中国出口到希腊的营养补充剂中发现了未经进口国批准的食品成分淫羊藿。希腊属于欧盟，根据欧盟的食品相关规定，新的转基因食品或食品配料需要通过一系列严格的审查程序，并且要有足够的数据证明其安全性，不会对人体产生危害，才可以进口。

第3章 食品安全问题对我国出口贸易的影响

3.1消极影响

3.1.1使我国食品出口成本提高

我国的食品工业在国际市场上能以较低的价格销售经营，主要是因为我国具有廉价劳动力的优势，因此在国际贸易市场中具有相对较大的竞争优势。然而，出口贸易中的食品安全问题，使这一优势逐渐恶化。所以应对这种情况一方面应该提高安全标准做好监察及时发现问题；另一方面，食品加工企业为了达到食品安全性的要求，食品安全检验及加工成本必然陡升，食品产业的利润空间必然减少，这样一来，以价格优势出口的企业也会受到严峻的挑战。

3.1.2出口食品检查批次增多

随着进口国食品安全法规的不断提高和新标准的陆续实施，中国的食品出口势必面临新的障碍。自1995年世贸组织成立以来，世贸组织成员发出的卫生和植物检疫通知数量逐年增加。随着国际食品安全标准的越来越严格，但中国的食品行业能力却没有相对应的提高，所以面对这样的局面显得无力应对，违禁事件频繁发生，这给我国的食品出口带来了巨大打击与损失。

在2017年的第一季度，日本发布了184份食品扣押通知，同比下降了19%，降幅为9.4%。在这184批的检查批次中涉及到了中国、泰国、意大利、X、法国等36个国家(地区)。并且，在日方扣留的41批食品扣押中，中国食品(中国大陆)占比为22.3%，位居首位。日方扣留了了22批X食品，X占比12%，居第二位。共查获14批泰国和越南食品，每别占7.6%，并列第三。2017年第一季度，X、中国、泰国和越南这四个国家的食品扣留量占据了日本食品进口总额的一半。此外，日方扣留大量食品批次的国家(地区)有意大利、法国、印度、印度尼西亚和巴基斯坦(各8批次)、菲律宾(各5批次)、委内瑞拉和加拿大

日本检验检疫机构扣留了41批出口日本的中国食品，在日本扣留进口食品的通知中排名第一。与去年同期（39批）同比增加2批，增长5.1%。20

　　图1 2017年第一季度日本对华输日食品扣留通报原因分布

　　数据来源：贸易风险预警网

　　3.2积极影响

3.2.1提升中国出口食品企业的生产技术水平

随着主要进口国食品安全新标准的不断完善，中国食品出口企业也在不断提升生产加工技术水平，以确保出口收益。在整个技术的升级过程中将对我国整个食品行业的技术进步产生一定的带动作用，国内相关的食品加工企业也不断提高自身标准，届时中国的食品企业的生产技术水平也将发生质的飞跃。

3.2.2提高了中国消费者的食品安全意识

进口国对我国生产和出口的食品在国外建立了严格的食品安全标准，这在一定程度上警醒了中国消费者提高食品安全的意识。当中国消费者在各大途径上了解到进口国对进口食品设置各种严苛标准时，也开始了解每天食用的对人体健康有害，食品添加剂是否达标。因为供给需求，只有消费者食品安全意识增强，对食品的安全性提高了，从而促进我国食品工业整体水平以及食品加工业安全性的提高。

第4章 影响出口食品安全问题的因素分析

4.1 国内原因

4.1.1食品安全标准不健全

我国食品安全标准体系存在很多问题。主要表现在以下几个方面：

与国际有差距较大，食品安全标准总体水平偏低。关于这一点将通过标准对比说明，我国的食品安全标准与CAC标准存在很明显的差距。CAC标准普遍比我国食品中铅的限量标准水平高，如下表所示：

表2 CAC标准与我国食品中铅的限量标准的不同

不仅是与国际标准的不同，与其他国家的标准也有区别。例如，日本实施的“肯定清单制度”的“暂定限量标准”中规定了734种农药，涉及5万余种，制定最高农残标准，其食品含量不得超过其规定的最低标准。以茶叶为例，“阳性名单”有276项茶叶检测指标，超过欧盟。

我国食品安全标准水平与国际标准相比不仅较低，而且更新速度与效率也比较慢，对一些新的有害物质检测和预警不及时，跟不上国际标准的更新。另一方面我国的食品质量和安全与国际水平也有较大的差距，这导致我国的食品出口难，在国际市场上缺乏竞争力，也在一程度上影响了我国企业的形象。

国内食品安全相关标准不统一我国食品安全标准不完善不健全且未达到统一。因为国内食品安全标准繁杂且乱，甚至有所冲突，没有制定统一的标准供生产者参照，生产者在生产的没有标准可依，很容易会导致食品安全事件的发生。如：我国的质检局和农业局规定黄菜花属于干菜类，允许二氧化硫残留，也明确了具体的残留量；但是卫生部门规定不应有二氧化硫残留。由此可见，国家部门之间的标准也存在冲突。

