西咸新区城乡基础设施建设协同发展机制研究

　　至今，我国仍然存在着一种偏见，所有的制度，包括各项福利制度以及其他制度的都比较偏向城市的发展，农村的发展一直得不到重视，我国基本上各项工作的重心全放在城市上，但是，这与我们所要提倡的和谐社会有所不符，我们需要的和谐社会应该是一个没有偏见，城乡发展规划相同的社会，西咸新区作为关中最具代表性的区域，包含城镇和乡村,在各项政策和措施的鼓励和实施下，该区的经济社会发展取得了可喜的成绩。但是，不容质疑的是，我们必须清楚的知道，农村基础设施的发展仍然不如城市基础设施的发展，与城市仍然存在着比较大的差距，因此我们必须找到相对应的合理的方式方法,使得城乡基础设施得到一致的发展，从而推动整个经济的发展。

　　本文研究的目的在于分析城乡基础设施建设存在差异的原因,对其具体存在的差异进行探讨,提出解决方法，以西咸新区为例研究城乡基础设施建设协同发展机制。西咸新区城乡基础设施建设的协同发展对西咸新区一体化的发展意义重大,通过研究,了解西咸新区城乡基础设施建设存在的差异,提出相应的解决方法，从而推动提高西咸新区的核心竞争力,更好地推动落实“一带一路”战略。

　　1.研究步骤

　　（1）确定选题后,依据文章主旨思想查阅相关图书、论文、期刊等有效资料,了解论题的相关背景、目的及意义,罗列出文章的主要研究内容。

　　（2）通过归纳、整理相关资料对西咸新区城乡基础设施建设的现状加以研究分析并找出其中的不足与产生这一现象的原因。

　　（3）针对所出现的问题提出合理的解决办法和措施。

　　2.研究方法

　　（1）文献研究法。通过查阅与论文相关的图书、论文或期刊等有效资料,借鉴他人的经验,在他人的理论基础上提出自己的看法与意见。

　　（2）系统分析法。通过系统的分析西咸新区城乡基础设施建设所出现的问题,从而找出相对应的解决办法和措施。

　　（3）数据收集法。从相关网址上搜集所需数据,再对相关数据进行统计分析,为本文研究提供数据支撑。

　　1、西咸新区

　　西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间,区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，战略规划面积达到882平方公里[1]。西咸新区是近几年才提出来的，因为想把西安咸阳做统一的规划，而全部规划起来有难度，因此选择了两地的乡镇，农村，作重新的规划，以西安咸阳的城镇带动其周围农村的发展，从而实现优势互补，既可以省去规划整个西安咸阳多余的财力物力，又能加快西安咸阳经济的发展，实现双赢的效果。因此，西咸新区自打提出以来，就得到多方位的拥护，并在近年内，作了具体的战略规划，还陆续颁布了一系列的制度来保证其经济健康的发展。

　　2、基础设施

　　基础设施从字面意思上理解就是一些基础性的公共设施，因此，不难看出，基础设施与我们的生活息息相关，最基础的方面只要做好了，我们就不愁后续的发展没有可靠的支撑。基础设施其实就存在我们周围，通信，水利等等建设都属于基础设施[2]。其实，很多学者提出基础设施有广义和狭义两方面，我们在这就通俗的理解一下，基础设施就是在我们周围，我们日常用到的，我们可以和他人共享的一些基础的设备。

　　1、协同效应

　　协同效应是指因为协同作用而发生的后果,是指一个大的总的系统中所有的分支子系统因为其与别的子系统之间的相互联系而产生的效应，包括整体和集体效应[3]。因为不管是人类自然系统还是社会系统,尽管两者之间差距相当大，只要其系统是由多个子系统构成，只要其形态复杂，这些分支系统之间总会相互关联，于是其协同作用就发生了，任何总系统,只要受到外来环境或者物质的危害，这一危害达到它们所不能承受的范围，其系统内部就会产生协同作用，产生协同效应,使系统从无序变为有序，从混沌的环境中产生某种稳定结构,协同效应说明了系统自组织现象的观点。

　　2、自组织原理

　　自组织原理是指一个系统可以自己通过内部的优化，从而使自己本身得到改善，而不需要外部的一些方法和措施来提升自己的过程，是指一个大的系统通过其内部的各个小系统之间的协调组织，不依靠外界的帮助，子系统内部各取所需，相互完善，取长补短，从而使整个系统得到完善与提高[4]。一个系统的自组织能力越强，其所能发展的空间就越大与自组织原理相对应的是它组织原理，意思是，一个系统，必须通过外界的物质和环境来予以帮助，才能得到发展，其自身不能依靠内部的能量来得以发展，只有外部力量聚集起来，加上其自身的优势，才能得到发展。

　　3、协同发展机制

　　协同发展机制主要包括动力机制与保障机制两个方面的内容。保障机制为区域的发展提供强有力的后盾，信息传导机制始终贯穿区域发展之中，使得各个地方XX知晓区域的发展程度，并根据现实情况来加以发展，组织协调机制就是指当一个区域有需要执行的任务时，这个区域所包含的所有城镇，乡村一起行动起来，取长补短，各取所需，通过内部的协调来实现相同的目标，从而推动自身的发展。利益保障机制是指，每次行动都要有一定的利益作为驱使，区域达到发展后，又能给自身带来什么样的好处，城乡基础设施之间要想一起协同发展，必须将这几个机制贯穿始终,才能实现城乡一体化的发展。

　　西咸新区以网状为其交通系统的架构，其建立的交通道路连接多个主流系统，分别连接西安，咸阳，兰州，其建立的达到通往各个比较发达的城市，对外交通非常便利。新区内分别有八条高速公路,分别是西宝高速、包茂高速、西咸新区交通道路北环线(规划)、西安绕城高速、福银道路高速、京昆高速、咸旬高速以及机场中线，在西咸新区范围及周边设置有22处出入口，其通往的城市较多，其对外交流的机会越多，其发展的潜在机会就会变大[5]。而乡村大多数交通道路由于地形以及其它因素的影响主要还是以一条贯穿全区的中心道路为主，总的来说,乡村道路基础设施规划力度薄弱，而城市的规划力度相对较强。

　　西咸新区黑河金盆水库及石头河水库配套与引石过渭河等系列的工程已经开始动工,其发展的趋势较好[6]，而农村的供电网络现在还存在漏洞，农村的供电实施要是得不到发展，就会影响新区的供电水平，要加强力度改变农村供电网络,提高新区内供电水平，加强新区内的行政管理、教育、文化、卫生等设施建设，而乡村在配套设施上没有取得相应的进展，致使西咸新区城乡不能统一得到规划，限制了城镇的发展。

　　截止16年底,西咸新区主要城镇已经建立了污水排水管道，其贯穿的区域也比较分散，贯穿的领域比较宽广，污水处理加工厂日处理污水达8万吨,其污水处理系统已于17年2月正式投入运行[7]。由此可见城市生活污水处理网络已经初步形成，而其周围的乡村却在污水处理方面没有取得进展，大多乡村环境还是与城镇存在差距，其污水并没有得到有效处理，XX对于农村的污水排放习以为常，没有将农村的污水处理工程提到日程上来，长此以往，农村污水反而影响了西咸新区整体的形象，污水还是在乡村的田地里面流淌，并未得到当地XX的重视。当地XX的工作重心全部投入在新区主要城镇方面的建设，农村并未取得相应的重视，这就造成西咸新区排水及污水处理设施城乡发展不一致。进而加大了西咸新区城乡基础设施建设发展的差距。

　　经济发展水平代表了一个地区的富足程度，西咸新区因为其提出与建立的时间不长，各项制度措施也才陆续得到颁布，还没有得到具体的实施与行动，又因西咸新区处于西安咸阳的中间地段，并未在各自发展繁荣的地区成立，其向中心繁华地段发展靠拢还需要一个过程，又因其城市与乡村的分界点也不是那么清晰，中心部分区域的发展并未取得良好的进展，无法带动周边乡村经济水平的发展，农业在西咸新区占据的比例也相对较大，农村占据的份额较大，拖累了其城镇化建设的步伐[8]。无论城市将来取得多么大的进展，农村不取得相对应的进步，最终的结果还是一样的，都不能达到双赢的效果，由上述可得，西咸新区总体的经济发展水平落后于同一水平区域城市的发展。