（3）重要领域缺少标准

我国在一些重要的领域尚未制定食品安全标准。例如，对于食品中的兽药残留限量标准，国家并没有制定标准，只有行业标准；在乳制品、饮料等重点食品行业也缺少良好操作规范标准。

4.1.2 XX监管不足

食品工业从生产到最后的消费，中间还经历了加工、流通、销售等环节,是一个完整的循环周期,生产者与消费者等各利益相关者参与这个完整周期的某个环节取得各自的利益和需要。在这个生产销售循环的过程中,任何一个环节监管的缺失都可能引起食品安全事件。XX监管执法过程中,因为管理系统问题或规定,缺乏清晰有效的沟通渠道，导致了重复执法和人力资源的浪费。同时，XX对食品安全的监管也相对被动。近年来频发的食品安全事件,大多数都是先由媒体曝光然后相关的执法部门才介入，食品安全事件发现的滞后性，也让某些不良企业在巨大利益的诱惑下继续违法生产销售不合格食品。

4.1.3企业缺失社会责任意识

企业肩负着社会责任，这意味着企业不仅仅只是维护企业及企业股东的利益，同时也要维护消费者等各利益相关者的利益。在购买食品时，消费者很难通过自己的判断去确定食品是否安全。在中国,又缺少相关的监管和检查措施,此时食品生产企业的社会责任感就会显得特别重要。经过调查发现许多食品安全事件大多都是由于企业缺乏社会责任引起的。由于企业缺乏社会责任引起我国食品安全事件发生的原因有：

（1）企业为了追求利润，利用不合格和假冒伪劣产品作为正品，逃避商检，进行出口贸易。（2）一些企业社会责任意识淡薄。他们明知道自己出口的食品存在安全隐患，但仍然隐瞒实际情况为追求利润，继续出口问题产品。

4.1.4食品生产制造水平低，从业人员素质不高

从整个食品行业来看，一方面，我国的食品加工业大部分是小规模的小厂结构，生产技术和设备都不够先进，生产出来的食品品质不一，有些不达标的食品也混迹其中，生产的产品有时达不到国家标准，更达不到发达国家标准。另一方面，我国食品工业从业人员总体水平较低，食品安全和卫生意识淡薄，与发达国家相比存在较大差距。同时由于在食品工业中缺少专业人才，在对食品生产及加工过程中很难采取科学的管理和经营，一些食品加工企业为了降低经济成本，使用不合格的食品添加剂，并且随意使用添加剂，存在大量食品安全风险。

事实研究表明，食品安全事故的频发，通常就是源于企业管理人员缺乏食品安全意识，对食品安全相关标准及法律法规等的学习少，只追求利益，对违法后果的严重性和需要承担法律责任的认识不足。

4.2国际原因

4.2.1新贸易保护主义

近年来，国际劳动力价格的已经逐渐趋于平稳，但是国家贸易保护主义却越来越强加强，其他许多贸易保护理论者也开始把目光聚焦在社会经济和国家环境等一系列综合问题上。许多学者认为现在的自由贸易已经不再是一种公平贸易，因为从保障劳动者福利和平衡经济欠发展的视角来看，新贸易保护主义主张，一个地区或者国家应该制定限制进出口的相关贸易规则，提高其他地区或国家进入国内市场的门槛，严格把控进口，以到达平衡进出口贸易和保护国内市场环境的目的。新贸易保护主义最经常采取的贸易手段就是技术性贸易壁垒。新贸易保护主义理论的最终目的就是打击贸易出口商使其降低或者丧失在国际中的影响力及竞争力。

其主要表现为：（1）通过对出口贸易国征收高额的反倾销税，增加其出口成本，从而迫使出口国提高产品出口价格，降低对方出口价格的优势，从而保护国内市场的竞争力。 （二）提高进口产品准入的门槛。 尤其是在对进口产品制定十分苛刻的要求，提高限制标准。与设置关税壁垒的传统贸易保护主义相比，新型贸易保护主义具有两大显著特征分别是在贸易保护的中“合理性”和以及检查方式上的“隐蔽性”。并且这些新型贸易保护主义形式多变，往往很难通过一般的应对方式去打破这种贸易壁垒。只有运用相应的高科技手段实施高标准，提高食品质量，才能成功地抵御新的贸易保护主义对我国经济的影响。

4.2.2国际社会食品安全意识提高

随着生活水平的提高以及食品种类的多样变化，人们对食品的要求不仅仅停留在是否能填饱肚子的阶段，而是在吃得好与吃得健康方面提出了更高的要求。由于进口国消费者越来越注重食品的安全性，进口国为了顺应这种发展变化，对食品相关的法律法规制定也越来越严格和完善，同时对国内生产食品的企业也实行更加严格的监督与管控。进口国保护国内食品生产工业的主要手段是，对其他出口国设立较高的安全标准限制，以保护国内人民食品健康以及国内环境为由限制其他国家食品的进入。