　　通过查阅以往的资料我们可以看到，我们国家在制度方面也存在缺失，尤其是西咸新区城乡基础设施之间的制度，我们从新中国成立以来，就一直重视城市的发展，因此，对于城市发展所制定的制度也明显高于农村，尤其体现在福利制度这块，政治体制改革的滞后很大程度上导致了城乡公共服务的非均等化。我国目前现存的财政制度已经严重阻碍了农村的发展，农村的财权事权没有理顺,兼顾城乡管理发展的体制还需要再进一步明确。“西咸新区管委会是省人民XX派出机构,代表省人民XX行使有关西咸新区开发建设的管理权[9]。财权理不顺收入按什么比例分配不明确,不利于调动地方XX进行管理的积极性，管理人员的责任感得不到加强，管理人员缺乏激励机制，由此没有利益保障制度给予激励，管理人员缺失执行力，再好的战略规划只是空话。

　　泾河新城管委会成立以来,邀约相关专业机构颁布了《西咸新区——泾河新城分区规划》、《泾河新城统筹城乡总体策划案》等布局方案,为泾河新城的建设、发展和管理提供了重要依据[10]。但是,统筹城乡发展来看,还需完善其具体的制度，当前颁布的只制定的是具体的大纲，没有进一步明确关于基础设施方面的布局方案，其颁布的一系列规划方案范围太大，实施起来很容易造成目标不明确，计划不详细等一系列的问题，因此，西咸新区关于城乡基础设施方面的规划编制还需得到进一步的完善。只要规划编制完善了，实施起来就会比较容易，按照指定的框架政策来实施，进而稳步的开始实现发展目标。

　　总供给不足使得农村基础设施建设落后于城市，这在西咸新区体现的最为明显，西咸新区农村基础设施供给结构不合理体现为XX对农民的供给和农民的需求不能很好的契合,供需没有达到动态的平衡，与农民生活息息相关的基础设施建设没有太大进展,对包含较多无形产品和服务的农村社会性基础设施供给不足[11]。研究认为XX并没有满足农民最基础的所需，比如饮水系统、通讯网络系统都没有得到XX的重视，其农村的内部供给不足使得农村基础设施建设得不到发展，农村基础设施建设根本就无法进展，更不用说和城市基础设施建设一起协同发展了，其自身的供求结构不合理就使得与城市基础设施建设拉开了差距，因此西咸新区农村部分的基础供给设施先要得到发展，才能谈与城市协同，这就是我们所说的先完善自身,而后追赶强者。

　　利用西咸新区较好的地理优势，建立创新实验发展区，加大风险系数去进行投资，西咸新区目前还处于有利的地位，一是得到了各级地方XX的重视，二是其本来所带有的各种优势相对较多，在这一期间，利用其独特的优点，加大力度去投资，目前，颁布的法律政策以及潜在的市场机遇，可以大力的去加强新区的产业，加快西咸新区的城市化建设。还可以通过一些渠道来进行招商引资，发展其主要的产业，还可以通过建立一些比较能吸引人的田园风格，吸引大多人来到西咸新区，把旅游业作为重点发展的对象，吸引更多的资金，以旅游业为主导带动乡村周边产业的发展，以城镇为中心，发展辐射周围的乡村，以城带乡村，优势互补，协同发展，提高西咸新区城乡经济发展的水平是进行城乡基础设施建设协调发展的基础。

　　一个区域要想得到发展，必须具有完善的法律法规作为保障和支撑力量，这就是协调发展机制里面的保障机制，因此，农村基础设施要想得到发展，必须先建立与其基础设施有关的法律法规，还要构建科学的体制机制，西咸新区提出的时间不长，其相应的法律法规还没有颁布，而且加之我国关于基础设施建设方面的相关法律法规本来就比较少,而且其颁布的法规大都表述不具体,进而我国并没有在基础设施方面取得较大的成就。西咸新区就更不用说了，因此，我们可以从这一方面入手，考虑制定统筹城乡基础设施协同发展方面的法规和实施细则,对农村基础设施规划建设予以详细规定,并且落实每一个环节[12]。我们可以由各级部门依据上级法律和实际情况制定具体实施办法,通过它组织原理来把对农村生活和生产性基础设施建设支出途径、比例和方式等通过法律的形式明确下来。然后贯彻落实到行动当中，我们还有必要建立反馈体制，跟踪完善制度，政策的实施情况，以强有力的手段来落实法律法规。

　　这就需要实施协同发展机制里面的组织协调机制，这就需要各方面的力量来一起协调推进，主要是借助XX和市场的力量，XX和市场实施力量相辅相成，不能单一的发挥作用，协调推进西咸新区城乡基础设施的发展，既要发挥市场的作用也要充分发挥XX的作用，XX主要是制定相关的政策，组织领导人民群众进行相对应的建设，稳定住民心，市场主要在配置资源的方面发挥基础性作用,明确目标，以农村为中心，城镇作为辅助考虑对象，制定总体的目标与发展方向，结合实际，结合不同的区域情况，分别制定适合各个区域的发展方针，最重要的是，要知道人民群众所需要的是什么，时刻体现以人为本的思想，明白所需，我们制定目标，只有稳定住民心，我们才能成功推动各项方针政策的实施。

　　一方面，相关部门对于基础设施要有一定的财政扶持，有充足的经济实力购置所需的基础设施，这样才能确保城乡基础设施得以完善。2014年，咸阳在公共预算财政拨款支出387.64万元，其中:城乡基础设施管理事务中工程建设管理支出123.67万元；城乡社区公共设施中其他城乡社区公共设施支出254万元；住房改革支出中住房年公积金支出9.97万元[13]。另一方面，拓宽多元融资渠道,明晰产权,吸引社会资本。受益主体较为明确的小型基础设施项目可以严格明晰经营管理权甚至产权,确认投资、经营、收益之间的权责,鼓励吸引社会民间资本进入,可采用BOT等形式来进行项目的融资，除此之外还可以利用项目收益权作抵押争取贷款,这种融资方式适合于有一定营利的小型基础设施项目，但对于那些社会效益突出而经济效益不足的项目却起不到很大的作用，但是这些项目可以由XX出面,利用PPP方式进行融资,各方共同承担责任和融资方面的风险,也为XX节省了资金,减轻了债务负担[14]。最后,对基础设施供给方予以一系列政策方面的支持，明确有关部门的管理职责，使其对基础设施增大资金的供给，而我们只需要给予他们一些政策方面的支持，使得他们有了利益保障，才能更好地进行对于农村基础设施的供给，还可以把农村和城镇的资金归置起来，按照一定的比例进行分配，这就社会我们所说的组织协调机制，通过内部资源的流动，来进行内部的协调，从而达到双赢的目的[15]。

　　城乡基础设施建设没有我们想象的那么简单，是不可能一蹴而就的，其涉及的区域、人员、资金都是不容小觑的，其规划协同发展需要一段漫长的过程，当然，最重要的我们要加以重视。西咸新区近年的提出，使当地XX得到了大力发展的机会，当地XX应该抓住这次机会，大力建设基础设施，尤其是使西咸新区的城乡基础设施得到一致的发展，这样西咸新区的经济水平才能得到较大提高。本文通过调查得出西咸新区城乡基础设施建设现状,具体的分析了造成西咸新区城乡基础设施建设发展不一致的原因,并在此基础上提出了对于提升西咸新区城乡基础设施建设协同发展的意见和建议,希望该建议或意见能对西咸新区城乡基础设施建设带来作用，从而推动西咸新区经济社会的发展。

　　[1]西咸新区简介-百度文库.

　　[2]司增绰.古老话题与现代功能:基础设施概念梳理[J].铁道经济研究，2009（2）：42-45

　　[3]白列湖．协同论与管理协同理论[J]．甘肃社会科学，2007(5)：228—230

　　[4]刘定梅．耗散结构理论、协同理论与蛋白质摄入研究[J]．数理医药学杂志，2008(3)：359-360

　　[5]西咸新区概况-官网

　　[6]何澄，龚菊燕.城乡基础设施面临的问题及思考[J].中国科技博览，2010（24）:71

　　[7]黄云鹏.“十二五”促进城乡基本公共服务均等化的对策建议[J].宏观经济研究，2010（7）：9-13

　　[8]彭健.促进城乡基本公共服务均等化的财政对策[J].财政研究，2009（3）：46-48

　　[9]李跃军．统筹城乡发展论纲[M].北京：研究出版社，2007：188十年划定五大新城-陕商理事会.

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　　[15]张明艳.农村社区公共服务设施建设问题与对策[J].河北金融学院，2013，04（019）:145-146