第5章针对我国出口贸易中食品安全问题的对策

5.1 完善食品安全法律法规

2018年12月29日修订的食品安全法律法规，新的食品安全法出台制定了良好的政策和措施。如果能在实践中得到广泛采用和应用，将对我国的食品出口安全产生重要影响。例如，新食品安全法，建立了食品安全标准体系以及食品安全风险监测系统，并且针对有问题的食品实施召回。一方面，新的食品安全法在结合我国食品安全的实际情况下，对食品安全监管制度制定了统一协调分工。新法还完善了食品安全事故管理机制、建立报告、事故管理和责任制三个体系。经过长期调整，新的《食品安全法》在许多方面为改善食品安全问题提供了强有力的法律依据。另一方面对现有关于食品安全法律法规的不足要不断进行完善，同时要对可能遇到的食品安全问题进行提前预判，提高食品安全法律法规的前瞻性，推动我国食品行业健康有序的发展。

5.2建立食品安全管理第三方机构，加强企业监管

在建立食品安全监督管理上，一方面要提高XX相关职能部门的多方协作，同时积极鼓励第三方监督机构的加入，建立以XX为核心，第三方机构为辅助，对食品工业进行全方位无死角监管，规范引导国内食品行业的可持续性发展。同时需要尽快建立企业信用体系，通过法律法规的方式将从事食品生产的交易纳入到信用评级当中，确保食品生产企业信用度达标，规范食品工业的健康发展。

另一方面，食品安全行业组织要加快研究制订自律性的行业规范，在食品工业中发挥监管作用。食品安全领域一直是信息不对等的一个典型领域，对于食品安全的大量信息往往不能充分了解，这无疑增加了食品安全行业组织对有关规定建立的难度。但是，在食品生产技术质量，成本和销售管理的获取和掌握方面，行业协会具有天然的优势。食品安全行业组织搭建企业与消费者之间沟通的桥梁，让企业与消费者之间能够进行对话交流。最后，新闻媒体也同样要发挥出监管宣传的作用，加强宣传关于食品安全知识知识的普及，促进食品安全快速信息传播，及对必要的食品安全事件进行报道警示。

5.3提高食品质量

食品企业要不断提高产品质量，打破贸易壁垒。由于技术壁垒的客观存在，我国食品行业的国际贸易额逐年下降。作为食品企业，必须要加强技术装备更新，采用国际食品销售标准，做好食品安全监测工作，确保食品安全，提高产品质量水平，提高在世界上的竞争力。同时，作为一家食品企业，也必需正视食物的安全性，踊跃打造自身品牌，通过提升食品的质量获得进口国消费者的信任。使我国出口食品贸易中在占据有利地位，保证高质量的食品走出国门走向世界。

5.4提升从业人员素质

我国当前从事食品生产的工厂招聘的大部分是一些文化水平不高的廉价劳动力，他们对食品的卫生与安全意识并不是很高，并且很多食品加工企业还存在着卫生条件不过关，食品安全管理机构不健全等问题。面对这些存在的问题，要通过强制性教育，要对食品工业的从业人员进行培训指导，提高全体食品从业人员的素质。可以建立食品安全培训中心和健康教育培训网络，拟定详细的实施培训方案，由专业卫生技术人员构成培训小组负责培训，食品加工从业人员主动参与学习，同时卫生监督部门负责对从业人员进行监督检查和学习情况的记录。

5.5正确认识国际食品安全规定

国际食品安全的高标准的目的是为了阻碍我国的食品出口，但我们仍然需要看到食品安全监管的必要性，把技术性壁垒转化为绿色产业发展的强大动力。虽然各种食品安全法规在短时间内都对我国食品出口形成了制约，但也迫使我国食品工业从长远来看走出价格优势的陷阱，创造自己的技术和质量优势，实现我国食品工业卫生技术用水生产的全面提高。更重要的是，食品安全法规的不断完善，促使我国消费者也对食品安全越来越重视，同时也倒逼我国食品生产企业必须要有食品安全意识，不断提高食品生产的安全性，只有这样XX对食品安全的监管才能发挥更大的作用，从而推动我国食品贸易市场的健康可持续发展。

第6章 结语

中国一直以来都是出口贸易大国，有着丰富的廉价劳动力，出口食品贸易加工业的飞速发展，但也存着食品安全标准不健全，XX监管不足，企业缺失社会责任意识，食品生产制造水平低，从业人员素质不高等一系列的问题。因此，为了使我国食品贸易发展的更快，更好，提出以下对策：完善食品安全法律法规，建立食品安全管理第三方机构，加强企业监管，提高食品质量，提升从业人员素质，正确认识国际食品安全规定，从而提高整个食品加工贸易行业的国际竞争力。

食品出口贸易作为中国国际贸易的主力军，大力拉动了全国经济高速增长、对于国内GDP增长具有非常重要意义。结合中国的贸易优势及发展特点，牢牢把握机遇，强化XX职能、打造出口食品贸易品牌，提升品牌影响力，挽回食品安全问题带来的不良影响，营造更好良好发展环境，共同推进我国食品贸易的高质发展。

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• 贸易风险预警网

食品安全问题对中国出口贸易的影响及对策

价格 ¥5.50 发布时间 2023年1月14日

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